第一篇：化工生產(chǎn)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

化工是我市支柱產(chǎn)業(yè)，2006年限額以上化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1306億元，化工(不含石油)經(jīng)濟(jì)總量和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力在全省各地市中均居第一位，在全國(guó)也具有舉足輕重的地位。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的講話精神，加快推進(jìn)我市化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，已經(jīng)刻不容緩。

一、園區(qū)基本情況

全市現(xiàn)有化工園區(qū)或化工生產(chǎn)集

中區(qū)26個(gè)，其中臨淄5個(gè)(含齊魯化工區(qū))、桓臺(tái)4個(gè)、張店6個(gè)、淄川3個(gè)、周村2個(gè)、博山2個(gè)、沂源1個(gè)、高青1個(gè)(規(guī)劃中)、市高新區(qū)2個(gè)，化工園區(qū)或集中區(qū)座落于省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的有10個(gè)。

二、園區(qū)存在的主要問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)布局散亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我市化工企業(yè)數(shù)量多，居全省首位，且危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省近一半。規(guī)模小，除齊魯公司外，2006年銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)僅有10家，規(guī)模以上的企業(yè)529家，規(guī)模以下的企業(yè)近900家。聚集度差，全市1400家企業(yè)中僅有603家在化工園區(qū)或化工集中區(qū)內(nèi)，其它約800家企業(yè)則分散在全市各村鎮(zhèn)，安全、環(huán)保隱患大。城企交錯(cuò)，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象較為突出。

(二)化工專業(yè)園區(qū)少，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。我市經(jīng)省級(jí)和省級(jí)以上批準(zhǔn)的化工或與化工相關(guān)的工業(yè)園區(qū)較少，且多數(shù)為綜合工業(yè)園區(qū)，沒(méi)有明確的化工專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，部分園區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，我市在歷史發(fā)展中形成了一些化工集中區(qū)，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，有些只是企業(yè)相對(duì)集中，環(huán)保設(shè)施薄弱或基本沒(méi)有，有的離城區(qū)或居民區(qū)較近，這些企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)周邊大氣及地下水造成污染。

三、對(duì)策和建議

(一)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。提高城市規(guī)劃水平，統(tǒng)一規(guī)劃城市建設(shè)和工業(yè)布局特別是化工產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃布局好工業(yè)區(qū)，避免出現(xiàn)新的“工業(yè)圍城”、“污染圍城”。

(二)高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)配套功能。我市現(xiàn)有的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)是我市今后化工發(fā)展的主要載體，將承擔(dān)新企業(yè)、新項(xiàng)目建設(shè)和老企業(yè)搬遷的重任，需高度重視，超前科學(xué)規(guī)劃。其它省級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)在園區(qū)內(nèi)單獨(dú)規(guī)劃設(shè)立化工專業(yè)園區(qū)，并加快建設(shè)完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設(shè)施。

(三)規(guī)范化工集中區(qū)，促其盡快發(fā)展為化工專業(yè)園區(qū)。對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)、村莊且聚集企業(yè)較多的集中區(qū)保留下來(lái)，規(guī)范發(fā)展，但需要抓緊建設(shè)污水集中處理等設(shè)施，提高配套能力，促其盡快發(fā)展成為化工專業(yè)園區(qū)；對(duì)離城區(qū)或村莊較近、企業(yè)又不多的集中區(qū)建議通過(guò)提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施逐步關(guān)停；對(duì)已在城區(qū)的化工集中區(qū)如張店城區(qū)東部化工區(qū)，市里需盡快出臺(tái)有關(guān)政策使企業(yè)遷出。

(四)制定政策，引導(dǎo)化工企業(yè)加快入駐化工園區(qū)或化工集中區(qū)。我市應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)現(xiàn)有化工園區(qū)或集中區(qū)外的企業(yè)逐步入駐化工園區(qū)或化工集中區(qū)。對(duì)規(guī)模較大的化工企業(yè)，只要有完善環(huán)保設(shè)施、“三廢”達(dá)標(biāo)排放，且符合產(chǎn)業(yè)政策，可以保留發(fā)展，甚至可以以這些企業(yè)為龍頭發(fā)展化工園區(qū)。

(五)新建化工企業(yè)必須進(jìn)化工園區(qū)或化工集中區(qū)?；ぎa(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化、規(guī)?；l(fā)展，是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的符合化工產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的最佳發(fā)展模式。我市應(yīng)明確規(guī)定：今后新建化工生產(chǎn)企業(yè)或化工項(xiàng)目，一律進(jìn)入指定的化工園區(qū)或化工集中區(qū)，并對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目水平等做出相應(yīng)規(guī)定，凡不在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)化工項(xiàng)目，工商、安監(jiān)、環(huán)保、節(jié)能和行業(yè)主管部門應(yīng)一律不再審批。

第二篇：關(guān)于天然氣與XX（XX）化工園區(qū)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于天然氣與XX（XX）化工園區(qū)的調(diào)研報(bào)告

天然氣，系國(guó)家重要的戰(zhàn)略能源。XX市累計(jì)探明天然氣田38個(gè)，主要分布在XX、XX、忠縣、開(kāi)縣等地區(qū)。XX縣的天然氣資源地質(zhì)儲(chǔ)量2720億立方米，已投入開(kāi)采儲(chǔ)量1000億立方米，現(xiàn)每年采輸量25億立方米。在國(guó)家行政學(xué)院工作期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的研究時(shí)重點(diǎn)也關(guān)注過(guò)能源問(wèn)題。在從事我縣“十一五”規(guī)劃的研討中，如何發(fā)揮XX天然氣資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展XX縣域經(jīng)濟(jì)，是我比較關(guān)注的重大問(wèn)題之一。去年以來(lái)，我因博士服務(wù)團(tuán)考察以及龍溪河整治開(kāi)計(jì)委工作片會(huì)到XX區(qū)去過(guò)幾次，有重點(diǎn)地對(duì)XX（XX）化工園區(qū)的狀況進(jìn)行比較認(rèn)真的考察，現(xiàn)結(jié)合有關(guān)專家的研究以及XX的情況，整理此份報(bào)告供參考。

一、世界能源需求趨勢(shì)與我國(guó)天然氣資源狀況

世界石油需求地區(qū)主要是北美、歐洲和亞太國(guó)家，占世界總消費(fèi)量的80%。世界石油消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷增長(zhǎng)，近20年年增長(zhǎng)約為1.1%至1.4%。2003年，全球石油生產(chǎn)量為36.9億噸，較上年增加3.8%；出口貿(mào)易22億噸，增加約5%。歐佩克（OpEC）產(chǎn)油國(guó)仍是傳統(tǒng)的主要供應(yīng)方。一些非歐佩克產(chǎn)油國(guó)不斷增加出口，俄國(guó)的石油開(kāi)采在不斷復(fù)蘇和強(qiáng)化，2003年出口石油達(dá)2.8億噸，較上年增加了12%；西非產(chǎn)油國(guó)去年出口約1.8億噸，較上年增加了15%。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，今后20年石油消費(fèi)年增長(zhǎng)將上升到1.9%。如世界不發(fā)生重大突發(fā)事件，至2020年，全球年石油消費(fèi)量有可能達(dá)到45億至50億噸。

目前，石油供需格局在逐漸發(fā)生變化，今后20年變化更為明顯。世界上許多正在開(kāi)發(fā)的油田產(chǎn)量將以年均4%—5%的速度遞減，特別是歐洲、北美、亞太的油區(qū)產(chǎn)量將下降更多。即使有新的油田發(fā)現(xiàn)和投產(chǎn)，也將減少世界原油產(chǎn)量中的份額比例。而資源雄厚的歐佩克產(chǎn)油國(guó)，特別是中東的產(chǎn)量及在世界石油產(chǎn)量中的份額將有較大加輻度的增加。歐佩克產(chǎn)油國(guó)2003年石油產(chǎn)量約15億噸，占當(dāng)年世界產(chǎn)量的40%，其中中東產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)量為11億噸，占當(dāng)年世界產(chǎn)量的30%。預(yù)計(jì)到2020年，歐佩克的石油產(chǎn)量將占60%—65%。屆時(shí)世界石油對(duì)歐佩克，特別是中東產(chǎn)油國(guó)的依存度將會(huì)更高。非歐佩克產(chǎn)油國(guó)，如俄羅斯、中亞國(guó)家、加拿大、墨西哥、美國(guó)、中國(guó)仍將占一定的地位。而2020年世界主要消費(fèi)地區(qū)仍將是北美、歐洲、亞太，發(fā)展中國(guó)家需求會(huì)有較快的增加。據(jù)國(guó)際能源預(yù)測(cè)，亞太地區(qū)將超過(guò)北美成為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)，其份額將占世界石油總消費(fèi)量的30%。

天然氣作為潔凈優(yōu)質(zhì)能源近10年發(fā)展速度超過(guò)石油，產(chǎn)量年均增速在2%以上。2003年，世界天然氣產(chǎn)量達(dá)到2.63萬(wàn)億立方米，年增幅在5%以上。天然氣需求旺盛，首先基于有雄厚的剩余可采探明儲(chǔ)量，2003年達(dá)175萬(wàn)億立方米，主要分布在中東（71萬(wàn)億立方米），俄羅斯和中亞（53萬(wàn)億立方米）；第二，天然氣液化技術(shù)發(fā)展很快，除印尼有大量液化天然氣（LNG）產(chǎn)出外，卡塔爾、伊朗、阿爾及利亞以及澳大利亞都已建成覆蓋北美、歐洲和原蘇聯(lián)的三大天然氣管網(wǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，又建成或正在建設(shè)若干跨洲跨海的長(zhǎng)距離天然氣管線。如北非——地中?！?dú)W洲、俄羅斯——黑?！炼涔芫€已建成投產(chǎn)；正在建設(shè)的有印尼——馬來(lái)半島——泰國(guó)、南美縱向管線；正在研究或規(guī)劃的有東北亞以及中亞地區(qū)的若干跨國(guó)天然氣管道。基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，將帶動(dòng)和擴(kuò)大天然氣的生產(chǎn)和需求。據(jù)中國(guó)工程院院士胡見(jiàn)義教授預(yù)測(cè)，世界天然氣今后20年將以3%以上的速度增長(zhǎng)，2020年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到每年4至4.5萬(wàn)億立方米，2030年以后將超過(guò)石油，成為第一能源。

自2003年起中國(guó)能源消費(fèi)已超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)。國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采難度加大；煤炭不僅污染嚴(yán)重，而且由于不規(guī)范操作等原因，開(kāi)采過(guò)程中蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)缺陷受到越來(lái)越多的關(guān)注。天然氣是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有關(guān)專家分析認(rèn)為，天然氣將是21世紀(jì)的能源主角，加快天然氣工業(yè)的發(fā)展將成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)天然氣資源豐富的國(guó)家。據(jù)最新資料表明，中國(guó)天然氣總資源量為55萬(wàn)億立方米。預(yù)測(cè)天然氣可采資源量為12萬(wàn)億立方米左右?，F(xiàn)已累計(jì)探明天然氣可采儲(chǔ)量2.6萬(wàn)億立方米。目前，天然氣剩余可采儲(chǔ)量2萬(wàn)億立方米，居世界第十五位。

