第一篇：淺談當(dāng)前工商行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

淺談當(dāng)前工商行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

來源： 法制辦主站 發(fā)布時間： 2010-06-12 09:25 閱讀次數(shù)：

淺談當(dāng)前工商行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策 李兆宏

工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序方面負(fù)有重要職責(zé)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，工商行政管理機(jī)關(guān)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，由于市場范圍的不斷擴(kuò)大，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的領(lǐng)域越來越寬，執(zhí)法任務(wù)越來越重。另一方面，社會主義民主與法制建設(shè)的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念和法律意識日趨增強(qiáng)，對工商行政管理機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高要求。為提高工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法辦案的能力，克服或減少辦案中的差錯和失誤，提高辦案水平，適應(yīng)新形勢下辦案要求，結(jié)合近年來筆者在案件評查和案件指導(dǎo)工作中的實踐，現(xiàn)就當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在的問題及解決的辦法談點個人的看法。

一、當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在的問題

（一）辦案激情不高。隨著“兩費”的取消，工商系統(tǒng)人員工資待遇得以保障，昔日困擾著每個人的沉重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)一下子如釋重負(fù)。因而在職能轉(zhuǎn)型期，辦案人員在感受“吃皇糧”的美好時普遍抱著“喘口氣”的心態(tài)，導(dǎo)致辦案激情銳減。同時，由于部門預(yù)算未定，獎勵機(jī)制不明，影響了辦案人員工作積極性。

（二）辦案領(lǐng)域不寬。突出表現(xiàn)案件類型比較單一。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年在全縣系統(tǒng)辦結(jié)的437起案件中無照經(jīng)營類案件就有389起，且有90%為無照經(jīng)營農(nóng)資案件，不正當(dāng)競爭案件僅有11件，商標(biāo)案件5件，產(chǎn)品質(zhì)量案件24件，廣告案件4件，登記類案件3件，其它類型案件結(jié)1件。商業(yè)賄賂、走私販私、網(wǎng)絡(luò)交易等案件為零。

（三）辦案證據(jù)不全。一是證據(jù)不充分，取證不完整。突出表現(xiàn)在把當(dāng)事人的陳述或詢問筆錄作為唯一的處罰證據(jù)，沒有其它相關(guān)證據(jù)予以支持。二是涉案證據(jù)不能相互映證，沒有形成完整的證據(jù)鏈條。突出表現(xiàn)在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據(jù)材料有一定的差異或不符。三是案件討論形式化或無案件討論記錄。突出表現(xiàn)在對案件的集體討論記錄籠統(tǒng)記錄成為“經(jīng)全體討論同意……”等主要結(jié)果，而不詳細(xì)記錄討論的整個過程和各案件研究人員的具體意見，甚至根本就無案件的集體討論記錄。

（四）辦案程序不遵守。辦案中有重實體輕程序的傾向，往往比較注重案件的定性處理及罰沒款的收取，而對法定程序不夠重視，對一些法定程序不加以嚴(yán)格遵守，在立案、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、告知、聽證、結(jié)案等方面存在一些漏洞和不規(guī)范的問題。譬如，立案倒置，先調(diào)查、后立案；超越管轄權(quán)，越位執(zhí)法；違法使用行政強(qiáng)制措施等。

（五）辦案文書不規(guī)范。一是行政處罰告知書的內(nèi)容不完整，主要表現(xiàn)在告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由及依據(jù)不全，五何要素（何人、何時、何地、何種違法行為、何種危害后果）表述不清；二是處罰決定書和案件調(diào)查終結(jié)報告過于簡單。表現(xiàn)在對當(dāng)事人的基本情況、違法事實表述不完整，對違法所得交待不清，處罰決定書中未載明認(rèn)定違法事實的證據(jù)。案件調(diào)查終結(jié)報告與處罰決定書簡單雷同，相互成為一種翻版；三是各類審批表不規(guī)范，不按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》中各審批表的填寫要求規(guī)范的填寫，處罰依據(jù)不準(zhǔn)確；四是行政強(qiáng)制措施使用不規(guī)范，手續(xù)不完備。表現(xiàn)在只給當(dāng)事人出具“暫扣財物憑單”，而不送達(dá)行政強(qiáng)制措施的相關(guān)通知書。

（六）辦案風(fēng)險防范不嚴(yán)。一是礙于涉案當(dāng)事人是親戚朋友熟人或說情者的情面，不依法辦案，導(dǎo)致的徇私枉法的風(fēng)險；二是執(zhí)法不廉、以案謀利，導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；三是應(yīng)當(dāng)移送不移送，以罰代刑，導(dǎo)致的瀆職風(fēng)險；四是隨意減免應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政處罰決定，導(dǎo)致的后續(xù)問責(zé)風(fēng)險；五是辦案重利、處罰不合理導(dǎo)致的政治風(fēng)險。

