第一篇：淺談當(dāng)前紀(jì)委辦案存在的問題及對策

淺談當(dāng)前紀(jì)委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局課題組/來源： 】 【關(guān) 閉】

查辦案件是紀(jì)委的重要職責(zé)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部的違法違紀(jì)問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發(fā)現(xiàn)、分析、解決好鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實(shí)提高基層紀(jì)委查辦案件的質(zhì)量水平，不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重大的意義。下面本文就當(dāng)前鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查案中存在的問題及對策作個(gè)粗淺的探討。

一、鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查辦案件的現(xiàn)狀及存在的問題

2006年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委按照各級紀(jì)委全會(huì)的統(tǒng)一部署要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件的重要職能作用，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，共自辦案件22件，挽回經(jīng)濟(jì)損失186.9431萬元，其中受黨紀(jì)處分18人，受政紀(jì)處分4人，有力地推進(jìn)了我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在實(shí)際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個(gè)別鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀上不愿意查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記忙于應(yīng)付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質(zhì)量不高。普遍存在大、要案較少，對轉(zhuǎn)發(fā)或自收的信訪件所反映的問題組織初查時(shí)只停留在面上，不會(huì)發(fā)現(xiàn)、不愿發(fā)現(xiàn)、不善發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，所查案件基本上是一些違反財(cái)經(jīng)制度、廉潔自律等方面的普通違紀(jì)案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在查案時(shí)的人員調(diào)配、辦案場所、辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具等都由同級黨委政府統(tǒng)籌安排，缺乏主動(dòng)性、靈活性、機(jī)動(dòng)性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強(qiáng)。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委只由一名紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記和從其他職能部門抽調(diào)2—3名紀(jì)檢專干組成，體制、機(jī)制和力量的配置與當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢不相適應(yīng)。

二、鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認(rèn)識上存在“三大誤區(qū)”。一是一些鎮(zhèn)（街）形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個(gè)別鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，對鎮(zhèn)（街）紀(jì)委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號。二是一些鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，片面認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作干好干壞一個(gè)樣，只有抓好經(jīng)濟(jì)等其它工作才能更好地體現(xiàn)自己的政績；有的鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街）紀(jì)委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發(fā)現(xiàn)問題。部分鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調(diào)任不久，平時(shí)忙于應(yīng)付分管范圍內(nèi)日常性、事務(wù)性工作，缺乏專業(yè)的查辦案件知識，面對一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯(cuò)綜復(fù)雜的違紀(jì)違法問題時(shí)束無策，不懂得如何著手調(diào)查，不能從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的、實(shí)質(zhì)性的問題；二是不愿發(fā)現(xiàn)問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮(zhèn)（街）工作、上下級關(guān)系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個(gè)黨紀(jì)處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查取證過程中缺乏查辦大、要案的經(jīng)驗(yàn)、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機(jī)，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實(shí)質(zhì)性問題，造成信訪件成案率不高，導(dǎo)致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經(jīng)費(fèi)缺乏。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委辦公經(jīng)費(fèi)等都由當(dāng)?shù)赝夵h委、政府財(cái)政統(tǒng)一支出，因大部分鎮(zhèn)（街）財(cái)政較為緊張，所沒收的違紀(jì)款項(xiàng)上交給區(qū)級財(cái)政回?fù)苕?zhèn)（街）后，被同級黨政部門統(tǒng)籌使用，造成辦案經(jīng)費(fèi)缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當(dāng)前各鎮(zhèn)（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀(jì)委基本上沒有獨(dú)立車輛，而查案工作又是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)的綜合性工作，需要進(jìn)行大量的調(diào)查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委大多與當(dāng)?shù)攸h委政府合署辦公，沒有專設(shè)的辦案點(diǎn)，談話時(shí)保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應(yīng)。鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人（兼任黨委副書記）、紀(jì)委副書記1人，其他委員通常是鎮(zhèn)（街）民政所、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實(shí)，實(shí)際開展紀(jì)委日常工作只有1人，導(dǎo)致查案工作難以開展。

5、體制機(jī)制不暢通。體制上，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委工作體制套用縣（區(qū)）級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)；機(jī)制上，由于級別低，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用；制度上，建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現(xiàn)象；監(jiān)督上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)（街），造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委難以監(jiān)督到位。

三、解決鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委作為最基層一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅(jiān)持做到：

1、認(rèn)真落實(shí)，思想到位。

鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)與同級黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，贏得重視與支持，使同級黨政領(lǐng)導(dǎo)清楚理解加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，在安排紀(jì)（工）委書記中心工作時(shí)，要做到專職專用，確保紀(jì)（工）委書記有大部分時(shí)間、精力做好本職工作。同時(shí)，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記要進(jìn)一步深入認(rèn)識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強(qiáng)查案意識，不斷加大查案力度，在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”。

2、措施落實(shí)，責(zé)任到位。

首先要在保持鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，對紀(jì)委專干進(jìn)行崗位培訓(xùn)，采用集中學(xué)習(xí)與平時(shí)自學(xué)結(jié)合的方式，定期或不定期地加強(qiáng)對案件檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地、有目的地來提高鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部查辦案件的綜合素質(zhì)；其次要確保鎮(zhèn)（街）黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，明確鎮(zhèn)（街）黨政一把手是鎮(zhèn)（街）辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)（工）委書記是直接責(zé)任人，每年由區(qū)紀(jì)委對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委辦案工作列入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行嚴(yán)格考核工作，并實(shí)行責(zé)任追究制度；其次要積極參與。區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在查辦大要案時(shí)，按照縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)的模式，邀請鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實(shí)戰(zhàn)”來不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委查辦大要案件能力，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

3、后勤落實(shí)，人員到位。

主要是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）黨委政府在紀(jì)（工）委辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、辦案車輛上應(yīng)給予充分保證，有條件的可設(shè)立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時(shí)保證配備好專職鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、副書記的同時(shí)，要按照5-7人的規(guī)定配備好鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委委員并配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)（工）委的日常工作，有條件的鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進(jìn)。