XX的天然氣資源豐富，目前已累計(jì)探明儲(chǔ)量3700億立方米，年產(chǎn)量達(dá)58億立方米，居全國(guó)四大天然氣之首，是支撐天然氣化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但由于天然氣管理體制以及前期開(kāi)采投資巨大，2003年XX天然氣使用量?jī)H占轄區(qū)天然氣產(chǎn)量的28.7%，隨著“西氣東輸”工程的實(shí)施，XX的用氣矛盾將更加突出；與此同時(shí)，XX發(fā)展天然氣化工還面臨缺乏資本金、難以承受較高天然氣價(jià)格等困難。

二、有關(guān)專家關(guān)于加快天然氣開(kāi)發(fā)利用的若干建議

制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和天然氣開(kāi)發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)近年來(lái)煤炭市場(chǎng)供大于求和去年以來(lái)石油市場(chǎng)相對(duì)疲軟的情況，雖然并不表明我國(guó)能源已經(jīng)過(guò)剩，但卻有利于發(fā)展天然氣的開(kāi)發(fā)利用。在這種形勢(shì)下，必須考慮我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略問(wèn)題。加快發(fā)展天然氣是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，因此，天然氣的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才有利于天然氣工業(yè)的健康、快速發(fā)展。

建立天然氣發(fā)展基金及天然氣開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)機(jī)構(gòu)。天然氣開(kāi)發(fā)利用，是一項(xiàng)具有能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整性質(zhì)的國(guó)家系統(tǒng)工程，它的全局性、社會(huì)性，決定了建立“基金”應(yīng)該具有全民性、社會(huì)性。因此，可以參照三峽建設(shè)基金籌措辦法，對(duì)所有能源用戶加收“天然氣發(fā)展基金”(或稱“能源戰(zhàn)略調(diào)整基金”)的能源稅，為具體研究處理天然氣發(fā)展中的問(wèn)題，推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用工作。管理、監(jiān)督和使用好“天然氣發(fā)展基金”，可委托并授權(quán)一個(gè)天然氣企業(yè)負(fù)責(zé)。

制定全國(guó)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃。天然氣集輸管網(wǎng)，是推動(dòng)天然氣開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)工程的一大關(guān)鍵。要根據(jù)我國(guó)天然氣資源和市場(chǎng)分布情況，在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，制定全國(guó)天然氣集輸管網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國(guó)中、西部已探明的可采資源，抓緊搞好基干管網(wǎng)的規(guī)劃和前期建設(shè)準(zhǔn)備，使管網(wǎng)西起新疆、東到上海，連接準(zhǔn)葛爾、塔里木、吐哈、青海、鄂爾多斯和四川的幾大天然氣產(chǎn)地，以及連接蘭州、西安、鄭州、武漢、南京、上海等中心城市，并和陜京管道聯(lián)網(wǎng)，連通京、津等城市。隨后，再以這一基干管網(wǎng)為骨架，逐步拓展延伸。

建立天然氣綜合利用和深加工利用的激勵(lì)機(jī)制。為有利于促進(jìn)天然氣綜合利用和深加工利用，應(yīng)當(dāng)給這類項(xiàng)目以稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策。例如，對(duì)天然氣凈化處理(回收天然氣中的硫化物)應(yīng)該給予免稅等優(yōu)惠；對(duì)深加工新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也應(yīng)該給予優(yōu)惠貸款和產(chǎn)品減免稅等支持。

建立加快城市氣化的激勵(lì)機(jī)制。在燃煤城市實(shí)現(xiàn)天然氣化的改造過(guò)程中，社會(huì)和用戶必須有相當(dāng)?shù)馁Y金投入。為了調(diào)動(dòng)用戶煤改氣的積極性，建議對(duì)燒煤的用戶采取多加收環(huán)境污染費(fèi)的辦法，激勵(lì)用戶投資使用天然氣。

制定法規(guī)規(guī)范和保護(hù)天然氣開(kāi)發(fā)利用。為使我國(guó)大規(guī)模的天然氣開(kāi)發(fā)利用從一開(kāi)始就走上規(guī)范化、法制化的軌道，避免走彎路和造成不必要的損失，應(yīng)該考慮參照國(guó)外做法、結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定天然氣開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)，以確保我國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)利用沿著正常軌道健康、順利地發(fā)展。

三、國(guó)際能源署專家對(duì)中國(guó)天然氣發(fā)電的政策建議

在電力需求快速增長(zhǎng)和希望減少電力行業(yè)對(duì)環(huán)境破壞的共同作用下，出現(xiàn)了對(duì)燃?xì)獍l(fā)電的實(shí)際需求。2000年我國(guó)西氣東輸工程正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)天燃?xì)夤I(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。不久前由國(guó)際能源署組織編寫(xiě)的《天發(fā)中國(guó)的天然氣市場(chǎng)——能源政策的挑戰(zhàn)》一書(shū)的中文版出版，該書(shū)著重指出：發(fā)展中國(guó)天燃?xì)馐袌?chǎng)的最大挑戰(zhàn)在于下游、克服這一挑戰(zhàn)則需要國(guó)家制定整體、全面、配套的能源政策，協(xié)調(diào)好天然氣發(fā)展相關(guān)行業(yè)的關(guān)系。

國(guó)家電力公司已經(jīng)制定了2010年之前的燃?xì)獍l(fā)電初步規(guī)劃，并且預(yù)測(cè)，到2005年，每年用于發(fā)電的天然氣將達(dá)125億立方米，其中大部分將用于長(zhǎng)江三角洲（華東）和珠江三角洲（華南）。國(guó)際能源署的專家指出，盡管在中國(guó)發(fā)展天然氣發(fā)電的潛力非常大，但要把這種潛力變成現(xiàn)實(shí)仍然存在巨大的挑戰(zhàn)。

由于燃?xì)獍l(fā)電對(duì)煤電沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，它在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的環(huán)境中會(huì)遇到很大困難，因?yàn)樵谶@種情況下，發(fā)電企業(yè)都不可避免會(huì)選擇最便宜的能源發(fā)電，除非存在其他方面的限制。如果燃?xì)獍l(fā)電還要與那些成本已全部收回完的老煤電廠競(jìng)爭(zhēng)，問(wèn)題將會(huì)更突出。假如現(xiàn)在的煤電廠不需要處理它們所造成的污染，它們就會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)。

從目前來(lái)看，改革的重點(diǎn)似乎只集中在發(fā)電和輸電的分離上。真正的競(jìng)爭(zhēng)要求有健全的輸電網(wǎng)、互不串通的供電廠商、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能夠執(zhí)行的法律和國(guó)家規(guī)章。目前在我國(guó)，這些條件尚有很大缺欠。也許需要多年時(shí)間才能在電力行業(yè)全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

電力定價(jià)政策對(duì)天然氣發(fā)電的商業(yè)性可行性具有重大影響。國(guó)際能源署的專家認(rèn)為，中國(guó)目前的電價(jià)體系（包括批發(fā)電廠和零售市場(chǎng)）是不甚合理的，而且削弱了天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)目前電力體制改革的主要目標(biāo)之一就是理順?biāo)碾妰r(jià)體系。由于目前的批發(fā)電價(jià)以成本加成為基的，也就是發(fā)電成本（投資和燃料）加上合理的利潤(rùn)。這一電價(jià)需要得到省級(jí)物價(jià)局和國(guó)家計(jì)委的批準(zhǔn)。這一價(jià)格體系造成了不同發(fā)電項(xiàng)目有不同的電價(jià)，而且花樣繁多。同一家電廠不但不同建設(shè)期的電價(jià)各異，而且不同機(jī)組發(fā)電的電價(jià)也不一樣。

由于調(diào)度上網(wǎng)的時(shí)間要按照一個(gè)均衡的計(jì)劃，而不是最先調(diào)用成本最低的電力或清潔能源電廠的電力。這就使發(fā)電廠對(duì)提高效率、降低成本或改善環(huán)境影響沒(méi)有什么積極性。如在發(fā)電、輸送和配電成本的的分?jǐn)偡矫?，缺乏透明度，使得成本和價(jià)格沒(méi)有明確的分解，就不可能有降低成本的積極性。從零售方面來(lái)看，除了發(fā)電、輸送和配電成本，用戶常常還要承擔(dān)額外費(fèi)用，這就使各城市之間的電價(jià)差異極大。為了減少峰荷需求，1995年我國(guó)政府決定實(shí)行分時(shí)電價(jià)（TOD），目的是在3至4年內(nèi)將峰荷需求（10-12千兆瓦容量）減少10%-15%。但這一TOD價(jià)格體系并沒(méi)有被廣泛采納。除上海的峰荷與基荷的電價(jià)差比較合理外，其他省市的電價(jià)差都太小，不足以影響消費(fèi)者的行為。另外，由于TOD并沒(méi)有應(yīng)用于發(fā)電與輸電分離后的電網(wǎng)內(nèi)購(gòu)電價(jià)格，所以配電公司只能以平均價(jià)格購(gòu)電，同時(shí)以TOD價(jià)售電。他們以基荷價(jià)格銷售得越多，銷售收入就越低，因此自然希望盡可能多地銷售峰荷電力。從公用事業(yè)的角度而言，這就不利于需求方的節(jié)能管理。因此，有必要在我國(guó)的電力工業(yè)中建立一個(gè)統(tǒng)一而透明的價(jià)格體系，這將有助于投資者正確評(píng)價(jià)新的燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的潛在效益和風(fēng)險(xiǎn)。

目前增加燃?xì)獍l(fā)電的一種有效方案是發(fā)展分散式發(fā)電，可以采用熱電聯(lián)產(chǎn)或三元（制冷、供熱和發(fā)電）聯(lián)產(chǎn)的方式。利用分散機(jī)組的分散式發(fā)電被認(rèn)為是一項(xiàng)革命性的技術(shù)，可以從根本上改變電力供應(yīng)行業(yè)的格局，已在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）國(guó)家得到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。2000年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電力局和建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了一套法規(guī)。這些法規(guī)確認(rèn)了CHp的優(yōu)點(diǎn)（節(jié)能、環(huán)保、提高供暖質(zhì)量和增加供電量），使發(fā)展CHp和三元聯(lián)產(chǎn)（CCHp）成為一項(xiàng)國(guó)策，并要求各級(jí)政府部門給予全力支持。

發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)或三元聯(lián)產(chǎn)對(duì)北京、上海和廣東這樣的大型消費(fèi)市場(chǎng)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。這些地區(qū)都面臨滿足峰荷電力需求的重大問(wèn)題。燃?xì)饪照{(diào)系統(tǒng)或CCHp系統(tǒng)可以降低峰值電力需求而提高天然氣消費(fèi)，這對(duì)于電力與天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是種雙贏局面。然而，發(fā)展這些分散式聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)需要政府采取切實(shí)的行動(dòng)以消除阻礙其發(fā)展一些主要因素，特別是要解決小型電廠聯(lián)網(wǎng)的困難，這樣它們就可以出售多余的電量并確保后備供應(yīng)。因此為小型電廠制訂標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

按目前的氣價(jià)，如果不恰當(dāng)考慮電力供應(yīng)的真實(shí)成本（包括環(huán)境成本），在中國(guó)的大部分地區(qū)基荷燃?xì)怆姀S是無(wú)法與相當(dāng)?shù)娜济弘姀S競(jìng)爭(zhēng)的。