二、存在上述問題的主要原因

執(zhí)法辦案中之所以存在這樣那樣的問題，其主要原因：一是辦案人員對提高辦案質(zhì)量的重要性認(rèn)識不夠。認(rèn)為只要把錢罰到手就是真本領(lǐng)，辦案程序、內(nèi)容無所謂，過得去就行，即使有什么差錯，有各級領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，與自己關(guān)系也不大。所以在辦案過程中，對違法的證據(jù)、案件的審批、處罰的依據(jù)、種類及處罰幅度，沒有認(rèn)真核對，草率結(jié)案。導(dǎo)致案卷不完整，證據(jù)不充分，邏輯性不強(qiáng)等問題。二是機(jī)關(guān)各審批機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，沒有按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。對先調(diào)查取證后立案、先處罰后審批的現(xiàn)象沒有即時指出，予以糾正，導(dǎo)致辦案程序不規(guī)范，甚至出現(xiàn)“做案子”的現(xiàn)象。三是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)法人員素質(zhì)不過硬，職業(yè)道德修養(yǎng)不高，法律、行政基礎(chǔ)理論知識貧乏，業(yè)務(wù)知識不精通，對法律法規(guī)理解不透、掌握不夠全面，知識結(jié)構(gòu)不合理，對相鄰法律和相關(guān)知識了解甚少。不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查賬、取證等專業(yè)知識，并且主動學(xué)習(xí)的自覺性不高，滿足于對法條的機(jī)械運用，不注重法理知識的掌握，致使辦案機(jī)械、模式化，難以適應(yīng)行政執(zhí)法發(fā)展的需要。

三、解決上述存在問題的對策及建議

辦案質(zhì)量是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的具體體現(xiàn)。新形勢下克服辦案中存在的問題，提高辦案質(zhì)量，應(yīng)從以下幾方面努力。

（一）認(rèn)清當(dāng)前形勢，提高思想認(rèn)識，切實提高辦案質(zhì)量。首先，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是提高辦案水平的基礎(chǔ)。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果我們不重視辦案質(zhì)量，不注重基礎(chǔ)工程，就會冒行政敗訴的風(fēng)險。其次，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是貫徹落實依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的迫切需要。其三，認(rèn)清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認(rèn)識，是解決當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在問題的有效途徑。

（二）加大監(jiān)管力度，規(guī)范辦案程序，打造依法辦案平臺。加大監(jiān)管力度、規(guī)范辦案程序，要求機(jī)關(guān)各審批審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，對每一起案件要嚴(yán)格把關(guān)，對不按法定程序辦理的案件，能退回的要退回，不宜退回的，要對辦案單位和辦案人員進(jìn)行批評教育和曝光直至追究相關(guān)責(zé)任人員的行政過錯責(zé)任，以引起各單位和辦案人員的高度重視，促使辦案人員自覺養(yǎng)成按程序辦案的良好習(xí)慣。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化法律意識，不斷提高辦案水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化法律意識，不斷提高辦案人員的綜合素質(zhì)，是提高辦案質(zhì)量的關(guān)鍵，也是執(zhí)法辦案人員的生命線。因此應(yīng)從以下幾方面抓好學(xué)習(xí)：一是以“一月一法”學(xué)習(xí)為契機(jī)，深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，重點組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行“以案說法”活動，通過學(xué)習(xí)使大家能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)全面掌握、靈活運用，不斷提高執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)水平。二是開展案件檢查評析活動，定期召開案件檢查評析會，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的案卷進(jìn)行交叉互檢，互相查找問題、交流經(jīng)驗。通過案件的評查工作，使執(zhí)法辦案人員從思想上對依法辦案工作更加重視，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真反思，引以為戒，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案行為。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，以辦公自動化系統(tǒng)為平臺，開展網(wǎng)上執(zhí)法練兵活動。每月或每季由法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)計一個案例，組織執(zhí)法辦案人員按照案例的要求制作從立案到結(jié)案所涉及的全部辦案文書，并組織評比，對優(yōu)秀制作者給予一定的表彰和獎勵，激勵辦案人員的參與熱情，提高辦案人員對辦案程序和法律適用的認(rèn)知把握能力及制作辦案文書的水平。四是結(jié)合實際采取“走出去”與“請進(jìn)來”的學(xué)習(xí)方式，對執(zhí)法辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決辦案中的實際問題。“走出去”就是組織基層辦案人員到兄弟單位去學(xué)習(xí)取經(jīng)，吸取別人的先進(jìn)辦案經(jīng)驗，彌補(bǔ)自己的不足?！罢堖M(jìn)來”就是請有關(guān)部門辦案經(jīng)驗豐富的專家傳授辦案技巧，采取“一小時講述法律知識、一小時介紹案例、一小時討論”的形式，并結(jié)合近期基層執(zhí)法中常見的疑難問題對照法律法規(guī)進(jìn)行深入淺出的講解和答疑。（作者單位 公安縣工商局公平交易分局 荊州市政府法制辦供稿）

