第一篇：治理空心村情況總結(jié)

近些年來，一些先富群體遷到交通便利的村外占地建房，但仍保留著對老房、舊房房產(chǎn)的所有權(quán)；或者因?yàn)槔险孛娣e小，道路狹窄，鄰里之間互不相讓，難以置換，被逼到村外占地建房；還有一部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯改善，落戶城鎮(zhèn)，在城里購房長期居住等等這些原因，致使我村從外面看是嶄新的村莊，從村里面看是個破舊的村落，成了名

副其實(shí)的空心村。

因此，我們決定依靠村民代表大會，實(shí)行民主決策、公開透明的“空心村”改造方針。首先村兩委班子將實(shí)施空心村改造的計劃提交村民代表大會，召開村民代表大會進(jìn)行討論，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由村民代表大會對改造規(guī)劃、拆遷以及補(bǔ)償問題作出決定。

主要措施是：

一、建立組織，宣傳發(fā)動。我們村成立空心村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工作中碰到的困難和問題。深入開展宣傳發(fā)動和思想教育工作。為打消村民顧慮，爭取他們的支持，由村民代表分頭進(jìn)行宣傳動員，把實(shí)施空心村改造的原因、好處及補(bǔ)償辦法向群眾一一說明道清，讓村民看到我們改造的決心和村干部為民辦事的誠心。

二、摸清實(shí)數(shù)，科學(xué)規(guī)劃。村兩委班子成員及各個村民組組長分頭行動在對農(nóng)戶數(shù)、人口、耕地面積、村莊占地及坑塘、廢棄地、空閑宅基地和總住宅面積等基本情況調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，繪制成圖，建立檔案，綜合分析研究，科學(xué)的制定村莊發(fā)展規(guī)劃。

空心村治理不是一朝一夕的事，必須依靠村民代表大會，依靠群眾，民主決策、民主推動。空心村改造首先要牽涉到房屋拆遷和補(bǔ)償問題，以及村內(nèi)道路建設(shè)、水電等配套設(shè)施建設(shè)等，需要一定的資金投入。僅靠村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，我們必須用足用活上級出臺的很多扶持政策。同時，充分調(diào)動具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，熱心公益事業(yè)的村民的積極性，促使他們慷慨解囊、踴躍捐資，實(shí)現(xiàn)空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的完美結(jié)合。

第二篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學(xué)利用

參考科技部萬方數(shù)據(jù)庫【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析】。

解決“空心村”現(xiàn)象最有效徹底的方法，就是讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以將控制的宅基地自由買賣。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn)的前提一個是農(nóng)村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場進(jìn)行公開交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個是我國的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對其宅基地享有充分的處置權(quán)，可以依法將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，需要充當(dāng)一個管理者的角色。對其進(jìn)行調(diào)控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點(diǎn)，做好現(xiàn)有宅基地普查工作。農(nóng)村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農(nóng)民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉(zhuǎn)讓的前期，政府可先對準(zhǔn)備上市的宅基地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)登記，以節(jié)約時間。

第二點(diǎn)，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農(nóng)村宅基地市場自由發(fā)展，農(nóng)村宅基地將有可能想少數(shù)人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時候就需要政府對其進(jìn)行調(diào)控和管理。政府通過減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費(fèi)，同時對空置的農(nóng)村宅基地開征房產(chǎn)稅，鼓勵那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對的，對購買住宅的農(nóng)民，嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規(guī)則的存在，一個有序的市場才能更好地抵御風(fēng)險。政府通過規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的程序，更好的推進(jìn)了市場的運(yùn)行。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出書面申請，經(jīng)審核、批報后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證書，并交納有關(guān)稅費(fèi)。

第三篇：治理“空心村”可行性實(shí)施方案

治理“空心村”可行性實(shí)施方案

治空挖潛 一舉多得

管好宅基地，涉及著農(nóng)村發(fā)展和千家萬戶農(nóng)民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護(hù)。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問題突出，導(dǎo)致了村莊盲目向四周擴(kuò)展，形成了外大內(nèi)空的“空心村”，既引發(fā)土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費(fèi)了大量

土地資源。對此，××縣國土資源局針對面上這一問題，采取得力措施，深入扎實(shí)地開展“空心村”治理工作，實(shí)現(xiàn)了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進(jìn)國土資源監(jiān)察信訪工作，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)宣教 贏造治空良好氛圍