環(huán)境保護(hù)，特別是減少地方的大氣污染是在我國(guó)增加天烯氣使用的重要推動(dòng)力。電廠是國(guó)家最大的空氣污染源，這也是中國(guó)發(fā)展天然氣發(fā)電的主要原因之一。國(guó)際能源署的專家指出，如果把燃煤電廠的環(huán)境成本考慮進(jìn)去（要求使用先進(jìn)的潔煤技術(shù)或收取高額的排放費(fèi)），天然氣發(fā)電的成本效益就會(huì)得到改善。

如果不能恰當(dāng)考慮不同燃料和技術(shù)的環(huán)境影響或真實(shí)成本與效益，燃?xì)獍l(fā)電就很難有公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。要?jiǎng)?chuàng)造這樣一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須嚴(yán)格制訂并積極實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已經(jīng)宣布要在2005年之前實(shí)行歐洲的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須花更大力氣實(shí)施相應(yīng)的法規(guī)。首先必須切斷地方排放費(fèi)的收繳與使用之間的聯(lián)系，收上來(lái)的排放費(fèi)應(yīng)該直接上交給國(guó)庫(kù)，而不能用作地方環(huán)保局的經(jīng)濟(jì)或?qū)ξ廴倦姀S的貸款。由于我國(guó)政府已經(jīng)關(guān)閉了許多小型煤電廠，并已宣布在未來(lái)數(shù)年還將繼續(xù)這一行動(dòng)，因此無(wú)需改變電網(wǎng)格局，新建燃?xì)怆姀S就可以輕而易舉地進(jìn)入，它們還可能繼續(xù)使用現(xiàn)有合同形式為峰荷和腰肩負(fù)荷供電。在我國(guó)，天然氣發(fā)電的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在那些能替代燃煤格燃油井用于調(diào)峰的中小型煤氣電廠。但是，僅僅用于調(diào)峰遠(yuǎn)不足以消耗大量天然氣。燃?xì)獍l(fā)電真正有優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)是為城區(qū)供熱、供冷和供電的分散式多元聯(lián)產(chǎn)。但是這類聯(lián)產(chǎn)電廠的發(fā)展需要時(shí)間，并有一系列問(wèn)題要解決，也就是說(shuō)要有以合理價(jià)格向電網(wǎng)出售多余電力并在需要時(shí)獲得備用電力的可能。

為此，國(guó)際能源署的專家建議，在中國(guó)應(yīng)發(fā)展以大量中、小型燃?xì)廨啓C(jī)為基礎(chǔ)的分散式燃?xì)獍l(fā)電，如有可能，可以作為熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)或熱、冷、電三元聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并以此作為中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，通過(guò)推廣燃?xì)饪照{(diào)系統(tǒng)和峰荷發(fā)電，挖掘天然氣和電力需求冬夏兩季互補(bǔ)性的潛力。最重要的是在國(guó)內(nèi)發(fā)展中、小型燃?xì)廨啓C(jī)和大型聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)的制造、安裝和經(jīng)營(yíng)的能力。

四、XX市（XX）化工園區(qū)情況與天然氣化工的戰(zhàn)略前景

XX市擁有全國(guó)最先進(jìn)的天然氣化工加工技術(shù)，擁有產(chǎn)量最大、品種最為齊全的天然氣化工產(chǎn)品，擁有以中石化川維廠、中國(guó)石化集團(tuán)與英國(guó)Bp公司合資的揚(yáng)子乙?；び邢薰尽X化工廠等大中型天然氣化工生產(chǎn)企業(yè)，在XX市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，是XX市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。XX（XX）化工園區(qū)的設(shè)立是XX為進(jìn)一步壯大天然氣化工產(chǎn)業(yè)的重要舉措。該化工園區(qū)是市政府繼北部新區(qū)之后設(shè)立的XX市第二大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的是充分利用XX市天然氣資源優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”。

XX（XX）化工園區(qū)成立于2001年12月25日，2002年4月25日掛牌，為市屬區(qū)建的工業(yè)園區(qū)。2003年7月交給XX區(qū)建設(shè)，8月正式啟動(dòng)。園區(qū)西起XX化工總廠，東至晏家街道辦事處石門村，北鄰渝長(zhǎng)高速公路，南至長(zhǎng)江北岸，總規(guī)劃控制面積約28.3平方公里。園區(qū)規(guī)劃為建成區(qū)和發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展天然氣化工、精細(xì)化工、石油裂解等產(chǎn)業(yè)。其中，建成區(qū)包括四川維尼綸廠、XX化工總廠、揚(yáng)子江乙?；す尽㈤L(zhǎng)風(fēng)化工廠等已建成的化工骨干企業(yè)；發(fā)展區(qū)以川維廠為界，在川維廠西側(cè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)一片新的區(qū)域，通過(guò)招商引資建設(shè)一批具有特色的特大型重化工及精細(xì)化工項(xiàng)目，面積約22平方公里。

化工園區(qū)規(guī)劃分二期建設(shè)，一期（2003年～2010年）圍繞川維、長(zhǎng)化、川染、長(zhǎng)風(fēng)、揚(yáng)子乙?；び邢薰镜痊F(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品鏈展開(kāi)，發(fā)展以天然氣化工及深加工為主體，資源配置合理，配套設(shè)施齊全，功能完善，化工生產(chǎn)與進(jìn)出口貿(mào)易并重，具有特色和比較優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展的高科技化工園區(qū)。二期將在一期工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)甲醇制烯烴項(xiàng)目及石化產(chǎn)品加工區(qū)，并加大引進(jìn)技術(shù)含量和附加值更高的工程塑料和精細(xì)化工生產(chǎn)裝置的力度。力爭(zhēng)通過(guò)10年到15年，建設(shè)成為一個(gè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)內(nèi)一流，長(zhǎng)江上游最大的綜合化工基地和世界級(jí)天然氣化工基地。園區(qū)規(guī)劃銷售收入2010年達(dá)到200億元，2015年達(dá)到500億元，2020年達(dá)到600～800億元。

XX化工園區(qū)的總體發(fā)展思路是立足現(xiàn)狀，提升產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新路。具體發(fā)展思路有以下幾個(gè)方面：

一是充分利用天然氣資源，建設(shè)具有世界級(jí)規(guī)模的天然氣化工項(xiàng)目，實(shí)施低成本戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)充分利用鹽鹵資源發(fā)展具有明顯成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

二是整合現(xiàn)有化工企業(yè)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分依托和結(jié)合中國(guó)石化集團(tuán)四川維尼綸廠的發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈接構(gòu)，通過(guò)上下游產(chǎn)品一體化，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是采用先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)對(duì)西南地區(qū)沒(méi)有石油資源的劣勢(shì)，引入石油化工原料，與天然氣化工結(jié)合，豐富化工產(chǎn)品鏈。

四是利用西部大開(kāi)發(fā)和三峽工程的建設(shè)，開(kāi)拓區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，在充分滿足西部地區(qū)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求外，利用三峽黃金水道運(yùn)輸便利的條件，發(fā)展高附加值的產(chǎn)品。

五是最大限度地吸引國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，入駐園區(qū)。利用國(guó)家鼓勵(lì)西部大開(kāi)發(fā)的政策和影響力，招商引資，發(fā)展梯級(jí)經(jīng)濟(jì)，吸納一些東部沿海地區(qū)和港臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型項(xiàng)目。從根本上解決西南地區(qū)石油資源短缺，油品和合成材料空白的狀況，在遠(yuǎn)期利用輸油管線，積極籌備大型石化項(xiàng)目，跟蹤石油和天然氣資源開(kāi)發(fā)和利用的技術(shù)動(dòng)態(tài)，適時(shí)建設(shè)合成油或大型煉油項(xiàng)目，從而真正實(shí)現(xiàn)XX化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，成為規(guī)?；拇笮褪突@區(qū)。

重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目以天然氣甲醇和天然氣乙炔為主線，重點(diǎn)選擇從以下三條路線發(fā)展天然氣化工產(chǎn)品：

（1）新建大型甲醇、二甲醚項(xiàng)目。利用XX天然氣資源充足和天然氣氣價(jià)相對(duì)沿海地區(qū)較低廉的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)大型商品甲醇基地，發(fā)展清潔燃料用甲醇。甲醇項(xiàng)目首期建設(shè)規(guī)模85萬(wàn)噸/年。二期建設(shè)更大規(guī)模的甲醇裝置和百萬(wàn)噸級(jí)的二甲醚裝置。

（2）碳一產(chǎn)品深加工生產(chǎn)基地。以中石化川維現(xiàn)有甲醇及未來(lái)新建大甲醇為龍頭，發(fā)展甲醇系列產(chǎn)品，將現(xiàn)有醋酸、醋酸乙烯、醋酸酯等現(xiàn)有產(chǎn)品鏈做大做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)展一批延伸加工產(chǎn)品，如醋酐醋片、醋酸纖維素、有機(jī)胺、甲醛、聚甲醛系列產(chǎn)品等。

（3）天然氣制乙炔。天然氣制乙炔是中國(guó)石化集團(tuán)川維廠的專有技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年摸索，己成功地掌握天然氣制乙炔的工藝技術(shù)，多年來(lái)安全穩(wěn)定生產(chǎn)并有較好的效益。利用XX化工園區(qū)多年積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展乙炔下游系列產(chǎn)品，是XX化工園區(qū)天然氣化工發(fā)展的重要組成部分。一方面天然氣制乙炔與醋酸深加工結(jié)合，做大做強(qiáng)醋酸乙烯，另一方面引進(jìn)杜邦炔醛法1，4－丁二醇技術(shù)，并發(fā)展下游產(chǎn)品。第一步也可以外購(gòu)1，4－丁二醇，發(fā)展下游產(chǎn)品。即產(chǎn)品鏈為天然氣制乙炔，由乙炔采用炔醛法生產(chǎn)1，4－丁二醇，1，4－丁二醇生產(chǎn)四氫呋喃，四氫呋喃生產(chǎn)pTMEG，pTMEG最終生產(chǎn)氨綸。產(chǎn)品鏈的形成有效地節(jié)省了生產(chǎn)成本，增加了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

五、XX（XX）化工園區(qū)建設(shè)的其它相關(guān)情況

XX市政府有關(guān)部門和專家認(rèn)為，XX市現(xiàn)已具備了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)所需的自然資源、交通、人才、區(qū)域位置等方面的基礎(chǔ)條件，優(yōu)勢(shì)凸顯。

（一）自然資源優(yōu)勢(shì)：1.豐富的天然氣資源。現(xiàn)天然氣探明儲(chǔ)量約3700億立方米，年凈化能力為60億立方米。預(yù)計(jì)到2005年8月份，我市天然氣年凈化能力將達(dá)到80億立方米。2.豐富的水資源。XX境內(nèi)水資源豐富。主要有地表水、地下水和過(guò)境水，區(qū)域內(nèi)過(guò)境水十分豐富，有長(zhǎng)江、龍溪河、御臨河、大洪河等四條河流，入境年平均徑流量達(dá)3518億立方米。由于XX化工園區(qū)緊臨長(zhǎng)江，可從長(zhǎng)江取水，有豐富的水資源供應(yīng)。3.豐富的電力資源。XX有水電站30余座，變電站16座，僅XX區(qū)擁有全國(guó)最大的50萬(wàn)伏變電站一座，22萬(wàn)伏變電站四座，11萬(wàn)伏變電站七座。年總變電能力200萬(wàn)千伏安。