第二篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配臵中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對市場進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計算機(jī)等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、縣級局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開展培訓(xùn)對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）超脫性無法實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進(jìn)行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會因為警力不足，部分干警有特權(quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護(hù)的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國家強(qiáng)制力保護(hù)實施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國家權(quán)威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側(cè)重于對當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處臵到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對應(yīng)的尷尬局面。

（四）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導(dǎo)致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，法律、法規(guī)建設(shè)沒有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負(fù)有對營運車輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強(qiáng)買強(qiáng)賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機(jī)的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷、股權(quán)傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來實現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現(xiàn)階段的法制意識，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專項基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無論老少都要求計算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。要從學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會的高度進(jìn)一步認(rèn)識和理解黨中央、國務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處。工商行政管理文化建設(shè)是一項關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認(rèn)識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認(rèn)識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃?，豐富知識，鍛煉作風(fēng)，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對隊凝聚力的導(dǎo)向，力爭將工商隊伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經(jīng)營取得收入，在經(jīng)營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關(guān)部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對稅收工作的支持力度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（四）要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機(jī)構(gòu)來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)臵造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內(nèi)履行或回復(fù)。

（五）要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配臵獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對其紀(jì)檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機(jī)，把運用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來。同時，地方各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。

（六）要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，工商行政執(zhí)法是隨著時代的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商行政執(zhí)法的局面必將會發(fā)生大的改觀，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良好運行做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

工商行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對市場進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、縣級局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層所學(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開展培訓(xùn)對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競爭法》等體

現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進(jìn)行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會因為警力不足，部分干警有特權(quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護(hù)的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）、行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國家強(qiáng)制力保護(hù)實施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國家權(quán)威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側(cè)重于對當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強(qiáng)

制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對應(yīng)的尷尬局面。

（四）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導(dǎo)致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（五）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，法律、法規(guī)建設(shè)沒有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負(fù)有對營運車輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強(qiáng)買強(qiáng)賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機(jī)的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷、股權(quán)傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來實現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現(xiàn)階段的法制意識，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專項基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無論老少都要求計算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。要從學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會的高度進(jìn)一步認(rèn)識和理解黨中央、國務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處。工商行政管理文化建設(shè)是一項關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認(rèn)識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認(rèn)識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃埽S富知識，鍛煉作風(fēng)，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對隊凝聚力的導(dǎo)向，力爭將工商隊伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經(jīng)營取得收入，在經(jīng)營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力過分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關(guān)部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對稅收工作的支持力度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（四）、要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機(jī)構(gòu)來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內(nèi)履行或回復(fù)。

（五）、要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)?、敢于工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對其紀(jì)檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機(jī)，把運用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來。同時，地方各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。

（六）、要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要

工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變改而完善，只要與時具

第四篇：當(dāng)前工商行政執(zhí)法工作問題探討

摘要： 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場經(jīng)濟(jì)無法自行解決的自身缺陷逐步暴露，作為對市場進(jìn)行綜合性管理的工商行政管理部門在對這種經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)行適度干涉，使之健康發(fā)展的同時，也存在諸多的問題。本文針對工商行政管理部門人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政管理執(zhí)法；超脫性無法實現(xiàn)；行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)；權(quán)力制衡機(jī)制不完善；職能交叉不利于執(zhí)法；事前、事中監(jiān)督效果不佳；腐敗為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量；整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法需要等問題做了詳細(xì)論述。并從要建立科學(xué)的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處保證執(zhí)法質(zhì)量；要考慮建立工商警察隊伍；要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源等優(yōu)勢，加大紀(jì)檢監(jiān)察力度；省以下市場執(zhí)法由工商行政管理部門牽頭、要賦予工商行政管理行使職能所需要的權(quán)力，這幾個方面提出解決問題的想法。

關(guān)鍵詞：工商；行政執(zhí)法；管理；市場經(jīng)濟(jì)

前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和促進(jìn)各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出: “在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對市場進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規(guī)、新知識的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)?BR>

2、縣級局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層所學(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開展培訓(xùn)對多數(shù)縣級局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因為師資經(jīng)費等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規(guī)思路對待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學(xué)習(xí)不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國家利益和社會主義統(tǒng)一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識，缺乏依法行政的自覺性，表現(xiàn)在：一是沒有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動遇阻不能正常進(jìn)行時，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時無法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會因為警力不足，部分干警有特權(quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但

現(xiàn)在對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護(hù)的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）、行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國家強(qiáng)制力保護(hù)實施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國家權(quán)威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)。

我國近幾年的立法工作比較側(cè)重于對當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門不配合工商調(diào)查，是因為工商沒有傳喚（對人）權(quán)，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執(zhí)行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價還價等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當(dāng)事人煽動一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營主體致使執(zhí)法活動難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰(zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執(zhí)法也無從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對應(yīng)的尷尬局面。

