第一篇：近年中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

近年中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

(姓名：班級(jí)：1學(xué)號(hào):)

摘要：本文從教育發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，結(jié)合中國特殊的人口發(fā)展?fàn)顩r與近年來經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展情況，運(yùn)用義務(wù)教育理論，對(duì)中國中小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，深入理解了我國政府的相關(guān)發(fā)展義務(wù)教育的政策。

關(guān)鍵詞：教育政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，中國教育隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但數(shù)據(jù)證明中國目前的教育也存在著許多問題。我們?cè)诳吹浇逃l(fā)展的同時(shí)也必須正視目前教育所存在的問題以及教育弊端。

一、近幾年中小學(xué)教育政策

2011年全國人大民族委建議國務(wù)院進(jìn)一步加大義務(wù)教育方面的政策措施的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)解決代表們?cè)谧h案中所反映的困難和問題，把法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

今年３月，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)將部分代表提出的“關(guān)于制定民族地區(qū)義務(wù)教育投入保障法的議案”交付民族委員會(huì)審議。

民族委員會(huì)在報(bào)告中表示，黨和國家歷來高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，特別是在“十一五”規(guī)劃的實(shí)施過程中和“十二五”開局以來，堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷加大對(duì)教育等民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，實(shí)施了一系列重大教育工程項(xiàng)目，使民族地區(qū)教育事業(yè)的現(xiàn)狀有了很大的改觀，促進(jìn)了民族地區(qū)義務(wù)教育的普及和鞏固。但也應(yīng)該看到，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育落后的狀況還沒有得到根本的改變，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還十分明顯。比如在辦學(xué)條件、生均經(jīng)費(fèi)、教師待遇、師資力量等方面，仍然存在突出的困難。這些地區(qū)要盡早實(shí)現(xiàn)教育公平化、公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

民族委員會(huì)認(rèn)為，代表們提出的這項(xiàng)議案很有意義，議案比較充分、詳細(xì)地分析了民族地區(qū)義務(wù)教育方面存在的困難和問題，并提出了可行的方案，充分體現(xiàn)了人大代表對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的關(guān)心和重視。但考慮到現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)義務(wù)教育的投入已有了一些規(guī)定，且國家在“十二五”期間已經(jīng)或即將采取一系列重大舉措，將公共教育資源的投入重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。因此，民族委員會(huì)建議國務(wù)院進(jìn)一步加大義務(wù)教育方面的政策措施的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)解決代表們?cè)谧h案中所反映的困難和問題，把法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，民族委員會(huì)計(jì)劃在２０１２年會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的情況進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出建議。

2012年國務(wù)院總理溫家寶在8月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，審議通過《教育督導(dǎo)條例（草案）》。

會(huì)議討論通過《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，確定了以下政策措施：

（一）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對(duì)口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。大力推進(jìn)教育信息化，提高社會(huì)教育資源利用水平。

（二）均衡配置辦學(xué)資源。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)的投入。各省級(jí)政府要為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。

（三）均衡配置教師資源。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。

（四）保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年、孤兒、流浪兒童等平等接受義務(wù)教育。

（五）全面提高教育質(zhì)量。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)學(xué)校開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制。

會(huì)議指出，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)，努力滿足適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育的要求。

會(huì)議對(duì)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了指導(dǎo)意見。一要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，確保學(xué)校布局與學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。二要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行論證、公示、報(bào)批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。三要辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。采取多種措施改善辦學(xué)條件，提高村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。四要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。按照國家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為寄宿制學(xué)校配備教學(xué)、生活設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員。加強(qiáng)安全管理和教育。落實(shí)校車安全管理?xiàng)l例，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。

二、目前教育存在的問題

地方縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

教育的質(zhì)量得不到保障。師資水平是直接制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，由于農(nóng)村老師的工資比較低，因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如某西部比較落后地區(qū)的小學(xué)，一個(gè)正式的教師每個(gè)月工資1000多元，編制外的老師只有600多元，有些教了20多年的編制外老師也只有400-500多元，這樣的薪酬還不如城市里打工仔。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調(diào)，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻浇處煹墓べY相當(dāng)于五六名代課教師的工資。在農(nóng)村很多學(xué)校，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的四、五年級(jí)的學(xué)生，也就不足為奇了。當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問題當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問題當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問題當(dāng)前義務(wù)教育的財(cái)政問題目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育的投入嚴(yán)重不足,稅費(fèi)改革。

三、解決目前教育問題的思路

十七大報(bào)告提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！?創(chuàng)新用人留人機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。

在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對(duì)西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對(duì)全國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，可以通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)。如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制；舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤；采取得力措施指導(dǎo)和約束教師自我修煉、自我成才；強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)等。十年樹木，百年樹人。百年大計(jì)，教育為本。教育關(guān)系著民族的興亡，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，將會(huì)推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

參考資料：全國人大民族委建議國務(wù)院加大義務(wù)教育政策落實(shí)力度來源：新華社

第二篇：中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路 學(xué)院：姓名專業(yè)：

【摘 要】 人類賴以生存的地球環(huán)境由于遭受到人類的破壞而日趨惡化，環(huán)境問題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題。“環(huán)境保護(hù)，教育為本”，中小學(xué)環(huán)境教育是關(guān)系著整個(gè)環(huán)境教育成功與否的基礎(chǔ)問題，是涉及到21世紀(jì)我們培養(yǎng)什么樣人才的問題。我國環(huán)境教育的起步較晚，且長(zhǎng)期受應(yīng)試教育的困擾，造成對(duì)中小學(xué)環(huán)境教育的忽視和冷落，導(dǎo)致中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境行為及參與能力沒能得到應(yīng)有的提高。本文在分析當(dāng)前中小學(xué)校環(huán)境教育的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，較全面地闡述了中小學(xué)環(huán)境教育的時(shí)代性、緊迫感，并結(jié)合創(chuàng)建省、市級(jí)綠色學(xué)校、環(huán)境教育示范點(diǎn)的實(shí)踐，試對(duì)中小學(xué)環(huán)境教育的理論建構(gòu)與實(shí)踐策略進(jìn)行初步的探索，嘗試構(gòu)建符合當(dāng)前中小學(xué)生特點(diǎn)的環(huán)境教育模式，以期對(duì)中小學(xué)環(huán)境教育的理論研究和有關(guān)決策及實(shí)踐起一定的參考作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)的環(huán)境教育做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、問題分析

進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更加關(guān)注中小學(xué)教師的人事制度改革。2001年10月，中央編辦、教育部、財(cái)政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》；2003年9月國家人事部頒發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》；2003年底教育部召開了全國中小學(xué)教師人事工作會(huì)議，部署了改革的具體要求和計(jì)劃?？梢哉J(rèn)為，目前我國中小學(xué)系統(tǒng)的人事制度改革已在全國范圍內(nèi)掀起了高潮，取得了諸多進(jìn)展。但是，教師人事制度改革并不是一件簡(jiǎn)單的事情，它涉及到全國1000多萬中小學(xué)教師。歸結(jié)改革過程中出現(xiàn)的各種問題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，即新制度與舊制度之間的沖突、教育方面與非教育方面之間的矛盾、政策文件與實(shí)踐執(zhí)行之間的落差等。具體體現(xiàn)為：