（二）交通優(yōu)勢(shì)：XX（XX）化工園區(qū)位于XX市東郊，距主城區(qū)50公里，現(xiàn)已形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)距江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)50公里，渝長(zhǎng)、渝涪、長(zhǎng)梁三條高速公路在區(qū)內(nèi)交匯，渝懷鐵路、中國(guó)石化集團(tuán)四川維尼綸廠鐵路專線穿區(qū)而過(guò)，園區(qū)南鄰“黃金水道”長(zhǎng)江，現(xiàn)有專用碼頭7座，另已規(guī)劃了10個(gè)船位，年吞吐量可達(dá)850萬(wàn)噸。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：XX（XX）化工園區(qū)是目前全國(guó)規(guī)模最大、產(chǎn)品最全、技術(shù)最先進(jìn)的天然氣化工基地，建成區(qū)有國(guó)內(nèi)最大的天然氣化工化纖、醋酸、光氣、氯丁橡膠生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有大中型企業(yè)17家，生產(chǎn)26個(gè)系列100余種產(chǎn)品。園區(qū)內(nèi)有各類化工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理方面的專業(yè)人才3萬(wàn)余名，具有充足的人力資源和雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)：XX（XX）化工園區(qū)所在地與現(xiàn)有化工企業(yè)相鄰，地處郊區(qū)，居民和企業(yè)數(shù)量較少，環(huán)境容量相對(duì)較大，現(xiàn)有化工企業(yè)具有完善的環(huán)境保護(hù)管理體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)、“三廢”處理設(shè)施。并規(guī)劃建設(shè)西南地區(qū)最大的污水處理場(chǎng)、化危處理場(chǎng)、船舶洗艙基地，對(duì)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)、生活垃圾和污水進(jìn)行集中治理。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢(shì)：XX（XX）化工園區(qū)有大型水陸運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，有現(xiàn)代物流中轉(zhuǎn)中心、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐、碼頭和鐵路專用線，原料產(chǎn)品進(jìn)出有充分的保證。同時(shí)，園區(qū)統(tǒng)一集中供水、供汽、供電、集中治污，使公用工程一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

（六）政策優(yōu)勢(shì)：對(duì)入駐XX（XX）化工園區(qū)的企業(yè)，根據(jù)投資項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)含量等因素，土地價(jià)格予以優(yōu)惠的同時(shí)，還可享受西部大開(kāi)發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)、及園區(qū)制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

XX（XX）化工園區(qū)遵循“一體化”理念，將園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品項(xiàng)目、公用工程、物流配送、環(huán)境保護(hù)、實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和有效整合，以做到專業(yè)集成、投資集中、效益集約。

（一）產(chǎn)品項(xiàng)目“一體化”?；@區(qū)現(xiàn)規(guī)劃為天然氣化工區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、新材料產(chǎn)品區(qū)、化學(xué)建材區(qū)、后續(xù)加工產(chǎn)品區(qū)和醫(yī)藥化工區(qū)六大區(qū)塊。以發(fā)展天然氣資源為龍頭，由天然氣乙炔、天然氣甲醇、乙烯、丙烯、氯堿等上游產(chǎn)品，與醋酸乙烯、醋酸酯、EVA、環(huán)氧乙烷/乙二醇、丙烯酸酯、丙烯腈等中游產(chǎn)品以及精細(xì)化工和合成材料等下游產(chǎn)品結(jié)合，形成一個(gè)完整的產(chǎn)品鏈。初步規(guī)劃為天然氣甲醇系列、天然氣乙炔系列、乙烯系列、丙烯系列、新材料及精細(xì)化工系列、氯堿系列六大產(chǎn)品鏈47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)劃了1000萬(wàn)噸/年煉油、60萬(wàn)噸/年乙烯的煉化一體化項(xiàng)目，下游配套建設(shè)45萬(wàn)噸/年聚乙烯、10萬(wàn)噸/年苯乙烯、40萬(wàn)噸/年聚丙烯、8萬(wàn)噸/年丙烯酸酯等項(xiàng)目。園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)是通過(guò)10年到15年的建設(shè)，使園區(qū)成為一個(gè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)內(nèi)一流，長(zhǎng)江中上游最大天然氣化工及能源化工基地。

（二）公用工程“一體化”。為合理利用能源，降低消耗，園區(qū)公用工程采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，形成公用工程集供中心，實(shí)現(xiàn)低成本的集約化管理。園區(qū)將采用雙回路電力網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一座220KV和三座110KV變電站，為入園企業(yè)提供穩(wěn)定的電力保障；園區(qū)近期用水采用川維廠提供的給水管，后期用水規(guī)劃建設(shè)馮家灣給水水廠，供水能力將達(dá)到2萬(wàn)噸/小時(shí)；園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的配氣站，供氣能力達(dá)33億立方米/年，同時(shí)園區(qū)發(fā)展初期將擬建蒸汽供應(yīng)能力為200噸/小時(shí)的供熱中心。

（三）環(huán)境保護(hù)“一體化”。園區(qū)對(duì)入園企業(yè)的生產(chǎn)、生活廢棄物和污水進(jìn)行集中治理，并對(duì)園區(qū)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)測(cè)，使園區(qū)達(dá)到生產(chǎn)與生態(tài)平衡，發(fā)展與環(huán)境和諧。因此，園區(qū)擬建設(shè)250噸/日的生活垃圾處理場(chǎng)、270噸/日的化學(xué)危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)、2000噸/小時(shí)的生活污水處理場(chǎng)、2000噸/小時(shí)的工業(yè)污水處理場(chǎng)及化學(xué)危險(xiǎn)品船舶洗艙基地。

（四）物流配送“一體化”。園區(qū)擬組建專業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司、物資裝備公司、專用輸送管網(wǎng)，建設(shè)西南地區(qū)最大的化工產(chǎn)品交易市場(chǎng)，水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋園區(qū)，將為企業(yè)提供最安全、最快捷、最經(jīng)濟(jì)的物流配送服務(wù)。

根據(jù)XX（XX）化工園區(qū)資源和區(qū)域特點(diǎn)以及化工園區(qū)建成區(qū)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品項(xiàng)目的情況，規(guī)劃在總體上以XX資源比較優(yōu)勢(shì)和骨干項(xiàng)目為起點(diǎn)，從石化及化工中下游深加工項(xiàng)目入手，逆向發(fā)展。近期規(guī)劃項(xiàng)目如下：

（一）85萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目。甲醇作為最基礎(chǔ)的有機(jī)原料，廣泛應(yīng)用于化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)中。在化工園區(qū)以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇產(chǎn)品，可以促進(jìn)下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用并進(jìn)一步帶動(dòng)園區(qū)其它化工產(chǎn)品的快速發(fā)展。因此，三菱瓦斯化學(xué)株式會(huì)社、XX化醫(yī)控股（集團(tuán)）公司合資在化工園區(qū)擬建85萬(wàn)噸/年甲醇項(xiàng)目。該項(xiàng)目己于2003年9月由中國(guó)國(guó)際咨詢公司進(jìn)行專家評(píng)估。預(yù)計(jì)投資18億元，建成后預(yù)計(jì)年銷售收入為12億元。

（二）100萬(wàn)噸/年二甲醚項(xiàng)目?；t(yī)集團(tuán)擬在園區(qū)建100萬(wàn)噸/年二甲醚項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資為30多億元，建成后預(yù)計(jì)年銷售收入為40.5億萬(wàn)元。

（三）川維廠天然氣化工擴(kuò)建項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后生產(chǎn)能力將達(dá)乙炔6萬(wàn)噸/年，醋酸乙烯18萬(wàn)噸/年及聚乙烯醇9萬(wàn)噸/年產(chǎn)品，甲醇25萬(wàn)噸/年。建設(shè)期限為2006年—2008年，總投資為18億元。項(xiàng)目建成后將新增銷售收入10億元，新增利潤(rùn)1.8億元。

（四）50萬(wàn)噸/年醋酸專案。該項(xiàng)目總投資為28億元，建成后新增銷售收入為16億元，新增利潤(rùn)3億元。

（五）2.5萬(wàn)噸/年1，4丁二醇項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資5.5億元，建成后新增銷售收入2.5億元，新增利潤(rùn)5000萬(wàn)元。

（六）醋片、煙用絲束、醋酸長(zhǎng)絲專案。該項(xiàng)目總投資10億元，建成后新增銷售收入7.7億元，新增利潤(rùn)1.5億元。

目前，XX（XX）化工化工園區(qū)建成區(qū)有大型化工企業(yè)7家，包括四川維尼綸廠、揚(yáng)子江乙?；び邢薰尽X長(zhǎng)風(fēng)化工廠、川東天然氣凈化總廠、XX化工總廠、XX川染化工總廠、XX凈化總廠。有1家小型化工企業(yè)及XX市三靈化肥有限責(zé)任公司；鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)和民營(yíng)化工企業(yè)60余家。化工企業(yè)資產(chǎn)總額60億元，年產(chǎn)值45億元，占據(jù)了XX市化工產(chǎn)業(yè)的半壁河山。其中四川維尼綸廠的天然氣乙炔、甲醇、醋酸乙烯、聚乙烯醇等生產(chǎn)裝置，揚(yáng)子乙酰公司的醋酸和醋酸酯裝置，XX化工總廠的氯丁橡膠、長(zhǎng)風(fēng)廠的光氣等裝置均居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

四川維尼綸廠于20世紀(jì)70年代初引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備建設(shè)，是一家以天然氣為主要原料生產(chǎn)化工、化纖產(chǎn)品的特大型國(guó)有企業(yè)。目前川維廠正在實(shí)施天然氣乙炔工程和醋酸擴(kuò)能（合資）項(xiàng)目，兩大項(xiàng)目分別于2003年10月、2005年初建成投產(chǎn)后，將擁有34.5萬(wàn)噸/年甲醇、19萬(wàn)噸/年醋酸乙烯（VAC）、6萬(wàn)噸/年聚乙烯醇（pVA）、3萬(wàn)噸/年VAE、1.8萬(wàn)噸/年甲醛、2.0萬(wàn)噸/年維綸纖維、35萬(wàn)噸/年醋酸（合資）及8萬(wàn)噸/年醋酸酯（合資）的生產(chǎn)能力。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，川維廠及合資企業(yè)已是全國(guó)知名的甲醇、VAC、pVA、VAE、維綸纖維、醋酸、醋酸酯供應(yīng)廠商。

揚(yáng)子江乙酰化工有限公司成立于1995年12月21日，是一家由英國(guó)Bp公司，中國(guó)石化集團(tuán)四川維尼綸廠和XX市建設(shè)投資公司三方合資的大型天然氣化工企業(yè)。自1999年6月至今取得并保持了25%的市場(chǎng)占有率，已成為國(guó)內(nèi)最大的醋酸生產(chǎn)基地。連續(xù)四年被評(píng)為“XX市工業(yè)企業(yè)五十強(qiáng)”，且保持位居前四位。

