第一篇：從執(zhí)法實踐看工商機關(guān)執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

今年以來，我局查處各種經(jīng)濟違法案件335件，其中適用一般程序的行政處罰案件245件，即時處罰案件90件，罰沒款86萬元。從總體上看，呈現(xiàn)以下幾個突出特點：一是查辦案件數(shù)量和罰沒款與去年同期相比增幅較大，分別達到212.5％、123.5％；二是查辦案件的力度加大，在適用一般程序的245件案件中萬元以上的案件達25件；三是各基層單位辦案積極性明顯提高，查辦案件的力度加大，數(shù)量增加；四是辦案領(lǐng)域有所拓展，不再局限于對無照經(jīng)營等簡單案件的查處，對商標侵權(quán)，企業(yè)虛假出資、抽逃資金等較為深層次問題也開始涉足；五是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯的改進，辦案技能、辦案技巧、辦案水平明顯提高。在肯定成績的同時，我們也看到執(zhí)法中仍然存在著一些問題。本文試對工商機關(guān)執(zhí)法辦案中存在的問題及其成因作一下分析，并提出幾點對策。

一、工商機關(guān)執(zhí)法辦案中存在的問題

1、罰款第一?！缎姓幜P法》第五條明確規(guī)定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”由此可見，罰款不是唯一目的而只是一種手段，罰款的真正目的是通過對違章違法行為的這一行政處罰手段，達到糾正違法、保護合法，維護正常的經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。但在實際工作中，由于我們工商行政管理機關(guān)雖屬于國家行政執(zhí)法機關(guān)，本應吃“皇糧”，但在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下卻實行的是“收支兩條線，以收定支”的財政政策，機構(gòu)要運轉(zhuǎn)，人員要吃飯，沒有錢不行，于是造成了部分執(zhí)法人員對立法目的認識不足，對違章違法行為往往一罰了之，對當事人不教育，對違章違法行為不規(guī)范、不糾正，重罰款輕監(jiān)管，違背了行政執(zhí)法宗旨。

2、處罰無依據(jù)。行政執(zhí)法要求以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法無明文規(guī)定不得處罰，但有些同志在行政處罰案件中，對一些違法事實簡單，違章違法情節(jié)較輕的案件，不是在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上認真細致地用法律法規(guī)這把尺子去衡量、界定，而是憑表面現(xiàn)象、個人喜好，主觀臆斷，罰與不罰，罰多罰少隨意定。

3、程序違法?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》對工商機關(guān)行政執(zhí)法辦案的必經(jīng)程序做了明確具體的規(guī)定，本應嚴格執(zhí)行，但個別辦案人員在辦理案件過程中違法“抄近道”，該調(diào)查不調(diào)查，該告知不告知，上來就罰款，違反法定程序。

4、重復處罰。一方面由于立法上的原因，有的案件往往幾個法律法規(guī)都涉及，有的違章違法行為因“無利可圖”各有權(quán)管轄單位相互推諉扯皮，而有的案件因“有利可圖”又相互爭奪，有時出現(xiàn)重復處罰現(xiàn)象。另一方面，行政處罰執(zhí)行不到位，對當事人的某一違法行為處罰后沒有及時監(jiān)督當事人改正，而是過一段時間又實施“相同”的處罰。特別是對一些前置手續(xù)較為復雜一時難以辦理執(zhí)照的無照經(jīng)營案件更為嚴重。

5、深糾力度不夠。一個案件一條線索，深糾下去，往往能查出一系列案件。然而，在查辦案件時，缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動和溝通，往往是就事論事、就案論案，辦表面案。如：在查處假商標、假商品案件時，若追根溯源，可能會查出一起制造假商標、假商品的串案，起到事半功倍的效果。但實際上，大多沒有做進一步追究。

6、罰款不到位。法律法規(guī)對違法行為雖然有了明確的適用范圍處罰標準，本應嚴格執(zhí)法責罰統(tǒng)一，但在實際操作中，受各種因素的制約辦案人員常常就高不就低，處罰決定書罰款數(shù)額下的很高，而實際收的卻很低，很難處罰到位，或者走另一個極端，法律規(guī)定本應罰款1000元但實收500元就草草了事。

7、市場監(jiān)管手段乏力。實施對流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是國務院賦予工商部門的一項重要職責，成為我們?nèi)粘Ｐ姓?zhí)法的一個重點和難點。經(jīng)過多年的努力，雖然我們實施了市場準入、市場巡查制等一系列行之有效的市場監(jiān)管措施，但總的看來，市場監(jiān)管手段仍顯乏力。一是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗手段嚴重落后，目前連最基本的檢測設備都沒有，還停留在“只憑感觀看質(zhì)量”階段。二是通訊和交通設備嚴重不足，制約了市場監(jiān)管效率。

8、態(tài)度粗暴，執(zhí)法不文明。個別執(zhí)法人員管理中方法簡單粗暴，態(tài)度冷、橫、硬，不是憑技能、憑政策以理服人，而是比嗓門憑態(tài)度以勢壓人，不能使被管理者真正做到心服口服，在執(zhí)法時上崗不著裝，檢查不示證等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了工商部門的執(zhí)法形象。