（四）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭的表現(xiàn)。規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（五）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對辦案過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會導(dǎo)致萎縮—國家的法律法規(guī)得不到有效實施，市場經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國現(xiàn)在處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，法律、法規(guī)建設(shè)沒有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負(fù)有對營運車輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營運車輛屬流動性質(zhì)，不在路上找車的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監(jiān)管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強(qiáng)買強(qiáng)賣，橫行鄉(xiāng)里，獨霸一方。如在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政

執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執(zhí)法力量。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計算機(jī)的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷、股權(quán)傳銷、連鎖經(jīng)營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經(jīng)營者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動跟不上、經(jīng)營者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來監(jiān)督經(jīng)營者的市場行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來實現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問題和中國公民現(xiàn)階段的法制意識，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對每一個崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專項基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無論老少都要求計算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。要從學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會的高度進(jìn)一步認(rèn)識和理解黨中央、國務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實到實處。工商行政管理文化建設(shè)是一項關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級要在不斷提高思想認(rèn)識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認(rèn)識更統(tǒng)一，思路更清晰，落實更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃?，豐富知識，鍛煉作風(fēng)，增長才干。三是有物質(zhì)保障。各級要在有限的財力內(nèi)，拿出一定有專項經(jīng)費用于文化建設(shè)，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗，利用召開專題研討會、現(xiàn)場交流會等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對隊凝聚力的導(dǎo)向，力爭將工商隊伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）、要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢，現(xiàn)實中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門牽頭的事實，在國務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等職能機(jī)構(gòu)來制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價等部門的執(zhí)法建議必須在一定時日內(nèi)履行或回復(fù)。

（四）、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會引發(fā)社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經(jīng)營取得收入，在經(jīng)營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安

機(jī)關(guān)權(quán)力過分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對地方政府及有關(guān)部門依賴程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對稅收工作的支持力度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿足，無正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（五）、要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o(jì)檢監(jiān)察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對其紀(jì)檢監(jiān)察實施監(jiān)督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時機(jī)，把運用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來。同時，地方各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對工商部門的監(jiān)督不放松，形成對工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅決追究刑事責(zé)任。

（六）、要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要

工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變改而完善，只要與時具進(jìn)，全面落實執(zhí)法到位和職能到位，工商執(zhí)法的空間將會得到大的改善。

注釋：

[1]參見《工商行政管理》“朱镕基總理在國家工商總局的講話”2001年版 第9期第1頁

[2]參見《工商行政管理》“羅干在全國法制工作會議上的講話”2002年版第13期第1頁

參考書目：

1、《時代工商》2002年10月版

2、《工商通訊》2002年7月版

3、《工商行政管理》2003年2月版

4、《工商理論研究》新華出版社2002年8月第一版

第五篇：淺談當(dāng)前紀(jì)委辦案存在的問題及對策

淺談當(dāng)前紀(jì)委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局課題組/來源： 】 【關(guān) 閉】

查辦案件是紀(jì)委的重要職責(zé)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部的違法違紀(jì)問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發(fā)現(xiàn)、分析、解決好鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實提高基層紀(jì)委查辦案件的質(zhì)量水平，不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面構(gòu)建社會主義和諧社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等具有重大的意義。下面本文就當(dāng)前鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查案中存在的問題及對策作個粗淺的探討。

一、鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查辦案件的現(xiàn)狀及存在的問題

2006年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委按照各級紀(jì)委全會的統(tǒng)一部署要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件的重要職能作用，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，共自辦案件22件，挽回經(jīng)濟(jì)損失186.9431萬元，其中受黨紀(jì)處分18人，受政紀(jì)處分4人，有力地推進(jìn)了我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在實際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個別鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀上不愿意查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記忙于應(yīng)付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質(zhì)量不高。普遍存在大、要案較少，對轉(zhuǎn)發(fā)或自收的信訪件所反映的問題組織初查時只停留在面上，不會發(fā)現(xiàn)、不愿發(fā)現(xiàn)、不善發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，所查案件基本上是一些違反財經(jīng)制度、廉潔自律等方面的普通違紀(jì)案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在查案時的人員調(diào)配、辦案場所、辦案經(jīng)費、交通工具等都由同級黨委政府統(tǒng)籌安排，缺乏主動性、靈活性、機(jī)動性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強(qiáng)。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委只由一名紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記和從其他職能部門抽調(diào)2—3名紀(jì)檢專干組成，體制、機(jī)制和力量的配置與當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢不相適應(yīng)。