XXXX化工有限責(zé)任公司是2001年由XX化工總廠改制成立的現(xiàn)代化工企業(yè)。XX化工總廠成立于1939年10月，是中國(guó)合成橡膠工業(yè)化生產(chǎn)的先驅(qū)，國(guó)有大型一檔企業(yè)，XX市最重要的基本化工原料生產(chǎn)基地。從2001年10月到2002年5月，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.85億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1003萬(wàn)元。擁有生產(chǎn)裝置20余套，生產(chǎn)氯丁橡膠、氯丁膠乳、氯丁膠粘劑、氯堿、氯酸鹽、黃赤磷及原料藥七大系列三十余種產(chǎn)品，年綜合生產(chǎn)能力超過(guò)16萬(wàn)噸，年工業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)品銷售收入均在4億元以上。

XX長(zhǎng)風(fēng)化工廠是以天然氣制合成氣為龍頭的精細(xì)化工生產(chǎn)企業(yè)。通過(guò)合成氣制高純氫氣和一氧化碳，生產(chǎn)光氣系列產(chǎn)品和加氫產(chǎn)品，主要裝置有2萬(wàn)噸/年硝基苯、1.5萬(wàn)噸苯胺、2.5萬(wàn)噸/年光氣、4000噸/年二苯甲酮、500噸/年光氣法碳酸二甲酯等。該廠2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.73億元，產(chǎn)值2.15億元，到“十五”末經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)5億元。

XX市三靈化肥有限責(zé)任公司由原XX氮肥有限責(zé)任公司、XX磷肥有限責(zé)任公司合并組建的新公司，是一個(gè)以天然氣為主要生產(chǎn)原料的化工生產(chǎn)企業(yè)，擁有年產(chǎn)3萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)能力，并配套年產(chǎn)7萬(wàn)噸碳酸氫氨、5萬(wàn)噸過(guò)磷酸鈣、1萬(wàn)噸濃硝酸、2.5萬(wàn)噸濃硫酸和年產(chǎn)5千噸復(fù)合肥生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)值約6000萬(wàn)元。

六、對(duì)XX天然氣資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考

其一，XX天然氣儲(chǔ)量豐厚，天然氣化工獨(dú)具特色，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力位居國(guó)內(nèi)前列，醋酸、醋酸酯、聚乙烯醇、甲醇等產(chǎn)品及質(zhì)量處國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，已成為全國(guó)重要的天然氣化工基地。依托天然氣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)XX天然氣化工、萬(wàn)州鹽化工、涪陵優(yōu)質(zhì)化肥三大基地已列入市委市政府的戰(zhàn)略布局（見(jiàn)《中共XX市委關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》2004年7月1日，王鴻舉：《政府工作報(bào)告》2004年1月6日）。盡管三大基地均不在XX，但從區(qū)域布局上看，XX離萬(wàn)州、XX、涪陵都比較近，這三大基地的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散及配套產(chǎn)業(yè)鏈均會(huì)給XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

其二，XX擁有豐富的天然氣資源，是XX市天然氣最重要的產(chǎn)地。目前在縣內(nèi)有生產(chǎn)井14口，觀察井15口，輸氣站2座，2003年上交國(guó)、地稅合計(jì)約4000多萬(wàn)元，地方財(cái)政收入約2000多萬(wàn)元，對(duì)我縣財(cái)政平衡能力增強(qiáng)已有不小的貢獻(xiàn)。考慮到西氣東輸工程的實(shí)施和探采技術(shù)的提高，天然氣產(chǎn)量還會(huì)較大的上升空間，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力還要增強(qiáng)。全國(guó)稅制改革已提上日程，如果在天然氣資源方面今后中央能給地方再多一點(diǎn)的分成，對(duì)我縣將十分有利。

其三、由于天然氣屬國(guó)家戰(zhàn)略資源，且管理權(quán)限不在地方，目前我縣對(duì)天然氣的利用主要限于生產(chǎn)生活用氣方面，對(duì)天然氣本身的開(kāi)發(fā)利用，與中石油、中石化西南片區(qū)相關(guān)部門均有過(guò)接觸，一些好的思路逐漸形成。從國(guó)家對(duì)西部支持和產(chǎn)業(yè)政策上看，我縣自身如果今后能在淺層天然氣開(kāi)采上有突破之后，就有可能在天然氣基礎(chǔ)原料化工、精細(xì)化工、新材料和潔凈能源領(lǐng)域有所進(jìn)展，如果在乙炔、甲醇、二甲醚、醋酸、氯堿、氨系列產(chǎn)品任何一個(gè)方面有所突破，天然氣將對(duì)XX經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都產(chǎn)生重大影響。

其四，XX市發(fā)改委課題組在《三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告中將三峽庫(kù)區(qū)加快培育的能源工業(yè)列在九大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)之首。結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)構(gòu)建安全可靠的能源保障體系，大力發(fā)展能源工業(yè)已給XX提供了一定的空間，除水能發(fā)電外（抽水蓄能電站項(xiàng)目放在了綦江），天然氣氣發(fā)電也是一個(gè)可探索的方向。XX市雖在遠(yuǎn)期規(guī)劃中把建設(shè)天然氣發(fā)電廠的基地項(xiàng)目放在了忠縣，核電站項(xiàng)目放在了涪陵，但并不表明XX縣在天然氣利用方面已沒(méi)任何余地。首先，假設(shè)忠縣基地不發(fā)生變化，但XX區(qū)域的天然氣還是要用的，XX區(qū)域的天然氣生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和井口都要增加，產(chǎn)量自然要增大，相應(yīng)稅收也會(huì)提高；其次，忠縣的天然氣電廠建設(shè)及配套設(shè)施也需要XX方面的配合，XX方面的配套設(shè)施建設(shè)也會(huì)加大投入；再次，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，XX的天然氣發(fā)電也有可能面臨新的機(jī)遇或突破，比如國(guó)家加快電能建設(shè)的政策調(diào)整，比如巨型外籍兵團(tuán)進(jìn)入XX開(kāi)發(fā)，等等。只要有資源，就能夠以不變應(yīng)萬(wàn)變。

其五、XX市發(fā)改委提出，為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，要做好天然氣產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。我縣天然氣資源豐富，是天賜XX人民的一筆財(cái)富?？h科委組織顧問(wèn)團(tuán)成員重點(diǎn)研究幾項(xiàng)課題，我建議把天然氣資源問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)做，目前已交給市政局、經(jīng)委等部門研究。但我擔(dān)心由于人力有限，研究力量不能保證，深度、廣度都要受影響。如果有可能，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，縣里要成立天然氣資源管理與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣計(jì)委、經(jīng)委、科委、天然氣公司等部門聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)的研究，時(shí)刻準(zhǔn)備著，長(zhǎng)期準(zhǔn)備著，一旦有時(shí)機(jī)，就可以大干快上。據(jù)說(shuō)縣上過(guò)去有過(guò)調(diào)研，但問(wèn)過(guò)相關(guān)部門，都不太清楚有沒(méi)有系統(tǒng)專項(xiàng)資料。也有人說(shuō)有報(bào)告，但在哪里至今也未問(wèn)到。如果研究這個(gè)問(wèn)題，我建議至少要有以下內(nèi)容：一是世界能源特別是天然氣資源儲(chǔ)備、供需及走勢(shì)狀況；二是我國(guó)能源特別是天然氣資源的儲(chǔ)備、供需及走勢(shì)狀況；三是我國(guó)能源特別是天然氣資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策及管理體制；四是我國(guó)天然氣資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品狀況及分類產(chǎn)品的市場(chǎng)前景分析；五是我縣天然氣資源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)狀況及可能突破的空間；六是我縣天然氣產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的途徑與合作開(kāi)發(fā)的渠道。我想今后若干年一旦時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果在天然氣方面能有突破的話，XX就不僅僅是農(nóng)業(yè)大縣，它必將以資源開(kāi)發(fā)大縣的新面目而強(qiáng)勢(shì)崛起，這種資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。XX的明天應(yīng)該會(huì)更好！

第三篇：園區(qū)調(diào)研報(bào)告

資陽(yáng)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)

益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

(2016年8月19日)

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南益陽(yáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原名益陽(yáng)市長(zhǎng)春工業(yè)園，成立于2002年，2006年升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2011年獲批省級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)，2012年3月被授牌為第一批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，2012年4月更名為湖南益陽(yáng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)地處益陽(yáng)中心城區(qū)資江北岸，西至馬良路，東至長(zhǎng)常高速公路，北至白馬山環(huán)線，南至幸福路、長(zhǎng)春路、資江。園區(qū)行政總面積達(dá)8.63平方公里，規(guī)劃總面積達(dá)7.09平方公里，已開(kāi)發(fā)面積3.7平方公里，其中工業(yè)用地面積141公頃。園區(qū)共有企業(yè)121家，商業(yè)企業(yè)29家，工業(yè)企業(yè)92家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家；初步形成了電子產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園區(qū)。今年1-6月份，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值16億元，增長(zhǎng)9%；完成工業(yè)稅收1.63億元，增長(zhǎng)15.4%；啟動(dòng)23.6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，建成10萬(wàn)平方米；前四年累計(jì)建成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)96.4%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10.2億元，其中本級(jí)政府投入1.61億元；新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。

二、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，園區(qū)初步形成了電子信息、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電子產(chǎn)業(yè)園以目前全市唯一一處三類工業(yè)用地為依托，以電子PCB科研開(kāi)發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易為主導(dǎo)，規(guī)劃用地3000畝打造知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)現(xiàn)已基本建成1200畝，引進(jìn)奧士康、明正宏、卓邦科技等電子類企業(yè)15家。新材料產(chǎn)業(yè)園以鴻源稀土為龍頭，吸引了中核集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)園一期規(guī)劃用地2200畝，全部為獨(dú)立工礦用地，全力打造成為全國(guó)知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的特色園區(qū)。目前新材料產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的9.1%；已完成532畝用地的土地平整，正在進(jìn)行園區(qū)干道及污水處理廠建設(shè)，鴻源稀土、佳納能源、博強(qiáng)新材料等企業(yè)正積極進(jìn)行開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以檳榔產(chǎn)業(yè)為主，輔以木業(yè)、熟食、紡織等，現(xiàn)有8 家企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值22.74億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的14.6%。目前，我區(qū)正在以皇家湖工業(yè)園為基礎(chǔ)打造食品加工園，一期規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過(guò)評(píng)審，污水處理廠即將啟動(dòng)建設(shè)，93畝食品類標(biāo)準(zhǔn)化廠房征地拆遷即將完成，完成土地平整70畝。裝備制造產(chǎn)業(yè)以宇晶機(jī)器、瀚鑫機(jī)械為龍頭，聚集了18家企業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值40億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的25.7%。

（二）企業(yè)質(zhì)效顯著提升。目前，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)共有企業(yè)120

余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，就業(yè)人口近2萬(wàn)人。2015年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)有43家，過(guò)5億元的企業(yè)有7家，稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有6家。其中以?shī)W士康、鴻源稀土、宇晶機(jī)器、口味王檳榔、皇爺食品、瑞亞高科等明星企業(yè)尤為突出。2015年，奧士康完成產(chǎn)值13.4億元，納稅5413萬(wàn)元。鴻源稀土完成產(chǎn)值5.12億元，納稅2675萬(wàn)元。宇晶機(jī)器完成產(chǎn)值1.12億元，納稅1411萬(wàn)元?？谖锻鯔壚仆瓿僧a(chǎn)值9.5億元，納稅4789萬(wàn)元?；薁斒称吠瓿僧a(chǎn)值10.63億元，納稅4118萬(wàn)元。瑞亞高科完成產(chǎn)值5.8億元，納稅1224萬(wàn)元。園區(qū)現(xiàn)有吉林森工、綠地集團(tuán)兩家上市企業(yè)，另有奧士康、宇晶機(jī)器正在積極籌備上市。