二、上述問題存在的原因

1、干部隊伍素質(zhì)偏低。工商部門市場執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件多達千余個，同樣的違法事實，在不同地域或同一地域由不同執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，處罰結(jié)果就不盡相同。這就要求必須有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍確保監(jiān)管社會主義大市場目標的實現(xiàn)。然而現(xiàn)有干部隊伍素質(zhì)很難達到這一要求。首先，部分干部政治理論水平不是很高，缺乏高度的政治敏感性和前瞻性，對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律缺乏足夠認真的研究，思想準備不夠充分，不能完全適應“兩個根本轉(zhuǎn)變”的要求。其次，業(yè)務不精，工作技能不高，分析問題、解決問題的能力一般化，系統(tǒng)專業(yè)人才嚴重潰乏。第三，人員相對老化缺乏生機和活力，后備力量不足，在一定程度上影響了工作的開拓性。

2、對程序法的重要性認識不足。從現(xiàn)有狀況來看，執(zhí)法人員對實體法較為重視，而對程序法卻不以為然，總認為查辦案件只要證據(jù)充分，定性準確，運用法律適當就行了，程序不程序的無所謂，在執(zhí)法中不履行程序或不正確履行法定程序，使執(zhí)法行為中存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)解決，造成辦案質(zhì)量低，或錯案、敗訴案件的發(fā)生，影響了行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法形象。

3、執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺。工商系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督表面上看機構(gòu)健全，規(guī)章制度規(guī)范，但在執(zhí)行中由于種種原因，沒能充分發(fā)揮其應有的作用。在以行政為中心的政治傳統(tǒng)及其他原因影響下，人大、政協(xié)、司法和社會的外部監(jiān)督能力受到制約沒有真正達到外部監(jiān)督的應有效果，而被管理者懾于行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)勢，怕打擊報復等原因，不敢監(jiān)督，致使外部監(jiān)督不能發(fā)揮其應有的效力。

4、說情風盛行。與當?shù)攸h委政府的關(guān)系、工作關(guān)系、親屬關(guān)系、同學關(guān)系、朋友關(guān)系、上下級關(guān)系所帶來的越來越多、越來越復雜的關(guān)系網(wǎng)說情風，在某種程度上為正常執(zhí)法辦案設置了嚴重的障礙，為搞好部門間的協(xié)調(diào)，礙于領(lǐng)導的情面等等，有時不得不網(wǎng)開一面，違心辦案，從而難以真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

三、解決問題的對策

1、提高認識。要實現(xiàn)依法行政，必須首先統(tǒng)一思想，提高大家對依法行政的認識。本著“合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”原則，徹底解決行政執(zhí)法中有法不依，執(zhí)法不嚴的問題。

2、提高素質(zhì)。要提高隊伍的政治素質(zhì)，通過理論學習和思想教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識和責任意識。要提高隊伍的法律業(yè)務素質(zhì)。精通法律是正確運用法律，依法行政的前提，要以領(lǐng)導學法用法為重點，大力推進全系統(tǒng)崗位大練兵活動的深入開展，爭創(chuàng)學習型機關(guān)，使廣大執(zhí)法人員努力學習業(yè)務知識，熟悉本職業(yè)務，能嫻熟地運用手中的法律業(yè)務知識，分析問題，解決問題、提升工商行政管理隊伍的整體執(zhí)法水平。要提升干部隊伍的整體素質(zhì)，鼓勵干部職工學習技算機技能等相關(guān)知識，豐富知識結(jié)構(gòu)和知識面，增強觀察問題、思考問題、分析問題、解決問題的能力。第四，要引入人材競爭機制，本著能者上，庸者下的原則疏通人員進出口，增加機關(guān)的活力。

3、完善監(jiān)督制約機制。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，拓寬外部監(jiān)督渠道，進一步擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍，著力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的四個延伸，即案中審核向案前案后監(jiān)督延伸，從監(jiān)督案件向監(jiān)督執(zhí)法活動延伸，從強化同級監(jiān)督向以基層執(zhí)法為重點的監(jiān)督延伸，從靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督延伸。首先要完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，進一步堅持和完善“錯案和執(zhí)法過錯責任追究制”、“收支兩條線”制度、“重大行政處罰案件備案制”、“查案、定案、處罰三分離制度”等行之有效的規(guī)章制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，可采取單位自查，部門互查、系統(tǒng)聯(lián)查以(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)及明查暗訪等行之有效的方式，使行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查工作逐步走上經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。其次，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、社會團體、人民群眾的外部監(jiān)督作用，推行行政權(quán)力公開透明運行工程，對工商執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果全部公開接受群眾監(jiān)督，通過政務公開,實行服務承諾,將自己置于社會各界的監(jiān)督之下,增加行政管理執(zhí)法的透明度，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照法定程序，該變更的變更、該撤銷的撤銷，對相關(guān)人員該處理的處理，決不姑息，樹立工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

4、完善行政執(zhí)法責任制。真正做到“權(quán)責統(tǒng)一、有權(quán)必有責”，促進執(zhí)法人員嚴格依法履行職務，嚴肅查處經(jīng)濟活動中的各種違章違法行為。

第二篇：文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

近年來，文化行政管理部門加大對出版物市場的執(zhí)法力度 , 開展“掃黃”“打非”專項治理活動 , 對制黃、販黃等違法行為進行了嚴厲的打擊 , 取得了顯著效果 , 但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題 , 亟待解決。