二、鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認(rèn)識上存在“三大誤區(qū)”。一是一些鎮(zhèn)（街）形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，對鎮(zhèn)（街）紀(jì)委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號。二是一些鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，片面認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作干好干壞一個樣，只有抓好經(jīng)濟(jì)等其它工作才能更好地體現(xiàn)自己的政績；有的鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街）紀(jì)委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發(fā)現(xiàn)問題。部分鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調(diào)任不久，平時忙于應(yīng)付分管范圍內(nèi)日常性、事務(wù)性工作，缺乏專業(yè)的查辦案件知識，面對一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯綜復(fù)雜的違紀(jì)違法問題時束無策，不懂得如何著手調(diào)查，不能從中發(fā)現(xiàn)有價值的、實質(zhì)性的問題；二是不愿發(fā)現(xiàn)問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮(zhèn)（街）工作、上下級關(guān)系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀(jì)處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，社會關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查取證過程中缺乏查辦大、要案的經(jīng)驗、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機(jī)，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實質(zhì)性問題，造成信訪件成案率不高，導(dǎo)致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經(jīng)費缺乏。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委辦公經(jīng)費等都由當(dāng)?shù)赝夵h委、政府財政統(tǒng)一支出，因大部分鎮(zhèn)（街）財政較為緊張，所沒收的違紀(jì)款項上交給區(qū)級財政回?fù)苕?zhèn)（街）后，被同級黨政部門統(tǒng)籌使用，造成辦案經(jīng)費缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當(dāng)前各鎮(zhèn)（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀(jì)委基本上沒有獨立車輛，而查案工作又是一項涉及面廣、時效性強(qiáng)的綜合性工作，需要進(jìn)行大量的調(diào)查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委大多與當(dāng)?shù)攸h委政府合署辦公，沒有專設(shè)的辦案點，談話時保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應(yīng)。鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人（兼任黨委副書記）、紀(jì)委副書記1人，其他委員通常是鎮(zhèn)（街）民政所、財政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實，實際開展紀(jì)委日常工作只有1人，導(dǎo)致查案工作難以開展。

5、體制機(jī)制不暢通。體制上，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委工作體制套用縣（區(qū)）級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強(qiáng)；機(jī)制上，由于級別低，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用；制度上，建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現(xiàn)象；監(jiān)督上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)（街），造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委難以監(jiān)督到位。

三、解決鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委作為最基層一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅持做到：

1、認(rèn)真落實，思想到位。

鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)與同級黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，贏得重視與支持，使同級黨政領(lǐng)導(dǎo)清楚理解加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會安定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，在安排紀(jì)（工）委書記中心工作時，要做到專職專用，確保紀(jì)（工）委書記有大部分時間、精力做好本職工作。同時，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記要進(jìn)一步深入認(rèn)識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強(qiáng)查案意識，不斷加大查案力度，在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、措施落實，責(zé)任到位。

首先要在保持鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記隊伍穩(wěn)定的前提下，對紀(jì)委專干進(jìn)行崗位培訓(xùn)，采用集中學(xué)習(xí)與平時自學(xué)結(jié)合的方式，定期或不定期地加強(qiáng)對案件檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計劃地、有目的地來提高鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部查辦案件的綜合素質(zhì)；其次要確保鎮(zhèn)（街）黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，明確鎮(zhèn)（街）黨政一把手是鎮(zhèn)（街）辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)（工）委書記是直接責(zé)任人，每年由區(qū)紀(jì)委對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委辦案工作列入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中一項重要內(nèi)容來進(jìn)行嚴(yán)格考核工作，并實行責(zé)任追究制度；其次要積極參與。區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在查辦大要案時，按照縱向聯(lián)動，橫向互動的模式，邀請鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實戰(zhàn)”來不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委查辦大要案件能力，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

3、后勤落實，人員到位。

主要是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）黨委政府在紀(jì)（工）委辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費、辦案車輛上應(yīng)給予充分保證，有條件的可設(shè)立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時保證配備好專職鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、副書記的同時，要按照5-7人的規(guī)定配備好鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委委員并配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)（工）委的日常工作，有條件的鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進(jìn)。

4、協(xié)調(diào)落實，督查到位。

首先各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要充分利用大多數(shù)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委委員一般是各鎮(zhèn)（街）主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的這個優(yōu)勢平臺，建立有效日常工作例會制度，經(jīng)常組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)和通報情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據(jù)實際情況建立案件督辦制度和鎮(zhèn)（街）重大案件線索備案制度，落實專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跟蹤辦案并貫徹落實好《信訪件辦理責(zé)任追究制度》和《關(guān)于信訪察錯糾治工作的實施意見》，不斷提高查辦信訪件質(zhì)量水平。

5、制度落實，管理到位。

一是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制。積極探索鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨（工）委對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。二是要規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委按章辦事。四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時可以減輕鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部的積極性。

改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的思考

隨著我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作也顯得越來越重要，加快和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作也愈為迫切，因此，研究和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，是當(dāng)前擺在各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的突出課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的現(xiàn)狀和存在問題。