4、協(xié)調(diào)落實(shí)，督查到位。

首先各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要充分利用大多數(shù)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委委員一般是各鎮(zhèn)（街）主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的這個(gè)優(yōu)勢平臺(tái)，建立有效日常工作例會(huì)制度，經(jīng)常組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)和通報(bào)情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據(jù)實(shí)際情況建立案件督辦制度和鎮(zhèn)（街）重大案件線索備案制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跟蹤辦案并貫徹落實(shí)好《信訪件辦理責(zé)任追究制度》和《關(guān)于信訪察錯(cuò)糾治工作的實(shí)施意見》，不斷提高查辦信訪件質(zhì)量水平。

5、制度落實(shí)，管理到位。

一是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制。積極探索鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨（工）委對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。二是要規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺(tái)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委按章辦事。四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部的積極性。

改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的思考

隨著我國改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作也顯得越來越重要，加快和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作也愈為迫切，因此，研究和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，是當(dāng)前擺在各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的突出課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的現(xiàn)狀和存在問題。

各級黨委政府和紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作高度重視，采取了有力措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作也取得了明顯進(jìn)展。但我們必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作離市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展要求還有較大的差距，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法違紀(jì)問題比較突出，有的地方有上升蔓延的趨勢，而與此不相適的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來沒有辦案，嚴(yán)重影響了黨委、政府的威信，挫傷了人民群眾反腐敗斗爭的信心。其存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位。幾年來，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作的認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的要求。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢崗位上，有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，性格內(nèi)向，為人處事太憨實(shí)，能力差，工作上打不開局面。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員配備普遍不足，而在實(shí)際工作中，每人也身兼多職，因而變?yōu)榱巳藬?shù)多力量不夠，兼職多有備無實(shí)，紀(jì)檢工作難開展，把查辦案件丟一邊的狀況。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實(shí)的，有的對紀(jì)檢工作缺乏應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，導(dǎo)致工作被動(dòng)應(yīng)付，毫無生氣，有些干部甚至還存在著查辦案件會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要上紀(jì)律要讓，對查辦案件工作不重視，不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的積極性。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作存在種種模糊的思想，受到這些錯(cuò)誤消極思想的影響和支配，不時(shí)出現(xiàn)有案不查、查案不力、查案不果的觀念。

2、工作作風(fēng)不過硬。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中，存在怕人家說他是“整人”的，于是寧做“老好人”不做“黑包公”，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。誠然自己能嚴(yán)以律已，以身作則，時(shí)刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都會(huì)見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等上級督辦，可以把責(zé)任推到上級。對群眾反映情況不能重視，沒有深入開展調(diào)查研究，排查案件線索，從而出現(xiàn)案源少無案源，難辦案，無案辦的被動(dòng)局面。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)不愿查處自己管轄范圍的違紀(jì)案件，怕有了案件會(huì)影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件暴光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，搞內(nèi)部消化。

3、辦案業(yè)務(wù)不熟悉。隨著新的違法違紀(jì)形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)其罪惡目的，在違法違紀(jì)過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，在作案之初就考慮到以后問題暴露了怎么辦。這些違紀(jì)形式和手段極具隱蔽性、欺騙性和破壞性，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部違紀(jì)違法比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，有的甚至身居要職，這些都為案件的查辦帶來了深度和難度。然而就目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時(shí)期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，由于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部平時(shí)查辦的案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違紀(jì)違法案件信心不足，辦法不多，對違紀(jì)違法出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的查辦。又由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部是新上崗，上崗前沒有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上崗后未能抓緊提高自身的業(yè)務(wù)技能，在遇到案件時(shí)，他們雖有查案決心，但因業(yè)務(wù)不熟悉，辦案程序不清，對成案線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之的局面。

二、強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的重要性。

1、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的需要，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。通過查辦違法違紀(jì)案件，能夠遏件腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭，并且能有效地促進(jìn)黨員干部提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風(fēng)，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，推動(dòng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作開展。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作是把群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題解決在基層的有效手段。切實(shí)抓好信訪舉報(bào)，查辦案件工作，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中大量的實(shí)際問題，減少越級訪、集體訪，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的違法違紀(jì)案件，懲處違法違紀(jì)分子，消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，從而有利于促進(jìn)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作是搞好“魚水工程”，提高基層黨委、政府威信的有效途徑。通過查辦違法違紀(jì)案件，使群眾直接、真實(shí)的了解我們黨反腐敗斗爭的決心，使群眾親眼目睹。同時(shí)，通過查辦違法違紀(jì)案件，能夠更好地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，有效地化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而使黨委、政府的威信不斷提高。

三、強(qiáng)化和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點(diǎn)思考。

1、加強(qiáng)政治思想建設(shè)，解決辦案認(rèn)識問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要有高度認(rèn)識，要清楚地理解加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成敗。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要解決“不敢查”的問題。要正確認(rèn)識查辦案件在整個(gè)反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到實(shí)處，凡是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委去查的案件，就決不能推諉和懈怠。要樹立敢查案的觀念，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執(zhí)紀(jì)。變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”，真正把查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案工作作為政治上的“亮點(diǎn)工程”，密切黨群干群關(guān)系的“魚水工程”，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的“形象工程”。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，解決辦案力量問題。配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，同時(shí)應(yīng)配備一名專職紀(jì)檢干事，負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，并且還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件檢查小組和案件審理小組，并針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)洌旮涣?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來，對辦案出色的同志及時(shí)予以提拔任用。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。及時(shí)選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長才干。要形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

3、建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是要制定切實(shí)可行的查辦案件工作責(zé)任制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作納入目標(biāo)管理，要實(shí)行有案不查追究制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為查辦案件第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對違法違紀(jì)案件形成齊抓共管的格局。二是形成分片負(fù)責(zé)督查制度。由上級紀(jì)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立查辦案件分片負(fù)責(zé)制，書記抓總，常委包片，紀(jì)檢監(jiān)察室具體指導(dǎo)、督促、檢查各基層單位及時(shí)查辦案件。三是實(shí)行目標(biāo)考評制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)辦案目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格考核，將全年案件查辦工作目標(biāo)分解到具體責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時(shí)向組織部門提出調(diào)整意見。四是建立案件通報(bào)例會(huì)制度。上級紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況逐月通報(bào)，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會(huì)議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對不辦案或辦案不得力的單位和個(gè)人給予批評。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平不高，辦案力量薄弱的問題，應(yīng)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班，或以案代訓(xùn)的辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識，重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地區(qū)已查處的典型案件，進(jìn)行全面的、細(xì)致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會(huì)商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。上級紀(jì)委辦案時(shí)，有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志參加，在辦案過程中增加感性認(rèn)識，不斷提高查案工作水平。

