第一篇：32：蒲蓮鄉(xiāng)樂和家園建設工作方案

蒲蓮府發(fā)“2011”32號

蒲蓮鄉(xiāng)人民政府 2011年度樂和家園建設工作指南

近幾年來，縣委、縣政府積極開展?四城?同創(chuàng)和強化社會建設，推動經(jīng)濟建設和新農(nóng)村建設的探索實踐，總結提煉了組織發(fā)動群眾的五種?樂和工作方法?，創(chuàng)新開展了?網(wǎng)格化管理?，?三重組織生活?，?回鄉(xiāng)實踐?，?三進三同、五項清理?等系列活動，取得了經(jīng)濟、社會建設的發(fā)展實效。引進并加強同北京地球村等公益組織的合作，并最終提出打造?秦楚之門?、建設?樂和家園?的十二五奮斗目標。蒲蓮根據(jù)縣十二五規(guī)劃，結合實際，提出了打造?金色蒲蓮?、建設?樂和鄉(xiāng)村?奮斗目標。樂和家園建設是推動社會建設探索的一種有效方法，是促進全鄉(xiāng)社會建設、經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

樂和家園的概念

樂和家園是以黨的群眾工作為支撐、以社會建設為基礎、以生態(tài)文明為方向、以快樂和諧為特質(zhì)的社會管理模式。通過黨政主導的?社會共治、經(jīng)濟共贏、環(huán)境共存、文化共榮、生命共惜?，實施?樂和治理、樂和生計、樂和人居、樂和禮義、樂和養(yǎng)生?，實現(xiàn)?個群和諧、義利和諧、物我和諧、心智和諧、身心和諧?的幸福指標。讓社會主義的紅色信念、生態(tài)文明的綠色理想與天人合一的傳統(tǒng)智慧融會貫通，成為可觸摸的家園和可感受的生活，讓黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)融入社會管理創(chuàng)新的實踐之

中，讓和諧社會與生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略和民生導向的發(fā)展之路成為基層政府和廣大民眾的共識與行動。

樂和治理

樂和治理，就是創(chuàng)新群眾工作方法，以?公?為基礎，用?共?的機制、?和?的力量，化解社會矛盾，探索構建新時期、新形勢下以自治為基礎、共治為主體、法治為保障的社會治理格局。

1、加強基層組織建設。切實做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，解決村級后備力量青黃不接問題。進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，建立普通黨員評議支委會和群眾評議黨員制度。提升支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用。通過黨內(nèi)帶黨外，促進村風和諧文明。加強村委會自身建設，通過教育培訓，提升其開展村民自治的能力和水平。

2、深化推進社會治安綜合治理“六位一體”運行機制。以村黨支部為核心，以村級公共服務中心為依托，同群眾工作室整合建立村綜治工作站，配備綜治專職干部，由支部書記任站長，主任、會計、綜治專干、計生專干、駐村脫干、派出所干警為成員。建立綜治、警務、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵?六位一體?的運行機制。強化流動人口和重點人口的管理，認真做好防患和處理邪教工作。

3、組建“樂和堂”。即，依托村綜治工作站和群眾工作室，在全體村民中，推選德高望眾、敢于仗義執(zhí)言的知名、賢達人士，組建 ?樂和堂?（即村人民調(diào)解委員會），采取院壩流動調(diào)解和受理村民上門訴求的方式，開展基層矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。對較為復雜的矛盾糾紛應分類建檔，分流處理，對法律和政策有明確規(guī)定、事實清楚的一般矛盾糾紛，開展調(diào)解，并依法制作調(diào)解協(xié)議文書。對涉及跨轄區(qū)、情況復雜的重大矛盾等，導入?大調(diào)解?機制。

4、構建“大調(diào)解”機制。對涉及轄區(qū)內(nèi)的突出矛盾糾紛，由村群眾工作室牽頭組織調(diào)解，也可邀請鄉(xiāng)司法所派人參與調(diào)解。對個別爭議性較大、無法達成調(diào)解協(xié)議的案件，引導各方當事人遵循法律途徑予以解決。完善訴調(diào)對接機制，一是對調(diào)解組織調(diào)解的案件，可申請法院重審，依法確認其效力；二是對無法達成和解的矛盾糾紛，由群眾工作室或?樂和堂?做好立案的前期工作并接收、送達相關訴訟材料；三是對法院委托群眾工作站、群眾工作室、?樂和堂?調(diào)解的訴訟案件應及時組織調(diào)解并回復。完善調(diào)解運行機制，一是建立聯(lián)席會議和定期溝通制度，由群眾工作室牽

頭，定期召開成員單位參加聯(lián)席會議；二是建立聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解制度；三是建立信息通報和工作交流制度。

5、集中開展社會矛盾排查化解工作。結合?五項清理?活動及樂和家園理念宣講，在5月上旬以前，由群眾工作站牽頭，組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部，全面開展一次拉網(wǎng)式社會矛盾排查，集中化解一批信訪積案，做好矛盾減法。

6、規(guī)范群眾工作室的運行。4月25日以前，各村要完成群眾工作室的掛牌工作。推行接訪處置機制，亮出群眾服務窗口，進一步方便群眾辦事；結合?三項制度?的落實，建立村支兩委成員星期一至星期五輪流接訪制度。

7、選舉組建樂和協(xié)會。樂和家園建設推進村必須在4月底以前，完成樂和協(xié)會組建。協(xié)會代表由全體村民民主選舉，可與村民代表重合，一年一推選；在樂和協(xié)會代表中推選會長、副會長、秘書長，負責協(xié)會成員的召集、議事及日常事務處理。

8、建立樂和聯(lián)席會議制度。商議村級社會事務重大事項，由村支部書記負責召集，村委會、樂和協(xié)會、公益組織和網(wǎng)格單位共同參與，根據(jù)商議情況再決定是否提交村民代表大會或村民大會表決。聯(lián)席會議每月至少召開1次。形成以?村黨支部為核心、村委會負責、樂和協(xié)會協(xié)同、公益機構助推、網(wǎng)格單位支持?的共治模式。

樂和生計

樂和生計，就是以農(nóng)戶萬元增收工程為核心內(nèi)容，以生態(tài)經(jīng)濟為特色的互助合作經(jīng)濟，與集體共生，與環(huán)境友好，推行?小規(guī)模、大集群、標準化?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，用共治帶動共富。

9、實施萬元增收工程。各試點村和推進村要按照?增收無困難、一般困難和特殊困難戶?三類做好調(diào)查摸底，并建立臺帳。實行?引導無困難戶、扶持一般困難戶和定點幫扶特殊困難戶?的分類管理原則。確保今年每個農(nóng)戶增收3500元以上，全鄉(xiāng)實現(xiàn)80%以上有勞動能力的農(nóng)戶提前實現(xiàn)增收萬元目標。

10、著力打造“樂和巫溪”地域品牌。減少化肥農(nóng)藥的施放，實施生態(tài)養(yǎng)殖和無公害種植，構建由村支兩委、樂和協(xié)會、公益機構以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，著力培育“蒲蓮蜜柚”、?蒲蓮紅桔?、“蒲

蓮老鷹茶”、“ 大寧河雞”等地方品牌。

11、加強產(chǎn)業(yè)技術服務體系建設。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和畜牧獸醫(yī)站的管理，把村社干部、農(nóng)村能人和大學生村官作為重點培訓對象，開展村社技術人員培訓。