1.人事制度改革并沒有顯示促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的顯著性作用

農(nóng)村教育是我國教育發(fā)展的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。但從教師人事制度改革的實(shí)踐看，農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展仍面臨著許多新問題，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育。人事制度的改革，尤其是教師編制的重新確認(rèn)和以縣為主教師工資的財(cái)政撥付，的確減輕了農(nóng)村教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在政策上保證了教師工資的按時(shí)發(fā)放。

然而，就農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)而言，數(shù)量精簡(jiǎn)只是一個(gè)方面，更重要的則 1

是農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在推行教師聘任的過程中，存在“好學(xué)校選好教師，好教師選好學(xué)?！钡默F(xiàn)象，往往是重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校在聘任教師中遇到的困難少，而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校則難以聘用到優(yōu)秀教師、骨干教師。薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等難以有高職稱和高素質(zhì)教師進(jìn)入，教學(xué)質(zhì)量提高困難，學(xué)校之間的差距進(jìn)一步加大。由此看來，以學(xué)校為單位的教師聘任制存在嚴(yán)重不足。

2.合格新教師難以進(jìn)入，代課教師成為新問題

在以縣為主的教育管理體制下，財(cái)政困難的農(nóng)村縣市更多地基于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的立場(chǎng)而嚴(yán)格控制教師編制和教師工作。部分縣的教育行政部門考慮到自身機(jī)關(guān)行政人員編制的限制，還占有或者挪用有限的教師編制。教師編制的人員不在教學(xué)崗位，尤其是教育行政部門人員，包括教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室等非教學(xué)機(jī)構(gòu)占有教師編制，在某些地方還比較突出。在一些貧困地區(qū)，鑒于財(cái)政撥付的教師工資比對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資要高，不少從教師隊(duì)伍中提拔的干部往往不愿意放棄教師編制，這也使得教師編制更加緊張。

在盡可能減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和編制不能增加的情況下，新教師的進(jìn)入顯得十分困難。比較多的縣近年來即使教師編制不滿也不進(jìn)新教師。也有的地區(qū)采用新教師的使用制度，即師范畢業(yè)生要經(jīng)過1-2年的工作，才能在通過考核的情況下，享受公辦教師的工資待遇。較多的農(nóng)村縣市采取找代課教師的方式，解決實(shí)際教學(xué)中教師缺少的問題。但由此代課教師問題又重新出現(xiàn)，2003年全國中小學(xué)代課教師與專任教師的比例達(dá)到6.9%，預(yù)計(jì)2004年仍將在6%以上。

3.教師聘任制存在不足

推行中小學(xué)教師人事制度改革，教師聘任制是重要環(huán)節(jié)。在各地的實(shí)踐中，教師聘任制的表現(xiàn)形式很多，但顯然缺少一種科學(xué)、規(guī)范且可持續(xù)的教師聘任制。實(shí)踐中，行政性的聘任和走形式的聘任比較多，這些不僅沒有起到促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的作用，反而影響到教師的情緒和工作狀態(tài)。

實(shí)施教師聘任制，涉及到如何評(píng)價(jià)教師的業(yè)績(jī)與合格標(biāo)準(zhǔn)、如何建立教師聘任的長(zhǎng)效機(jī)制、究竟由誰來聘任教師等問題。在以校為本教育管理理念的指導(dǎo)下，校長(zhǎng)可以有聘任教師的權(quán)利，但校長(zhǎng)自身的聘任也是當(dāng)前要考慮的一個(gè)問題。在校長(zhǎng)聘任制還沒有完善的情況下，又怎么能要求校長(zhǎng)對(duì)教師聘任制負(fù)很大責(zé)任呢？

同時(shí)，在推行教師聘任制的過程中，還沒有協(xié)調(diào)好政府、校長(zhǎng)（學(xué)校）與教師三者之間的平衡關(guān)系。在各自的權(quán)利、義務(wù)方面，沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的規(guī)范。在教師評(píng)價(jià)方面缺少具體的指導(dǎo)。教師聘任制在科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性方面存在嚴(yán)重不足。

二、改革思路

中小學(xué)教師人事制度改革，必須從目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的大背景出發(fā)。它不同于一般性的事業(yè)部門人事制度改革，更不同于行政機(jī)關(guān)的人事制度改革，其必須圍繞有利于教育發(fā)展和教師發(fā)展的理念而進(jìn)行。在此，就深化我國中小學(xué)教師人事制度改革特提出以下立場(chǎng)觀點(diǎn)：

1.改革取向不能只是直接“減員”，而應(yīng)該優(yōu)先考慮教育“增效”

當(dāng)前我國中小學(xué)教師隊(duì)伍確實(shí)存在超編的情況，但從建設(shè)一支數(shù)量有保證、質(zhì)量有保障的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的目標(biāo)來看，教師人事制度的改革可能不只是減少教師人數(shù)而已，關(guān)鍵是要優(yōu)化教師隊(duì)伍。

所以，教師人事制度改革不能直接從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，也應(yīng)該更多考慮教育的需要。教師人事制度的建設(shè)應(yīng)該圍繞如何建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，將教師專業(yè)發(fā)展的理念體現(xiàn)到人事制度的改革之中。因此，教師人事制度改革需要增加柔性，不能簡(jiǎn)單地按照學(xué)生數(shù)或者師生比等指標(biāo)而決定教師隊(duì)伍的整體數(shù)量。

2.必須從教育改革與發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行中小學(xué)教師人事制度建設(shè)中小學(xué)教師的整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)的需求之間尚存在明顯的差距，這是關(guān)系到全面實(shí)施素質(zhì)教育和高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的重要問題。因此，人事制度改革必須是有利于促進(jìn)教師隊(duì)伍的整體發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的“人員分流”。如果說教師人事制度是教師管理的內(nèi)容，那么，這種制度必須與教師的職前培養(yǎng)以及在職培訓(xùn)（繼續(xù)教育）有機(jī)地結(jié)合在一起。

教師人事制度建設(shè)要與新世紀(jì)我國教師教育的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等結(jié)合在一起，要考慮促進(jìn)教師培養(yǎng)和教師培訓(xùn)的要求。在教師的人事管理上，要應(yīng)執(zhí)行教師資格證書準(zhǔn)入制度、教師繼續(xù)教育制度和教師來源多元化等。人事制度建設(shè)要考慮到吸收更具有潛質(zhì)的、有志于教育事業(yè)的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