5、注重研究，解決辦案方法方式問題。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，應(yīng)首先解決“無案可查”的問題。重視信訪舉報(bào)工作，對有關(guān)檢舉、控告的群眾來信來訪要認(rèn)真對待，及時(shí)處理；主動(dòng)出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；要深入實(shí)際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。其次要解決“如何查”的問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓案件責(zé)任。要把握時(shí)機(jī)，一旦時(shí)機(jī)成熟就要立即動(dòng)手。調(diào)查取證應(yīng)做到真實(shí)可靠。再次是解決“處理到位”的問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中對一些非紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)問題缺乏必要的處理依據(jù)，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這一問題，就要善于運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，對嚴(yán)重違紀(jì)違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴(yán)重錯(cuò)誤，但能夠主動(dòng)講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯(cuò)誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時(shí)提請有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促落實(shí)。要善于有針對性地采取措施，使所查的案件達(dá)到“件件落實(shí)、處理到位”。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一支生力軍，承擔(dān)著全縣查辦案件半數(shù)以上的任務(wù)，是保證和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量，其工作十分重要。如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，是當(dāng)前擺在各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的突出課題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查處案件問題上，程度不同地存在著“五怕”，一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不支持。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，擔(dān)心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績。二怕情面上過不去。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個(gè)黨紀(jì)處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會(huì)關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕辦錯(cuò)案，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。上級對辦案質(zhì)量要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員變動(dòng)頻繁，不同程度存在辦案經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不熟練的問題，有人怕出錯(cuò)案，就寧可少辦案或不辦案，也不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤拔迮隆?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案數(shù)量不斷下降，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾年無查辦案件，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭受到影響，個(gè)別違紀(jì)人員沒有受到處理，損害了黨在人民群眾心中的形象。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，把群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”解決在基層，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。我們根據(jù)這幾年工作實(shí)際，認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中存在的上述問題，要作到以下幾點(diǎn)：

（一）、強(qiáng)化辦案意識，積極尋找案源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無案件情況。克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只抓好經(jīng)濟(jì)工作就可以“一俊遮百丑”和“經(jīng)濟(jì)要上、紀(jì)律要讓”的錯(cuò)誤意識，把查辦案件工作作為考核基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把辦案情況作為年度考核、工作述職主要內(nèi)容。進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評時(shí)，要把案件查處情況和黨政負(fù)責(zé)同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考評。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子，思想有壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極尋找案源，解決“無案可查”的問題，一是重視舉報(bào)工作，對有關(guān)檢舉控告的群眾來信來訪，要認(rèn)真對待，及時(shí)處理；二是主動(dòng)出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、效能建設(shè)、為民服務(wù)等工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)清理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；三是要深入實(shí)際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。

（二）、提高認(rèn)識，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委敢于查案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要正確認(rèn)識查辦案件在整個(gè)反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處，認(rèn)識到該查的案件不查或不認(rèn)真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為，要樹立敢查案觀點(diǎn)，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執(zhí)紀(jì)。變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”，把查辦案件工作作為政治上的“亮點(diǎn)工程”，密切黨群干群關(guān)系的“魚水工程”，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅性的“形象工程”。同時(shí)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的督查和指導(dǎo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案受地方保護(hù)和裙帶關(guān)系等因素影響較大，應(yīng)層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。

（三）、講究方法，依紀(jì)依法辦案。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包（抓）案責(zé)任，對重點(diǎn)案件要明確查辦案件的主管領(lǐng)導(dǎo)、人員和查結(jié)時(shí)限；二是把握時(shí)機(jī)，一旦時(shí)機(jī)成熟就立即動(dòng)手，力量不夠可以提請上級紀(jì)委配合；三是調(diào)查取證應(yīng)做到真實(shí)可靠，取證前要充分準(zhǔn)備，尊重客觀事實(shí)，證據(jù)收集要全面，不能輕意放過任何細(xì)節(jié)，詢問當(dāng)事人不逼供、不誘供，保證證據(jù)客觀、公正、真實(shí)。四是嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案基本要求，加強(qiáng)縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件的協(xié)審工作，努力做到每個(gè)環(huán)節(jié)不少，每個(gè)步驟不丟，每項(xiàng)工作到位，每項(xiàng)要求落實(shí)。五是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。

（四）、根據(jù)情況，講究策略，使所查案件處理到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處分的一般鄉(xiāng)村黨員干部居多，且大多數(shù)為黨紀(jì)處分，往往是處分決定下達(dá)后，就好象完成任務(wù)了，把處分的送達(dá)、宣布等工作做得不夠到位。而對一些非紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)問題缺乏必要的處理依據(jù)，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這些問題，就要善于運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，要有針對性地采取措施，使所查的案件達(dá)到“件件落實(shí)、處理到位”。處分的送達(dá)、宣布等，是維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，懲戒違紀(jì)人員和教育警示其他黨員干部及監(jiān)察對象的重要手段，同時(shí)也是對黨紀(jì)國法的一種宣傳，必須按規(guī)定認(rèn)真完成。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時(shí)提請有關(guān)部門進(jìn)行處理，并督促落實(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作越顯重要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處工作對于促進(jìn)反腐敗斗爭的全面深入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有積極的作用?？偟膩碚f，近幾年來我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在黨委和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的指導(dǎo)下，在查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員、干部違紀(jì)違法案件方面取得了可喜的成績，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處了一批黨員干部的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了我區(qū)反腐敗斗爭的開展，但是，我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作發(fā)展很不平衡，全區(qū)2000年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件共只有24件，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，2002年三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年沒有案件，個(gè)別的是二三年沒有辦案，一些基層黨員干部的違法違紀(jì)問題沒有得到及時(shí)查處，影響了農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié),導(dǎo)致了近年來農(nóng)村重復(fù)舉報(bào)、越級信訪、群體上訪量明顯上升，影響了市、區(qū)兩級正常工作的開展。認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中存在的問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作滯后的原因，探討如何強(qiáng)化基層執(zhí)紀(jì)辦案力度的措施，把群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題解決在基層，對維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因