（三）發(fā)展速度不斷加快。近三年來(lái)，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。2013年，園區(qū)共有企業(yè)80個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)49個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值110.9億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值31.05億元，上繳工業(yè)稅收 1.92億元；2014年，園區(qū)共有企業(yè) 98個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè) 55個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值141.71億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 36.40億元，上繳工業(yè)稅收2.14億元；2015年，園區(qū)共有企業(yè)108個(gè)，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)62個(gè)，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.31億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值40.52億元，上繳工業(yè)稅收2.62億元。

三、當(dāng)前面臨的發(fā)展瓶頸

（一）資金瓶頸。資金來(lái)源與建設(shè)需求的矛盾是目前阻礙園區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。目前，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)正處于快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項(xiàng)任務(wù)重，且土地成本日益增加，園區(qū)融資及資金籌措工作壓力巨大，而園區(qū)資金來(lái)源單一，僅靠創(chuàng)鑫公司進(jìn)行融資。商業(yè)銀行對(duì)政府背景的融資公司管理越來(lái)越完善，申貸門檻越來(lái)越高，申貸資料審查越來(lái)越嚴(yán)格，且包裝項(xiàng)目和抵押物的手續(xù)辦理程序時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大，導(dǎo)致資產(chǎn)歸集越發(fā)困難，創(chuàng)鑫公司融資運(yùn)營(yíng)壓力較大。

（二）用地瓶頸。隨著園區(qū)建設(shè)不斷加快、規(guī)模日益擴(kuò)張，現(xiàn)有用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目土地利用率不高，投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率達(dá)不到要求，土地閑臵的現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上解決，土地供需矛盾已成為制約園區(qū)發(fā)展的主要障礙。

（三）征拆瓶頸。一方面，隨著輿論媒介的不斷增多，老百姓對(duì)征拆的個(gè)案報(bào)道片面吸收，且園區(qū)失地農(nóng)民保障未到位，被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償偏低、新安臵辦法分配的宅基地面積減小，導(dǎo)致征拆工作寸步難行；另一方面，由于園區(qū)不斷擴(kuò)張，個(gè)別項(xiàng)目落戶已涉及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，雖然區(qū)委、區(qū)政府不斷加大協(xié)調(diào)力度，但由于村級(jí)集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式是以大多數(shù)群眾的意見(jiàn)為主，致使兩個(gè)區(qū)域的村民支持程度不一，影響拆遷進(jìn)度。

（四）體制瓶頸。長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有比較充分、相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)限，導(dǎo)致入園企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、辦事效率低下，特別是當(dāng)園區(qū)職權(quán)與職能部門相沖突時(shí)，園區(qū)管委會(huì)很難協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的現(xiàn)象。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)“項(xiàng)目立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極與《益陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《資陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《益陽(yáng)市資陽(yáng)北片、南片控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長(zhǎng)春鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》等銜接，以提升園區(qū)綜合承載能力為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高節(jié)約化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大發(fā)展成果上實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）發(fā)展定位

著力發(fā)展電子信息、新材料、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為中西部地區(qū)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接點(diǎn)和支撐資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)

制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展。到2020年，形成5個(gè)以上在全國(guó)、全省有名的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展主要目標(biāo)

緊緊圍繞“一園、一城、一湖、一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間、扶持改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧，加強(qiáng)組織建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以快速高效發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以招商引資為突破口，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，不斷突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和特色，使之逐步成為帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為“益陽(yáng)招商引資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)的集聚區(qū)、新的城市居住區(qū)”。

——經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。至2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，年遞增16.5%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)285億元以上，年遞增17%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上，年遞增20%；工業(yè)稅收6億元以上，年遞增19%。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。至2020年，電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本成熟，形成電子信息、新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。其中電子產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；新材料產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元以上，稅收過(guò)1億元。

——項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。至2020年，新引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)80家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，投資過(guò)億元的企業(yè)12家，過(guò)10億元的企業(yè)3家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)50家以上。

——園區(qū)建設(shè)目標(biāo)。至2020年，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬(wàn)平方米，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率達(dá)90%以上；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200億元，新增園區(qū)建成面積3.5平方公里；大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，入園企業(yè)凈用地平均投資強(qiáng)度每平方公里20億元以上，稅收貢獻(xiàn)率平均每平方公里達(dá)到5500萬(wàn)元以上。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展任務(wù)

（一）加快建成電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園兩大特色園中園

——電子產(chǎn)業(yè)園位于長(zhǎng)春路以南、白馬山環(huán)線以東、長(zhǎng)常高速公路以西，規(guī)劃面積2萬(wàn)平方公里。以?shī)W士康為龍頭，依托益陽(yáng)市目前唯一一處三類工業(yè)用地，打造集科研開(kāi)發(fā)、加工生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)易一條龍的電子信息生產(chǎn)基地。省商務(wù)廳已授予產(chǎn)業(yè)園為“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)”稱號(hào)，省環(huán)保廳通過(guò)了電子產(chǎn)業(yè)園可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)，使之成為我省目前唯一可發(fā)展PCB產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，并于12月16日經(jīng)民進(jìn)省委掛牌為“同心園區(qū)創(chuàng)建基地”。力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)大型電子類企業(yè)5家以上，中小型電子類企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)30家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約100億元以上，年創(chuàng)稅2億元以上；將PCB產(chǎn)業(yè)

打造成為益陽(yáng)乃至湖南的支柱產(chǎn)業(yè)，將電子產(chǎn)業(yè)園打造成為中南地區(qū)最大、全國(guó)知名的千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——新材料產(chǎn)業(yè)園位于長(zhǎng)常高速公路以東、資江以北，規(guī)劃總面積3.3平方公里，其中一期1.5平方公里。科技園由資陽(yáng)區(qū)人民政府與中核投資有限公司合作開(kāi)發(fā)，由北京恩菲公司負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，以中核公司和鴻源稀土公司成立的項(xiàng)目公司為主體。力爭(zhēng)到2020年，形成硬件設(shè)施齊全、功能完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一批稀土行業(yè)深加工企業(yè)，力爭(zhēng)打造產(chǎn)值60億元以上，稅收過(guò)1億元的全國(guó)知名稀土材料及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)。

（二）側(cè)重打造教育品牌特色園區(qū)

湖南國(guó)基職業(yè)教育基地規(guī)劃總用地面積為2555.5公頃，功能定位為湖南省乃至中南地區(qū)的職業(yè)教育、益陽(yáng)市教育產(chǎn)業(yè)的重要載體，生態(tài)旅游休閑勝地。2007年7月，由湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，編制了園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃。一期規(guī)劃面積為3000畝。

——積極做好短期培訓(xùn)，與全日制職業(yè)教育互補(bǔ)，長(zhǎng)短結(jié)合，提升園區(qū)人氣，輸送合格技工，致力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

——摸清基地學(xué)校閑臵實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，與沿海轉(zhuǎn)移項(xiàng)目企業(yè)合作，引進(jìn)與學(xué)校專業(yè)相同或相近的環(huán)保型企業(yè)租賃辦廠、資源共享，人力資源和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廠校雙贏。

——對(duì)于園區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校進(jìn)行摸底造冊(cè)，根據(jù)各學(xué)校校園

現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目包裝、轉(zhuǎn)型處臵，對(duì)接具體企業(yè)項(xiàng)目，或租賃或拍賣，盤活存量資產(chǎn)。

——啟動(dòng)精瑞英才經(jīng)典學(xué)校的擴(kuò)建，精瑞英才經(jīng)典學(xué)校是全國(guó)第一所農(nóng)村經(jīng)典文化學(xué)校，辦學(xué)幾年來(lái)成績(jī)斐然，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼到該校視察。目前，該校生源充足，但是教學(xué)用地嚴(yán)重不足，該項(xiàng)目計(jì)劃投資100-200萬(wàn)元，擴(kuò)征土地20畝。

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) ——標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。以兩大特色園區(qū)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬(wàn)平方米以上，其中電子產(chǎn)業(yè)園35萬(wàn)平方米、新材料產(chǎn)業(yè)園25萬(wàn)平方米，加快工業(yè)地產(chǎn)的形成。

——道路建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下大力氣，努力解決一批困擾企業(yè)發(fā)展和影響群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施老大難題，形成更加完善的道路交通體系。

——安臵點(diǎn)建設(shè)。完成合新、龍?zhí)?、白馬山、楊樹(shù)、南豐、電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等安臵點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成安臵房20萬(wàn)平方米，確保征地拆遷工作的順利推進(jìn)。

——其他配套建設(shè)。盡快啟動(dòng)污水處理廠的建設(shè)，完成污水處理廠擴(kuò)容，解決園區(qū)污水處理難的老問(wèn)題，加快特色園中園內(nèi)的排污、供水、電、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)地產(chǎn)硬件服務(wù)水平。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)

加大土地報(bào)批和征地拆遷力度，力爭(zhēng)批回土地5000畝，拆遷房屋500棟，促成落戶項(xiàng)目早開(kāi)工；加大環(huán)境整治力度，營(yíng)造寬松的建設(shè)環(huán)境，力促三木電氣、恒輝電阻、鴻源稀土、佳遠(yuǎn)鈷業(yè)等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；積極促成博強(qiáng)新材料、優(yōu)德通力科技、湖南菲美特等重大在談項(xiàng)目盡快簽約，確保15個(gè)籌建項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)、13個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展措施

（一）提升招商品位，增強(qiáng)集聚效益。一方面，注重從招商到引商的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步培育已落戶企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)吸引上下游配套項(xiàng)目，打造較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多點(diǎn)開(kāi)花的局面；進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加大土地報(bào)批力度，提高“三通一平”效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)熟地招商；進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，以便利的交通、完善的配套等硬件設(shè)施吸引企業(yè)入駐。另一方面，注重從招商到選商的轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，緊緊圍繞電子信息、新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，選擇一批投資大、產(chǎn)值高、稅賦高的創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，使集群效應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而增強(qiáng)。

（二）提高執(zhí)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是積極探索新常態(tài)下的征地拆遷辦法，從解決失地農(nóng)民思想、生活、工作中存在的問(wèn)題著手，把握尺度，注重實(shí)際，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)戶子，以點(diǎn)帶面促進(jìn)征地拆遷開(kāi)展，切實(shí)提高供地效率。二是加強(qiáng)合同約束力，進(jìn)一步提高企業(yè)業(yè)主合同履約率，積極聯(lián)系、督促企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，減少建設(shè)周期。三是聯(lián)合科技部門開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)能力，加大企業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）創(chuàng)新籌融資方式，突破資金瓶頸。一是積極探索多途徑的融資方式。通過(guò)創(chuàng)鑫公司投入、銀信部門貸款、土地經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，積極引進(jìn)外資、民資、信貸和社會(huì)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由政府管理園區(qū)向經(jīng)營(yíng)園區(qū)轉(zhuǎn)變，由以財(cái)政投入為主向以社會(huì)資金投入為主的多元化投入轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金控管。針對(duì)園區(qū)籌融資工作的實(shí)際情況，加大對(duì)部分欠繳土地款的簽約企業(yè)的催繳工作力度，以新引進(jìn)的企業(yè)提前預(yù)付征地款的方式籌措部分資金，通過(guò)加大財(cái)務(wù)資金控管力度，開(kāi)源節(jié)流，提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金利用率。三是搭建企業(yè)融資平臺(tái)。通過(guò)著力包裝項(xiàng)目，做好政、銀、企的對(duì)接工作，并探索與金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)合作，建立企業(yè)信用擔(dān)保公司，為企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展進(jìn)行融資，解決好企業(yè)流動(dòng)資金和滾動(dòng)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