3.必須充分關(guān)注當(dāng)前中小學(xué)教育教學(xué)改革中出現(xiàn)的一些新問題和新情況

小班化教育、雙語教學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)在課堂中的運(yùn)用、研究型課程、綜合課程、活動(dòng)課程以及校本課程等，不僅對(duì)教師的素質(zhì)提出新要求，實(shí)際上也影響到了教師人事制度，如教師的工作量、業(yè)績(jī)考核、崗位聘任和職務(wù)晉升等。在教育教學(xué)發(fā)生重大變革的背景下，在職教師培訓(xùn)和提高已成為了教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，人事制度就必須考慮更多的相關(guān)因素。

三、解決思路

1.重新審視中小學(xué)教師人事制度改革的艱巨性

在教育事業(yè)的發(fā)展過程中，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足教育發(fā)展需要并能夠促進(jìn)教師發(fā)展的人事制度是當(dāng)前的重要任務(wù)。中小學(xué)教師人事制度改革并不是簡(jiǎn)單的按照編制規(guī)定而控制教師編制的事情。它要求在整個(gè)社會(huì)制度和體系的建設(shè)中，建立教師的人文關(guān)懷機(jī)制，以促進(jìn)教師隊(duì)伍自身的穩(wěn)定和發(fā)展。要有“窮國辦教育”背景下教育內(nèi)部效率的意識(shí)，努力減少超編數(shù)量。在看待教師編制問題上要從教育教學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，要從教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不能完全拘泥于編制數(shù)量而扼殺事業(yè)發(fā)展新增人員的來源。完成核定編制的任務(wù)，是一個(gè)比較持續(xù)而且動(dòng)態(tài)的過程，并不是直接的“出”或者“不進(jìn)”的問題。要把中小學(xué)教師人事制度建設(shè)看成是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程，將編制的確立與建立高質(zhì)量的教師隊(duì)伍結(jié)合在一起。

2.改革教師職稱制度，實(shí)現(xiàn)職稱與崗位的直接掛鉤

中小學(xué)教師職稱制度改革，應(yīng)該納入教師人事制度改革的重要方面，必須考慮如何通過職稱崗位的設(shè)立，引導(dǎo)學(xué)校教師建立人力資源的合理結(jié)構(gòu)，必須考慮教師職稱的評(píng)聘分離與教師工資與職稱崗位的直接聯(lián)系。

每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該設(shè)立不同職稱的教學(xué)崗位，具有不同職稱的教師應(yīng)該具有不同的教學(xué)崗位要求。就中小學(xué)高級(jí)教師而言，他們必須不僅要具有杰出的教學(xué)表現(xiàn)和高質(zhì)量的教學(xué)效果；更為重要的是要為學(xué)校的其他教師尤其是年輕教師做出專業(yè)引領(lǐng)的示范作用，為推進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。

現(xiàn)在一些地方推行這樣一種做法，即要申報(bào)高級(jí)職稱，就必須在農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校任職一定時(shí)間。這種措施在一定程度上能夠充實(shí)學(xué)校的師資隊(duì)伍，但從根本上說卻難以產(chǎn)生持久的作用，并不是一種有效的措施和手段。政府需要考慮通過在每個(gè)學(xué)校設(shè)立各自的職稱崗位，并確保在不同的學(xué)校之間，相同的職稱崗位有相

同的要求，并提供相同的職稱待遇。

3.完善教育管理體制，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

以縣為主的教育管理體制，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任和權(quán)力，但也不能不看到不同地區(qū)之間的差異，為此，中央和省需要制訂更多的關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)的政策，支持農(nóng)村中小學(xué)教師的隊(duì)伍建設(shè)。需要設(shè)立面向農(nóng)村學(xué)校和教師的專門項(xiàng)目，支持和促進(jìn)這些地區(qū)的中小學(xué)教師人事制度建設(shè)，如設(shè)立新入教師特殊關(guān)注項(xiàng)目、教師成長(zhǎng)和培養(yǎng)項(xiàng)目以及教育管理人員發(fā)展項(xiàng)目等長(zhǎng)期性和國家性的（或者省級(jí)的）計(jì)劃。就教師編制核定而言，必須考慮到山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)問題，必須考慮到學(xué)校的分布點(diǎn)及農(nóng)村學(xué)校班級(jí)規(guī)模變化的因素等。此外，還必須充分關(guān)注課程改革對(duì)教師提出的新要求，關(guān)注對(duì)教師能力的多方面要求和不同學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)比例。需要強(qiáng)化政府部門在不同學(xué)校之間合理、均衡教師配置的行為以及優(yōu)先關(guān)注薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校等方面的作用。需要有更加完善的教育政策與措施促進(jìn)和保障教師人力資源在不同學(xué)校甚至不同地區(qū)之間的合理調(diào)配。需要建立教師職業(yè)保險(xiǎn)制度，建立教師共同基金等，從機(jī)制上解決教師的后顧之憂。需要有政策關(guān)注對(duì)分流教師人力資源的再利用和再開發(fā)，幫助分流教師提高其參與新工作崗位的能力，合理安排他們參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)。

學(xué)歷水準(zhǔn)是教師專業(yè)化的一個(gè)重要方面，但并不是唯一的條件。教師專業(yè)化要求在聘任教師的過程中，必須將教師證書（包括學(xué)歷證書）、能力考試、教學(xué)表現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)等多方面因素加以綜合考慮。如何建立科學(xué)合理的教師選拔、教師考核和教師評(píng)價(jià)制度及其方法，是當(dāng)前促進(jìn)教師專業(yè)化建設(shè)的重要任務(wù)，也是有效推進(jìn)教師聘任制的重要基礎(chǔ)。在這方面，不僅需要依靠學(xué)校自身的力量，更需要外部力量的參與，需要教育科研機(jī)構(gòu)的研究參與，需要政府部門的政策介入。建立政府鼓勵(lì)非學(xué)校的專業(yè)機(jī)構(gòu)成立承擔(dān)中介性服務(wù)的教師評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展專門的研究，同時(shí)面向?qū)W校服務(wù)。

參考文件：

[1] 齊亮祖.基礎(chǔ)教育的學(xué)校經(jīng)營機(jī)制研究[J]北方論叢, 1997,(04).[2] 王麗珉.淺析世界教育管理發(fā)展趨勢(shì)[J]北京教育, 1999,(06).[3] 陶大德.試論學(xué)校經(jīng)營管理[J]四川教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2003,(03).[4] 徐書業(yè).廣西中小學(xué)教育科研現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J]廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2000,(01)

第三篇：農(nóng)村中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

近年來農(nóng)村中小學(xué)教育的變化、存在問題、解決思路

摘要：我國中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施已有十余年,但各地實(shí)施素質(zhì)教育的效果并不顯著,尚未獲得階段性的突破。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，農(nóng)村家庭教育關(guān)系到農(nóng)村孩子的未來，以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。搞好農(nóng)村家庭教育已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。文章分析了當(dāng)前我國中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問題及其原因,提出了中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)遵循的原則,并指出了中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師 素質(zhì)教育 問題 實(shí)施 應(yīng)試教育 中小學(xué)生 教育機(jī)構(gòu) 教育課程 綜合素質(zhì) 改進(jìn)措施

一、問題分析

當(dāng)前我國中小學(xué)素質(zhì)教育存在的問題及原因分析自1997年國家教委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》至今,中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施已有十余年,但各地實(shí)施素質(zhì)教育的效果并不顯著,尚未得到階段性的突破。

完整意義上的教育應(yīng)該由家庭、學(xué)校和社會(huì)教育三部分共同組成。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成效，農(nóng)村人才的培養(yǎng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，如何讓農(nóng)村家庭教育在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮作用已成為大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！凹彝ソ逃谠炀腿瞬诺膯⒚山逃腿酥笇?dǎo)的終身教育中，具有無可替代的獨(dú)特作用。重視和優(yōu)化家庭教育，不僅是社會(huì)繁榮與發(fā)展的需要，而且是完善個(gè)性、保健身心、使人享有快樂人生及家庭幸福的需要”［1］。?

