第一篇：財政工作的六條方針

財政工作的六條方針

（這是鄧小平同志在全國財政廳局長會議上所作報告的一部分。當時鄧小平同志任政務院副總理兼財政部部長。）

（一九五四年一月十三日）

關于今后財政工作的方針，我現(xiàn)在分六條來講。

第一，歸口。為什么提出這個方針？這是鑒于過去的預算，特別是一九五三年的預算有危險性，而更大的危險性是財政部代替各部門決定政策，這是不懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。歸口就包括政策問題，數(shù)目字內包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題。財政部代替各部作決定，有人說是“有財無政”?！罢笔怯械?，但是錯了。過去財政部管得多，反而挨了罵。挨罵有兩方面：一方面是袖筒里談交易，不給錢挨罵，給了錢也挨罵；另一方面是預算不采取歸口的辦法，控制不住，干預過多，因而財政部成了被斗爭的焦點。歸口以后，就易于控制，預算就容易確定。所以預算要歸口，不能有不歸口的預算項目。歸口于等于財政部不管，財政部有干預的權利，要提出意見。財政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展的比例。預算不能由各部自行決定，但必須以各部門為主，共同商量。各級、各部門對歸口是贊成的，現(xiàn)在有一些還沒有歸口，歸口以后，工作就主動了。

第二，包干。以后是否永遠包干？不一定。有些是長期的，有些則不一定。但至少一九五四年必須包干，一九五五年也有不少還要繼續(xù)包干。包干的目的主要是控制預算。包干的提出，是鑒于一九五三年預算在二月十二日通過，三月底總預備費就花光了，八月即失掉收支平衡，出現(xiàn)二十一萬多億元［①］的赤字。因此，今后為了控制預算，才實行包干。包干分兩種：一是中央各口的包干，主要是歸大口。財委是一大口，其中農(nóng)林水歸四辦，交通歸三辦，財金貿歸二辦，工業(yè)歸一辦［②］?？偟念A算投資多少，由財委、計委審核。各項事業(yè)的輕重緩急與投資的分配，由各口去考慮。二是地方的包干，主要是大區(qū)［③］包干。包干之后，由地方去調劑?，F(xiàn)在規(guī)定三級財政，實際上是兩級財政，只包到中央和大區(qū)兩級，包到省有困難，將來還是要變的。有人問：包了開支，是否還包收入？當然包。一九五四年預算指示中已規(guī)定，總收入不應減少，并爭取超過；總支出不應突破，并力求節(jié)約?？梢娛杖胍舶闪?。這樣收支都由大家包起來，才能保證預算的鞏固性。大家都負起責任，就不致于突破預算。包干的好處很多，所以一九五四年預算指示從去年十一月十日發(fā)出后，兩個月來變動不大，這是過去沒有見過的。第三，自留預備費，結余留用不上繳。這點最麻煩，有的同志及蘇聯(lián)專家都不同意。其實，沒有這一條，大家不可能有積極性，就不可能有歸口和包干；有了這一條，大家才能有勇氣和膽量實行歸口、包干，地方才有力量應付意外開支。這次規(guī)定周轉金為預算的百分之三至四，預備費為預算的百分之三至五，這就是攤了牌，擺在桌子上，大家來過日子，不要再在袖筒里辦事，不要突破總預算。結余不上繳，但基建結余在外。

第四，精減行政人員，嚴格控制人員編制。如果不控制，是很危險的。理由不必解釋。

第五，動用總預備費須經(jīng)中央批準。這樣，大家提出要求時就會更慎重一些了。這個批準權不應在財政部，而應在中央政治局。過去國家總預備費有相當一部分是買燒餅油條用掉了，如一九五三年就是如此?，F(xiàn)在有了這一條規(guī)定，就可以防止這種現(xiàn)象發(fā)生。有了這一條的好處，是讓大家知道要動用總預備費不容易?？傤A備費是留著解決大問題的，不是用來買燒餅油條的。

第六，加強財政監(jiān)察。毛主席在中央的會議上特別提出這一點，這是以后財政工作的關鍵。財政上的浪費是很大的。毛主席說：“有些項目節(jié)約百分之十，數(shù)字就了不起了?！比鐕翌A算節(jié)省百分之十，就是二十多萬億元。因此，要加強財政監(jiān)察。