（四）優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。一是抓好環(huán)境整治。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為加快園區(qū)發(fā)展的“一號(hào)工程”，規(guī)范涉企行為，加大專項(xiàng)整治行動(dòng)力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全“環(huán)境整治快速反應(yīng)”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等阻礙企業(yè)發(fā)展的行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善園區(qū)消防設(shè)施配套；

聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局和消防大隊(duì)對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展消防安全排查；組織企業(yè)進(jìn)行安全事故應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)處理安全事故的能力。三是抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。建立健全市容衛(wèi)生秩序等長(zhǎng)效管理辦法；不定期對(duì)轄區(qū)居民區(qū)雨水井、檢查井、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查；建立長(zhǎng)效清掃保潔機(jī)制，整頓無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)庭院，建設(shè)生態(tài)文明園區(qū)。四是抓好社會(huì)管理。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新網(wǎng)格化工作，以全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度為主線，著力加強(qiáng)社會(huì)管理、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、完善社區(qū)治理,積極探索以“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特征的“網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式”。

第四篇：濟(jì)寧市化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法(試行)

濟(jì)寧市化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障化工園區(qū)生產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條 化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，對(duì)化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

第四條 化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）實(shí)行“園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，政府職能部門依法監(jiān)管，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)管理模式。

第二章 職責(zé)劃分

第五條 園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，履行以下安全生產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、所屬各部門（單位）及園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立和完善“一崗雙責(zé)”、“一票否決”等安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并層層分解落實(shí)。

（二）健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，保障安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、宣傳教育、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和重大事故隱患的整改等方面所必需的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）研究制定園區(qū)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將安全生產(chǎn)工作納入本園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體計(jì)劃，做到同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)并落實(shí)獎(jiǎng)懲。

（四）每季度至少分析研究一次園區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際制定安全生產(chǎn)工作方案、制度、規(guī)定、要求。

（五）建立化工項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理。

（六）建立健全安全生產(chǎn)工作宣傳、教育、培訓(xùn)體系，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳、教育、培訓(xùn)工作。

（七）定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治活動(dòng)和重大隱患排查治理，積極組織整改重大隱患。

（八）完善應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍，組織制定園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

（九）及時(shí)上報(bào)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故，參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。

（十）監(jiān)督管理園區(qū)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)條件。

第六條 市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)、經(jīng)信、公安消防、建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律法規(guī)和市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定所賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)開(kāi)展對(duì)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定審批安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)。市、縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門到園區(qū)企業(yè)實(shí)施安全檢查，應(yīng)通知園區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派員參加，或在檢查后及時(shí)向園區(qū)管委會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果。

第七條 園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定，服從園區(qū)管委會(huì)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三章機(jī)構(gòu)設(shè)臵

第八條 園區(qū)管委會(huì)行政主要負(fù)責(zé)人為園區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人具體抓好園區(qū)安全生產(chǎn)工作。

第九條 園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立由園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）相關(guān)負(fù)責(zé)人等組成的安全生產(chǎn) 委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)園區(qū)安全生產(chǎn)工作。

第十條 園區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)每月至少召開(kāi)1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通報(bào)園區(qū)安全生產(chǎn)工作情況，研究和協(xié)調(diào)解決園區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，督促落實(shí)消除事故隱患的措施。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第十一條 園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，成立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員和適當(dāng)數(shù)量的兼職人員，配臵足夠的裝備、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所，具體承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第十二條 園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在園區(qū)黨委、管委會(huì)和安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，履行下列職責(zé)：

（一）承擔(dān)園區(qū)安委會(huì)的日常工作。負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，經(jīng)常分析研究園區(qū)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，并進(jìn)行監(jiān)督管理和督促檢查直至落實(shí)到位；

（二）查驗(yàn)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)證照和安全規(guī)章制度，建立健全企業(yè)監(jiān)管檔案，并做到一企一檔；

（三）牽頭制定和實(shí)施園區(qū)各項(xiàng)安全管理制度；

（四）對(duì)園區(qū)公共區(qū)域和園區(qū)入駐企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除事故隱患，并對(duì)公共設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行日常安全巡查；

（五）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查園區(qū)內(nèi)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作大檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、專項(xiàng)治理，并做到有計(jì)劃方案和部署、有檢查調(diào)度、有總結(jié)驗(yàn)收和報(bào)告；

（六）參與園區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作，督促落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；

（七）對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記、建檔、評(píng)估、監(jiān)控，編制園區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練；

（八）組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，檢查督促入駐企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)工作；

（九）對(duì)入駐企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助實(shí)施安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)和評(píng)估，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；

（十）協(xié)調(diào)市、縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門，適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)；

（十一）報(bào)告并協(xié)助調(diào)查、處理生產(chǎn)安全事故；

（十二）完成園區(qū)管委會(huì)和上級(jí)安監(jiān)部門交辦的其他安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

第十三條 園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)工作制度：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

（二）安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度；

（三）安全生產(chǎn)工作檔案管理制度；

（四）安全生產(chǎn)告知承諾制度；

（五）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估和管理控制制度；

（六）安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度；

（七）安全生產(chǎn)巡查制度；

（八）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度；

（九）事故隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；

（十）事故報(bào)告處理和應(yīng)急管理制度；

（十一）安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)制度；

（十二）其他安全生產(chǎn)工作制度。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 按照《濟(jì)寧市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)》（濟(jì)政辦發(fā)?2008?13號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格限制低水平、小規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)控制好化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻。不符合產(chǎn)業(yè)政策及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，安全論證、評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)入園區(qū)。

第十五條 對(duì)于新入駐化工企業(yè)，應(yīng)高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程涉及危險(xiǎn)工藝及儲(chǔ)存劇毒、易燃易爆化學(xué)品的化工企業(yè)，必須全面實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的本質(zhì)安全化；新入駐企業(yè)在試生產(chǎn)開(kāi)始的同時(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安全設(shè)施驗(yàn)收合格1年內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

第十六條 園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)入駐企業(yè)查驗(yàn)相關(guān)證照，審查安全生產(chǎn)條件，實(shí)施安全生產(chǎn)告知和承諾制度。

園區(qū)管委會(huì)及其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行安全設(shè)施 “三同時(shí)”審查手續(xù)，擅自投建的應(yīng)及時(shí)予以制止，督促其依法履行相關(guān)手續(xù)。對(duì)不執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，擅自投入生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并配合市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門依法立案查處。對(duì)未辦理安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促其辦理相關(guān)許可手續(xù)，對(duì)拒不辦理的，應(yīng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法予以查處。

第十七條 園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)公共區(qū)域的安全生產(chǎn)管理，制定各項(xiàng)管理制度，保證安全生產(chǎn)投入。

園區(qū)廠房結(jié)構(gòu)和公共設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

第十八條 園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照 “分級(jí)排查、提級(jí)管理、四個(gè)一百、兩個(gè)經(jīng)常”安全隱患排查治理的要求，對(duì)園區(qū)企業(yè)的下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查：

（一）檢查督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員；

（二）檢查督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類安全操作規(guī)程并監(jiān)督實(shí)施；

（三）檢查督促園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度：

1、安全生產(chǎn)例會(huì)等安全生產(chǎn)會(huì)議制度；

2、安全投入保障制度；

3、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；

4、安全培訓(xùn)教育制度；

5、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；

6、特種作業(yè)人員管理制度；

7、安全檢查和隱患排查治理制度；

8、重大危險(xiǎn)源評(píng)估和安全管理制度；

9、變更管理制度；

10、應(yīng)急管理制度；

11、生產(chǎn)安全事故或者重大事件管理制度；

12、防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

13、工藝、設(shè)備、電氣儀表、公用工程安全管理制度；

14、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等作業(yè)安全管理制度；

15、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度；

16、職業(yè)健康相關(guān)管理制度；

17、勞動(dòng)防護(hù)用品使用維護(hù)管理制度；

18、承包商管理制度；

19、安全管理制度及操作規(guī)程定期修訂制度。

（四）督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道、特種設(shè)備設(shè)施安全管理，并不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的工藝和設(shè)備；

（五）檢查督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員依法參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)與考核，并持證上崗，督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

（六）檢查督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于隱患整改和改善勞動(dòng)條件；督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品、參加工傷保險(xiǎn)；督促園區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

（七）監(jiān)督園區(qū)企業(yè)安裝重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控裝臵，并與市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（八）檢查督促園區(qū)企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；

（九）通過(guò)適時(shí)組織開(kāi)展各類安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，及時(shí)排查整改園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類事故隱患，對(duì)現(xiàn)時(shí)難以整改的，要責(zé)成相關(guān)單位制定防范措施，并實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查。

綜合性安全生產(chǎn)大檢查（每年不少于四次）。綜合檢查(包括節(jié)假日檢查)應(yīng)由園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，各有關(guān)職能部門、各相關(guān)專業(yè)管理人員參加。主要檢查園區(qū)各單位安全生產(chǎn)工作內(nèi)容執(zhí)行落實(shí)情況。

專項(xiàng)檢查。組織園區(qū)相關(guān)部門及人員進(jìn)行，主要檢查特種設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)行為、工程項(xiàng)目建設(shè)、保養(yǎng)檢維修、生產(chǎn)過(guò)程、隱患治理、危險(xiǎn)物品、電氣裝臵、機(jī)械設(shè)備、廠房建筑、運(yùn)輸車輛、安全裝臵以及防火防爆、個(gè)體防護(hù)等狀況。

季節(jié)性檢查。由園區(qū)各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砗蜌夂蛱攸c(diǎn)，組織人員進(jìn)行預(yù)防性季節(jié)檢查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防觸電雷電、防暑降溫、防風(fēng)、防凍保暖、防滑防塌方、防中毒等。

日常檢查。包括崗位的人員自查和安全監(jiān)管人員巡回檢查。崗位人員上崗應(yīng)認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行交接班檢查和班中巡回檢查；各級(jí)監(jiān)管人員應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行檢查。主要包括崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中所要求的內(nèi)容。

第十九條 園區(qū)企業(yè)不得擅自改變廠房的生產(chǎn)使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)。承包租賃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目及有關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人，不得將不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施出租給他人使用，也不得租賃使用不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施。入駐企業(yè)將廠房、場(chǎng)所出租、轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓，致使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況或危險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)事先告知園區(qū)管委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并按企業(yè)改建的要求到安監(jiān)部門履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查備案手續(xù)。

第二十條 園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議和施工單位及其有關(guān)施工人員、設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)安全資質(zhì)和證明，應(yīng)當(dāng)報(bào)園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管部門備案。

項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、管理。項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)、省、市有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。

第二十一條 組織園區(qū)企業(yè)依法開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和評(píng)估，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理咨詢和服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

園區(qū)管委會(huì)及其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)適時(shí)組織市相關(guān)安全生產(chǎn)專家對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促治理企業(yè)存在的重大事故隱患，并將重大事故隱患治理情況及時(shí)報(bào)送市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門。