隨著國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的力度，農(nóng)村學(xué)校教育水平有所提高，條件有所改善，許多家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望也隨之提高，凸顯了家庭教育的地位和作用。父母是孩子的第一任老師，家庭教育的質(zhì)量往往影響孩子的健康成長(zhǎng)。孩子對(duì)父母天生有著特殊的信賴，他們往往把父母看成自己感情上的摯友、行為上的榜樣、學(xué)習(xí)上的蒙師、生活上的參謀，父母對(duì)孩子的態(tài)度、觀念、期望和教育方式等都對(duì)孩子成長(zhǎng)有著潛移默化的影響。近年來大量農(nóng)村人口外出務(wù)工，使得農(nóng)村家庭教育的狀況不容樂觀，始終不能取得令人滿意的效果，存在許多亟待解決的問題。?

我們認(rèn)為家庭教育是指家庭成員通過言傳身教對(duì)孩子身心各方面產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的家庭教育能夠使孩子形成優(yōu)良的道德品質(zhì)和生活習(xí)慣，發(fā)展高尚的情操與文明素養(yǎng)，使他們?cè)谖磥碜鰧?duì)國家和社會(huì)有用的棟梁之材。?

（一）、農(nóng)村家庭教育存在的主要問題?

家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)，缺乏積極的溝通。?

新課程改革明確指出，學(xué)校教育不可以再局限于學(xué)校之內(nèi)、課堂之內(nèi)，必須尋求社會(huì)各方面的支持與配合。我根據(jù)自己的實(shí)習(xí)經(jīng)歷體會(huì)到這一要求在我國農(nóng)村學(xué)校貫徹得并不到位。首先從農(nóng)村家長(zhǎng)方面來說，由于受自身文化水平和思想觀念的制約，他們很少積極主動(dòng)參與學(xué)校的教育活動(dòng)。其次，學(xué)校也主要將精力放在學(xué)生的升學(xué)考試上，注重的是學(xué)生的分?jǐn)?shù)，在學(xué)生出現(xiàn)問題后，學(xué)校和家庭才偶爾進(jìn)行交流。我們應(yīng)該改變這種只重學(xué)生的學(xué)習(xí)而輕家庭教育的現(xiàn)狀，把家庭教育真正融入到教育系統(tǒng)中，使學(xué)校教育與家庭密切配合已成為現(xiàn)代教育的必然要求。?

隨著我國人口和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)獨(dú)生子女家庭越來越普遍，農(nóng)村地區(qū)人們生活水平的提高為子女的教育提供了物質(zhì)保證，一些家長(zhǎng)對(duì)子女采取了溺愛型家庭教育方式。同時(shí)，對(duì)子女包辦代替的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致子女缺乏基本的獨(dú)立生活知識(shí)和技能，家庭關(guān)系的簡(jiǎn)單化也引起人際交往向外轉(zhuǎn)移。另外，電視、網(wǎng)絡(luò)、DVD等現(xiàn)代媒體充斥于人們的生活中，減少了家庭教育的時(shí)間，不利于父母與子女形成積極有效的對(duì)話和指導(dǎo)。我們應(yīng)該加強(qiáng)家庭和學(xué)校的溝通，改變家庭教育和學(xué)校教育脫節(jié)的現(xiàn)象，形成長(zhǎng)效的積極溝通方式。?

（二）家長(zhǎng)教育意識(shí)淡薄，觀念落后，缺乏有關(guān)家庭教育的知識(shí)。?

多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)缺乏對(duì)子女進(jìn)行家庭教育的意識(shí)。有關(guān)調(diào)查顯示［2］，我國農(nóng)村家長(zhǎng)的文化水平普遍不高，追求知識(shí)、提高自身素質(zhì)的愿望也不高。大部分家長(zhǎng)只憑自己的經(jīng)驗(yàn)教育子女，“樹大自然直”等傳統(tǒng)的教育思想被很多家長(zhǎng)所接受，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育處于放任自流的狀態(tài)。?

另外，家庭教育對(duì)學(xué)校教育的依賴也日益凸顯弊端。隨著外出務(wù)工人員的增加，我國農(nóng)村地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，普遍出現(xiàn)了臨時(shí)家庭、單親家庭、隔代家庭，甚至兄弟姐妹獨(dú)立生活的家庭［3］。家庭角色缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，也在一定程度上對(duì)孩子的學(xué)業(yè)產(chǎn)生消極影響，部分家長(zhǎng)也缺乏與學(xué)校、教師共同承擔(dān)孩子教育的參與意識(shí)。因此，提升家長(zhǎng)的教育意識(shí)，改變家長(zhǎng)的教育觀念，引導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)習(xí)有關(guān)家庭教育的知識(shí)是促進(jìn)家庭教育良性發(fā)展的根本。?

（三）過于注重學(xué)生的成績(jī)，輕家庭教育。?

在我國應(yīng)試教育的背景下，家長(zhǎng)和教師關(guān)注的是學(xué)生的成績(jī)，家庭教育被忽略、邊緣化。學(xué)校的目標(biāo)是升學(xué)，家長(zhǎng)的目標(biāo)是分?jǐn)?shù)，學(xué)生的大部分時(shí)間被大量的作業(yè)所占據(jù)。農(nóng)村的家庭教育、農(nóng)村的社會(huì)教育（農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)、農(nóng)村的成人教育與掃盲教育）都讓位于學(xué)校教育，農(nóng)村鄉(xiāng)村中小學(xué)幾乎涵蓋了不同類型教育機(jī)構(gòu)的所有教育功能［4］。同時(shí)，由于受歷史上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村教育被看成一種跳出農(nóng)門的功利行為，教育本身的價(jià)值也被忽略［5］。在被異化的教育價(jià)值觀指導(dǎo)下農(nóng)村家庭缺少對(duì)孩子正確的“愛農(nóng)”和勞動(dòng)教育，有一大部分農(nóng)村孩子不愛農(nóng)村，不愛勞動(dòng)，這是我國農(nóng)村教育的問題所在［6］。一些外出務(wù)工家長(zhǎng)在獲得相對(duì)較好的物質(zhì)生活條件后希望通過物質(zhì)補(bǔ)償來減輕他們因長(zhǎng)期不在家而對(duì)子女的愧疚，造成了“物質(zhì)”與“精神”的失衡。我們應(yīng)該改變只重視學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)而輕家庭教育的現(xiàn)狀，把家庭教育真正落到實(shí)處，將家庭教育盡快融入到正規(guī)教育系統(tǒng)已刻不容緩。?