為什么要提出六條方針？概括地說是因為：

第一，六條方針有一個重大的政治目的，就是要把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎上。今天國家財政是不穩(wěn)固的，經(jīng)不起重大考驗的。我們要認識這種形勢，要兢兢業(yè)業(yè)地改變這種形勢。財政如何穩(wěn)固，大家要研究，要談清楚。過去的財政就是不穩(wěn)固的。一九五○年全國剛解放，金融不穩(wěn)定，財政不可能穩(wěn)固；一九五一年抗美援朝［④］，要打仗，財政也不可能穩(wěn)固；一九五二年財政情況比較好；一九五三年過早地花光了總預備費，只好“搜刮”地方及中央各部門四十多萬億元，如無大問題，萬事大吉，如出現(xiàn)大問題，即束手無策。立國的政策應放在有力量應付外侮和應付萬一?！肮喂狻绷说胤缴系牡鬃樱绯霈F(xiàn)像抗美援朝這樣的戰(zhàn)爭，或發(fā)生嚴重災荒，或須緊急興建一個大工程，或有了新的技術發(fā)明要采用，就沒有后備力量了。那時就只有加稅和減少人頭費，就要弄得大家哇哇叫。再一個辦法，就是減少必要的開支，把國家工業(yè)化的投資和進行社會主義改造的經(jīng)費也刮掉，這樣影響就更大，就會動搖根本。財政后備力量基礎的鞏固，必須建立在經(jīng)濟發(fā)展上。為了發(fā)展經(jīng)濟，保證物價穩(wěn)定，工商企業(yè)須有固定的流動資金，銀行須有足夠的銀行基金，而這些過去是沒有的或者不足的，且各大區(qū)各級都已沒有底子，各方面搞得很枯竭。我們要花幾年功夫才能把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上。這就要把后備力量放在各方面，要在各方面打底子。怎樣打底子，尚須研究，要看力量，逐年補一點，慢慢就補足了。如商業(yè)、銀行要考慮有多少資金才夠用，每年補一些，補足后就放心了，沒有顧慮了。如果我們給夠了，才能理直氣壯地檢查他們，現(xiàn)在檢查他們，他們還有理由說是因為沒有補足。對于中央與地方的企業(yè)，也要逐步補充其后備力量。如果花幾年功夫補充了這些力量，我們就能應付萬一，就不會陷入困境。我們必須做到這一點。這不光是要財政部來做，要靠大家來做。自留預備費，不是請大家浪費，而是為了打基礎。第一步希望財政部做到在預備費外還有十萬億元，連同大區(qū)和省市的在內，希望共有二十萬億元底子，才可以應付萬一。這一點，中央尚未討論，是我個人的意見，不是定論。這樣，若有意外事件，地方上的底子可以拿上來，因為誰都愛國，拿上來也是愉快的。

第二，有了后備力量，國家財政才能集中力量保證社會主義工業(yè)化和社會主義改造的需要。黨在過渡時期的總路線［⑤］就是要建立一個偉大的社會主義國家，財政要保證這一點。如果財政不穩(wěn)固，是不能保證的。實行歸口包干后，剩下的預備費才能用到重大的事情上去，避免把錢用到買燒餅油條上去，才能保護住國家的總預備費，站穩(wěn)腳跟，保證工業(yè)建設。

第三，為了把國家財政放在穩(wěn)固的基礎上，保證社會主義工業(yè)建設，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費。但如果沒有六條方針，就不可能辦到，即不可能發(fā)揚積極性，讓大家來辦財政。今天的問題復雜得很，僅靠幾個章程、幾個法令、幾個辦法辦事是不行的，要因地制宜。只有大家管財政，大家熱心財政，事情才好辦。節(jié)約也要有積極性，如果沒有地方的積極性，就不可能節(jié)約，就要發(fā)生浪費。