一、存在問題

(一)辦案程序不合法。隨著國家各項法律、法規(guī)的不斷健全, 各項執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化 , 但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問題 , 主要有以下幾個方面：

1、辦案人員采取的強制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強制措施,在采取這些強制措施時,往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補開,對暫扣的物品不進行清點,在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應手續(xù)，存在法律漏洞。

2、辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來 ,根據(jù)案件評查結(jié)果 , 反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時往往主次不分。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來;而且,調(diào)取來的證據(jù)材料不注明來源和出處 , 不注明出證單位或個人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復印件不注明 “ 與原件無誤氣導致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復議、訴訟的考驗。

3、辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對人的一種法律文書, 一定要格式規(guī)范,用語嚴謹。而有些辦案人員在制作處罰決定書時,常常采用藝術(shù)語言對事實情節(jié)進行渲染 , 而不是用法言法語對事實如實敘述;有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進行處罰;有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。

(二)濫用自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實施行政處罰的權(quán)力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內(nèi)變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對事實不深入調(diào)查,對法律不認真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進行即時處罰時,憑主觀意愿運用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實施。

二、解決問題的對策

針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 , 提出幾點粗淺的看法及建議。

(一)加強執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應在以下方面作出努力:

1、轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。案件審核 , 作為科學 的監(jiān)督制約機制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應繼續(xù)堅持并不斷完善。要逐步實行法制機構(gòu) 對各執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職;互相制約的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)?；?要定期檢查,適時抽查,專項檢查、部門互查,對發(fā)現(xiàn)的問題,法制部門要闡明觀點并有權(quán)糾正,充分發(fā)揮法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質(zhì)量。

2.嚴格按照法定程序辦案。嚴格執(zhí)法程序,確保具體行政行為的準確適當,把過去一個部門查辦到底的做法改變,分解為調(diào)查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個階段,由不同部門把關(guān),避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責交叉,形成執(zhí)法合力,嚴格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機制,促進執(zhí)法工作邁上新臺階。

3、加強領(lǐng)導,充實法制機構(gòu)力量。確定主要領(lǐng)導親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強有力的組織保證。同時,要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務素質(zhì)較高,有一定法律知識的同志作為本單位的法制員,明確職責,監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。

我區(qū)自2000年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度，目前特約監(jiān)督工作的著眼點有兩個，一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強文化委自身的黨風廉政建設。

特約監(jiān)督機制的設立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時性與準確性。同時為群眾提供了更加廣泛的參與社會管理的機會與范圍，這也符合當今民主管理、民主監(jiān)督的社會趨勢。

（二）加強自身建設,建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機關(guān)的執(zhí)法形象。當務之急是盡快把隊伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。一是要加強學習和集中培訓 , 提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強辦案基本功的訓練，讓每一個辦案人員扎扎實實地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機制，做到勤政、廉政一起抓 , 樹立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強各級文化行政管理干部的法制觀念和法制意識，提高干部隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時也應進一步加強法制建設，并切實增強法律、法規(guī)的可操作性。

（三）正確把握自由裁量的度。文化行政管理機關(guān)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重和顯失公平，因此，必須正確把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政執(zhí)法人員要具有強烈的工作責任心，法制意識和較高的業(yè)務素質(zhì)，在運用行政處罰自由裁量權(quán)時，應符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并對違法行為進行全面、客觀、公正的分析 , 對當事人違法行為準確定性，做出相應的行政處罰決定，在考慮罰與不罰、罰多少時，基準應是立法的目的和精神。其次，處罰的結(jié)果應是公正的，自由裁量權(quán)使行政機關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時，應力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 ", 而且應在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性。

本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實踐，有以下幾點體會：

一是記住四句話：

1、事實要清楚；

2、證據(jù)要充分；

3、依據(jù)要正確；

4、程序要合法。

二是五大行政法律要學習：

1、《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；

2、《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；

3、《行政復議法》：加強內(nèi)部監(jiān)督；

4、《國家賠償法》：不要給當事人造成損害，要文明執(zhí)法；

5、《行政監(jiān)察法》：嚴格要求自己。

三是樹立六種意識：

1、服務意識。為人民服務是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個代表”的精神實質(zhì)，要見諸實際工作之中。為改革、開放服務，為經(jīng)濟建設服務，為社會穩(wěn)定服務，是我們工作的出發(fā)點和落腳點，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。因此，只有樹立了服務意識，才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，服務意識是做好各項工作的動力，是文明執(zhí)法的力量源泉。

2、程序意識。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習慣的影響，在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作，是我們文明執(zhí)法的保證。

3、效果意識。效果是衡量執(zhí)法水平的標尺。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。因此，我們要通過查處大量的行政違法案件，擴大案件的社會效果，讓更多的人接受法律的規(guī)范，依法行事，這也是我們文明執(zhí)法的初衷。

4、效率意識。效率是行政的生命。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟違法行為越來越多，越來越隱蔽。這就要求我們反應迅速，出擊有力，及時查處，依法多辦案辦好案，從而為促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保駕護航。這是我們文明執(zhí)法的目的。