二、改革思路

農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個(gè)孩子能有一個(gè)良好的教育環(huán)境，越來越多的家長(zhǎng)把孩子送進(jìn)城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴(yán)重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來越少，很多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進(jìn)程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進(jìn)城市，也是造成一些農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降的原因。部分家長(zhǎng)教育觀念的落后，部分家長(zhǎng)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的家長(zhǎng)關(guān)心的不是學(xué)生的成績(jī)，而是學(xué)生能不能盡早替家里分擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費(fèi)投入減少進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)生涌向城市求學(xué)，形成惡性循環(huán)。

師資力量薄弱。目前農(nóng)村師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上世紀(jì)70－80年代由民辦轉(zhuǎn)為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學(xué)校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語文、數(shù)學(xué)課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語教師十分缺乏；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W(xué)歷的新教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)尚有待積累，而由于編制限制，部分人進(jìn)不了教師隊(duì)伍，少數(shù)即使進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學(xué)上比較成熟了，就設(shè)法離開農(nóng)村學(xué)校；四是骨干教師、學(xué)科帶頭人流失嚴(yán)重，有的學(xué)校已經(jīng)沒有骨干教師和學(xué)科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因?yàn)槌菂^(qū)學(xué)校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學(xué)上有閃光點(diǎn)的教師，城區(qū)學(xué)校都會(huì)想方設(shè)法來“挖”走。最主要的原因是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重地限制了教師教學(xué)，從而影響教學(xué)質(zhì)量，阻礙學(xué)生拓展知識(shí)面。農(nóng)村學(xué)校圖書陳舊，試驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏，學(xué)生計(jì)算機(jī)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小學(xué)計(jì)算機(jī)和多

媒體教學(xué)設(shè)備更為不足。有些學(xué)校，雖然配備了少量多媒體教學(xué)儀器，但由于缺少必要的維護(hù)和儀器的落后，不少課程都無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。教學(xué)環(huán)境上，農(nóng)村中小學(xué)校舍差。在學(xué)區(qū)合并以后，有的寄宿制中學(xué)僅僅有一棟教學(xué)樓而已，學(xué)生的住宿、就餐條件極差。

學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)校方面。在農(nóng)村，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳陋、根本滿足不了正常的教學(xué)要求。比如像物理化學(xué)這樣的課程，而要做很多很多的實(shí)驗(yàn)，但很多學(xué)校，有的甚至是重點(diǎn)中學(xué)也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨(dú)立地動(dòng)手操作。家庭方面。由于農(nóng)村許多家長(zhǎng)文化水平低，教育方法簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)子女的過錯(cuò)、學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調(diào)查顯示：目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當(dāng)中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨(dú)自一人生活。這樣的一個(gè)局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對(duì)于學(xué)習(xí)及道德品格上的教育可以說是一項(xiàng)空白。學(xué)生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會(huì)及法律知識(shí)，他們拉幫結(jié)派，打群架，喜歡逞能。由于沒有家長(zhǎng)的管束，不知道包容，不懂得謙讓，道德水平極低，與整個(gè)社會(huì)格格不入，給中國農(nóng)村的教育帶來許許多多的麻煩。

輟學(xué)之風(fēng)抬頭。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%，輟學(xué)的學(xué)生基本上都是20世紀(jì)90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)者文化素質(zhì)的下降對(duì)未來中國發(fā)展的影響，確實(shí)令人擔(dān)憂。有社會(huì)學(xué)家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%?！鞭r(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學(xué)”之風(fēng)抬頭。

二、解決方案

通過對(duì)我國農(nóng)村家庭教育的反思，我們認(rèn)為家庭教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多方力量的共同參與。針對(duì)我國家庭教育的現(xiàn)狀，本文提出以下解決對(duì)策。第一，各級(jí)政府要切實(shí)履行義務(wù)，大力發(fā)展教育事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術(shù)教育上來，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來。中央認(rèn)為，在新的經(jīng)濟(jì)和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會(huì)必須擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域?qū)嵤读x務(wù)教育法》、普及九年義務(wù)教育的責(zé)任，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域普及九年制義務(wù)教育的工作，切實(shí)鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級(jí)初中的建設(shè)。

第二，合理規(guī)劃辦學(xué)校點(diǎn)，為流失學(xué)生創(chuàng)造上學(xué)條件。學(xué)校應(yīng)在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點(diǎn)的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點(diǎn)開辦住宿制學(xué)校。這樣解決了一部分因父母外出務(wù)工流失的學(xué)生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學(xué)條件。

第三，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、因地制宜、加強(qiáng)管理”的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。近年來，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入，相比世界發(fā)達(dá)國家明顯要少。但在國內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費(fèi)短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費(fèi)投入的最大平衡！因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實(shí)現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入主渠道、并相對(duì)于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學(xué)校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要積極挖掘自身的教學(xué)特色，吸引社會(huì)上的團(tuán)體，組織，企業(yè)甚至個(gè)人要校進(jìn)行教育投資。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校的重中之重工作。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動(dòng)性，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對(duì)均衡。促進(jìn)硬件資源的共享，實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配。第五，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的教育，提高家長(zhǎng)的家庭教育意識(shí)。

家庭教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，家庭教育的目的是使孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，培養(yǎng)孩子的家庭觀念。學(xué)校應(yīng)加大家庭教育的宣傳力度，開設(shè)和完善家庭教育課，通過各種資料、圖片、案例和多媒體等方式來增強(qiáng)家長(zhǎng)的家庭教育意識(shí)。家長(zhǎng)要在生活中運(yùn)用各種方法對(duì)孩子進(jìn)行家庭教育，幫助學(xué)生樹立良好的家庭意識(shí)和家庭觀念。

第六，開展靈活、多樣的家庭教育。

家庭是孩子重要的學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所，與學(xué)校相比，家庭教育更具有生活性和隨意性，由于孩子對(duì)父母天生的信賴，家長(zhǎng)的言行對(duì)孩子會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，因此，家長(zhǎng)要講究科學(xué)的教育技巧，選擇恰當(dāng)?shù)?、靈活、多樣的教育方法，根據(jù)孩子的生理和心理特點(diǎn)有針對(duì)性地選擇教育方法，曉之以理，動(dòng)之以情，給孩子創(chuàng)造一種平等、民主、和諧的家庭氛圍。同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)正確定位學(xué)校與家庭教育，農(nóng)村家長(zhǎng)在家庭教育中應(yīng)充分承擔(dān)起自身的教育職責(zé)，不能過于依賴學(xué)校教育，雖然學(xué)校是教育主體，對(duì)孩子的成長(zhǎng)起主導(dǎo)作用，但它不能取代家庭教育的職能，兩者有機(jī)結(jié)合，才能收到事半功倍的效果。