12、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。以帶領群眾共富為目標，加強農(nóng)村樂和經(jīng)紀人隊伍、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、資金互助組建設。重點扶持發(fā)展林禽、林畜、林果專業(yè)合作社。到2011年底，農(nóng)民入社率達到30%以上。

13、建立樂和農(nóng)藝隊和手工隊。從事繡花鞋墊、布鞋、手絹、木梳、竹編等手工藝品加工制作。

14、加強農(nóng)民工培訓和勞務輸出服務工作。借助縣陽光工程、雨露計劃、創(chuàng)業(yè)培訓、勞務經(jīng)紀人培訓等農(nóng)民工培訓工程，切實抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵倡導試點及推進村村民農(nóng)轉(zhuǎn)城，認真做好戶籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的就業(yè)服務管理及培訓工作。

15、嚴格各項惠民政策、資金的落實情況清理。確保農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、民政救助救濟資金的公平規(guī)范發(fā)放。

樂和人居

樂和人居，就是以村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居，是群眾廣泛參與的環(huán)境管理機制和生態(tài)樂和生活方式。

16、全面完成桔龍村的危舊房改造。以村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居。

17、加強環(huán)境綜合整治。在全鄉(xiāng)全面開展?一池三改?：建沼氣池，改廁、改灶、改圈。結合愛國衛(wèi)生運動，開展村民室內(nèi)外、房前屋后、村道社道及公共場所的衛(wèi)生整治，并定期組織評比，整潔村容。

18、強力推進森林工程建設。繼續(xù)開展河流水岸、鄉(xiāng)村公路和荒山綠化，綠化率達到85%以上。倡導開展庭院綠化，普及率達到53%以上。

19、完成人居院落的建檔工作。各村每個院落建立起一套基礎檔案，從院落布局、房屋結構、實有人口、家庭收入等方面的基礎數(shù)據(jù)進行收集建檔，落實以房為基礎單元的實有人口管理、治安防控和安全隱患防范。

20、大力實施五大環(huán)境保護工程。組織實施環(huán)境優(yōu)化、開展義務植樹活動，號召每人義務植樹3-5棵。

樂和禮義

樂和禮義，就是要體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化樂道尚和的精髓和社會主義社會的核心價值觀，將紅色信念、綠色理想和傳統(tǒng)文明融為一體的社會教育和社會風尚。

21、構建群眾教育培訓網(wǎng)絡。一是以鄉(xiāng)黨校、成教、文化站等方面的資源，積極爭取外來社會資源的支持，掛牌組建鄉(xiāng)樂和講習所，采取集中培訓與流動講習相結合的方式，每月至少開展一次樂和講習活動。二是以村級公共服務中心為依托，整合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋、群眾工作室、綜治及相關公益組織的資源和功能，掛牌成立樂和大院，結合?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動，每月組織開展一次農(nóng)村黨員、協(xié)會骨干力量的集中學習培訓。

22、開展“十星級文明戶”及“樂和人家”評比活動。按照巫溪縣?十星級文明戶?評比標準，開展?十星級文明戶?評比，一年一評選并實行動態(tài)管理。對達到?十星級文明戶?的命名為?樂和人家?，并公開上榜表揚。

23、深入開展“唱讀講傳”活動。組建樂和文藝隊，以?樂和故事會?、院壩文藝晚會等形式，用群眾喜聞樂見的方式，每月開展一次?唱讀講傳?活動。

24、關愛留守兒童。在中心小學建立留守兒童親情聊天室，為留守兒童尋找?愛心爸媽?，組織開展留守兒童親情關愛行動。

25、建立“樂和娃娃團”。圍繞?讀經(jīng)典?——誦讀《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》、演唱‘樂和謠’等；?習禮儀?——學習中國傳統(tǒng)及現(xiàn)代文明禮儀，學做禮儀操等；?健身心?——教習樂和養(yǎng)生操，進行垃圾分類，開展?小手牽大手?活動等。

樂和養(yǎng)生

樂和養(yǎng)生，就是以社會建設促進群眾健康管理體系的形成，是以醫(yī)保全覆蓋為基礎的全民保健強身和自主互助的健康管理。

26、完善基本醫(yī)療保障體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村標準化衛(wèi)生院（室）達標建設，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率必須達到95%以上，醫(yī)療救助制度覆蓋到所有困難家庭，國家基本藥物目錄制度得到全面執(zhí)行。

27、開展健康教育。結合樂和講習活動，舉辦健康教育專題講座，實現(xiàn)健康教育普及率100%，村民健康基本知識知曉率≥

80%，生活方式與行為形成率≥70%。

28、廣泛開展太極拳等群眾健身活動。大力實施農(nóng)體工程建設，改善群眾性文體基礎設施，開展?太極拳、壩壩舞、腰鼓隊、龍獅隊、樂和養(yǎng)生操?等品牌群眾文體活動。在每個試點村、推進村都要組建太極拳隊伍。

29、進一步實施安全飲水工程。加強飲用水源保護和人畜飲水基礎設施建設，確保農(nóng)戶飲水符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

樂和家園建設保障措施

30、加強組織領導

鄉(xiāng)成立以黨委書記、鄉(xiāng)長為正副主任的樂和家園建設委員會，下設樂和家園建設辦公室，明確專人辦公。各村支?兩委?主要領導，要充分認識樂和家園建設的重大意義，增強責任感和使命感，推進村要成立以書記為組長的樂和家園建設工作領導小組。

31、深入推行網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為推動社會建設實踐中探索出的一種行之有效的社會管理創(chuàng)新，必須深化推廣，明確網(wǎng)格化管理工作職責，將環(huán)境綜合整治，文明禮儀、健康知識、技能培訓，群眾性創(chuàng)建活動，協(xié)會社團的組織管理，矛盾糾紛的排查化解，?三項活動?、領導接訪，三重組織生活，基層黨建和解決實際問題等作為網(wǎng)格管理的主要工作內(nèi)容予以狠抓落實。努力打造?樂和網(wǎng)格?，讓干部生活在群眾中，讓家庭融合在社區(qū)中，群眾生活在集體中。

38、嚴格督查考核

對各村擔負的工作組實行?月通報?制度。各村要將工作推進情況書面報告鄉(xiāng)樂家園建設辦公室，每季度集中開展一次考核評比，并將工作績效納入各村、特別是推進村的年度綜合目標考核。

第二篇：蒲蓮鄉(xiāng)2012平安工程建設暨社會治安綜合治理責任書

蒲蓮鄉(xiāng)人民政府2012

平安工程建設暨社會治安綜合治理責任書

平安工程建設和社會治安綜合治理是一項長期而艱巨的工作。2012年縣委、縣政府總結經(jīng)驗、結合當前形勢對此項工作做了重要部署。為了進一步推進我鄉(xiāng)平安工程建設和社會治安綜合治理工作，明確和強化各村委員會的工作責任，特制定本責任書。

一、責任目標

繼續(xù)以平安建設為主線，切實抓好矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法監(jiān)管四項重點工作，把我鄉(xiāng)建設成為治安秩序良好，人民安居樂業(yè)，法制氛圍濃厚，投資者安全放心的地區(qū)之一。