1、認(rèn)識上有差距，力量上不適應(yīng)。近幾年，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認(rèn)識不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在缺額多、兼職多、調(diào)動(dòng)多的“三多現(xiàn)象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識；有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個(gè)位臵等。同時(shí)有些街鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實(shí)的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時(shí)刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責(zé)任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動(dòng)。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會(huì)影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

3、業(yè)務(wù)不熟悉，辦案程序不清。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時(shí)期反腐敗斗爭中不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一方面，我們基層紀(jì)檢干部平時(shí)查辦的案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

4、主動(dòng)性不足，深究不夠。來信來訪、效能監(jiān)察以及開展專項(xiàng)清理，這些工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實(shí)際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識不強(qiáng)，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報(bào)，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實(shí)質(zhì)。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀(jì)檢觀念。造成這些問題的原因固然很多，但我們認(rèn)為，主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運(yùn)行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部不注意學(xué)習(xí)，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點(diǎn)思考

針對基層執(zhí)紀(jì)辦案中存在的問題，就如何加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)辦案的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來嘗試、加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來，對辦案出色的同志及時(shí)予以提拔任用，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的同時(shí)，還要配備好專職紀(jì)檢干部，及時(shí)選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長才干。在全區(qū)形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

2、建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。每年由區(qū)紀(jì)委制訂要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記向區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區(qū)紀(jì)委說明原因；有案不辦而出現(xiàn)空白者，區(qū)紀(jì)委建議組織部門和區(qū)委對責(zé)任人給予就地免職。二是實(shí)行目標(biāo)考評制度。將全年案件查辦工作目標(biāo)分解到具體責(zé)任人，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年終考評相結(jié)合，對當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位不能評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，紀(jì)委不能評為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出改進(jìn)措施，對工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時(shí)向組織部門提出調(diào)整意見。三是建立案件通報(bào)制度。上級紀(jì)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件情況逐月通報(bào)，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會(huì)議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對不辦案或辦案不得力的單位和個(gè)人給予批評。四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案中遇到的各種困難，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力問題。針對街鎮(zhèn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)水平不高，辦案力量薄弱的問題，應(yīng)在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班，或采取“以案代訓(xùn)”、“跟班培訓(xùn)”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與區(qū)紀(jì)委的辦案工作或到區(qū)紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地區(qū)已查處的典型案件，進(jìn)行全面的、細(xì)致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進(jìn)入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務(wù)素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會(huì)商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對策。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件要處理好“三個(gè)關(guān)系”

回顧近些年的辦案實(shí)際，從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的運(yùn)作方式入手，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案工作中應(yīng)注意正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。

一是正確處理宣傳教育與執(zhí)紀(jì)辦案的關(guān)系，優(yōu)化輿論環(huán)境。要注意通過三種途徑加大執(zhí)紀(jì)辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報(bào)等多種輿論工具，及時(shí)反映面上反腐敗斗爭的進(jìn)展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，動(dòng)員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)及黨校教育學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，宣傳反腐敗斗爭與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、反腐敗工作與執(zhí)紀(jì)辦案工作的關(guān)系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識，增強(qiáng)重視和支持執(zhí)紀(jì)辦案工作的自覺性；三是利用墻報(bào)、專欄、自辦節(jié)目等宣傳形式進(jìn)行典型教育，通過通報(bào)典型違紀(jì)案件等方式，加強(qiáng)對黨員干部的遵紀(jì)守法教育。

二是正確處理不搞群眾運(yùn)動(dòng)與發(fā)動(dòng)群眾積極參與的關(guān)系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要注意立足實(shí)際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執(zhí)紀(jì)辦案工作所取得的成果，能進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾舉報(bào)違法違紀(jì)問題的積極性。群眾舉報(bào)積極性的提高，反過來又能對推動(dòng)了執(zhí)紀(jì)辦案工作的順利開展，從而形成了一個(gè)全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

三是正確處理查案執(zhí)紀(jì)部門與黨委、政府的關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。一是及時(shí)請示和匯報(bào)，圍繞黨委中心工作部署紀(jì)委工作，力爭把執(zhí)紀(jì)辦案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)總體規(guī)劃。注意做到三個(gè)主動(dòng)：立案前主動(dòng)請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視；查案時(shí)主動(dòng)通氣，依靠領(lǐng)導(dǎo)決策攻克難關(guān)；結(jié)案時(shí)主動(dòng)匯報(bào)，確保案件定性處理恰當(dāng)。二是提出建議設(shè)想，把紀(jì)委的意見變成黨委的決策，力求使執(zhí)紀(jì)辦案工作更好地服務(wù)于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和主要工作任務(wù)，從自身職能角度出發(fā)，針對新情況、新問題積極主動(dòng)地為領(lǐng)導(dǎo)想辦法、出點(diǎn)子，提出解決各類問題的合理化建議和設(shè)想，并力求使這些建議和設(shè)想得到黨委的贊同和認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)執(zhí)紀(jì)辦案工作的大力開展。三是憑借實(shí)干和苦干，以過硬的實(shí)績獲得黨委的重視和支持，力促執(zhí)紀(jì)辦案工作再上新臺(tái)階。

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第二篇：淺談當(dāng)前紀(jì)委辦案存在的問題及對策

淺談當(dāng)前紀(jì)委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局課題組/來源： 】

【關(guān) 閉】

查辦案件是紀(jì)委的重要職責(zé)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部的違法違紀(jì)問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發(fā)現(xiàn)、分析、解決好鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實(shí)提高基層紀(jì)委查辦案件的質(zhì)量水平，不斷推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重大的意義。下面本文就當(dāng)前鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查案中存在的問題及對策作個(gè)粗淺的探討。