5、質(zhì)量意識。以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴肅執(zhí)法，秉公辦案，保證案件質(zhì)量，是我們文明執(zhí)法的核心。所辦案件，要經(jīng)得起司法審查，經(jīng)得起時間檢驗。

6、形象意識。人民群眾對工商執(zhí)法干部的信任是從外表開始的。如果衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對工商執(zhí)法人員的信任感，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

四是把握七大原則：

1、法律至上原則

法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關(guān)也就是執(zhí)行法律的機關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅持法律至上實際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實際工作中，要敢于堅持原則，不唯權(quán)，不畏勢，法無明文規(guī)定不為，處罰法定。

2、嚴格、公正、文明執(zhí)法原則

“嚴格”指在執(zhí)行制度或掌握標準時，認真，不放松； “公正”指公平正直，沒有偏私；“文明” 指人類社會發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對。行政機關(guān)是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴格、公正、文明關(guān)系到“依法治國” 治國方略的順利實施。實際工作中，對違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權(quán)，做到過罰相當。

3、執(zhí)法與服務并重原則

執(zhí)法與服務是不可分割的一個有機整體，依法行政是政府及其部門的天職，執(zhí)法不到位就是失職，就是最大的服務缺位；服務是執(zhí)法部門義不容辭的責任，通過執(zhí)法可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地服務當?shù)亟?jīng)濟。因此，既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務；既不能因強化服務而削弱執(zhí)法，也不能因強調(diào)執(zhí)法而放松服務。要寓執(zhí)法于服務之中，達到執(zhí)法與服務的完美結(jié)合。

4、兼顧效率和保護原則

在執(zhí)法過程中必須兼顧兩個方面，一是通過執(zhí)法保證行政機關(guān)迅速有力地打擊行政違法行為；二是在此過程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率，又要保護，二者不可偏廢。通過行政處罰達到維持經(jīng)濟和社會秩序的目標，同時也要保護當事人的合法權(quán)益，二者是統(tǒng)一的。

5、懲戒和教育相結(jié)合原則

在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識到其違法的行為，通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

6、按程序辦事原則

程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能使執(zhí)法活動增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習慣的影響，在當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法，應該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實體方面都正確，因為某一項程序上操作違法，同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。嚴格按程序操作，是我們依法行政的保證。

7、接受監(jiān)督原則

絕對的權(quán)利，絕對的腐敗。不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導致腐敗。要自覺接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機制，有利于正確實施行政處罰，防止或減少錯誤；也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利。

第三篇：工商執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗材料

今年以來，**縣工商局根據(jù)省、市局的部署，認真落實“四統(tǒng)一”要求，積極探索全員辦案工作思路，在全系統(tǒng)扎實推行集中辦案工作，取得了一定成效。執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出“案件數(shù)量增加、案件質(zhì)量提高、辦案領(lǐng)域拓寬、罰沒款上升”的良好局面。截止6月15日，全局共立案一般程序案件217起，萬元以上的案件80起。其中自今年3月中旬開展集中執(zhí)法辦案工作

以來，立案199起，萬元以上案件70起，罰沒金額124萬元，所有案件沒有發(fā)生一起復議和訴訟的案件。

一、認真搞好調(diào)查研究，積極開展執(zhí)法創(chuàng)新

推行綜合執(zhí)法改革是一項新的工作嘗試，涉及到人財物的投入、機構(gòu)的設立和職能的調(diào)整等諸多問題。**縣局由于人員少，特別是年青的執(zhí)法人員少，基層執(zhí)法力量比較薄弱，長期以來制約著縣局執(zhí)法辦案工作。為突破傳統(tǒng)執(zhí)法體制的瓶頸，走出一條“以辦案促監(jiān)管、以監(jiān)管拓職能、以職能優(yōu)服務、以服務樹形象”的新路子，縣局一方面借鑒外地經(jīng)驗，先后組織有關(guān)人員到新泰等地參觀學習。另一方面積極開展調(diào)查研究，多方聽取合理建議，不斷完善實施方案，經(jīng)過充分醞釀論證，在市局公平交易局、法制科的支持指導下，縣局決定在全縣系統(tǒng)大力推行“辦案權(quán)限相對集中，辦案監(jiān)管相對分離”的集中辦案模式，以適應新的執(zhí)法形勢，推進執(zhí)法辦案工作的提升。

二、整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法拳頭

我局依托公平交易局成立了**縣工商局經(jīng)濟檢查大隊，大隊長由分管公平交易工作的副局長兼任，下設五個中隊，負責查辦各自管轄范圍內(nèi)有管轄權(quán)的一般程序案件。為集中優(yōu)勢兵力，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實行公開選拔，通過個人自薦、民主推薦、筆試面試等方式，從工商所和機關(guān)科室公開選拔了18名業(yè)務能力強、懂執(zhí)法會辦案的人員充實到各執(zhí)法中隊。為改善執(zhí)法辦案裝備，我局先后投資15萬元，為各中隊配備了辦案專用車、筆記本電腦、數(shù)碼相機，對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中隊，整修了辦公場所，配齊了辦公設施。