實行六條方針有這樣一些作用，至少在今天看來是正確的。當然，將來可能有變化，但這是將來的事，今天必須這樣做。

注釋

① 這里指當時流通的舊人民幣。中國人民銀行自一九五五年三月一日起發(fā)行新人民幣代替舊人民幣，新人民幣一元等于舊人民幣一萬元?！冢保矗?、１９４頁。

② 財委即政務院財政經(jīng)濟委員會。它負責指導財政部、貿易部、重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、食品工業(yè)部、輕工業(yè)部、鐵道部、郵電部、交通部、農(nóng)業(yè)部、林墾部、水利部、勞動部、人民銀行和海關總署的工作。這里的四辦、三辦、二辦、一辦，是它下設的辦事機構，即第一、第二、第三、第四四個辦公廳的簡稱。——第１９４頁。

③ 大區(qū)指當時在全國劃分的華北、東北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)。各大區(qū)設有中共中央的代表機關中央局。一九四九年十月中央人民政府成立后，除華北外，其他五個大行政區(qū)都設有大區(qū)一級行政機構，東北稱人民政府，西北、華東、中南、西南稱軍政委員會。一九五二年十一月，中央人民政府決定各大區(qū)行政機構一律改為行政委員會，作為中央人民政府的派出機關，不再是一級地方政府。華北也成立行政委員會。一九五四年四月，中共中央政治局擴大會議決定撤銷大區(qū)一級黨政機構。——第１９４頁。

④ 一九五○年六月二十五日朝鮮內戰(zhàn)爆發(fā)后，美帝國主義隨即出兵侵入朝鮮，同時派軍隊侵略我國領土臺灣。九月十五日，又打著聯(lián)合國軍的旗號，派兵在朝鮮西海岸仁川登陸，然后越過朝鮮南北兩方原來的臨時分界線“三八線”大舉北犯，并且轟炸、掃射中國東北邊境城市和村莊，嚴重威脅中國的安全。為了援助朝鮮人民抗美救國戰(zhàn)爭，保衛(wèi)剛剛誕生的新中國，中國人民響應毛澤東主席發(fā)出的抗美援朝、保家衛(wèi)國的號召，組織以彭德懷為司令員兼政治委員的中國人民志愿軍，開赴朝鮮前線，同朝鮮人民軍并肩作戰(zhàn)，抗擊美國侵略軍。十一月四日，中國各民主黨派發(fā)表聯(lián)合宣言，堅決支持志愿軍的正義行動。全國人民以增產(chǎn)節(jié)約、報名參加志愿軍、捐獻武器等各種方式全力支持朝鮮前線的作戰(zhàn)。在中朝人民軍隊的沉重打擊下，美帝國主義連遭失敗，被迫于一九五三年七月二十七日在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。至此，朝鮮停戰(zhàn)實現(xiàn)，中國人民的抗美援朝戰(zhàn)爭勝利結束?！冢保福?、１８９、１９５頁。

⑤ 經(jīng)中共中央批準的一九五三年十二月制發(fā)的《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》，向全黨公布了黨在過渡時期的總路線，這就是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，各項工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯誤?！薄冢保梗贰ⅲ保梗?、２０１頁。

第二篇：財政局六突破貫徹全省財政工作

富錦市財政局“六突破”

認真貫徹落實全省財政工作會議精神

全省財政工作會議召開后，富錦市財政局高度重視，第一時間將會議精神向市委、市政府主要領導進行專題匯報。同時迅速召開局長辦公擴大會議對會議精神組織進一步學習貫徹，按照全省財政工作“促發(fā)展、調結構、惠民生、重創(chuàng)新、提質量、強兩基”的總體思路，并結合市委、市政府工作部署和全市財政工作實際，分階段、分層次，將全體干部職工智慧和力量凝聚到目標任務上來，準確把握財政工作的新定位、新要求，確立了從六個方面突破來實現(xiàn)“穩(wěn)中提速，趕超進位”的總體落實會議精神目標要求。

（一）組織財政收入上要有新突破。把一般預算收入預計實現(xiàn)47,117萬元，增幅20%以上作為基準目標，以敢為人先、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，努力克服基數(shù)抬高、房地產(chǎn)行業(yè)調控、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等增收困難，采取超常規(guī)措施，超常規(guī)辦法，盯緊發(fā)達市縣，推動各項工作在全省位次前移。從培植財源上抓落實。充分發(fā)揮地方財政的分配、調節(jié)職能，利用好上級及本級財政多種政策工具，強力支持市域新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目、市域經(jīng)濟和綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資10億元12平方公里“七通一平”基礎設施建設；設立5000萬元中小企業(yè)扶持資金，建立中小企業(yè)服務平臺和孵化中