二、工作任務

（一）全面部署，打防結合，確保社會治安良好形勢。加強治安防控體系建設，保障人力物力和技術，落實防控措施，強化對突出治安問題區(qū)域的巡邏排除和整治；加大打擊犯罪力度，鼓勵見義勇為，提倡有獎舉報；開展“掃黃打非”和禁毒、禁賭、禁娼等斗爭，確保禁種鏟毒工作零目標的實現(xiàn)；嚴密防范和打擊境內(nèi)敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和邪教勢力，“法輪功”“門徒會”等不法組織是打擊的重點和難點。

（二）積極化解，及時處理，確保社會和諧穩(wěn)定形勢。

建立完善多元化矛盾糾紛化解體系，對矛盾糾紛實行“月排除”“季報告”，多方協(xié)調(diào)、切實化解矛盾糾紛，做到“小事不出社，大事

不出村”；結合“三項制度”進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，力爭信訪事項“件件有著落、事事有回音”；積極預防和妥善處理群體性事件，做到發(fā)現(xiàn)的早，控制的住，化解及時。不發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定的重大群體性事件。

（三）加大執(zhí)法，強化監(jiān)管，確保群眾食住行放心。

健全完善安全監(jiān)管體系，建立群眾監(jiān)管網(wǎng)絡。各生產(chǎn)部門尤其是煤礦企業(yè)要將鄉(xiāng)安檢部門的巡查和自查相結合，重視對隱患點的排除和治理工作，確保不發(fā)生重特大安全事故；深入開展食品藥品安全監(jiān)管工作，有效開展各種專項活動；繼續(xù)推進“生命工程”等基礎設施建設，配合相關執(zhí)法部門交通專項整治行動的開展，加大對交通安全隱患的排查和整治力度；做好各種危房拆遷、消防安全，抗震防災工作，加強各種地質(zhì)災害監(jiān)測和隱患排查治理。

（四）服務人性化，管理制度化，確保社會安定形勢。加強對重點人群的服務和管理，主要是指閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童的教育、服務、救助和管理，對流動人口，社區(qū)矯正、吸毒、邪教等重點人員的監(jiān)管措施，幫教工作要落實；各級組織單位要完善應急管理工作網(wǎng)絡和各類預案，抓好隊伍、物資、裝備等應急保障工作。

（五）加強教育，深入宣傳，營造良好的社會氛圍。

加強對全鄉(xiāng)脫產(chǎn)干部、村三職干部以及相關執(zhí)法人員的學習和培訓；以“法律八進”活動為載體，繼續(xù)推進“五五”普法工作，實施“百千萬普法示范工程”，完成“民主法制村”的創(chuàng)建工作；深入開展

平安村、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等平安細胞創(chuàng)建活動；采取多種形式和途徑開展宣傳活動，提高平安建設的群眾參與度和社會知曉度。

（六）重視組織建設，筑牢平安根基。

在鄉(xiāng)綜治辦配齊配強專職綜治安檢人員，在各村設立綜治站并配置一名綜治工作專干，負責各村綜治工作；加強民間組織、新興經(jīng)濟組織等社會治安綜合治理工作組織和力量建設，落實治安安全法人代表責任制；強化群防群治組織，開展平安建設志愿行動；加強基層隊伍培訓和管理。

三、落實責任，強化考核

完善我鄉(xiāng)平安工程建設和社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制和綜治辦例會制度。落實鄉(xiāng)黨委領導班子和駐村脫干“一崗雙責”責任制。各村綜治專干認真做好信息報送、報表報送、相關情況收集上報以及相關記錄等工作，鄉(xiāng)綜治辦負責日常檢查和整理歸檔工作；建立鄉(xiāng)村兩級工作層層考核體系，將綜合治理工作納入各級年終目標考核。

四、獎懲規(guī)定

（一）考核方式：本責任書所規(guī)定的職責任務按實施考評，采取日常檢查考核、年終檢查考核、公眾安全感調(diào)查等方式進行。

（二）考評等級；考評結果分為優(yōu)秀、達標、不達標三個等次；考評結果納入各村社會經(jīng)濟發(fā)展工作目標考核內(nèi)容。

（三）責任追究：對于當年社會治安綜合治理不達標的村，其負

責人要做書面檢查。對于嚴重失職導致治安秩序混亂和危害安全和社會穩(wěn)定的事件和事故發(fā)生，按照有關規(guī)定執(zhí)行領導責任查究。

四、組織實施

（一）鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對本責任書執(zhí)行情況進行檢查考評，具體實施辦法由鄉(xiāng)綜治辦制定。

（二）責任人變動，本責任書由接任者繼續(xù)履行。本責任書一式兩份，由鄉(xiāng)人民政府和各村委會各執(zhí)一份。

蒲蓮鄉(xiāng)人民政府（蓋章）責任人（簽字）：

各村委會（蓋章）責任人（簽字）：

2012年2月20日

第三篇：樂和家園與“新農(nóng)村”建設

我看“樂和鄉(xiāng)村”與“新農(nóng)村”建設

中共巫溪縣委群眾工作部 陳志強

日前，筆者在“新華網(wǎng)”看到一則題為《浙江永康：如此建設“新農(nóng)村”》的新聞，新聞中提到浙江永康市的荊山夏村“不顧村民們反對，拆遷舊屋占用良田，統(tǒng)一建造村民別墅工程。首批已封頂?shù)形赐旯さ?00多幢別墅，因存在質(zhì)量問題成了爛尾樓，村民怨聲載道”，還有該村只有“1700多人，卻建了2000多座公墓，而且這些公墓建成才兩年多，已經(jīng)是斷的斷，裂的裂，存在嚴重質(zhì)量問題”。

看到這則新聞，筆者只有兩種感受一是“冷笑”，一是“痛心”——“冷笑”的是一個村人口才“1700多人，卻建了2000多座公墓”，如果帶點“迷信”的眼光的來看，這還真是一種“發(fā)自內(nèi)心的邪惡詛咒”；“痛心”的是目前新農(nóng)村建設的迷失，黨為我們指出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的美好愿景，卻讓他們把新農(nóng)村建成這樣，完全是一群“敗家的玩意”。

結合到目前正在全縣范圍內(nèi)展開的“樂和家園”建設，引發(fā)了筆者的深思：新農(nóng)村建設“迷失”了，到底迷失在哪里？“樂和鄉(xiāng)村”和“新農(nóng)村”到底是一種什么樣的關系，怎樣處理兩者之間的關系？

新農(nóng)村建設“迷失”了，迷失在走進了誤區(qū)，滲入了雜志，淪為了政績工程、形象工程：真正的新農(nóng)村建設應該是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、法制建設統(tǒng)籌推進的一項系統(tǒng)工程，但是目前大多數(shù)地方的新農(nóng)村建設都只重視經(jīng)濟建設，甚至于只重視新居建設，而忽視了政治建設、文化建設、社會建設、法制建設，因為新居建設速度更快，更容易出形象、出政績，有更多的“油水”可撈。