各級黨委政府和紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作高度重視，采取了有力措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作也取得了明顯進(jìn)展。但我們必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作離市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展要求還有較大的差距，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法違紀(jì)問題比較突出，有的地方有上升蔓延的趨勢，而與此不相適的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來沒有辦案，嚴(yán)重影響了黨委、政府的威信，挫傷了人民群眾反腐敗斗爭的信心。其存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位。幾年來，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作的認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時期紀(jì)檢工作的要求。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢崗位上，有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，性格內(nèi)向，為人處事太憨實，能力差，工作上打不開局面。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員配備普遍不足，而在實際工作中，每人也身兼多職，因而變?yōu)榱巳藬?shù)多力量不夠，兼職多有備無實，紀(jì)檢工作難開展，把查辦案件丟一邊的狀況。同時有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的，有的對紀(jì)檢工作缺乏應(yīng)有的積極性、主動性和責(zé)任心，導(dǎo)致工作被動應(yīng)付，毫無生氣，有些干部甚至還存在著查辦案件會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要上紀(jì)律要讓，對查辦案件工作不重視，不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的積極性。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作存在種種模糊的思想，受到這些錯誤消極思想的影響和支配，不時出現(xiàn)有案不查、查案不力、查案不果的觀念。

2、工作作風(fēng)不過硬。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中，存在怕人家說他是“整人”的，于是寧做“老好人”不做“黑包公”，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅持原則。誠然自己能嚴(yán)以律已，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都會見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等上級督辦，可以把責(zé)任推到上級。對群眾反映情況不能重視，沒有深入開展調(diào)查研究，排查案件線索，從而出現(xiàn)案源少無案源，難辦案，無案辦的被動局面。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)不愿查處自己管轄范圍的違紀(jì)案件，怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件暴光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報，搞內(nèi)部消化。

3、辦案業(yè)務(wù)不熟悉。隨著新的違法違紀(jì)形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其罪惡目的，在違法違紀(jì)過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，在作案之初就考慮到以后問題暴露了怎么辦。這些違紀(jì)形式和手段極具隱蔽性、欺騙性和破壞性，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部違紀(jì)違法比較嚴(yán)重，社會關(guān)系比較復(fù)雜，有的甚至身居要職，這些都為案件的查辦帶來了深度和難度。然而就目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，由于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違紀(jì)違法案件信心不足，辦法不多，對違紀(jì)違法出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的查辦。又由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部是新上崗，上崗前沒有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上崗后未能抓緊提高自身的業(yè)務(wù)技能，在遇到案件時，他們雖有查案決心，但因業(yè)務(wù)不熟悉，辦案程序不清，對成案線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之的局面。

二、強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的重要性。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的需要，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。通過查辦違法違紀(jì)案件，能夠遏件腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭，并且能有效地促進(jìn)黨員干部提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風(fēng)，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作開展。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作是把群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”“難點”問題解決在基層的有效手段。切實抓好信訪舉報，查辦案件工作，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中大量的實際問題，減少越級訪、集體訪，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會穩(wěn)定意義重大。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的違法違紀(jì)案件，懲處違法違紀(jì)分子，消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，從而有利于促進(jìn)各項改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作是搞好“魚水工程”，提高基層黨委、政府威信的有效途徑。通過查辦違法違紀(jì)案件，使群眾直接、真實的了解我們黨反腐敗斗爭的決心，使群眾親眼目睹。同時，通過查辦違法違紀(jì)案件，能夠更好地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，有效地化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而使黨委、政府的威信不斷提高。

三、強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點思考。

1、加強(qiáng)政治思想建設(shè)，解決辦案認(rèn)識問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要有高度認(rèn)識，要清楚地理解加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定，社會安定，經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的成敗。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要解決“不敢查”的問題。要正確認(rèn)識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴(yán)治黨的要求落實到實處，凡是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委去查的案件，就決不能推諉和懈怠。要樹立敢查案的觀念，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執(zhí)紀(jì)。變“不想查”為“積極主動地去查”，真正把查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關(guān)系的“魚水工程”，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的“形象工程”。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，解決辦案力量問題。配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，同時應(yīng)配備一名專職紀(jì)檢干事，負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，并且還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件檢查小組和案件審理小組，并針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)洌旮涣?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實進(jìn)來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財經(jīng)、計算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。要形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作提供堅實的組織保證。

3、建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是要制定切實可行的查辦案件工作責(zé)任制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入目標(biāo)管理，要實行有案不查追究制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為查辦案件第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對違法違紀(jì)案件形成齊抓共管的格局。二是形成分片負(fù)責(zé)督查制度。由上級紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立查辦案件分片負(fù)責(zé)制，書記抓總，常委包片，紀(jì)檢監(jiān)察室具體指導(dǎo)、督促、檢查各基層單位及時查辦案件。三是實行目標(biāo)考評制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實辦案目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格考核，將全年案件查辦工作目標(biāo)分解到具體責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見。四是建立案件通報例會制度。上級紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平不高，辦案力量薄弱的問題，應(yīng)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班，或以案代訓(xùn)的辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地區(qū)已查處的典型案件，進(jìn)行全面的、細(xì)致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。上級紀(jì)委辦案時，有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志參加，在辦案過程中增加感性認(rèn)識，不斷提高查案工作水平。