一、鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查辦案件的現(xiàn)狀及存在的問題

2006年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委按照各級紀(jì)委全會(huì)的統(tǒng)一部署要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件的重要職能作用，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，共自辦案件22件，挽回經(jīng)濟(jì)損失186.9431萬元，其中受黨紀(jì)處分18人，受政紀(jì)處分4人，有力地推進(jìn)了我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在實(shí)際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個(gè)別鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀上不愿意查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記忙于應(yīng)付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質(zhì)量不高。普遍存在大、要案較少，對轉(zhuǎn)發(fā)或自收的信訪件所反映的問題組織初查時(shí)只停留在面上，不會(huì)發(fā)現(xiàn)、不愿發(fā)現(xiàn)、不善發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，所查案件基本上是一些違反財(cái)經(jīng)制度、廉潔自律等方面的普通違紀(jì)案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在查案時(shí)的人員調(diào)配、辦案場所、辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具等都由同級黨委政府統(tǒng)籌安排，缺乏主動(dòng)性、靈活性、機(jī)動(dòng)性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強(qiáng)。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委只由一名紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記和從其他職能部門抽調(diào)2—3名紀(jì)檢專干組成，體制、機(jī)制和力量的配置與當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢不相適應(yīng)。

二、鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認(rèn)識上存在“三大誤區(qū)”。一是一些鎮(zhèn)（街）形成以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨

員、干部的教育、管理。個(gè)別鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，對鎮(zhèn)（街）紀(jì)委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號。二是一些鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，片面認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作干好干壞一個(gè)樣，只有抓好經(jīng)濟(jì)等其它工作才能更好地體現(xiàn)自己的政績；有的鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街）紀(jì)委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會(huì)對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發(fā)現(xiàn)問題。部分鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調(diào)任不久，平時(shí)忙于應(yīng)付分管范圍內(nèi)日常性、事務(wù)性工作，缺乏專業(yè)的查辦案件知識，面對一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯(cuò)綜復(fù)雜的違紀(jì)違法問題時(shí)束無策，不懂得如何著手調(diào)查，不能從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的、實(shí)質(zhì)性的問題；二是不愿發(fā)現(xiàn)問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮(zhèn)（街）工作、上下級關(guān)系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個(gè)黨紀(jì)處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查取證過程中缺乏查辦大、要案的經(jīng)驗(yàn)、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機(jī)，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實(shí)質(zhì)性問題，造成信訪件成案率不高，導(dǎo)致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經(jīng)費(fèi)缺乏。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委辦公經(jīng)費(fèi)等都由當(dāng)?shù)赝夵h委、政府財(cái)政統(tǒng)一支出，因大部分鎮(zhèn)（街）財(cái)政較為緊張，所沒收的違紀(jì)款項(xiàng)上交給區(qū)級財(cái)政回?fù)苕?zhèn)（街）后，被同級黨政部門統(tǒng)籌使用，造成辦案經(jīng)費(fèi)缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當(dāng)前各鎮(zhèn)（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀(jì)委基本上沒有獨(dú)立車輛，而查案工作又是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)的綜合性工作，需要進(jìn)行大量的調(diào)查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委大多與當(dāng)?shù)攸h委政府合署辦公，沒有專設(shè)的辦案點(diǎn)，談話時(shí)保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應(yīng)。鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委一般由3—7人組成，紀(jì)委書記1人（兼任黨委副書記）、紀(jì)委副書記1人，其他委員通常是鎮(zhèn)（街）民政所、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上是有名無實(shí)，實(shí)際開展紀(jì)委日常工作只有1人，導(dǎo)致查案工作難以開展。

5、體制機(jī)制不暢通。體制上，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委工作體制套用縣（區(qū)）級以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對性不強(qiáng)；機(jī)制上，由于級別低，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用；制度上，建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現(xiàn)象；監(jiān)督上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)（街），造成“看

得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委難以監(jiān)督到位。

三、解決鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認(rèn)為鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委作為最基層一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅(jiān)持做到：

1、認(rèn)真落實(shí)，思想到位。

鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要加強(qiáng)與同級黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，贏得重視與支持，使同級黨政領(lǐng)導(dǎo)清楚理解加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，在安排紀(jì)（工）委書記中心工作時(shí)，要做到專職專用，確保紀(jì)（工）委書記有大部分時(shí)間、精力做好本職工作。同時(shí)，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記要進(jìn)一步深入認(rèn)識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強(qiáng)查案意識，不斷加大查案力度，在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”。

2、措施落實(shí)，責(zé)任到位。

首先要在保持鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，對紀(jì)委專干進(jìn)行崗位培訓(xùn)，采用集中學(xué)習(xí)與平時(shí)自學(xué)結(jié)合的方式，定期或不定期地加強(qiáng)對案件檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地、有目的地來提高鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部查辦案件的綜合素質(zhì)；其次要確保鎮(zhèn)（街）黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，明確鎮(zhèn)（街）黨政一把手是鎮(zhèn)（街）辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)（工）委書記是直接責(zé)任人，每年由區(qū)紀(jì)委對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委辦案工作列入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中一項(xiàng)重要內(nèi)容來進(jìn)行嚴(yán)格考核工作，并實(shí)行責(zé)任追究制度；其次要積極參與。區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委在查辦大要案時(shí)，按照縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)的模式，邀請鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實(shí)戰(zhàn)”來不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委查辦大要案件能力，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

3、后勤落實(shí)，人員到位。

主要是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）黨委政府在紀(jì)（工）委辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、辦案車輛上應(yīng)給予充分保證，有條件的可設(shè)立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時(shí)保證配備好專職鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記、副書記的同時(shí)，要按照5-7人的規(guī)定配備好鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委委員并配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)（工）委的日常工作，有條件的鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進(jìn)。

4、協(xié)調(diào)落實(shí)，督查到位。

首先各鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委要充分利用大多數(shù)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委委員一般是各鎮(zhèn)（街）主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)