第七，進(jìn)行家校合作，共同搞好對(duì)學(xué)生的家庭教育。

家庭教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而反復(fù)的教育活動(dòng)，僅憑家庭單方面的力量難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因而，必須聯(lián)合學(xué)校、家長(zhǎng)各方面的力量。家長(zhǎng)在加強(qiáng)對(duì)孩子家庭教育的基礎(chǔ)上，要借助學(xué)校教育的力量。學(xué)校要通過家長(zhǎng)學(xué)校，向家長(zhǎng)傳授各種科學(xué)的教育方法，幫助家長(zhǎng)樹立家庭教育的意識(shí)，更新教育觀念，使家長(zhǎng)能夠根據(jù)孩子的特點(diǎn)和具體情況教育孩子。家長(zhǎng)要注重家庭教育的情境化訓(xùn)練，通過言傳身教，使家庭教育達(dá)到實(shí)效?？傊?，學(xué)校、家庭應(yīng)相互積極配合，共同搞好對(duì)學(xué)生的教育。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳磊，鐘國芳.贛南農(nóng)村家庭教育調(diào)查研究［J］.農(nóng)業(yè)考古，2007.6［2］李伯玲.新農(nóng)村建設(shè)中的家庭教育問題［J］.當(dāng)代教育與文化，2010.1［3］李連英.農(nóng)村家庭教育中家長(zhǎng)素質(zhì)的研究［J］.成人教育，2008，（5）.

第四篇：班級(jí)存在問題及解決思路

二年級(jí)下半學(xué)期班主任工作計(jì)劃

王

婷

本學(xué)期我繼續(xù)擔(dān)任二年級(jí)（2）班班主任工作，上學(xué)期通過班規(guī)的實(shí)施、星級(jí)作業(yè)評(píng)比，學(xué)生的進(jìn)步很明顯，在這一學(xué)期中，為了使學(xué)生得到更大的進(jìn)步，為了讓班級(jí)充滿活力與創(chuàng)新，我制定了一系列工作計(jì)劃。

二、班級(jí)概況：

本學(xué)期本班人數(shù)為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學(xué)習(xí)認(rèn)真，由于班級(jí)中男生居多，這就要求老師在管理中根據(jù)不同的情況，不同的學(xué)生特點(diǎn)采取不同的管理手段，三、工作重點(diǎn)：

1、結(jié)合晨間談話、隊(duì)班會(huì)加強(qiáng)班級(jí)管理，樹立班干部的威性，在班級(jí)中樹立榜樣。

2、加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

3、關(guān)鍵要抓好班級(jí)的紀(jì)律，因?yàn)榧o(jì)律是成績(jī)的保證。要抓好紀(jì)律關(guān)鍵在教育好后進(jìn)生。

4、通過豐富多彩的活動(dòng)，提高學(xué)生的素質(zhì)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，以及心中有他人的意識(shí)。

5、成績(jī)、表現(xiàn)好的學(xué)生要經(jīng)常鼓勵(lì)，既要肯定成績(jī)，也要不斷督促，使他們不斷取得進(jìn)

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優(yōu)轉(zhuǎn)后的工作

1、重視尖子生的培養(yǎng)

（1）、對(duì)尖子生加強(qiáng)培養(yǎng)，發(fā)掘其潛力，設(shè)計(jì)更多的彈性問題，讓心有余力的優(yōu)秀生留有擴(kuò)展延伸知識(shí)的機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，主動(dòng)探索，尋求解決問題的途徑。

（2）、多方面了解學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生參加校興趣小組。

2、重視后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化

（1）、對(duì)于后進(jìn)生，教師要多傾注些關(guān)心和愛心，耐心輔導(dǎo)，諄諄善誘。給他們創(chuàng)造表現(xiàn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進(jìn)生創(chuàng)造一個(gè)溫暖的集體氛圍。

（2）、對(duì)后進(jìn)生進(jìn)行經(jīng)常不定時(shí)地家訪，目的是取得家長(zhǎng)的配合和支持把學(xué)生的在校表現(xiàn)告訴家長(zhǎng)，同時(shí)了解學(xué)生的在家表現(xiàn)。

（二）、做好勞動(dòng)、衛(wèi)生和安全教育

1、要求學(xué)生積極參加家庭中的勞動(dòng)，讓學(xué)生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學(xué)生做好個(gè)人衛(wèi)生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，教育學(xué)生認(rèn)真做好值日生工作，保持班級(jí)的整潔。

3、加強(qiáng)安全教育增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我防范能力，利用早會(huì)，班會(huì)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生安全須知》和《小學(xué)生自我防范安全常識(shí)》。利用班刊出有關(guān)安全、防火有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我防范能力。

4、根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，制定班級(jí)安全防火公約，教育學(xué)生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險(xiǎn)動(dòng)作，上學(xué)和放學(xué)路過馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設(shè)。

1、培養(yǎng)—支守紀(jì)、責(zé)任感強(qiáng)、素質(zhì)高的班干隊(duì)伍。(1)進(jìn)—步完善班干部的組織隊(duì)伍，選拔品學(xué)兼優(yōu)者充實(shí)班級(jí)，培養(yǎng)自我管理和管理他人的能力，形成表率，當(dāng)好班主任的好幫手。

（2）每?jī)尚瞧谡匍_班干部會(huì)議一次，嚴(yán)格要求。做到及時(shí)了解情況及時(shí)反饋處理。

2、創(chuàng)建班級(jí)窗口工作，開展讀書、讀報(bào)活動(dòng)。選舉圖書管理員，制定好圖書管理體制，讓學(xué)生在有序的借閱中，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規(guī)范常規(guī)管理，制定班規(guī)，班級(jí)公約。

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)班級(jí)管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規(guī)，讓班級(jí)管理有法可依。這學(xué)期期初，我初步制定一些管理要求進(jìn)行實(shí)施，當(dāng)然那不是很成熟，班規(guī)的制定還要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程的，我會(huì)在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)更好的方法對(duì)班規(guī)進(jìn)行修改。

1、準(zhǔn)時(shí)到校，佩帶紅領(lǐng)巾、?；眨轮麧?，手指甲剪干凈，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時(shí)間，每逢周一、周三早上學(xué)會(huì)一首古詩并背誦課文。

3、認(rèn)真做好每天的衛(wèi)生值日工作，放學(xué)后及時(shí)關(guān)好門、窗、燈，并按時(shí)回家，不在校內(nèi)校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽課專心，積極思考問題，每節(jié)課至少舉手一次，認(rèn)真完成各項(xiàng)作業(yè)，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認(rèn)真上好每一節(jié)課，自覺遵守課堂紀(jì)律，老師不在更要遵守紀(jì)律，不喧嘩、說笑、打鬧。

6、整隊(duì)做到快、靜、齊，做操時(shí)，動(dòng)作要標(biāo)準(zhǔn)到位，節(jié)奏正確，集會(huì)時(shí)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時(shí)間提高安全意識(shí)，不做危險(xiǎn)游戲，不追逐、打鬧。