實施相對集中執(zhí)法辦案后，各基層工商所不再辦理案件，而是拿出主要精力從事監(jiān)管和服務工作，對在監(jiān)管和服務中發(fā)現(xiàn)的一般程序案件及群眾舉報和12315分流的案件，工商所可以進行初步調(diào)查，再按照規(guī)定全部移交轄區(qū)的執(zhí)法中隊辦理。執(zhí)法中隊調(diào)查完結(jié)，與案發(fā)地工商所商定處理意見后報法制機構(gòu)審核。為強化各中隊與工商所的配合，我們規(guī)定執(zhí)法中隊的的執(zhí)法辦案工作目標，為轄區(qū)各工商所工作目標的總和，兩者實行捆綁考核，中隊轄區(qū)內(nèi)有一個工商所未完成考核目標的，即使中隊總體完成，也視為該中隊也未完成。反之，如果中隊沒有完成考核目標，那么其轄區(qū)工商所視為沒有完成，并規(guī)定了相應的獎懲辦法。實現(xiàn)了執(zhí)法中隊與基層工商所責任共擔，利益共享，促使他們心往一處想，勁往一處使，形成執(zhí)法辦案合力，使經(jīng)檢中隊真正成為基層工商所執(zhí)法辦案的“尖兵”和“突擊隊”。

三、完善配套制度，強化監(jiān)督制約機制

為鞏固和完善相對集中辦案權(quán)新體制，我局一方面強化對執(zhí)法人員的教育培訓工作，有針對性的提高執(zhí)法辦案能力。另一方面全面落實各項規(guī)章制度，對執(zhí)法辦案工作實現(xiàn)全過程的規(guī)范監(jiān)督。

一是積極開展崗位培訓，培育辦案能手。執(zhí)法中隊人員上崗前，我們主動邀請市局法制科、縣法制局和檢察院的同志進行講解授課，講授《行政處罰法》、《工商機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》和預防職務犯罪等知識。我們堅持定期召開一次中隊長聯(lián)席會議，溝通辦案信息，交流辦案經(jīng)驗，規(guī)定每季度對所有查辦案件，由法制科牽頭召開一次案件評審會，以案釋法進行剖析講解。通過這些行之有效的方法，提高了中隊人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

二是突出重點環(huán)節(jié)，實施全程監(jiān)督。為不斷提升案件質(zhì)量，我們加強了對立案、強制措施實施、處罰決定、執(zhí)行、物品處理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，修訂完善了案件集體核審和涉案財物管理等規(guī)定，嚴格禁止隨意行使自由裁量權(quán)、執(zhí)法隨意現(xiàn)象，強化對涉案財務的管理，所有案件均要由縣局法制機構(gòu)審核，財務、紀檢等部門按照職責分工實施監(jiān)督。未經(jīng)法制科核審的，局長一律不予簽署。同時，我們積極推行“網(wǎng)上辦案”工作，目前全局查辦的所有案件從立案、核審到告知、下處罰決定書等全部實現(xiàn)了網(wǎng)上操作，增加了辦案工作的透明度。

三是完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。我們制定完善了行政指導、合理裁定、案后回訪等規(guī)章制度，加強了案前教育、強化了案中規(guī)范、加大了案后服務，積極推行了輕微違法行為預警制，實行說理性處罰決定書，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素，按照罰過相當?shù)脑瓌t進行定性量罰。同時開展案件回訪活動，做到監(jiān)督與發(fā)展與服務的結(jié)合。

四、相對集中執(zhí)法工作的實施促進了職能到位，推進了和諧工商建設

一是查辦大要案件的能力全面提高。在縣局執(zhí)法大隊的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各中隊按照轄區(qū)既分工明確、各司其責，又能密切配合、相互協(xié)作，全縣系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮集中執(zhí)法的“拳

頭”力量，執(zhí)法辦案力度明顯增強。今年四月份，執(zhí)法一中隊接到舉報查處一制售假劣肥料窩點，時至晚上9點多，趕到后發(fā)現(xiàn)涉案假劣肥料數(shù)量大、現(xiàn)場人員多，情況復雜，執(zhí)法人員立即向大隊作了匯報。大隊值班人員迅速指令其他兩個中隊趕去支援，及時控制了現(xiàn)場，扣留假劣肥料17噸。在查處非法煉油廠時，有關(guān)人員相互配合，工商所與三個中隊齊上陣，打掉了這一

窩點。目前，全縣系統(tǒng)查辦大要案件的數(shù)量及罰沒款總數(shù)均有了較大幅度提升，罰沒款3萬元以上的案件達到11起。

二是辦案的領(lǐng)域不斷拓寬。執(zhí)法中隊集中了全系統(tǒng)的優(yōu)勢兵力，能夠從容應對執(zhí)法辦案中的新問題，使執(zhí)法的力度、深度、廣度和專業(yè)程度不斷加強和拓寬。過去查處案件，大多數(shù)是無照經(jīng)營案件。三月份以來，各中隊以查辦不正當競爭、壟斷限制競爭、商標侵權(quán)、違法廣告等案件為突破口，不斷拓展執(zhí)法辦案的領(lǐng)域，查處了一批比較典型的案例。在市局的指導下，執(zhí)法中隊提前介入查處了“縣汽車站車票擅自漲價”的案件，目前已下達了10萬元的處罰決定；查處了縣建設局下屬的監(jiān)理公司，為承攬業(yè)務涉嫌商業(yè)賄賂的行為；查處了縣房管局下屬測繪中心違法收取住戶測繪費的案件；積極探索查處網(wǎng)絡違法案件，查處了4起利用互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳的案件。