1心，促進小微企業(yè)發(fā)展；從項目爭取上抓落實。采取盯、嚴、推、助四字方針，盯就是盯緊國家及省產(chǎn)業(yè)扶持政策；嚴就是嚴把項目篩選關，做好項目包裝；推就是協(xié)同相關部門著力做好項目推介；助就是做好項目服務，落實好扶持政策；在稅源征管上抓落實。完善組織收入目標責任制，加強財稅部門聯(lián)動，協(xié)調解決征收矛盾和問題；研究制定《獎勵納稅大戶企業(yè)暫行辦法》及《鎮(zhèn)級招商引資獎勵辦法》等財政增收激勵機制；完善財政收入考核辦法，更加注重對收入結構和質量的考核，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。

（二）優(yōu)化財政支出上要有新突破。把確保重點事業(yè)和重點項目支出為重點，壓縮一般性支出，集中財力，采用積極平衡、動態(tài)平衡的辦法，從完善二個體系、提升六項層次入手，著力做好民生工程保障工作。完善社會保障體系。深入開展“千千萬萬民生改善工程”，提高低保管理和服務標準，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善就業(yè)和養(yǎng)老體系。突出抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險政策落實，提高參保率，使兩個試點工作進入全省先進行列；教育事業(yè)上層次，采取超常措施加大教育投入，全面落實各項教育資金政策，確保實現(xiàn)財政教育投入所占GDP比重。同時著重推進學前教育工程建設。完成容納1500名城鄉(xiāng)適齡兒童幼兒園建設；農(nóng)業(yè)發(fā)展上層次，積極推進場市共建和農(nóng)村綜合整治工作，全面落實節(jié)水增糧工程，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；和諧事業(yè)上層次，建設1.5萬平方米廉租房，切實改善300戶低保戶居住條件。推進建設1,000平方米省級示范社區(qū)和社區(qū)管理處建設，提高社區(qū)服務居民水平；文體事業(yè)上層次，建設1.3萬平方米標準化體育場，促進全民健身運動開展。啟動籌建文化藝術會展中心，發(fā)揮好鎮(zhèn)文化站的功能；衛(wèi)生事業(yè)上層次，重點抓好中醫(yī)院擴建、120急救中心、中心血庫、衛(wèi)生監(jiān)督所等基礎建設，實現(xiàn)軟硬件全面提檔。人居環(huán)境上層次，實現(xiàn)主城區(qū)巷道全部硬化、綠化和亮化。提高供熱、給排水能力，實現(xiàn)城區(qū)供水全覆蓋。全面啟動中心城區(qū)、灣岸城區(qū)建設，建成精品標志性工程。

（三）深化財政改革上要有新突破。把提高財政資金使用最大效益為重點，支持推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)推進和深化部門預算、國庫集中支付等財政改革工作，探索推進公務卡制度實施，繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，社會保障體制，教育體制，醫(yī)療體制，政府采購制度，農(nóng)村綜合等多項改革，著力進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，完善審核程序，構建有序、規(guī)范、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體系，提升財政管理水平。

（四）監(jiān)管財政資金上要有新突破。把財政同步監(jiān)督和預算績效相結合為重點，堅決履行投資評審和績效評價程序。一是深入開展同步監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督流轉程序，對

財政資金進行針對性、有效性地監(jiān)督檢查，形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督互相銜接、相互制約的監(jiān)督機制；二是完善績效評價辦法和制度，重大資金的安排必須履行投資評審和績效評價程序，根據(jù)各專項資金的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，視財力的多少來安排，提高財政管理的科學化、精細化水平；三是加強政府投資項目績效管理，健全對財政運行全過程的監(jiān)督機制，積極探索防范和化解財政風險；四是加強“兩基建設”工作，從財政體制、財政職能以及加強硬件配備上下功夫，對財政基礎管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)再次進行認真梳理。同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局的監(jiān)管，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設整體規(guī)劃。