任的這個(gè)優(yōu)勢平臺(tái)，建立有效日常工作例會(huì)制度，經(jīng)常組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)和通報(bào)情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據(jù)實(shí)際情況建立案件督辦制度和鎮(zhèn)（街）重大案件線索備案制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跟蹤辦案并貫徹落實(shí)好《信訪件辦理責(zé)任追究制度》和《關(guān)于信訪察錯(cuò)糾治工作的實(shí)施意見》，不斷提高查辦信訪件質(zhì)量水平。

5、制度落實(shí)，管理到位。

一是要理順領(lǐng)導(dǎo)體制。積極探索鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，把鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨（工）委對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。二是要規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺(tái)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委規(guī)范化建設(shè)工作意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委按章辦事。四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委及紀(jì)檢干部的考核要以上級紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢干部的積極性。

（課題組組長：李玉春成員：陳峻青 張飛虎執(zhí)筆：張飛虎）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的問題及對策

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀(jì)問題比較突出，而且做案手段也越來越隱蔽，為紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。針對“初　成案率低”進(jìn)行剖析，如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的力度，提高辦案效率，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展是當(dāng)前擺在我們面前的突出問題。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查處案件問題上，程度不同地存在著“四怕”和“四不落實(shí)”的問題。“四怕”即：一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不支持。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，擔(dān)心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績。紀(jì)檢辦案與黨建工作有沖突的地。二怕情面上過不去。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多年形成親屬關(guān)系，又是父一輩子一輩的交情，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個(gè)黨紀(jì)處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負(fù)刑事責(zé)任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會(huì)關(guān)系也比較復(fù)雜。有的勾結(jié)黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀(jì)委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權(quán)來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了?！八牟宦鋵?shí)”即：一是機(jī)構(gòu)人員不落實(shí)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委編制人員不足。二是辦公設(shè)施不落實(shí)。由于組織機(jī)構(gòu)落實(shí)的不好，相對來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦公設(shè)備相對簡陋，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今辦公需求。三是辦案經(jīng)費(fèi)有的單位不落實(shí)。四是職責(zé)不落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記年初有計(jì)劃，但實(shí)際工作中都安排有一方面或幾個(gè)方面的黨委中心工作，很難有時(shí)間專心抓紀(jì)委本職工作。

針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題，應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，在做好大力宣傳的同時(shí)，必須抓好“五落實(shí)、五到位”。

1、認(rèn)真落實(shí)，思想到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要有高度認(rèn)識。要清楚地理解加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的成敗。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動(dòng)地去查”。

2、機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員到位。

配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記、監(jiān)察科長。同時(shí)配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。

3、措施落實(shí)，責(zé)任到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，要實(shí)行責(zé)任追究制度。其次要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制。第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要做到專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時(shí)，必須確保紀(jì)委書記有大部分時(shí)間、精力做好本職工作。

4、培訓(xùn)落實(shí)，素質(zhì)到位。

區(qū)委、區(qū)紀(jì)委應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記隊(duì)伍保持穩(wěn)定性，提出具體要求，能不調(diào)換的盡量保持在本地區(qū)、本單位干，有困難的，可以在本行中對調(diào)。在確定隊(duì)伍的穩(wěn)定性的前提下，對紀(jì)委專干進(jìn)行崗位培訓(xùn)。請一些有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者授課。平時(shí)也要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地、有目的地來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)。

5、協(xié)調(diào)落實(shí)，督查到位。

從調(diào)查來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任的，這本身就給紀(jì)委協(xié)調(diào)工作提供了便利條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在建立工作例會(huì)制度下，經(jīng)常組織紀(jì)委委員學(xué)習(xí)和通報(bào)情況，研究工作，形成合力。同時(shí)繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推行聯(lián)合審理小組，協(xié)同審理和辦案。區(qū)紀(jì)委要建立案件督辦制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大案件線索備案制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)跟蹤辦案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)到村級辦理的信訪件，按規(guī)定時(shí)限由落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室工作人員督辦。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點(diǎn)擊數(shù)：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當(dāng)今世界，環(huán)境復(fù)雜多變，信息量日益擴(kuò)增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新形勢下做好紀(jì)檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的一些問題

一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，沒有把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對于出現(xiàn)一些小問題則認(rèn)為無傷大體，甚至疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動(dòng)開展不扎實(shí)，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對性和有效性，遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，往往會(huì)出現(xiàn)互相攀比消費(fèi)水平，辦事講排場，比闊氣等問題。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不完善。新時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都加強(qiáng)了制度建設(shè)，但制度往往操作性不強(qiáng)，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性。如村務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實(shí)際操作并不是很規(guī)范。再比如村級財(cái)務(wù)沒有預(yù)決算制度，道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等重大決策隨意性大，費(fèi)用開支也沒有明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審批報(bào)銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設(shè)，造成非生產(chǎn)性開支失控等等

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)管理不到位。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在利益驅(qū)使下，把黨紀(jì)國法扔在一邊，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟(jì)問題日益增多，經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案

呈上升趨勢。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，一些農(nóng)村工程項(xiàng)目承包隨意性大，村級財(cái)務(wù)以及村集體財(cái)產(chǎn)的處置透明度較低，使群眾對黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會(huì)矛盾。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對新農(nóng)村建設(shè)的擁護(hù)程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。

五是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強(qiáng)的獨(dú)立性，只忙于各項(xiàng)任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的紀(jì)檢小組、村民代表議事制度、民主生活會(huì)等也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的幾點(diǎn)對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求；也是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)四個(gè)方面方面：

一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的積極作用，大力開展黨風(fēng)廉政電化教育。要突出教育的針對性，注重教育的實(shí)效性。要重點(diǎn)抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進(jìn)一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范七站八所財(cái)務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費(fèi)制度，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。

三是要進(jìn)一步加大對行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)村支部對村委會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行交叉任職，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財(cái)制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，推行村支部紀(jì)檢員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處

一起。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì))諾廉、述廉、評廉的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，按照中央提出的“五個(gè)能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工作做得好不好直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了要按照以上四個(gè)方面去做好本職工作，更應(yīng)該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀(jì)委王紅珍 鄧秋貴