三是執(zhí)法辦案的工作效率明顯提高。執(zhí)法大隊集中管理和統(tǒng)一分流案件線索，不僅消除了因職能交叉導致互爭案源的內(nèi)部不和諧因素，而且初步解決了群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、重復檢查、交叉辦案的現(xiàn)象。我們規(guī)定執(zhí)法科室和執(zhí)法中隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，必須告知轄區(qū)工商所，辦案情況也要抄告工商所，不得重復檢查。辦案力量集中，更能充分發(fā)揮統(tǒng)一執(zhí)法的整體優(yōu)勢，對信息、指令反應更加敏銳、快捷。對局12315申訴舉報指揮中心轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，各中隊都要迅速到位，及時處置。目前，縣局共收到市局12315指揮中心轉(zhuǎn)辦案件131起，處結(jié)131起，處結(jié)率達到100％。

四是加強了隊伍建設。相對集中處罰權(quán)的實施不僅促進了執(zhí)法辦案工作，而且也有力的提高了執(zhí)法辦案人員的業(yè)務素質(zhì)，從而帶動了隊伍整體素質(zhì)的提高。系統(tǒng)上下人心思進，團結(jié)一致，呈現(xiàn)出奮發(fā)向上的良好局面。

第四篇：工商新兵執(zhí)法辦案淺析-

工商新兵執(zhí)法辦案淺析

————張曉明

自2010年1月11日進入?yún)^(qū)域二中隊以來，在分局、公平交易局領(lǐng)導的關(guān)心愛護下，在周圍同志們的悉心幫助下，我在各項工作能力和水平有所提高，在此，對領(lǐng)導和同事給我的幫助表示衷心的感謝。現(xiàn)就執(zhí)法辦案過程中容易出現(xiàn)的問題和如何拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域提出一點自己的淺薄認識，如有不當之處，請領(lǐng)導和同事批評指正。

一、當前執(zhí)法辦案存在的問題：

1、辦案能力和水平有待進一步提高。

我自2010年1月11日進入?yún)^(qū)域二中隊，從事執(zhí)法辦案工作。進入執(zhí)法崗位時間段，執(zhí)法辦案經(jīng)驗相對欠缺，相關(guān)法律法規(guī)知識不扎實，對日常執(zhí)法辦案過程中帶來了一定的困難。作為執(zhí)法辦案人員，法律法規(guī)是我們的武器。只有將與工商部門執(zhí)法辦案相關(guān)的各部法律法規(guī)熟練掌握，才能將其靈活運用到我們的經(jīng)檢工作當中。因此，要做好經(jīng)檢辦案工作，應該先學法知法，提升自身的法律素養(yǎng)。在進入中隊的一年時間，隨著對各類案件接觸辦理的增多，辦案能力和水平明顯提高，自己也更加認識到工作中的不足，需要加強的地方還有很多。因此工作中必須加強日常學習，熟練掌握工商相關(guān)法律法規(guī)知識，學習有經(jīng)驗老同志好的工作方法，在日常學習和執(zhí)法辦案過程中積累辦案經(jīng)驗，努力提高辦案能力和水平，對工商部門執(zhí)法辦案工作有了更加深入的了解和體會。

2、執(zhí)法辦案細節(jié)仍需加強。

在進入中隊的一年時間里，我接觸到了各式各樣的經(jīng)濟案件，同時在隊長、所長、所內(nèi)各位同事的幫助下也學到了很多法律知識、工作方法，積累了一些辦案經(jīng)驗，對于工商部門的執(zhí)法辦案工作有了比較深入的了解和體會。1

隨著對各類案件接觸辦理的增多，辦案能力和水平明顯提高，要求自己在日常執(zhí)法辦案工作中加強自己案件文書的制作能力和水平，將立案、調(diào)查、結(jié)案客觀公正的反映出來，使自己具備獨立完成辦理一般程序案件的能力。

3、積累辦案經(jīng)驗，提升辦案技巧

我作為工商新兵，在工作中最大的不足就是缺少經(jīng)驗。當然，經(jīng)驗是不可能一朝一夕就能補足的，而是通過長時間的經(jīng)檢辦案工作總結(jié)出來的。我作為一個接觸經(jīng)檢辦案工作的新手，要獲取經(jīng)驗和技巧，除了通過自己在辦案過程中總結(jié)以外，更多的是堅持向領(lǐng)導和有經(jīng)驗的同志學習，學習他們的工作方法和工作技巧，將他們的經(jīng)驗消化吸收，不斷的提高自身辦案能力。

4、案卷文書的制作仍需加強。

我們所辦理的案件的案情、經(jīng)過、結(jié)果等所有信息最終要通過各種案件文書體現(xiàn)出來。案件文書中的細微差錯很有可能對整個案件的最終結(jié)果產(chǎn)生巨大影響，因而案件文書的制作是一個非常嚴謹?shù)倪^程，最需要我們的細心和耐心。我進入中隊這一年來，主要工作就是制作各個案件的文書。剛開始時由于不熟練，所制作的文書經(jīng)常存在很多的漏洞，需要隊長和同事的多次幫助修改。現(xiàn)在隨著業(yè)務的熟練、經(jīng)驗的增加、體會的深入，我制作案件文書的能力有了較大的提高。但是，由于自身的不夠細心，制作的文書有時仍存在用詞不當?shù)葐栴}，有時給辦案工作帶來一些麻煩。因此，在接下來的一年工作中，我的一個重要目標就是進一步熟練掌握各類案件文書的制作使用，寫出邏輯嚴密、用詞準確的高質(zhì)量案件文書。