5、注重研究，解決辦案方法方式問題。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，應(yīng)首先解決“無案可查”的問題。重視信訪舉報工作，對有關(guān)檢舉、控告的群眾來信來訪要認(rèn)真對待，及時處理；主動出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、財務(wù)管理等工作進(jìn)行專項檢查和專項治理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。其次要解決“如何查”的問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實包抓案件責(zé)任。要把握時機(jī)，一旦時機(jī)成熟就要立即動手。調(diào)查取證應(yīng)做到真實可靠。再次是解決“處理到位”的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中對一些非紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)問題缺乏必要的處理依據(jù)，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這一問題，就要善于運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，對嚴(yán)重違紀(jì)違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴(yán)重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促落實。要善于有針對性地采取措施，使所查的案件達(dá)到“件件落實、處理到位”。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一支生力軍，承擔(dān)著全縣查辦案件半數(shù)以上的任務(wù)，是保證和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量，其工作十分重要。如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，是當(dāng)前擺在各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的突出課題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查處案件問題上，程度不同地存在著“五怕”，一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不支持。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，擔(dān)心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績。二怕情面上過不去。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀(jì)處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕辦錯案，擔(dān)風(fēng)險。上級對辦案質(zhì)量要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員變動頻繁，不同程度存在辦案經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)不熟練的問題，有人怕出錯案，就寧可少辦案或不辦案，也不擔(dān)風(fēng)險。因為“五怕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案數(shù)量不斷下降，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾年無查辦案件，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭受到影響，個別違紀(jì)人員沒有受到處理，損害了黨在人民群眾心中的形象。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，把群眾反映的“熱點”、“難點”解決在基層，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。我們根據(jù)這幾年工作實際，認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中存在的上述問題，要作到以下幾點：

（一）、強(qiáng)化辦案意識，積極尋找案源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無案件情況?？朔l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只抓好經(jīng)濟(jì)工作就可以“一俊遮百丑”和“經(jīng)濟(jì)要上、紀(jì)律要讓”的錯誤意識，把查辦案件工作作為考核基層工作的一項重要內(nèi)容，落實目標(biāo)責(zé)任，把辦案情況作為考核、工作述職主要內(nèi)容。進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評時，要把案件查處情況和黨政負(fù)責(zé)同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點內(nèi)容進(jìn)行考評。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子，思想有壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極尋找案源，解決“無案可查”的問題，一是重視舉報工作，對有關(guān)檢舉控告的群眾來信來訪，要認(rèn)真對待，及時處理；二是主動出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、效能建設(shè)、為民服務(wù)等工作進(jìn)行專項檢查和專項清理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；三是要深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。

（二）、提高認(rèn)識，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委敢于查案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要正確認(rèn)識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴(yán)治黨的方針落到實處，認(rèn)識到該查的案件不查或不認(rèn)真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為，要樹立敢查案觀點，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執(zhí)紀(jì)。變“不想查”為“積極主動地去查”，把查辦案件工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關(guān)系的“魚水工程”，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的“形象工程”。同時要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的督查和指導(dǎo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案受地方保護(hù)和裙帶關(guān)系等因素影響較大，應(yīng)層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。

（三）、講究方法，依紀(jì)依法辦案。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實包（抓）案責(zé)任，對重點案件要明確查辦案件的主管領(lǐng)導(dǎo)、人員和查結(jié)時限；二是把握時機(jī)，一旦時機(jī)成熟就立即動手，力量不夠可以提請上級紀(jì)委配合；三是調(diào)查取證應(yīng)做到真實可靠，取證前要充分準(zhǔn)備，尊重客觀事實，證據(jù)收集要全面，不能輕意放過任何細(xì)節(jié)，詢問當(dāng)事人不逼供、不誘供，保證證據(jù)客觀、公正、真實。四是嚴(yán)格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案基本要求，加強(qiáng)縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件的協(xié)審工作，努力做到每個環(huán)節(jié)不少，每個步驟不丟，每項工作到位，每項要求落實。五是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。