筆者看來，目前巫溪縣正在搞的“樂和鄉(xiāng)村”建設就是對新農(nóng)村建設中存在問題的一種糾正，是對新農(nóng)村建設的補充和發(fā)展——樂和治理，以“公”為基礎，用“共”的機制、“和”的力量，化解社會矛盾，讓群眾參與到?jīng)Q策中，最終要形成的就是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”多方共同組成基層民主治理格局；樂和生計，就是要“生產(chǎn)發(fā)展”，用共治帶動共富，實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕耍粯泛腿司?，以鄉(xiāng)村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居，加強環(huán)境整治，進行鄉(xiāng)村綠化，達到“村容整潔”的標準；樂和禮義，是要加強對村民進行傳統(tǒng)文化、思想道德和社會主義核心價值觀教育，實現(xiàn)和諧鄰里，文明鄉(xiāng)風的目的；樂和養(yǎng)生，要以醫(yī)保為基礎形成全民保健強身和自主互助的健康管理體系，也屬于新農(nóng)村建設的社會建設方面的內(nèi)容。

但是，“樂和鄉(xiāng)村”建設與新農(nóng)村建設還是有區(qū)別的，最大的區(qū)別是兩者的側重點的問題：新農(nóng)村建設是以經(jīng)濟建設為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，重心還是落在“經(jīng)濟建設”；而“樂和鄉(xiāng)村”建設重點在加強新時期下的群眾工作，進行社會管理創(chuàng)新的探索，填補新農(nóng)村建設中被遺忘的政治建設、文化建設、社會建設、法制建設，最終實現(xiàn)“個群和諧、義利和諧、物我和諧、心智和諧、身心和諧”的目標。

第四篇：樂和家園建設工作材料

樂和家園建設工作

-----在蒲蓮社工培訓會的講話

樂和家園的概念

樂和家園是以黨的群眾工作為支撐、以社會建設為基礎、以生態(tài)文明為方向、以快樂和諧為特質(zhì)的社會管理模式。通過黨政主導的?社會共治、經(jīng)濟共贏、環(huán)境共存、文化共榮、生命共惜?，實施?樂和治理、樂和生計、樂和人居、樂和禮義、樂和養(yǎng)生?，實現(xiàn)?個群和諧、義利和諧、物我和諧、心智和諧、身心和諧?的幸福指標。

樂和治理

樂和治理，就是創(chuàng)新群眾工作方法，以?公?為基礎，用?共?的機制、?和?的力量，化解社會矛盾，探索構建新時期、新形勢下以自治為基礎、共治為主體、法治為保障的社會治理格局。

1、加強基層組織建設。切實做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊伍結構，解決村級后備力量青黃不接問題。進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，建立普通黨員評議支委會和群眾評議黨員制度。提升支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的模范帶頭作用。通過黨內(nèi)帶黨外，促進村風和諧文明。

2、深化推進社會治安綜合治理“六位一體”運行機制。以村黨支部為核心，以村級公共服務中心為依托，同群眾工作室整合建立村綜治工作站，配備綜治專職干部，由支部書記任站長，主任、會計、綜治專干、計生專干、駐村脫干、派出所干警為成員。

3、組建“樂和堂”。即，依托村綜治工作站和群眾工作室，在全體村民中，推選德高望眾、敢于仗義執(zhí)言的知名、賢達人士，組建 ?樂和堂?（即村人民調(diào)解委員會），采取院壩流動調(diào)解和受理村民上門訴求的方式，開展基層矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。對較為復雜的矛盾糾紛應分類建檔，1分流處理，對法律和政策有明確規(guī)定、事實清楚的一般矛盾糾紛，開展調(diào)解，并依法制作調(diào)解協(xié)議文書。

4、構建“大調(diào)解”機制。對涉及轄區(qū)內(nèi)的突出矛盾糾紛，由村群眾工作室牽頭組織調(diào)解，也可邀請鄉(xiāng)司法所派人參與調(diào)解。對個別爭議性較大、無法達成調(diào)解協(xié)議的案件，引導各方當事人遵循法律途徑予以解決。完善訴調(diào)對接機制，一是對調(diào)解組織調(diào)解的案件，可申請法院重審，依法確認其效力；二是對無法達成和解的矛盾糾紛，由群眾工作室或?樂和堂?做好立案的前期工作并接收、送達相關訴訟材料；三是對法院委托群眾工作站、群眾工作室、?樂和堂?調(diào)解的訴訟案件應及時組織調(diào)解并回復。完善調(diào)解運行機制，一是建立聯(lián)席會議和定期溝通制度，由群眾工作室牽頭，定期召開成員單位參加聯(lián)席會議；二是建立聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解制度；三是建立信息通報和工作交流制度。

5、集中開展社會矛盾排查化解工作。結合?五項清理?活動及樂和家園理念宣講，在5月上旬以前，由群眾工作站牽頭，組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部，全面開展一次拉網(wǎng)式社會矛盾排查，集中化解一批信訪積案，做好矛盾減法。

6、規(guī)范群眾工作室的運行。4月25日以前，各村要完成群眾工作室的掛牌工作。推行接訪處置機制，亮出群眾服務窗口，進一步方便群眾辦事；結合?三項制度?的落實，建立村支兩委成員星期一至星期五輪流接訪制度。

7、選舉組建樂和互助會。樂和家園建設推進村必須在4月底以前，完成樂和協(xié)會組建?；ブ鷷碛扇w村民民主選舉，可與村民代表重合，一年一推選；在樂和互助會代表中推選會長、副會長、秘書長，負責協(xié)會成員的召集、議事及日常事務處理。

8、建立樂和聯(lián)席會議制度。商議村級社會事務重大事項，由村支部書記負責召集，村委會、樂和協(xié)會、公益組織和網(wǎng)格單位共同參與，根據(jù)商議情況再決定是否提交村民代表大會或村民大會表決。聯(lián)席會議每月至少召開1次。形成以?村黨支部為核心、村委會負責、樂和協(xié)會協(xié)同、公益機構助推、網(wǎng)格單位支持?的共治模式。

樂和生計

樂和生計，就是以農(nóng)戶萬元增收工程為核心內(nèi)容，以生態(tài)經(jīng)濟為特色的互助合作經(jīng)濟，與集體共生，與環(huán)境友好，推行?小規(guī)模、大集群、標準化?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，用共治帶動共富。

9、實施萬元增收工程。各試點村和推進村要按照?增收無困難、一般困難和特殊困難戶?三類做好調(diào)查摸底，并建立臺帳。實行?引導無困難戶、扶持一般困難戶和定點幫扶特殊困難戶?的分類管理原則。確保今年每個農(nóng)戶增收3500元以上，全鄉(xiāng)實現(xiàn)80%以上有勞動能力的農(nóng)戶提前實現(xiàn)增收萬元目標。

10、著力打造“樂和巫溪”地域品牌。減少化肥農(nóng)藥的施放，實施生態(tài)養(yǎng)殖和無公害種植，構建由村支兩委、樂和協(xié)會、公益機構以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管的質(zhì)量保障體系，著力培育“蒲蓮蜜柚”、?蒲蓮紅桔?、“蒲蓮老鷹茶”、“ 大寧河雞”等地方品牌。

11、加強產(chǎn)業(yè)技術服務體系建設。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和畜牧獸醫(yī)站的管理，把村社干部、農(nóng)村能人和大學生村官作為重點培訓對象，開展村社技術人員培訓。

12、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。以帶領群眾共富為目標，加強農(nóng)村樂和經(jīng)紀人隊伍、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、資金互助組建設。重點扶持發(fā)展林禽、林畜、林果專業(yè)合作社。到2011年底，農(nóng)民入社率達到30%以上。