8、見到老師主動(dòng)打招呼，與老師交談態(tài)度誠懇，同學(xué)之間團(tuán)結(jié)互助，不說臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學(xué)生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫，要愛護(hù)綠化，注重環(huán)保。

10、性格開朗，勇于競(jìng)爭(zhēng)，積極參加各種集體活動(dòng)，為班爭(zhēng)光，做一個(gè)自信、堅(jiān)強(qiáng)、有集體榮譽(yù)感的小主人。

第五篇：網(wǎng)上支付存在的問題及解決思路

隨著經(jīng)濟(jì)、金融、電子商務(wù)的發(fā)展，我國的支付市場(chǎng)和支付體系也正在發(fā)生重大變化。非銀行機(jī)構(gòu)開始介入支付市場(chǎng)，如一些地方為公用事業(yè)繳費(fèi)成立的代收付中心、一些地方為滿足多用途儲(chǔ)值卡使用的需要建立的清算機(jī)構(gòu)，網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在日益興起。

一、網(wǎng)上支付發(fā)展現(xiàn)狀

2005年初，國務(wù)院辦公廳2號(hào)文件《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》和《電子簽名法》的出臺(tái)以及《電子支付指引》的推出為網(wǎng)上支付的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，短短一年時(shí)間內(nèi)，僅國內(nèi)的第三方支付平臺(tái)就已經(jīng)發(fā)展到５０多家。對(duì)比六年前，電子支付系統(tǒng)的運(yùn)用已經(jīng)取得了迅速的發(fā)展，非凡是第三方支付平臺(tái)的出現(xiàn)，引發(fā)了支付方式的變革。

網(wǎng)上支付的發(fā)展，疏通了電子商務(wù)交易過程的資金流，打通了電子商務(wù)發(fā)展的支付瓶頸。從整個(gè)支付體系看，網(wǎng)上支付將逐步成為我國支付市場(chǎng)和支付體系的重要組成部分。目前，十七家全國性的商業(yè)銀行都開辦了電子銀行業(yè)務(wù)，并且大部分都設(shè)立了專門的電子銀行部門，為網(wǎng)上銀行的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)工商銀行數(shù)據(jù)顯示，2004年，工商銀行企業(yè)交易額是206870億，網(wǎng)上筆數(shù)是3486萬筆，個(gè)人網(wǎng)上支付交金額已經(jīng)突破了2351億，個(gè)人交易筆數(shù)是3683萬筆，說明網(wǎng)上支付方式取得了飛速的發(fā)展。網(wǎng)上支付由于其獨(dú)具的方便性得到了廣大消費(fèi)者的喜愛，通過對(duì)阿里巴巴支付寶進(jìn)行的調(diào)查顯示，過半的被調(diào)查用戶對(duì)網(wǎng)上支付有極大愛好。其中60以上的用戶是因?yàn)槠浔憬菪?、?jié)省時(shí)間而選擇使用的。個(gè)人網(wǎng)上支付涵蓋網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、定房訂票、網(wǎng)絡(luò)教育等多個(gè)行業(yè)，支付方式則多以銀行儲(chǔ)蓄卡為主。

二、網(wǎng)上支付面臨的問題 1.安全問題

根據(jù)對(duì)網(wǎng)上支付使用情況的調(diào)查顯示，目前網(wǎng)民不使用網(wǎng)上支付的原因，最主要是因?yàn)閾?dān)心安全，其次是個(gè)人隱私，以及注冊(cè)麻煩和不太習(xí)慣使用這些工具等因素。央視生活頻道近日播出的節(jié)目中，披露了一種新型金融造假手段，不法分子在網(wǎng)民網(wǎng)上購物交易時(shí)，利用與銀行網(wǎng)站相類似的網(wǎng)絡(luò)頁面，盜取銀行卡密碼等私人信息，然后通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的方式將資金轉(zhuǎn)走，導(dǎo)致網(wǎng)民在支付的過程中受到損失。另外，黑客、木馬病毒的攻擊讓網(wǎng)民在支付的過程中防不勝防。木馬潛伏在計(jì)算機(jī)中，時(shí)刻監(jiān)視用戶的一舉一動(dòng)，從而盜取帳戶密碼和信息。而黑客，則利用系統(tǒng)漏洞、用戶的安全意識(shí)薄弱入侵用戶的計(jì)算機(jī)，盜取用戶的相關(guān)信息和密碼，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)上支付受損。安全問題已經(jīng)成為影響網(wǎng)上支付發(fā)展的主要因素。

2.金融監(jiān)管問題

網(wǎng)上支付雖然給網(wǎng)民帶來很多方便，解決了電子商務(wù)的支付瓶頸問題，但由于目前我國關(guān)于電子支付的法律法規(guī)并不完善，網(wǎng)上支付無序的發(fā)展存在一定金融安全隱患。

（1）缺乏對(duì)吸儲(chǔ)行為的監(jiān)管

目前，第三方支付平臺(tái)利用資金暫時(shí)停留，在交易過程中約束和監(jiān)督了買家和賣家，保護(hù)了買賣雙方的利益。專家認(rèn)為，在支付過程中，資金在第三方里面會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間上的滯留，隨著將來用戶數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，這個(gè)資金沉淀量將會(huì)非常巨大。據(jù)了解，目前國內(nèi)一些第三方支付系統(tǒng)的年交易額已經(jīng)達(dá)到了數(shù)億元，而據(jù)估計(jì)，在今后兩年內(nèi)，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到十幾億甚至幾十億元，即使按照簡(jiǎn)單測(cè)算，天天滯留在第三方平臺(tái)上的資金也至少有數(shù)百萬元，而根據(jù)目前的交易規(guī)則，支付金額將可以在第三方支付平臺(tái)中停留３天到一周不等。這樣，平臺(tái)中隨時(shí)都有數(shù)以千萬的資金停留。假如他們出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，則必將危及其吸存資金安全，損害買賣交易雙方的利益，假如支付服務(wù)商（非凡是專門從事支付服務(wù)的第三方服務(wù)商）的服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到在定程度，假如交易客戶和沉淀資金達(dá)到一定規(guī)模，很有可能引發(fā)系統(tǒng)性支付風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)社會(huì)問題。

在國內(nèi)，法律規(guī)定只有金融機(jī)構(gòu)才有權(quán)利吸納代理用戶的錢，其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)不得從事類似的活動(dòng)。但由于第三方支付平臺(tái)出現(xiàn)不久，而且交易數(shù)額仍顯不大，所以目前還沒有相應(yīng)金融監(jiān)管法規(guī)和機(jī)構(gòu)治理。專家認(rèn)為，目前我國對(duì)電子支付方面的法律法規(guī)仍顯單薄，由于數(shù)額較小，網(wǎng)上支付還沒有引起一些金融監(jiān)管部門的重視。但網(wǎng)上支付現(xiàn)在正處在高速發(fā)展時(shí)期，交易額在短期內(nèi)也可能會(huì)有較大的增長(zhǎng)。目前這個(gè)時(shí)期，是建立監(jiān)管體系的最佳時(shí)機(jī)。