二、如何拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域：

1、用眼，練就發(fā)現(xiàn)案源的火眼金睛。

要練就一副發(fā)現(xiàn)案件線索的“火眼金睛”。雖然案件的來源有執(zhí)法人員主

動發(fā)現(xiàn)、行政相對人的申請、檢舉、申訴中發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門移送、上級交辦、當事人投訴等多種形式，但在基層執(zhí)法部門，往往還得靠我們的執(zhí)法人員自己主動去發(fā)現(xiàn)案源，這就要求我們與基層執(zhí)法辦案組成員時刻保持聯(lián)系，執(zhí)法人員要熟悉轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象，根據(jù)監(jiān)管對象的行業(yè)特點有針對性的查找，發(fā)現(xiàn)案件線索，利用好巡查、走訪等檢查形式，善于觀察和分析遇到的問題，快速運用所學的知識發(fā)現(xiàn)違法行為，肩負起維護市場穩(wěn)定的責任。

2、動手，豐富辦案經(jīng)驗增強新領(lǐng)域的敏感性。

在日常工作中，除增強自身的學習外，年輕執(zhí)法辦案人員還要敢動手。具體的執(zhí)法辦案工作中，在有經(jīng)驗老同志的帶動下，積極參與案件查辦過程，在案件查辦過程中增強執(zhí)法辦案水平，提高執(zhí)法辦案能力。執(zhí)法水平和能力提高，執(zhí)法工作人員對新領(lǐng)域的敏感性加強，有利于新型案件的發(fā)現(xiàn)。

3、用心，多總結(jié)發(fā)現(xiàn)新型案源。

扎實的業(yè)務能力是執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)，豐富的案件類型是拓展新型案源的基礎(chǔ)。實際執(zhí)法辦案過程中，要用心工作，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)不同案件類型的共性，分析不同類型案件的處罰依據(jù)，取證方向，自由裁量等，豐富自身對不同案件類型的把握能力，才能在日常監(jiān)管中應對新型案件時做到心中有數(shù)。只有掌握了扎實的業(yè)務能力，才能在新領(lǐng)域案件出現(xiàn)時做到心中有數(shù)，針對新領(lǐng)域案件有針對性的進行學習，研究新類型案件出現(xiàn)的原因及處罰依據(jù)，思考新領(lǐng)域案件如何調(diào)查取證。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

第五篇：基層工商執(zhí)法辦案中存在的問題對策及建議

調(diào)研報告

--基層工商執(zhí)法辦案中存在的問題對策及建議

為深入貫徹全市黨的群眾路線教育實踐活動的部署和要求，切實增強工作主動性、針對性和實效性，根據(jù)市局黨組安排，我深入到經(jīng)檢大隊進行了實地調(diào)研走訪和座談。了解到的問題很多，這些問題中既有歷史遺留下來的也有隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題；既有客觀存在難克服的也有主觀認識上存在的誤區(qū)。這些問題的思考與解決，對于我們進一步作好基層執(zhí)法辦案工作，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展具有突出的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯總匯報如下：

一、當前基層工商在執(zhí)法辦案中存在的問題

（一）整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，當前工商在執(zhí)法辦案中仍存在三種現(xiàn)象：

1、“重罰輕糾”現(xiàn)象。只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正的重視程度還不夠，雖然也推行了“警示預警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：（1）只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查。（2）只打不追。即只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。（3）手段單一。通過對部分處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款和限期改正兩項，對于運用警 1 告、通報批評、責令停業(yè)整頓等措施卻使用很少，致使某些違法人員誤認為執(zhí)法機關(guān)只要罰款，不管糾正。

2、“重實體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：（1）簡化程序。這種現(xiàn)象在一些年齡偏大執(zhí)法人員身上表現(xiàn)的尤為明顯，由于對執(zhí)法規(guī)定了解不夠深入，個別人員在執(zhí)法過程中有時會將一般程序案件作簡易程序案件處理，或者簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往注重處罰決定書的制作，而忽略了亮證、告知的必要性。（2）有意規(guī)避法定程序。個別執(zhí)法人員迫于執(zhí)法環(huán)境，頂不住來自社會各方面的說情風和壓力，為了盡快結(jié)案、息事寧人，和當事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。

3、“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所制作的法律文書在實踐中不夠規(guī)范，歸納起來，主要有：（1）處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當事人不一致。（2）現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單。

二、基層工商所行政執(zhí)法問題存在的原因分析

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商執(zhí)法工作，雖然近幾年來，我局在執(zhí)法辦案的數(shù)量和質(zhì)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的商業(yè)賄賂、不正當競爭、傳銷案件就更是鳳毛麟角。究其原由，主要有以下幾點：