13、建立樂和農(nóng)藝隊和手工隊。從事繡花鞋墊、布鞋、手絹、木梳、竹編等手工藝品加工制作。

14、加強農(nóng)民工培訓和勞務輸出服務工作。借助縣陽光工程、雨露計劃、創(chuàng)業(yè)培訓、勞務經(jīng)紀人培訓等農(nóng)民工培訓工程，切實抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵倡導試點及推進村村民農(nóng)轉(zhuǎn)城，認真做好戶籍制度改革農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的就業(yè)服務管理及培訓工作。

15、嚴格各項惠民政策、資金的落實情況清理。確保農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、民政救助救濟資金的公平規(guī)范發(fā)放。

樂和人居

樂和人居，就是以村聚落為基礎，建設具有本地鮮明特色的房屋民居，是群眾廣泛參與的環(huán)境管理機制和生態(tài)樂和生活方式。

16、全面完成桔龍村的危舊房改造。以村聚落為基礎，建設具有本

地鮮明特色的房屋民居。

17、加強環(huán)境綜合整治。在全鄉(xiāng)全面開展?一池三改?：建沼氣池，改廁、改灶、改圈。結合愛國衛(wèi)生運動，開展村民室內(nèi)外、房前屋后、村道社道及公共場所的衛(wèi)生整治，并定期組織評比，整潔村容。

18、強力推進森林工程建設。繼續(xù)開展河流水岸、鄉(xiāng)村公路和荒山綠化，綠化率達到85%以上。倡導開展庭院綠化，普及率達到53%以上。

19、完成人居院落的建檔工作。各村每個院落建立起一套基礎檔案，從院落布局、房屋結構、實有人口、家庭收入等方面的基礎數(shù)據(jù)進行收集建檔，落實以房為基礎單元的實有人口管理、治安防控和安全隱患防范。

20、大力實施五大環(huán)境保護工程。組織實施環(huán)境優(yōu)化、開展義務植樹活動，號召每人義務植樹3-5棵。

樂和禮義

樂和禮義，就是要體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化樂道尚和的精髓和社會主義社會的核心價值觀，將紅色信念、綠色理想和傳統(tǒng)文明融為一體的社會教育和社會風尚。

21、構建群眾教育培訓網(wǎng)絡。一是以鄉(xiāng)黨校、成教、文化站等方面的資源，積極爭取外來社會資源的支持，掛牌組建鄉(xiāng)樂和講習所，采取集中培訓與流動講習相結合的方式，每月至少開展一次樂和講習活動。二是以村級公共服務中心為依托，整合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋、群眾工作室、綜治及相關公益組織的資源和功能，掛牌成立樂和大院，結合?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動，每月組織開展一次農(nóng)村黨員、協(xié)會骨干力量的集中學習培訓。

22、開展“十星級文明戶”及“樂和人家”評比活動。按照巫溪縣?十星級文明戶?評比標準，開展?十星級文明戶?評比，一年一評選并實行動態(tài)管理。對達到?十星級文明戶?的命名為?樂和人家?，并公開上榜表揚。

23、深入開展“唱讀講傳”活動。組建樂和文藝隊，以?樂和故事會?、院壩文藝晚會等形式，用群眾喜聞樂見的方式，每月開展一次?唱讀講傳?活動。

24、關愛留守兒童。在中心小學建立留守兒童親情聊天室，為留守兒

童尋找?愛心爸媽?，組織開展留守兒童親情關愛行動。

25、建立“樂和娃娃團”。圍繞?讀經(jīng)典?——誦讀《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》、演唱‘樂和謠’等；?習禮儀?——學習中國傳統(tǒng)及現(xiàn)代文明禮儀，學做禮儀操等；?健身心?——教習樂和養(yǎng)生操，進行垃圾分類，開展?小手牽大手?活動等。

樂和養(yǎng)生

樂和養(yǎng)生，就是以社會建設促進群眾健康管理體系的形成，是以醫(yī)保全覆蓋為基礎的全民保健強身和自主互助的健康管理。

26、完善基本醫(yī)療保障體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村標準化衛(wèi)生院（室）達標建設，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率必須達到95%以上，醫(yī)療救助制度覆蓋到所有困難家庭，國家基本藥物目錄制度得到全面執(zhí)行。

27、開展健康教育。結合樂和講習活動，舉辦健康教育專題講座，實現(xiàn)健康教育普及率100%，村民健康基本知識知曉率≥

80%，生活方式與行為形成率≥70%。

28、廣泛開展太極拳等群眾健身活動。大力實施農(nóng)體工程建設，改善群眾性文體基礎設施，開展?太極拳、壩壩舞、腰鼓隊、龍獅隊、樂和養(yǎng)生操?等品牌群眾文體活動。在每個試點村、推進村都要組建太極拳隊伍。

29、進一步實施安全飲水工程。加強飲用水源保護和人畜飲水基礎設施建設，確保農(nóng)戶飲水符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》。

第五篇：阿壩州幸福美麗家園建設工作方案

阿壩州幸福美麗家園建設工作方案

為認真貫徹落實州委九屆十二次全會精神，按照社會主義新農(nóng)村建設要求，以突出“四改兩建調(diào)結構強配套促增收”為主要內(nèi)容，用3年左右時間，把全州所有的行政村打造成幸福美麗家園，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌，不斷提高農(nóng)牧民群眾收入和幸福滿意度，推動全州農(nóng)村牧區(qū)健康快速可持續(xù)發(fā)展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，完善基礎設施、配套公共服務、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民收入和幸福滿意度，把全州1355個村（含阿壩縣2個國營農(nóng)場）建設成為民富村美，平安和諧的幸福美麗家園。

二、建設原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。要以“四改兩建調(diào)結構強配套促增收”為主要內(nèi)容，科學編制幸福美麗家園發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃。突出前瞻性、可持續(xù)性和可操作性，處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的關系。堅持人與自然和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色。同時，與“十二五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）先易后難，整體推進。要遵從先易后難原則，優(yōu)先比選發(fā)展基礎好、群眾積極性高、基層班子帶領群眾致富能力強的村進行建設。同時，要以村為單位整村推進，不遺不漏，做到實施一個村，完成一個村。

（三）突出重點，注重實效。要以增加農(nóng)牧民群眾收入，提高群眾幸福滿意度為核心目標，在加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設的同時，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、人居環(huán)境和生活質(zhì)量。不搞勞民傷財?shù)恼児こ毯凸撩炞u的形象工程。

（四）因地制宜，分類指導。要區(qū)別各村寨的不同特點，緊密結合各村的自然地理條件、優(yōu)勢資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，因地制宜，分類指導，不同的區(qū)域確定與之相適應的建設目標和工作任務，形成各具特色的幸福美麗家園。

（五）確保質(zhì)量，安全第一。要切實加強對工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，強化質(zhì)量監(jiān)督問責，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保廣大農(nóng)牧民利益不受損害，實施過程中堅持安全第一，確保工程建設不發(fā)生質(zhì)量安全事故。

三、申報條件和程序

（一）申報條件

所在村自然地理條件相對較好、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，干部群眾具有建設幸福美麗家園的迫切要求和參與項目建設的強烈愿望，即具備申報的基本條件。

（二）申報程序

1.村級自愿申報。所在村符合幸福美麗家園建設基本條件，群眾積極性高，村兩委組織有力的，由村兩委向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提出建設幸福美麗家園的書面申請。