（五）爭取財政資金上要有新突破。要把了解上級資金政策動態(tài)作為工作重點，加強部門配合，研究工作方法，精心篩選項目，以轉移支付、配套資金、基礎設施建設等項目為重點，不失時機地掌握項目走向、產(chǎn)業(yè)導向和資金安排方向，搶在第一時間做好項目申報，爭取更多政策、項目、資金落戶我市，確保政府財政性投入資金的總量不斷增加。

（六）建設財政隊伍上要有新突破。按照全省財政反腐倡廉建設視頻工作會議和全省財政工作會議精神和工作部署要求，結合財政部門所具有的收支綜合性、系統(tǒng)性和連續(xù)性工作特點，切實在干部隊伍建設有突破性進展。一是思想政治建設上。大力弘揚“厚德、敬業(yè)、和諧、卓越”的新時

期富錦精神，將其作為全市財政干部隊伍建設的主線，查擺解決存在的突出問題，做到為民、務實、清廉；二是素質能力提升上。開展學習型、知識型、智慧型、創(chuàng)新型機關建設活動，利用周三、周五下午機關學習日，采取集中上課與分散學習相結合，做到人員、時間、效果、內容四落實，使學習不流于形式；三是在廉政建設上。要把反腐倡廉擺在更加突出的位置，經(jīng)常性地開展理想信念、黨紀法規(guī)、財政文化等教育，提高拒腐防變的自覺性和堅定性。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，逐步形成拒腐防變的長效機制。

第三篇：農(nóng)業(yè)工作評估方針

根據(jù)本街道農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，為確保完成農(nóng)業(yè)工作各項目標，切實推進農(nóng)業(yè)各項服務工作，提高工作績效，促進農(nóng)業(yè)提升發(fā)展?，F(xiàn)制定 年農(nóng)業(yè)服務工作綜合考核辦法如下：

一、考核對象：

各村書記、主任。

二、考核辦法：

（一）林業(yè)工作（15分）

（二）糧食生產(chǎn)（10分）

完成糧油生產(chǎn)各項考核指標得3分。做好毒鼠強整治、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、小農(nóng)資行業(yè)整規(guī)、種子執(zhí)法年活動得3分。完成植物防控工作和糧食訂單任務得2分；未發(fā)生重大植物疫情，未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)投入品的質量安全事故得2分。

（三）畜牧業(yè)（10分）

（四）水利工作（15分）

落實水庫巡查制度，完成水利工程巡查責任書相關內容得5分。體系建設完備，制度上墻，建立值班制度和各類防汛預案，備足防汛搶險物資，建好各類臺帳得5分。做好防汛防臺抗旱工作，適時蓄水，按規(guī)范運作，在防汛和抗旱與養(yǎng)魚發(fā)生矛盾時，要及時作出處理意見和解決水事糾紛，確保水庫（山塘）安全運行得5分。

（五）推進農(nóng)村土地流轉工作（20分）

村建有土地流轉服務機構，并運轉正常、檔案齊全得5分，建立土地流轉示范片得5分，完成土地流轉任務目標得10分。

（六）其他（30分）

1.完成糧食直補資金申報工作按時、正確、規(guī)范得5分。

2.完成食用菌、蔬菜種植指導性計劃得5分。

3.農(nóng)村信息化（5分）。完成省農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)計劃、農(nóng)民信箱典型用戶、信箱用戶培訓任務。

4.農(nóng)業(yè)機械機化（5分）。完成機耕、機收、機插等作業(yè)指標、做好農(nóng)機安全組織管理、拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員檢審驗率達90%以上，發(fā)生重特大農(nóng)機責任事故不得分。

5.農(nóng)村經(jīng)營管理（10分）。完成市政府下達的村級財務審計任務，審計意見整改落實到位；積極培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，各項減輕農(nóng)民負擔政策落實到位，無農(nóng)民負擔案件投訴。

（七）農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)新（加分項20分）

2.由市政府組織在當?shù)卣匍_全市性農(nóng)業(yè)方面會議，加3分。

6.新發(fā)展無性系良種茶園 畝(包括老茶園換種改植)，經(jīng)驗收合格加2分。

7.列入水利工程建設，如水庫除險加固和庫系配套任務，能及時處理落實有關政策，保證工程施工進度和施工安全加2分。

8.推廣機械化育插秧及油菜機械化收割技術（新增插秧機、油菜收割機）加2分；

9.開展農(nóng)業(yè)調研、典型總結和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成文字材料報送市級及以上，并被錄用的每個調研材料或創(chuàng)新典型材料加3分。