第五篇：當(dāng)前紀(jì)委辦公部門存在的問題和對策

當(dāng)前紀(jì)委辦公部門

存在的主要問題及建議對策

——監(jiān)察局辦公室

紀(jì)委辦公部門是紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐作用。辦公部門既是參謀助手，又是后勤總管；既要協(xié)調(diào)溝通，又要督促檢查；既要參與政務(wù)，又要搞好事務(wù)；既是“內(nèi)腦”，又是“外腦”，是紀(jì)委部門的“耳、目、手、腿”。辦公部門工作的現(xiàn)狀，直接影響到紀(jì)委職能作用的發(fā)揮。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的加強(qiáng)，紀(jì)委監(jiān)察部門的作用越來越大，任務(wù)越來越重，也對辦公部門提出了新的更高的要求。面對新環(huán)境、新形勢、新任務(wù)，如何主動(dòng)適應(yīng)新的要求，充分發(fā)揮職能作用，不斷改進(jìn)服務(wù)工作的方式和手段，使工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量和效率，是擺在我們面前的重要任務(wù)。需要我們有新思考、新作為、新提高，需要不斷研究探索新途徑、新方法、新舉措，使我們的工作更富創(chuàng)造性、更具實(shí)效性。這就要求我們進(jìn)一步找準(zhǔn)問題，選好對策，積極有效地發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、管理保障作用，為紀(jì)委監(jiān)察部門提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保證。

一、紀(jì)委辦公部門存在的主要問題

（一）參謀助手作用發(fā)揮較好，方式比較單一

。雖然紀(jì)委辦公室在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面的職能發(fā)揮都較好，但是主要方式是協(xié)助委局領(lǐng)導(dǎo)開展日常工作和調(diào)查研究，在為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的對策建議，制訂合理工作規(guī)劃等方面發(fā)揮作用較少。從另一個(gè)方面也說明委局辦公室人員少、職能多、工作任務(wù)繁重，只能應(yīng)付面上的工作，一些重要的職能作用還沒有完全發(fā)揮到位。

（二）綜合協(xié)調(diào)到位，對外聯(lián)絡(luò)不夠。

委局辦公室在發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能方面意識到位、工作積極，保證了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和與有關(guān)部門的密切聯(lián)系溝通。但是與系統(tǒng)外的單位最難溝通協(xié)調(diào)，有的需要委局主要領(lǐng)導(dǎo)出面聯(lián)系才可以，存在對外聯(lián)系困難較大的問題。

（三）公文質(zhì)量較高，低級錯(cuò)誤不少。

經(jīng)過幾年的規(guī)范和實(shí)際鍛煉，紀(jì)委辦公室在公文把關(guān)能力、公文質(zhì)量方面得到很大提高，保持在較好的層面。但是文種、格式錯(cuò)誤也不少，有的文件內(nèi)容在與業(yè)務(wù)的結(jié)合上還不夠，說明了紀(jì)委辦公室工作人員公文知識不熟悉、業(yè)務(wù)知識不了解，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，也需要上級紀(jì)委辦公部門進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。

（四）督查督辦到位，督查方式單一

。紀(jì)委辦公室督查職能發(fā)揮到位，保證了各項(xiàng)工作和領(lǐng)導(dǎo)決策的順利實(shí)施，督查的范圍包括上級決策、會(huì)議部署、重要工作、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等許多重要方面。督查的方式主要是當(dāng)面督辦，真正建立督查制度，利用督查通知單進(jìn)行督查的很少。

（五）會(huì)議管理質(zhì)量較好，落實(shí)會(huì)議精神難度較大。

委局辦公室在管理會(huì)議、籌備、服務(wù)會(huì)議等方面做得較好，普遍反映紀(jì)要整理、會(huì)議精神落實(shí)、會(huì)議宣傳等方面存在不足，這需要引起注意，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和工作的力度。

（六）人員偏少，職能偏多，疲于應(yīng)付。

紀(jì)委辦公室是一個(gè)綜合辦公室，既管政務(wù)，又管黨務(wù)，還管財(cái)務(wù)，其他的還有車輛、接待、后勤等，工作涉及面寬、量大、事急、頭緒多。目前紀(jì)委辦公室在編制較少、人員緊缺的情況下，克服困難，圍繞中心，服務(wù)大局，為委局機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)做了許多工作。這種局面短期內(nèi)不會(huì)有大的改觀，辦公室應(yīng)該通過挖掘潛力、練好內(nèi)功、統(tǒng)籌兼顧、提升能力、提高效率來加以解決。

二、進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委辦公室職能作用的思路和對策

（一）以文輔政，努力提高智能服務(wù)水平

提供智能服務(wù)是辦公室工作的核心任務(wù)，必須堅(jiān)持把智能服務(wù)放在各項(xiàng)工作的首位，努力加強(qiáng)調(diào)研、信息工作，不斷提高文稿質(zhì)量，充分發(fā)揮辦公室的參謀和助手作用。

一要重視文稿工作。文稿工作是辦公室的日常工作、形象工作、基礎(chǔ)工作，是辦公室參與政務(wù)、管理事務(wù)、搞好服務(wù)的重要載體。要進(jìn)一步提高對文稿工作重要性的認(rèn)識，把文稿質(zhì)量作為衡量辦公室服務(wù)能力高低的依據(jù)、檢驗(yàn)工作效果好壞的參照和評價(jià)干部優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，提升文字工作在各項(xiàng)工作中的份量。要在提高文稿質(zhì)量上下真功夫、苦功夫，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，弄清領(lǐng)導(dǎo)的要求，把握領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格，站在領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度去思考問題，力求寫出的文稿與領(lǐng)導(dǎo)的思路合拍、與形勢的發(fā)展相符。文字工作要?jiǎng)?chuàng)新，大力進(jìn)行思維創(chuàng)新、觀點(diǎn)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、精干的文風(fēng)，把講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效貫穿于文稿起草工作的全過程，確保文稿內(nèi)容真實(shí)，要求切實(shí)，措施扎實(shí)。