（一）基層工商執(zhí)法人員自身素質(zhì)不強

一是基層工商缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，當時主要工作精力和工作方式停留在收費上，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導致他們不熟 2 悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識；二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差或受環(huán)境影響，存在一切向“錢”看的傾向，過于看重罰款任務，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放；三是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達到理想的執(zhí)法效果。

（二）執(zhí)法體制不盡完善

這方面主要體現(xiàn)在以下幾點：

1、“兩個認識”不統(tǒng)一

一是系統(tǒng)上下對執(zhí)法辦案工作的觀念認識不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責本位考慮，上級機關(guān)偏重以案件數(shù)量體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管能力，且各業(yè)務科室則偏重于各自業(yè)務范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各下各的文，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力；二是上級機關(guān)各股室對基層工商具體執(zhí)法辦案的指導意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責不同，各有側(cè)重，意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“四個方面”不完善

一是人員培訓方面。上級對基層工商培訓滯緩，基層通法律、懂業(yè)務、能執(zhí)法的業(yè)務骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗的經(jīng)檢人員 3 不成比例，現(xiàn)行的培訓工作明顯存在不足，而單位自行組織的培訓無論從內(nèi)容到形式上都不夠及時，培訓的內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺后如何運用，只能執(zhí)法人員自行去摸索；二是培訓的方式落后，由于自身條件限制，舉辦的執(zhí)法培訓多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，卻沒有這方面的培訓指導。這就使得執(zhí)法培訓在指導性、實用性上大打折扣；三是執(zhí)法機制不合理，首先是機制不活。只有明確的責任追究機制，但激勵機制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個畸形局面：執(zhí)法辦案存在過錯追究，不執(zhí)法辦案則無任何責任追究，導致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。四是裝備落后、經(jīng)費緊張。從我局整體情況看，微型攝相機、現(xiàn)代化的檢測設備等很少配備和使用，辦案經(jīng)費難支，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)費的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。甚至因為缺少檢測費用、辦案經(jīng)費，個別類型案件居然做大案化小處理。

3、“三個矛盾”較為突出

一是高標準要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。上級部門順應依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導、規(guī)范基層執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不盡如意，實際執(zhí)行能力與預期要求有差距。這是一個長期性的根本矛盾。同時，執(zhí)法人員嚴重不足，年齡結(jié)構(gòu)層次老化的問題是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。這與全省工商系統(tǒng)管理體制垂直以來一直很少進人有著很大的關(guān)系，后續(xù)力量明顯不足。二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各 4 種辦法、規(guī)定、制度及考評標準等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜。三是指導不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商的立場上，現(xiàn)實隊伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強有力的業(yè)務指導和工作支持，希望上級能很好地發(fā)揮指導、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于受多種現(xiàn)實因素的制約，實際并不一定能夠達到指導職能的內(nèi)在要求，指導、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善 主要體現(xiàn)在四個方面的突出問題：

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、公安、食藥等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法；二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當事人做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定做出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接和信息資源共享，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力；三是協(xié)作困難。當出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理，對當事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務時，只能申請法院強制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門 5 檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地； 四是執(zhí)法、處罰難?，F(xiàn)在，基層工商所行政執(zhí)法過程中，說情多、干預重、執(zhí)行難等問題較為突出，并且大都處于上面?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡的發(fā)達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會做出讓步，行政干預過重的問題還一時得不到很好解決，處理好服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，致使基層工商執(zhí)法兩頭為難。如既要加強市場監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費保障和檢測檢驗設備。至于執(zhí)行難，是說不清道不明，一個案件辦結(jié)后申請法院強制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。

以上種種因素，使得基層工商執(zhí)法人員在工作中顧忌太多，不免縮手縮腳，無形中影響到了工作情緒。于是，部分人員產(chǎn)生了多干多錯、少干少錯、不干不錯的想法，工作積極性大為減弱。

三、解決難題的工作思路

（一）配強人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。目前的執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，較難適應日益復雜的行政執(zhí)法重任，理應結(jié)合機構(gòu)改革和公務員制度的實行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊各類執(zhí)法業(yè)務人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務素質(zhì)過硬的人員充實到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。要重點解決統(tǒng)一行動的協(xié)調(diào)組織、暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干 6 擾，并提供強有力的保障。

（三）改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前，基層基本沒有攝像機、檢測設備陳舊、檢測試劑補充緩慢，這與建立執(zhí)法辦案快速反應機制的基本要求不相適應，應盡快解決。

（四）把握原則，科學處理好嚴格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導思想和原則，雖然看不見，但實實在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊伍人員及素質(zhì)還不能保障前提下，必須注意把握鼓勵執(zhí)法辦案與嚴格執(zhí)法約束之間的平衡。沒有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無物的依法行政。在執(zhí)法辦案方面，堅持循序漸進、松馳有度的原則，既不能一味強調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過死，也不能一味強調(diào)加強案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問題上，統(tǒng)一觀念、統(tǒng)一思路，十分必要。

（五）突出重點，增強工作的靈敏度和主動性?；鶎庸ど桃朴谧プ」ぷ鞯闹攸c、難點和社會熱點，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立工商形象的突破口，并以此帶動其它工作的開展。善于抓住執(zhí)法機遇，營造執(zhí)法聲勢，進而樹立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評。

二〇一四年四月十六日