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）初步篩選。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府收到村兩委幸福美麗家園建設的書面申請后，5日內(nèi)組織班子成員和相關業(yè)務人員進行核查確認，對符合條件的村推薦上報縣委、縣人民政府。

3.縣級評估推薦?？h委、縣政府收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的推薦報告5日內(nèi)，組織縣級相關部門實地調(diào)研評估，對符合條件的村推薦上報州新農(nóng)村建設領導小組。

4.州級審批確定。州新農(nóng)村建設領導小組根據(jù)各縣推薦上報的幸福美麗家園建設村，綜合審定，各縣按照州審定的村組織實施。

四、建設任務

按照用3年左右時間打造幸福美麗家園的總目標，全州1355個行政村（含阿壩縣2個國營農(nóng)場）除2010年已實施“三百”示范工程的252個村外，尚有1103個村需要建設。其中，2011年建設445個村、2012年建設334個村、2013年建設324個村。

五、建設內(nèi)容

（一）四改。改廚、改廁、改水、改圈。

（二）兩建。建通村入戶路，建新型清潔能源。

（三）五通。通路、通水、通電、通信、通廣播電視。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力，擴大增收致富門路。加大農(nóng)村實用技術培訓力度，增強農(nóng)牧民增收致富本領。

（五）加強配套建設。以村級活動中心建設為載體，解決有場地辦事問題。以加強村兩委建設為載體，解決有人辦事問題。以建設村級民主管理長效機制為載體，解決有制度管事問題。

（六）確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。要把增加群眾收入，提高群眾幸福滿意度作為幸福美麗家園建設的根本目標，確保實施村農(nóng)牧民年人均純收入增幅高于全縣平均水平，群眾幸福滿意度明顯提高。

六、建設要求

（一）突出一條主線。要始終突出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實現(xiàn)兩個目標。通過幸福美麗家園建設，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善和村容村貌明顯提升。

（三）確保三個堅持。一要堅持“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致、彰顯特色”的村莊建設指導思想，科學合理布局農(nóng)村牧區(qū)住房、基礎設施和公共服務設施，形成環(huán)境優(yōu)美的自然村落。二要堅持規(guī)劃先行。要遵循農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，保護生態(tài)，尊重自然，科學合理布局村落，滿足農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活需要，規(guī)劃跟著資源走，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走。三要堅持群眾主體，政府主導，政策引導，社會參與，形成全社會齊心協(xié)力建設幸福美麗家園的良好氛圍。

（四）做到“四個結合”。一要將幸福美麗家園建設與災后恢復重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工程相結合，整合項目和資金，確保幸福美麗家園建設取得明顯成效。二要將幸福美麗家園建設與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結合，打破“軍營式、夾皮溝、火柴盒”，優(yōu)化村莊布局水平、村莊規(guī)劃水平、民居設計水平，預留發(fā)展空間，大力改善村莊環(huán)境和村容村貌。三要將幸福美麗家園建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，充分挖掘資源和地域優(yōu)勢，找準切入點，發(fā)展帶動群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。四要將幸福美麗家園建設與弘揚民族文化相結合，在城鄉(xiāng)建筑立面造型和風貌特色上體現(xiàn)地域特色和民族文化元素，充分挖掘民間民俗文化，做好民族文化產(chǎn)品的傳承、包裝和營銷推介。

七、建設進度要求

（一）2011年實施的445個村建設進度要求

3月15日前完成發(fā)展規(guī)劃，3月31日前完成建設規(guī)劃；

4月至10月，實施幸福美麗家園建設；

11月，完善建設項目和內(nèi)容，提升建設水平；

11月底至12月初，組織驗收考核；

12月，資料整理、歸檔。

（二）2012年和2013年實施的658個村，應在2011年8月底前確定次年的實施點，年底前完成發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃，并分按規(guī)劃組織實施。

八、組織保障

（一）建立機構，加強領導

1.州成立阿壩州新農(nóng)村建設領導小組。由州委副書記、州長吳澤剛任組長，州委常委、州政府常務副州長白理成，州委常委趙平，州人大常委會副主任潘玉成、羅塔，州政府副州長田曉丹、劉文芝、嚴春風，州政協(xié)副主席昌榮河、王斌為副組長，州級有關部門主要負責人為成員，負責阿壩州幸福美麗家園建設的組織領導工作。州新農(nóng)村建設領導小組辦公室設在州委農(nóng)工委。各縣要成立相應的領導機構和辦事機構，確保全州幸福美麗家園建設有領導具體管事、有機構辦事、有人員做事，形成強有力的組織保障。

2.明確部門職責，形成齊抓共管局面。州、縣新農(nóng)村建設領導小組各成員單位要落實專門人員負責幸福美麗家園建設工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成齊抓共管的局面。州級成員單位實施幸福美麗家園建設工作職責如下：

州新農(nóng)村建設領導小組辦公室:

（1）牽頭制定幸福美麗家園建設工作方案;

（2）牽頭制定幸福美麗家園建設標準；

（3）負責幸福美麗家園建設基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、整理上報;

（4）負責幸福美麗家園建設工作的日常檢查督促；

（5）負責信息報送；

（6）負責領導小組日常工作。

州紀委、監(jiān)察局：

（1）負責對項目、資金、政府采購、招投標等工作進行監(jiān)督、檢查；

（2）負責對各縣、州級各成員單位履職盡責情況進行監(jiān)督、檢查。

州委組織部：

（1）負責組織實施幸福美麗家園建設村干部培訓；

（2）加強幸福美麗家園村級組織建設，指導村級組織活動場所使用和管理。

州委宣傳部：

統(tǒng)籌宣傳幸福美麗家園建設，指導各媒體強化宣傳，營造良好輿論氛圍，確保幸福美麗家園建設深入人心、人人皆知。

州委州政府督查室

（1）負責目標任務的細化、考核內(nèi)容的確定，納入目標考核；

（2）對幸福美麗家園建設工作進度、實施情況進行督查督辦。

州發(fā)改委：

（1）指導各縣在 2011年3月15日前完成幸福美麗家園建設發(fā)展規(guī)劃；

（2）負責建設農(nóng)村電網(wǎng)、基礎設施、生態(tài)建設等項目立項申報和資金爭取，加強項目管理和監(jiān)督；

（3）負責相關建設項目的招投標工作的監(jiān)督指導。

州民委：

（1）負責“兩項資金”投向向幸福美麗家園傾斜并指導實施；

（2）負責民族團結進步村創(chuàng)建，在鄉(xiāng)村大力開展民族團結進步活動。

州教育局：

（1）組織實施“9+3”免費職業(yè)教育計劃，在汶川縣和茂縣開展藏漢雙語初中教學班教育工作；

（2）負責農(nóng)村義務教育指導工作，負責養(yǎng)成教育從孩子抓起。

州科技局：

（1）負責實施農(nóng)村實用技術的推廣應用；

（2）指導各縣制定道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，申報項目、爭取資金和組織實施。

州民政局：

（1）指導村委會建設，督促開展村務公開，推進民主管理；

（2）指導、督促落實農(nóng)村社會保障工作和相關民生工程。

州司法局：

指導、督促農(nóng)村“六五”普法工作，推進農(nóng)村法律素質(zhì)提高，開展好人民調(diào)解工作。

州財政局：

（1）整合涉農(nóng)項目和資金，支持幸福美麗家園建設；

（2）加強對項目資金的監(jiān)督管理；

（3）負責相關政府采購工作的監(jiān)督指導。

州人力資源社會保障局：

負責幸福美麗家園建設農(nóng)民工工資兌現(xiàn)的監(jiān)督管理和農(nóng)牧民技能培訓工作。

州城鄉(xiāng)建設住房局：

（1）指導各縣在2011年3月31日前完成幸福美麗家園建設規(guī)劃；

（2）指導、督促各縣加強工程質(zhì)量管理；

（3）負責指導幸福美麗家園建設中的亮化、美化建設；

（4）加強對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的監(jiān)督檢查。

州交通運輸局：

（1）負責編制幸福美麗家園建設通村公路建設規(guī)劃，指導各縣實施；

（2）根據(jù)全州分實施規(guī)劃，主動向上對接項目和爭取項目資金。

州水務局：

（1）負責農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、農(nóng)村小水電的規(guī)劃設計，指導各縣加快建設；