（2）電子貨幣發(fā)行合法性有待確定

目前許多網(wǎng)上支付平臺(tái)實(shí)際上發(fā)行了某種形式的電子貨幣，客戶以法定貨幣購買電子貨幣后即能用該電子貨幣購買注冊(cè)在相應(yīng)電子商務(wù)企業(yè)的不特定賣家提供的商品或服務(wù)，從而使該電子貨幣具有了廣泛的支付能力。同樣，手機(jī)支付使手機(jī)充值卡具備了電子貨幣的功能。而對(duì)于這種電子貨幣，盡管從國際電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來看，基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的電子貨幣將成為今后電子商務(wù)中的重要支付工具，但由于目前國內(nèi)缺乏對(duì)其性質(zhì)、發(fā)行主體、使用范圍等方面的法律規(guī)定，其合法性有待明確。

（3）第三方機(jī)構(gòu)提供支付結(jié)算服務(wù)，突破了現(xiàn)行特許經(jīng)營限制

許多支付服務(wù)機(jī)構(gòu)為交易雙方開立賬戶，并通過充值賬戶后以電子貨幣為載體進(jìn)行賬戶間的支付結(jié)算，完成交易款項(xiàng)劃撥。這種行為在事實(shí)上突破了商業(yè)銀行“結(jié)算”業(yè)務(wù)和“代理收付款業(yè)務(wù)”專營的法律規(guī)定。此類業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展非凡是當(dāng)其達(dá)到一定規(guī)模后，勢(shì)必對(duì)銀行支付結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

（4）加大資金非法轉(zhuǎn)移監(jiān)管

由于對(duì)網(wǎng)上交易的真實(shí)交易背景難以查證，網(wǎng)上支付平臺(tái)有可能成為不法分子資金非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)資金的便利工具。買賣雙方通過制造虛假交易，利用網(wǎng)上支付平臺(tái)順利完成資金轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到非法交易的目的（如洗錢、賄賂、非法回扣等）。比如，目前大部分的網(wǎng)上支付是基于銀行卡完成的，買賣雙方可以通過制造虛假交易，由買方通過信用卡透支消費(fèi)，賣家收到款項(xiàng)后變現(xiàn)，從而達(dá)到非法套現(xiàn)的目的。信用卡套現(xiàn)具有較大風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)信用卡取現(xiàn)有較嚴(yán)格限制并收取較高的費(fèi)用，而通過網(wǎng)上支付平臺(tái)則使持卡人非常便利地繞開了發(fā)卡行管制，以一般消費(fèi)方式達(dá)到了預(yù)借現(xiàn)金的目的，假如該方式被廣泛利用，信用卡套現(xiàn)金額過高，很有可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場(chǎng)規(guī)范問題（1）缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)提供第三方支付服務(wù)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到50余家。在國家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的推動(dòng)下，網(wǎng)上支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。于是，在短短一年內(nèi)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)。而這些機(jī)構(gòu)因?yàn)榧夹g(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)別，提供的服務(wù)良莠不齊。目前，有些支付服務(wù)商開始著眼于“價(jià)格秀”，使整個(gè)市場(chǎng)看起來熱鬧而又顯得有些無序。無序的競(jìng)爭(zhēng)將影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響服務(wù)的質(zhì)量，而且存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為電子商務(wù)解決支付瓶頸，專家建議政府相關(guān)部門抓緊建立支付市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，提高整個(gè)支付產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）缺乏相應(yīng)法律法規(guī)

目前，具體到為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，法律上基本還是一個(gè)空白。傳統(tǒng)的支付結(jié)算規(guī)則在網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)規(guī)范中有一定的作用，但局限性很大。另外，目前涉及網(wǎng)上支付的法律只有《電子簽名法》（解決了類似傳統(tǒng)結(jié)算業(yè)務(wù)中簽章的問題），規(guī)章有人民銀行發(fā)布的《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)治理辦法》、銀監(jiān)會(huì)的《電子銀行業(yè)務(wù)治理辦法》和人民銀行的《電子支付指引》，除此沒有其他規(guī)范。假如從我們近期討論的為電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上支付問題來看，法律制度上幾乎一片空白。法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)對(duì)目前從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的這些機(jī)構(gòu)和他們的業(yè)務(wù)要不要監(jiān)管，要不要有一定的規(guī)則去規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)的滯后導(dǎo)致了網(wǎng)上支付存在的一系列問題。包括安全問題、金融監(jiān)管問題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題等等。

三、問題的解決思路

1.用證書技術(shù)解決網(wǎng)上支付安全問題

對(duì)于網(wǎng)上支付的安全問題，中國《電子商務(wù)世界》雜志主編趙廷超博士認(rèn)為，美國等發(fā)達(dá)國家雖然在網(wǎng)上支付的應(yīng)用廣度和深度上都領(lǐng)先于中國，但就網(wǎng)上支付安全問題來看，中國的保障體系明顯比其完善。在中國，網(wǎng)上支付安全問題并沒有外界傳說的那么可怕，只是目前很多消費(fèi)者還不了解中國網(wǎng)上支付有諸多的保護(hù)措施，也缺乏必要的安全交易常識(shí)，這些是導(dǎo)致網(wǎng)上支付所謂不安全的最直接原因。要解決這些問題，可以采取移動(dòng)證書，瀏覽型證書或者是動(dòng)態(tài)密碼等技術(shù)手段。同時(shí)培養(yǎng)消費(fèi)者的使用習(xí)慣，增加消費(fèi)者的安全意識(shí)和交易常識(shí)。

2.建立金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)建設(shè)

建議相關(guān)金融部門進(jìn)一步完善現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度，針對(duì)第三方網(wǎng)上支付的行業(yè)特點(diǎn)，建立網(wǎng)上支付治理規(guī)范，為網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)良好的政策法律環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)完善現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)存在的“吸儲(chǔ)”行為進(jìn)行界定，確定其合法性，并制定相應(yīng)的治理辦法，避免帶來更大的金融風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)提供支付和結(jié)算服務(wù)的行為進(jìn)行界定，并制定相應(yīng)的治理辦法加以引導(dǎo)；對(duì)資金非法轉(zhuǎn)移通過技術(shù)手段和法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)密控制；對(duì)電子貨幣發(fā)行的許可提供法律依據(jù)。

3．建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議工商治理部門和金融治理部門建立健全第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。適當(dāng)提高進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，保證支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。避免網(wǎng)上支付服務(wù)機(jī)構(gòu)因基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致保護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)上支付產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高網(wǎng)上支付的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，工商部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，影響網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和第三方網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)的合作，合理制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，完善支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

計(jì)世資訊認(rèn)為，網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了新形式下的支付需要，對(duì)推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，需要及時(shí)規(guī)范網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上支付產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

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