抓好“空心村”治理，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。但受傳統(tǒng)觀念影響，不少村民繼承祖業(yè)觀念深厚，有的一戶多宅，加上風(fēng)土習(xí)俗、家族勢力等多種因素糾結(jié)，要消除拆遷阻力，必須先轉(zhuǎn)變老百姓的觀念?！痢量h國土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“6.25土地日”等重大活動宣傳的同時，狠抓日常性宣傳，并到重點(diǎn)治理的鎮(zhèn)村大造聲勢，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)殖等用地的管理規(guī)定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標(biāo)要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規(guī)劃用地，建新房交舊宅基地等政策規(guī)定，使干部群眾的思想認(rèn)識有了很大提高。

多措并舉 確保嚴(yán)格治理成效

所謂“空心村”多是因村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后，村歷史遺留問題多，居住環(huán)境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發(fā)愁等問題而造成。要治理“空心村”，就要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上做到規(guī)劃先行。××縣政府首先成立了“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任組長，下設(shè)辦公室，由縣國土資源局局長任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，層層召開會議，做到縣、鄉(xiāng)、村高度重視、協(xié)調(diào)配合。該局根據(jù)全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)編制了整治規(guī)劃。從98年開始，以試點(diǎn)為龍頭，帶動全縣逐步推開。治理工作中堅持以村民自治為主，縣鄉(xiāng)國土管理人員分片包干，一線指導(dǎo)。對拆房戶按照先急后緩次序分類排隊，張榜公開：即公開拆除范圍與戶主姓名，公開治理政策規(guī)定，公開自拆與強(qiáng)拆的時限等。然后，實(shí)行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導(dǎo)致的后果。該縣楊善鎮(zhèn)潘家埠和西朱陽兩個村，是出了名的規(guī)劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開后，局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員靠上，對不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說服教育，盡力感化和啟發(fā)他們自行拆除，減少損失。對那些執(zhí)意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，群眾拍手稱贊。通過治理，這兩個村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內(nèi)村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮(zhèn)雙溝村在縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的協(xié)助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝?！痢伶?zhèn)三里莊村組織力量強(qiáng)大，措施得力，與縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個急需建房戶，使村莊得到了全面規(guī)劃。村民劉老漢兩個兒子已到結(jié)婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內(nèi)閑園子問題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮(zhèn)村幾次協(xié)調(diào)難以解決。經(jīng)治理“空心村”房屋很快建了起來，他高興的對人說，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來，××縣先后治理“空心村”220個，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

建章立制 促使工作更加規(guī)范

××縣治空挖潛這一民心工程實(shí)施后，使監(jiān)察信訪工作和宅基地管理等得到了進(jìn)一步完善和規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)包案措施切實(shí)加強(qiáng)。他們在成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立接訪室、加強(qiáng)接訪人員的基礎(chǔ)上，認(rèn)真堅持每月26日陪縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪和每月16日、25日局長接訪日制度，采取了掛牌接訪和“有訪接訪，無訪排查”的做法，實(shí)行了“首接責(zé)任制”，即接訪后要包查處，包督辦，一包到底。對上級交辦和受理的一些重點(diǎn)案件，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案帶案下訪，使每件信訪都能依法及時處理。二是分級管理責(zé)任真正落實(shí)。進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)了“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確了各級國土資源主管領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察信訪工作第一責(zé)任人，實(shí)行一級抓一級，一級包一級，一級對一級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)了監(jiān)察信訪目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是日常監(jiān)管與執(zhí)法力度加大。針對治理規(guī)劃成型的村莊，采取縣、鄉(xiāng)、村分片包干，責(zé)任到人，領(lǐng)導(dǎo)掛靠分頭巡查的做法，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止“舊病”復(fù)發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭和

違法用地行為立即制止，鎮(zhèn)村管不了的做到了及時上報依法從嚴(yán)查處，避免了事態(tài)擴(kuò)大。四是宅基用地管理更加嚴(yán)格。在宅基地審批過程中，首先加強(qiáng)了村務(wù)公開，對劃房研究的審報結(jié)果與群眾關(guān)心的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題全面公開。其次，縣鄉(xiāng)國土部門做到了“三到場”，即嚴(yán)格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；對審批后的宅基地做到實(shí)地丈量定點(diǎn)放線；房屋建

成后，實(shí)地核查是否按批準(zhǔn)面積和規(guī)定要求用地。確保了依法合理用地。五是環(huán)節(jié)監(jiān)督管理更扎實(shí)。該局在宅基地審批、確權(quán)發(fā)證、建設(shè)用地等各項(xiàng)工作中，實(shí)行了定期組織、監(jiān)察參與、集體會審，對工作的各個環(huán)節(jié)做到從嚴(yán)監(jiān)督，使透明度得到了進(jìn)一步提高。