三、獎勵辦法：

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第四篇：發(fā)展黨員工作的方針

當前及今后一個時期，發(fā)展黨員工作的方針是：“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展?！卑l(fā)展黨員工作的方針，體現(xiàn)了從嚴治黨的思想，具有鮮明的時代特點。它的基本含義是：發(fā)展黨員必須嚴格堅持黨章規(guī)定的黨員標準，切實把保證新黨員的質量放在首位。同時要有利于逐步改善黨員隊伍的結構，堅持個別吸收原則，嚴格履行入黨手續(xù)。

第五篇：安全生產(chǎn)工作的方針

安全生產(chǎn)工作的方針

“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，安全生產(chǎn)工作的方針。各企業(yè)及主管部門的行政領導同志，以及各級工會，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對安全生產(chǎn)絕對不應抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當生產(chǎn)任務與安全發(fā)生矛盾時，應先解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進行。

“預防為主”，是指在實現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無法挽回。到那時，“安全第一”也就成了一句空話。

因此，國家各級有關部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計劃地改善勞動條件，在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)建設規(guī)劃以及設備更新、技術改造、經(jīng)濟承包等重大經(jīng)濟決策中，應執(zhí)行國家關于勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定。

為了貫徹這一方針，《勞動法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”;“勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準”;“新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”;“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查”;“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格”，工作總結《安全生產(chǎn)工作的方針》。

安全生產(chǎn)工作是永遠沒有完結的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長期堅持?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

新中國建立以來，我國的安全生產(chǎn)工作受到黨和國家的重視和關懷，各項工作有很大發(fā)展，取得了巨大的成績。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進行的保證。沒有正確的方針，就沒有正確的行動。

“安全第一，預防為主”就是要求我們企事業(yè)的領導者要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其是當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。這就是“安全第一”的含義。

“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基矗就是要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要求把安全管理，由過去傳統(tǒng)的事故處理型轉變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預防型，把工作的重點放在預防上。不要等出了事故，產(chǎn)生了職業(yè)病才去被動的處理后事，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動采取措施，防止傷亡和職業(yè)病的發(fā)生。

有的人認為，完成生產(chǎn)任務是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，而安全工作無關緊要，可有可無。因此出現(xiàn)“生產(chǎn)要硬指標，安全是軟指標”，“抓生產(chǎn)瞪圓兩只眼，抓安全睜一只眼閉一只眼”，“生產(chǎn)大步跨，出點事故沒有啥”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與安全生產(chǎn)的方針是完全背道而馳的。要解決這類問題，領導者必須樹立安全第一的思想，必須用辯證統(tǒng)一觀點處理好安全與生產(chǎn)工作的關系。在認識上、在實踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾，又是統(tǒng)一的。所謂有矛盾，主要表現(xiàn)在安全工作與生產(chǎn)工作有時會沖突，不安全不衛(wèi)生的因素會影響生產(chǎn)的順利進行。如對生產(chǎn)過程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取補救措施，有時暫時影響生產(chǎn)，會增加生產(chǎn)上的開支，與生產(chǎn)進度和節(jié)約資金產(chǎn)生矛盾;安全工作人員與生產(chǎn)管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產(chǎn)時，認識不一致，也會發(fā)生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領導者必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，樹立“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。抓安全工作，表面上看有時會耽誤一些生產(chǎn)工作，或增加一些開支，但從整體來看，勞動條件改善了，勞動生產(chǎn)必然大大提高，生產(chǎn)是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產(chǎn)就不能順利進行。特別是在有些生產(chǎn)工作中，如果沒有起碼的安全條件，生產(chǎn)就根本無法進行。這是多年來安全生產(chǎn)工作實踐證明了的。社會生產(chǎn)是在不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)過程中舊的不安全不衛(wèi)生因素解決了，隨著新的生產(chǎn)技術的出現(xiàn)，新的不安全不衛(wèi)生因素又將產(chǎn)生出來。安全生產(chǎn)的工作是永遠沒有完結的，安全生產(chǎn)的方針必須長期堅持。