第二十二條 園區(qū)管委會(huì)應(yīng)委托長(zhǎng)期從事區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)研究、技術(shù)力量強(qiáng)、有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)的安全評(píng)價(jià)單位，每五年組織一次區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。結(jié)合園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化新建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和空間布局；科學(xué)配臵與 園區(qū)規(guī)劃規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的公用工程基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施及個(gè)人防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃，優(yōu)化物流輸送及管廊設(shè)臵，確保園區(qū)安全和風(fēng)險(xiǎn)的可控。

第二十三條 園區(qū)管委會(huì)及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作部署，積極推進(jìn)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

第二十四條 園區(qū)管委會(huì)及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的應(yīng)急救援力量及救援物資儲(chǔ)備進(jìn)行普查登記，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與園區(qū)之間的應(yīng)急救援信息的共享。園區(qū)、企業(yè)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要彼此了解雙方的危險(xiǎn)因素，落實(shí)預(yù)防措施，實(shí)施綜合監(jiān)控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。要建立應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急物資調(diào)配制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，整合應(yīng)急救援資源，提高園區(qū)的整體事故預(yù)防和處臵水平。

第五章 附 則

第二十五條 各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)辦公室備案。

第二十六條 本辦法由濟(jì)寧市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第五篇：園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步加快推進(jìn)湘潭市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，助推市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)?！叭睜?zhēng)“二”，提速趕超步伐。近日，由市委辦牽頭，組織高新區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)等單位，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研座談、查看資料等方式，就全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一次專題性調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

湘潭全市共有工業(yè)園區(qū)7個(gè)（含縣市級(jí)），其中國(guó)家級(jí)的有2個(gè)，分別為高新區(qū)、九華示范區(qū)；省級(jí)“兩型”綜合配套改革示范園區(qū)3個(gè)，分別為天易示范區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)，市級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)，分別為韶山永泉科技工業(yè)園、昭山工業(yè)園、先鋒工業(yè)園。近年來(lái)，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府著力加快推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的新型工業(yè)化，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持著高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。從全市工業(yè)園區(qū)前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)看，7個(gè)工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了50以上的高速增長(zhǎng)。1-9月，從工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，全市園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值698.73億元，同比增長(zhǎng)69.35%，其中高新區(qū)

完成工業(yè)總產(chǎn)值251.4億元，九華示范區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值195.02億元，兩個(gè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占了全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的“半壁江山”，特別是高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到了148%；從企業(yè)的產(chǎn)銷情況來(lái)看，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入674.62億元，增長(zhǎng)68.33%，產(chǎn)銷率達(dá)到96.6%，103家重點(diǎn)企業(yè)有80家產(chǎn)銷率達(dá)到或超過(guò)了100%，其中吉利汽車、湘電風(fēng)能等5家企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了15億元以上。從財(cái)政收入情況來(lái)看，全市前三個(gè)季度財(cái)稅總收入達(dá)到25.4億元，同比增長(zhǎng)50.28%；其中高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入7.8億元，九華示范區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入8.55億元，均實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅總量、增速的穩(wěn)步增長(zhǎng)，昭山和韶山示范區(qū)財(cái)稅總量雖不大，但均實(shí)現(xiàn)了翻番，并呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2.項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。1-9月，全市園區(qū)區(qū)續(xù)建和新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，其中九華示范區(qū)續(xù)建和開(kāi)工建設(shè)97個(gè)（20個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工），高新區(qū)開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個(gè)，“四縱四橫”路網(wǎng)、安置區(qū)、東方紅南廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。截止9月底，園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資214.2億元，同比增長(zhǎng)52.8%；完成工業(yè)投資117.72億元，同比增長(zhǎng)56.68%，其中吉利三期、江麓機(jī)電、興業(yè)太陽(yáng)能等已投產(chǎn)，四川恒宇、青島海立美達(dá)、新暉太陽(yáng)能等進(jìn)入試生產(chǎn)；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資71.24億元，同比增長(zhǎng)41.72%，其中學(xué)府西路、疏港公路、奔馳中路等道路已建成通車。

3．招商引資成效顯著。1-9月，外商投資項(xiàng)目13個(gè)，涉及合同資金1.9億美元，同比增長(zhǎng)18.1%；實(shí)際到位資金1.62億美元，同比增長(zhǎng)25.6%；市外境內(nèi)投資合作項(xiàng)目125個(gè)，比去年同期增加10個(gè)，實(shí)際到位資金64.5億元；本市企業(yè)入園投資項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際投資額達(dá)69.6億元。成功引進(jìn)了泰富重工、美國(guó)塔奧、紅星美凱能、湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等一批帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、實(shí)力雄厚的大項(xiàng)目、大企業(yè)。

4.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全市各個(gè)園區(qū)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出了特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新亮點(diǎn)。如，高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.5億元，同比增長(zhǎng)60.87%；鋼材深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，是去年同期的3.5倍。九華示范區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.46億元，同比增長(zhǎng)41.98%；電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.61億元，同比增長(zhǎng)1.2倍；先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57.5億元。天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值71.2億元，同比增長(zhǎng)56.4%，占到了本區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的63.74。

二、園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊。從調(diào)研情況來(lái)看，不論是各個(gè)園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)稅收入還是從園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量、項(xiàng)目建設(shè)情況來(lái)比較，全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以說(shuō)是層次不齊。比如，從全市各個(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的完成情況分析，九

華示范區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)前三個(gè)季度共完成生產(chǎn)總值428.62億元、完成財(cái)稅總收入15.35億元，占整個(gè)全市工業(yè)園區(qū)比例分別為61.3%、60.2%，其他五個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量累計(jì)只占58.7%、59.8%。同時(shí)，與長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)等大園區(qū)相比，無(wú)論從單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、入園企業(yè)總量以及園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量，差距還很大。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高。雖然全市各個(gè)園區(qū)均在重點(diǎn)發(fā)展自身主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)、先進(jìn)裝備制造業(yè)；天易示范區(qū)的先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)的生態(tài)休閑、高檔商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，從調(diào)研情況來(lái)看，7個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與園區(qū)之間有企業(yè)合作、項(xiàng)目對(duì)接、共同發(fā)展的典型事例較少，各自都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的精、深、專方向縱身發(fā)展，從座談?wù){(diào)研的負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)來(lái)看，如何加強(qiáng)園區(qū)合作、延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、實(shí)現(xiàn)共生融合等提及的很少。

3、園區(qū)要素資源供給不全。受國(guó)際貨幣政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)宏觀政策結(jié)構(gòu)調(diào)整等的影響，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍面臨要素資源供給的瓶頸制約?！叭谫Y難”，受國(guó)家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等園區(qū)，各個(gè)園區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)

資金的需求會(huì)很大，融資困境亟待解決。“用地難”，盡管上半年在省、市國(guó)土部門的大力支持下，我市工業(yè)園區(qū)用地得到了一定緩和，但隨著國(guó)際零部件產(chǎn)業(yè)基地、省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、江麓軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批重特大項(xiàng)目進(jìn)入，及時(shí)供地難以保障，用地需求缺口較大，成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。拆遷成本高。工業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目因征拆戶借征拆遺留問(wèn)題，漫天要價(jià)、阻工滋事，導(dǎo)致不能按時(shí)供地和投產(chǎn)，拆遷工作成本高、壓力大。

4.園區(qū)企業(yè)綜合效益不優(yōu)。園區(qū)固定資產(chǎn)增幅有所下降，從工業(yè)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全市園區(qū)6-9月固定資產(chǎn)增幅分別為67.19%、63.03%、56.23%、52.80%，投資增幅呈逐月下降趨勢(shì)。企業(yè)利潤(rùn)不佳，受出口下降、銀根緊縮、用電緊缺、物流、原料及用工成本上升等因素綜合影響，導(dǎo)致全區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)出口下降、庫(kù)存增加，融資難、生產(chǎn)成本大幅上升，利潤(rùn)空間萎縮等問(wèn)題，影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。

三、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探究

1、努力深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照“集聚優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、高效、互補(bǔ)式發(fā)展，要在按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，確保園區(qū)自身特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項(xiàng)

目建設(shè)對(duì)接力度，著力實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生融合發(fā)展。一是推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，重點(diǎn)突出以龍頭項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套項(xiàng)目、物流項(xiàng)目，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加速產(chǎn)業(yè)鏈群擴(kuò)張。二是強(qiáng)化政策扶持。各個(gè)園區(qū)應(yīng)充分利用好自身品牌資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目的政策支持，同時(shí)，要細(xì)化并落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。充分行使有關(guān)行政和經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，快捷高效辦理涉及企業(yè)、項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強(qiáng)園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。九華示范區(qū)、高新區(qū)是要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，要站在整個(gè)全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加強(qiáng)與其他工業(yè)園區(qū)多方式、多層次、多類別的交流、合作力度，以好的經(jīng)驗(yàn)、方法幫助推動(dòng)其它園區(qū)的加快發(fā)展，合力推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)上檔次、上水平。

3、建立健全園區(qū)投融資體制。一是加強(qiáng)融資基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)與銀信部門溝通與銜接，爭(zhēng)取更多的支持。二是加強(qiáng)資本運(yùn)作方式改革。進(jìn)一步深化園區(qū)投融資模式改革，暢通民間資本流入渠道，嘗試建立工業(yè)園區(qū)民間資本投資公司和重點(diǎn)企業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的包裝、招商、經(jīng)營(yíng)、管理，政府只負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和稅收分成。加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”工作，探索建立國(guó)有建設(shè)用地使用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動(dòng)區(qū)域投資。三是促進(jìn)企業(yè)主體投資。加強(qiáng)金融服務(wù)工作，力保中小企業(yè)融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加大技改投入，通過(guò)擴(kuò)大再生產(chǎn)或兼并重組，快速做大做強(qiáng)。

4、著力增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是要加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)。當(dāng)今社會(huì)，人才資源是最重要的資源。園區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，一定要“走出去、引進(jìn)來(lái)”，著力培育與引進(jìn)一批創(chuàng)新型科技人才、知名專家、學(xué)者入園，努力實(shí)現(xiàn)由智力資源向科技成果轉(zhuǎn)化。二是要加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升科技孵化能力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。三是要加強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集。著力聚集（孵化）企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人才及企業(yè)技術(shù)中心、金融資本等創(chuàng)新要素，促進(jìn)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、全面強(qiáng)化園區(qū)招商引資力度。要按照“園區(qū)聯(lián)動(dòng)、分工明確、加強(qiáng)銜接、突出重點(diǎn)”的總體思路，合力推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各個(gè)園區(qū)要重點(diǎn)突出圍繞各自重特大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)品附加值高，創(chuàng)稅能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)。同時(shí)，要主動(dòng)出擊，認(rèn)真按照省市的要求，努力策劃和包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)得到中央、省市更多的政策支持。

6、努力優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。努力把園區(qū)轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)與社會(huì)管理重創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。下大力氣抓好園區(qū)維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，積極化解各類糾紛矛盾。對(duì)因土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的上訪問(wèn)題，各園區(qū)管委會(huì)都應(yīng)成立維穩(wěn)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組一線，做好村民思想工作，確保不出現(xiàn)群體性上訪事件。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)被征地群眾的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真抓好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。要努力按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)職工生活、工作的關(guān)心和支持，確保實(shí)現(xiàn)園區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的全覆蓋。