（2）結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，負責對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)灌溉設施進行規(guī)劃，指導工程建設，向上爭取項目和資金，加快高半山渠系配套建設。

州農(nóng)業(yè)局：

（1）指導各縣制定特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，申報項目、爭取資金和組織實施；

（2）負責農(nóng)村新型能源項目的爭取和推廣應用；

（3）加大農(nóng)村實用技術的培訓和推廣應用。

州畜牧獸醫(yī)局：

（1）指導各縣制定畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，申報項目、爭取資金和組織實施；

（2）主動向上爭取牧道建設項目和資金。

州林業(yè)局：

（1）指導各縣制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，申報項目、爭取資金和組織實施；

（2）負責幸福美麗家園建設木材的統(tǒng)籌安排；

（3）負責指導幸福美麗家園建設中的綠化建設。

州商務局：

指導、督促推進“社區(qū)雙進”、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，改建和新建農(nóng)家店工作。

州文化局：

（1）指導幸福美麗家園建設村的文化事業(yè)建設，推進鄉(xiāng)村文化繁榮；

（2）指導搞好藏羌文化風貌設計、審查。

州衛(wèi)生局：

（1）指導農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、地方病防治和愛國衛(wèi)生運動的開展；

（2）指導農(nóng)村牧區(qū)村衛(wèi)生室的建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務培訓。

州人口計生委：

指導、督促落實好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵、特別扶助制度和“少生快富”工程。

州廣電局：

指導、督促農(nóng)村牧區(qū)廣播電視覆蓋工程，推進廣播電視“戶戶通”。

州環(huán)保局：

負責指導、督促農(nóng)村牧區(qū)面源污染的防治，指導鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。

州旅游局：

（1）指導鄉(xiāng)村旅游宣傳、促銷和管理工作，制定鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范；

（2）負責鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員技能培訓，提高從業(yè)水平。

州體育局：

根據(jù)幸福美麗家園規(guī)劃安排實施鄉(xiāng)村體育配套設施建設。

州扶貧移民局：

（1）指導、督促扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作按規(guī)劃加快推進，切實做好水電移民工作；

（2）負責幸福美麗家園建設相關項目申報、資金爭取、組織實施、管理和監(jiān)督；

（3）指導、幫助鄉(xiāng)村發(fā)展特產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。

州國土資源局：

（1）指導幸福美麗家園建設地質(zhì)災害評估和防治工作，確保安全；

（2）指導幸福美麗家園建設的用地安排和供給。

電信阿壩分公司：

根據(jù)幸福美麗家園計劃安排實施行政村通寬帶任務。

移動阿壩分公司：

根據(jù)幸福美麗家園計劃安排實施自然村通電話任務。

省信合阿壩辦事處

負責為幸福美麗家園建設提供金融服務與支持。

3.上下聯(lián)動，形成合力。州新農(nóng)村建設領導小組負責全州幸福美麗家園建設的組織領導工作，州級各成員單位主要承擔指導、檢查、督促、協(xié)調(diào)任務?？h新農(nóng)村建設領導小組要切實肩負起所在縣幸福美麗家園建設的組織領導責任，縣級相關部門要在規(guī)劃制定和經(jīng)常性檢查督促中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是幸福美麗家園建設的具體組織者和實施者，要確保項目建設保質(zhì)保量順利進行。農(nóng)牧民群眾是幸福美麗家園建設的主體，要以極大的熱情和充足的干勁投身幸福美麗家園建設。鼓勵和動員社會力量參與幸福美麗家園建設，形成齊抓共管的良好局面。

（二）整合資金，加大投入

要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，加大涉農(nóng)資金的向上爭取和使用整合力度，確保幸福美麗家園建設資金需求。州財政已在今年預算中安排1億元作為幸福美麗家園建設的以獎代補資金，各縣要將幸福美麗家園建設資金納入財政預算，確保建設資金需求。

（三）廣泛宣傳，全民參與

要組織多種形式的宣傳發(fā)動，締造聲勢，挖掘典型，有序引導，為幸福美麗家園建設營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使廣大干部群眾充分認識幸福美麗家園建設的重要意義，尤其要增強項目實施村的主人翁意識，變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性和主動性，營造全社會關注和參與的良好氛圍。

（四）強化監(jiān)督，嚴格考核

各級黨委和政府要健全檢查監(jiān)督機制，加強組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。州建立巡查制度，由州級領導帶隊，相關成員單位參加，定期或不定期督促檢查各縣的幸福美麗家園建設情況。各縣要實行縣級領導掛點包村，部門干部蹲點指導，確保幸福美麗家園建設順利進行。州、縣都要將幸福美麗家園建設納入目標考核內(nèi)容，細化分解目標任務，年終不僅對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要進行驗收考核，同時對州、縣相關部門支持開展幸福美麗家園建設的情況也要進行考核，根據(jù)考核結果實施獎懲。

（五）細化方案，扎實推進

各縣、州新農(nóng)村建設領導小組各成員單位要按照任務和職責分工抓緊制定實施方案（2月19日前上報州委辦公室、州政府辦公室，抄送州委農(nóng)工委），做到實施有計劃，工作有措施，推進有保障，確保全州幸福美麗家園建設扎實有效地推進。

附件：

阿壩州幸福美麗家園建設標準（試行）

為扎實有效地推進我州幸福美麗家園建設，特制定本建設標準。

一、“四改兩建”建設要求

（一）“四改”的建設要求

1.改廚。廚房、客廳實行功能區(qū)域分設（牧區(qū)村寨可適當放寬）。內(nèi)墻面整體涂白，提倡貼地磚和墻面磚。改造灶臺、廚案、廚柜，達到衛(wèi)生美觀要求，滿足日常生活需要。推廣現(xiàn)代節(jié)能爐灶、廚具，提倡使用新型清潔能源。實施村農(nóng)牧戶改造面達100%。

2.改廁。徹底改變農(nóng)牧戶沒有廁所和廁所不衛(wèi)生的狀況。以水沖廁所和生態(tài)旱廁建設為主，有水源條件的村均應建水沖廁所，無水源條件的高半山區(qū)、牧區(qū)積極推廣生態(tài)旱廁。農(nóng)牧戶廁所建改率達100%。人畜糞便、生活污水應當進行生化處理后排放，減少農(nóng)村面源污染。集中百戶以上的村寨要建設公共廁所1個以上，每個自然村寨要保證1個公共廁所。