二要強(qiáng)化調(diào)研工作。一是緊扣紀(jì)檢監(jiān)察工作的全局抓調(diào)研。從影響黨風(fēng)廉政建設(shè)全局問題和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的問題入手，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，對遇到的新情況和新問題，要綜合分析，宏觀考慮，弄清產(chǎn)生的背景，把握發(fā)展的趨勢，從全局上、戰(zhàn)略上去觀察、思考和謀劃解決的辦法，盡力使調(diào)查研究形成的意見，符合紀(jì)檢監(jiān)察部門工作實(shí)際，符合上級的要求，適應(yīng)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)又好又快發(fā)展的新形勢。二是緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路抓調(diào)研。善于從領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領(lǐng)導(dǎo)的思路和急需了解的重點(diǎn)問題，有針對性地開展調(diào)查研究工作，力爭調(diào)研思維與領(lǐng)導(dǎo)思維同頻共振，確保“謀”在關(guān)鍵處，“參”在點(diǎn)子上。三是突出重點(diǎn)抓調(diào)研。加強(qiáng)對影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)問題以及群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題的調(diào)研，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)點(diǎn)和矛盾的關(guān)節(jié)點(diǎn)，提出切實(shí)可行的對策和建議。四是圍繞決策抓調(diào)研。按照科學(xué)決策的要求，努力抓好

“兩頭”的調(diào)研。決策前要對方案進(jìn)行深入調(diào)研，提出比選方案，搞好前期論證；決策后要針對落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)開展追蹤調(diào)研，提出新的對策，使決策更加科學(xué)、更具實(shí)效。同時(shí)，注意把調(diào)研成果及時(shí)引入文件、講話和工作部署，發(fā)揮調(diào)研在決策中的積極作用。

三要加強(qiáng)信息宣傳工作。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，辦公室必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映各方面的信息，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)。一是暢通渠道收信息。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和通訊員的作用，確保信息主渠道的暢通。二是主動(dòng)出擊挖信息。增強(qiáng)信息工作的敏銳性，對上級急需了解的重點(diǎn)、經(jīng)常思考的要點(diǎn)、特別關(guān)注的難點(diǎn)，以及委局落實(shí)上級決策的思路、部署，基層對熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的意見、建議等，主動(dòng)與有關(guān)單位和部門聯(lián)系，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)。三是全體動(dòng)員寫信息。要充分發(fā)揮辦公室的整體作用，明確全年信息工作目標(biāo)，以及每名工作人員撰寫信息的數(shù)量和質(zhì)量要求，盡量使信息工作量化到崗位，落實(shí)到人頭，提升信息工作質(zhì)量。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

紀(jì)委辦公室整體能力的強(qiáng)弱制約著服務(wù)水平的高低，而辦公室整體能力的提高離不開辦公室的基礎(chǔ)管理。

一是進(jìn)一步細(xì)化會(huì)務(wù)組織。

搞好會(huì)前籌備，弄清會(huì)議召開的基本情況，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體。做好會(huì)中服務(wù)，根據(jù)會(huì)議議程，安排好會(huì)議報(bào)到、會(huì)場服務(wù)、會(huì)議就餐和會(huì)間活動(dòng)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)引導(dǎo)疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)好會(huì)議秩序；重視會(huì)后總結(jié)，大型會(huì)議后要及時(shí)召開室務(wù)會(huì)，探討得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，逐步提高會(huì)務(wù)組織水平。抓好會(huì)議精神落實(shí)，這是會(huì)議是否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要抓落實(shí)、抓督查、抓反饋。

二是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待。

制定接待預(yù)案，細(xì)化接待方案，避免接待工作的盲目性和隨意性；明確接待范圍和接待分工。對確需其他部門協(xié)助的，也要明確主次并界定職責(zé)范圍；規(guī)范接待程序，了解接待對象，制定日程、住宿、用車、活動(dòng)、返程等具體實(shí)施方案，做到嚴(yán)密順暢，節(jié)約高效，善始善終。

三是進(jìn)一步搞好督辦信訪工作。

細(xì)化人員督辦分工，明確各自的督辦內(nèi)容，確保紀(jì)委常委會(huì)重要決策、重要會(huì)議精神、重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批示等督辦工作落到實(shí)處；建立和完善督辦工作報(bào)告制度；堅(jiān)持來訪接待崗位責(zé)任制，把來訪接待工作細(xì)化落實(shí)到人頭，做到熱心、細(xì)心、耐心，切實(shí)維護(hù)好正常的辦公秩序。

四是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)資料。

按照公文處理和辦公自動(dòng)化實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化公文審核、收發(fā)、送閱、存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并建立電子文檔，分類保存，及時(shí)備份，便于查閱。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升綜合素質(zhì)

一是切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)教育。

引導(dǎo)辦公室的同志堅(jiān)決克服忙于事務(wù)、疏于學(xué)習(xí)的傾向，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放到重要位置，跟上紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展步伐。要加強(qiáng)對鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及上級重大決策的學(xué)習(xí)，提高辦公室工作人員的政治理論水平；樹立甘于奉獻(xiàn)的精神，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變能力；樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的作風(fēng)，牢固樹立“辦公室工作無小事”的思想，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，認(rèn)真對待每一件事情，力求把工作做實(shí)、做細(xì)、做好、做精。

二是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。

注重學(xué)習(xí)方法，既要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)，又要向身邊的同事和基層的同志學(xué)；既要向書本學(xué)，又要向?qū)嵺`學(xué)；既要從正面的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)，又要從反面的教訓(xùn)中學(xué)，不斷改進(jìn)個(gè)人的知識結(jié)構(gòu)。豐富培訓(xùn)方式，通過室內(nèi)交流、補(bǔ)位培訓(xùn)、送外培訓(xùn)、辦班培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等行之有效的辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。搞好傳幫帶，對重要文稿的起草、重要會(huì)議和活動(dòng)的籌備、重要工作調(diào)研等，要統(tǒng)籌安排好力量，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱等方式，逐步提高辦公室人員辦文、辦會(huì)、辦事能力。

三是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)。

匯總分析在辦文、辦會(huì)、辦事和接待工作中發(fā)生的差錯(cuò)和失誤，分析原因，吸取教訓(xùn)，制定預(yù)案，明確對策，形成一套具有自身特色、簡明實(shí)用的制度和辦法，一旦再次遇到非正常情況，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到從容應(yīng)對，妥善處置。