（四）、根據(jù)情況，講究策略，使所查案件處理到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處分的一般鄉(xiāng)村黨員干部居多，且大多數(shù)為黨紀(jì)處分，往往是處分決定下達(dá)后，就好象完成任務(wù)了，把處分的送達(dá)、宣布等工作做得不夠到位。而對一些非紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)問題缺乏必要的處理依據(jù)，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這些問題，就要善于運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，要有針對性地采取措施，使所查的案件達(dá)到“件件落實、處理到位”。處分的送達(dá)、宣布等，是維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，懲戒違紀(jì)人員和教育警示其他黨員干部及監(jiān)察對象的重要手段，同時也是對黨紀(jì)國法的一種宣傳，必須按規(guī)定認(rèn)真完成。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促落實。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作越顯重要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處工作對于促進(jìn)反腐敗斗爭的全面深入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有積極的作用?？偟膩碚f，近幾年來我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在黨委和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的指導(dǎo)下，在查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員、干部違紀(jì)違法案件方面取得了可喜的成績，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處了一批黨員干部的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了我區(qū)反腐敗斗爭的開展，但是，我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作發(fā)展很不平衡，全區(qū)2000年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件共只有24件，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，2002年三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年沒有案件，個別的是二三年沒有辦案，一些基層黨員干部的違法違紀(jì)問題沒有得到及時查處，影響了農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié),導(dǎo)致了近年來農(nóng)村重復(fù)舉報、越級信訪、群體上訪量明顯上升，影響了市、區(qū)兩級正常工作的開展。認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中存在的問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作滯后的原因，探討如何強(qiáng)化基層執(zhí)紀(jì)辦案力度的措施，把群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”、“難點”問題解決在基層，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會穩(wěn)定意義重大。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因

1、認(rèn)識上有差距，力量上不適應(yīng)。近幾年，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在缺額多、兼職多、調(diào)動多的“三多現(xiàn)象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識；有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個位臵等。同時有些街鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責(zé)任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

3、業(yè)務(wù)不熟悉，辦案程序不清。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一方面，我們基層紀(jì)檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

4、主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監(jiān)察以及開展專項清理，這些工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識不強(qiáng)，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實質(zhì)。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀(jì)檢觀念。造成這些問題的原因固然很多，但我們認(rèn)為，主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部不注意學(xué)習(xí)，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點思考

針對基層執(zhí)紀(jì)辦案中存在的問題，就如何加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)辦案的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個方面來嘗試、加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實進(jìn)來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的同時，還要配備好專職紀(jì)檢干部，及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財經(jīng)、計算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。在全區(qū)形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅實的組織保證。

2、建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是實行責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。每年由區(qū)紀(jì)委制訂要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區(qū)紀(jì)委說明原因；有案不辦而出現(xiàn)空白者，區(qū)紀(jì)委建議組織部門和區(qū)委對責(zé)任人給予就地免職。二是實行目標(biāo)考評制度。將全年案件查辦工作目標(biāo)分解到具體責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見。三是建立案件通報制度。上級紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案中遇到的各種困難，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力問題。針對街鎮(zhèn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平不高，辦案力量薄弱的問題，應(yīng)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班，或采取“以案代訓(xùn)”、“跟班培訓(xùn)”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與區(qū)紀(jì)委的辦案工作或到區(qū)紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地區(qū)已查處的典型案件，進(jìn)行全面的、細(xì)致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件要處理好“三個關(guān)系”

回顧近些年的辦案實際，從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的運作方式入手，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中應(yīng)注意正確處理好“三個關(guān)系”。

一是正確處理宣傳教育與執(zhí)紀(jì)辦案的關(guān)系，優(yōu)化輿論環(huán)境。要注意通過三種途徑加大執(zhí)紀(jì)辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進(jìn)展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經(jīng)驗，弘揚勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)及黨校教育學(xué)習(xí)等機(jī)會，宣傳反腐敗斗爭與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、反腐敗工作與執(zhí)紀(jì)辦案工作的關(guān)系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識，增強(qiáng)重視和支持執(zhí)紀(jì)辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節(jié)目等宣傳形式進(jìn)行典型教育，通過通報典型違紀(jì)案件等方式，加強(qiáng)對黨員干部的遵紀(jì)守法教育。

二是正確處理不搞群眾運動與發(fā)動群眾積極參與的關(guān)系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要注意立足實際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執(zhí)紀(jì)辦案工作所取得的成果，能進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾舉報違法違紀(jì)問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動了執(zhí)紀(jì)辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

三是正確處理查案執(zhí)紀(jì)部門與黨委、政府的關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀(jì)委工作，力爭把執(zhí)紀(jì)辦案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)總體規(guī)劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視；查案時主動通氣，依靠領(lǐng)導(dǎo)決策攻克難關(guān)；結(jié)案時主動匯報，確保案件定性處理恰當(dāng)。二是提出建議設(shè)想，把紀(jì)委的意見變成黨委的決策，力求使執(zhí)紀(jì)辦案工作更好地服務(wù)于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和主要工作任務(wù)，從自身職能角度出發(fā)，針對新情況、新問題積極主動地為領(lǐng)導(dǎo)想辦法、出點子，提出解決各類問題的合理化建議和設(shè)想，并力求使這些建議和設(shè)想得到黨委的贊同和認(rèn)可，進(jìn)而推動執(zhí)紀(jì)辦案工作的大力開展。三是憑借實干和苦干，以過硬的實績獲得黨委的重視和支持，力促執(zhí)紀(jì)辦案工作再上新臺階。

http://004km.cn/