3.改圈。改變?nèi)诵笸瑯蔷幼‖F(xiàn)狀，人畜分居率達到100%。牧區(qū)的棚圈要建設在生產(chǎn)點上，按草畜平衡原則控制建設面積。半農(nóng)半牧區(qū)畜圈必須與住宅分離，提倡建設健康養(yǎng)殖小區(qū)，實行集中飼養(yǎng)。

4.改水。實施和完善安全飲水工程。飲用水源地保護良好，水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），水量、用水方便程度等符合《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310-2004）要求。

（二）“兩建”的建設要求

1.實施新型生態(tài)能源建設。

繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，實施以電代燃料工程。依據(jù)不同海拔高度和氣候特征，因地制宜地建設戶用沼氣、推廣太陽能熱水器、使用生物質(zhì)爐。堅持改廁與推廣利用沼氣相結合，在推廣應用太陽能熱水器的同時，把解決熱水洗浴和建設家庭衛(wèi)生廁所有機結合。適合同時推廣利用太陽能和沼氣的地方要同步建設，實現(xiàn)保護生態(tài)、節(jié)能高效、衛(wèi)生環(huán)保的目標。綜合普及率達到100%。

2.實施村內(nèi)道路硬化、美化及村容村貌建設。

（1）村內(nèi)道路硬化、美化。因地制宜地實施自然村寨間、戶與戶之間道路建設。自然村寨間道路路面寬度應在3米以上，滿足行機動車要求。戶與戶之間道路提倡就地取材，路面寬度1米以上。村內(nèi)道路硬化、美化率達100%。提倡在道路兩旁種植行道樹，美化環(huán)境，保護生態(tài)。

（2）環(huán)境治理及村容村貌建設。融合藏羌建筑文化元素與現(xiàn)代民居理念，突出民族特色和地域特點，實施農(nóng)牧戶房屋風貌改造。深入扎實開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，改變村莊臟、亂、差的狀況。開展山洪、泥石流、滑坡等災害治理，提高防災減災能力。對縣城已建成垃圾處理場（廠）的縣，其覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾采取戶集中、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理的運作模式?？h城垃圾處理場（廠）輻射范圍外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對垃圾處理要按照分類減量和回收的原則，就近就地無害化處理，每村至少建設1個生活垃圾焚燒爐或無害化填埋場。實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、美觀靚麗、富有特色。

（三）“五通”的建設要求

1.通路。建設四級通村道路，并實現(xiàn)路面硬化或黑色化。通村道路的平曲線最小半徑不小于15m，回頭曲線最小半徑不小于10m,最大縱坡不超過13%，單車道路面寬度不小于4.5 m，特殊地段路面寬度不小于3.5m,單車道加寬最小值不小于2.5m。錯車道每公里設置3—4處，其寬度不小于6.5m。水泥路面厚度不小于120mm，瀝青路面厚度不小于15mm。

2.通水。飲水入戶，取水、凈水和供水設施齊全配套。緊緊抓住今年中央“1號文件”聚焦水利建設的契機，大興農(nóng)田水利建設，興建高半山灌溉設施、應急抗旱水源工程等。

3.通電。以村寨通電率100%，入戶率100%為目標，建設低壓輸變電線路，安裝供輸電設備，穩(wěn)定解決農(nóng)牧戶生產(chǎn)生活用電問題。同時，切實加強電力設施的管理和維護，確保用電安全。

4.通信。實施“村通工程”，加強農(nóng)村寬帶信息化建設。有線通信與無線通信相結合，切實解決農(nóng)村牧區(qū)通信問題，通信網(wǎng)絡覆蓋率達100%。

5.通廣播電視。以實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程為載體，實現(xiàn)戶戶通廣播電視。

二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的建設要求

（一）培育主導產(chǎn)業(yè)

立足資源稟賦和氣候特點，以優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、高原馬鈴薯、中低溫食用菌、釀酒葡萄、道地中藥材、高原牦牛、優(yōu)質(zhì)綿羊、優(yōu)質(zhì)生豬基地建設為抓手，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜地發(fā)展核桃、花椒、優(yōu)質(zhì)豆類、高原優(yōu)質(zhì)春油菜、小家禽家畜、蜂等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。按照一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，形成一業(yè)為主，多種經(jīng)營的發(fā)展格局，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，參與主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧戶占農(nóng)牧戶的80%以上。實施當年要明確產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整總體思路，有規(guī)劃、措施和辦法，并開始啟動，3年初具規(guī)模，5年形成生產(chǎn)規(guī)模。堅持標準化生產(chǎn)和市場化運作，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達50%以上。依靠科技提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達50%以上。

（二）規(guī)范建立農(nóng)牧民專合經(jīng)濟組織

圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)牧民持續(xù)增收，每村至少有一個規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋，開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，使農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的組織化程度有明顯提高。農(nóng)牧民專合組織帶動農(nóng)牧戶的比重達到50%以上。

（三）實現(xiàn)農(nóng)牧民大幅度增收

農(nóng)牧民增收致富是幸福美麗家園建設的核心目標，要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力等增收致富措施，使農(nóng)牧民收入增幅高于全縣平均水平。同時，貧困農(nóng)牧戶當年脫貧率達到50%以上，并形成持續(xù)增收的能力。

三、抓好配套建設

（一）建設村民活動中心，解決有場地辦事問題

村民活動中心的建設面積應當在300㎡左右，并實現(xiàn)“六有兩配套”。

1.六有：有村兩委辦公場所、衛(wèi)生室、農(nóng)（牧）家書屋、農(nóng)牧技術服務室、調(diào)解室和司法警務室，并配齊所需的設施設備。有條件的村提倡利用村兩委辦公場所舉辦學前教育。著力強化村級活動場所的管理維護，充分發(fā)揮“五個中心”的作用。

2.兩配套：配套建設文化體育設施。建設共計不小于500平方米的生態(tài)文體活動廣場，配備常規(guī)體育健身器材（標準籃球場一個，一條12件的健身路徑）。配套建設村廣播電視設施，方便村民收聽廣播、收看電視。抓好村級集體經(jīng)濟建設，著力解決村級班子無錢辦事的問題。

（二）強化村兩委建設，解決有人辦事問題

按照《地方組織法》和《村民委員會自治法》要求，切實加強村兩委的組織、思想、作風建設，每年有計劃地組織村兩委干部培訓，使其成為貫徹落實黨的路線、方針、政策的中流砥柱，成為維護社會穩(wěn)定的中堅力量，成為帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)小康的帶頭力量?；鶎咏M織富有活力，民主管理群眾滿意，村務財務公開全面深化，黨員先鋒模范作用充分體現(xiàn)，村民充分行使民主權力，對村務財務公開、村兩委班子的滿意率均達95%以上。

（三）制定村規(guī)民約，解決有制度管事問題

按照相關法律和規(guī)章要求，結合各村的實際情況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，制訂可行便于實施的村規(guī)民約，用制度管事，用制度約束人。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，推進民主管村，提高農(nóng)村牧區(qū)的民主管理能力，村民對民主管理的滿意率達90%以上。

總之，要通過幸福美麗家園建設，使農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平整體提高，居住環(huán)境明顯改善，村容村貌根本改觀，村務管理科學民主，基本建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。