××縣通過強(qiáng)化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難辦實(shí)事，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源。可謂治空挖潛一舉多得。近年來，××縣連續(xù)多次被省、市評為信訪工作先進(jìn)單位和全省國土資源執(zhí)法模范縣，2001年被國土資源部授予全國國土資源執(zhí)法模范縣榮譽(yù)稱號。

第四篇：XX村“空心村”治理工作實(shí)施方案

XX村“空心村”治理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高節(jié)約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)XX村“空心村”治理工作實(shí)現(xiàn)新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開展“空心村”治理，既可以有效緩解農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，又可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法依規(guī)管理，提高治理村的土地利用效率，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改善村容村貌，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明、美麗新村。

二、基本情況

XX村現(xiàn)有居住人口165戶，計670口人，常住人口占總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼兒占20%。宅基地193處，常年有人居住的僅90多戶，無人居住已坍塌的50余戶。

三、基本原則

（一）堅持“政府引導(dǎo)、村兩委主導(dǎo)、群眾主體、社會支持”相結(jié)合的原則。要注重通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動、資金扶持等方法措施，充分調(diào)動群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持并自覺投身參與“空心村”治理活動。及時召開村民代表大會，廣泛征求村民的意見，協(xié)調(diào)處理各方利益，著力消除工作阻力。各項(xiàng)政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與，規(guī)范操作程序，全程陽光操作，接受群眾監(jiān)督，推動“空心村”治理工作順利開展。

（二）嚴(yán)格控制村莊外延，嚴(yán)格控制違規(guī)占用耕地建房，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村莊管理，大力疏通內(nèi)部交通，大力治理亂搭亂建、違占違建等問題。同時，在推進(jìn)上堅持“空心村”治理與土地“增減掛”、農(nóng)村人居環(huán)境容貌提升、農(nóng)村“兩違”清理與管控、農(nóng)村危舊房和土壞房改造、農(nóng)村清潔工程、精準(zhǔn)扶貧等六項(xiàng)工作緊密結(jié)合、同步銜接、相互促進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)多贏效果和綜合效益。

四、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。通過大力推進(jìn)“空心村”治理，盤活農(nóng)村存量土地，積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房。

（二）治理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過治理的村要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：一是村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象;二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象;四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在原址上實(shí)施村莊規(guī)劃，推進(jìn)XX村新民居建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實(shí)“空心村”。通過拆除閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，達(dá)到節(jié)約用地的目的。

（四）治理要求。違反規(guī)劃占用村內(nèi)公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長期在外，家里宅基地上有房產(chǎn)，在不影響村莊規(guī)劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時再批劃宅基地等方式處理。

五、工作任務(wù)

村支部、村委進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，全力推進(jìn)空心村治理進(jìn)程：一是投資50萬元，實(shí)施煤改電項(xiàng)目，解決新民居取暖問題；二是投資30萬元對1000米過村路全部硬化；三是結(jié)合旅游2號路兩側(cè)綜合整治，計劃投資10萬元對村莊周邊美化、綠化，為改善村民居住生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ鞯捻樌麑?shí)施，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門及包區(qū)區(qū)長、包村干部任成員的“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“空心村”治理工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和計劃管理，農(nóng)村審批宅基地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)行有閑置舊宅不批準(zhǔn)新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅等現(xiàn)象，防止形成新的“空心村”。鎮(zhèn)政府、村兩委要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反村莊規(guī)劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為，對影響村莊規(guī)劃實(shí)施的地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、宣傳欄等各種載體進(jìn)行廣泛宣傳，把有關(guān)政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極參與支持“空心村”治理工作。要通過召開村民大會和進(jìn)村入戶等方式，將治理“空心村”的政策和計劃、目標(biāo)任務(wù)等宣傳到位，做到家喻戶曉。要堅持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實(shí)做細(xì)思想工作，引導(dǎo)群眾克服思想認(rèn)識誤區(qū)，破除陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高群眾參與“空心村”治理的積極性和主動性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

XX鎮(zhèn)人民政府

空心村治理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組?長??XX??XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

副組長??XX??XX鎮(zhèn)人大主席

成?員??XX??XX鎮(zhèn)黨委副書記

XX??XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

XX??XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

XX??XX鎮(zhèn)組宣委員

XX??XX鎮(zhèn)政法委元

XX??XX鎮(zhèn)科員

第五篇：某縣“空心村”治理工作方案

X XX 縣“空心村”治理工作方案

為加快推進(jìn)“空心村”治理,有效利用農(nóng)村閑置土地資源,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,根據(jù)省委、省政府辦公廳《XX 省“空心村”治理工作總體方案》（〔2018〕X）和市委、市政府辦公廳《XX 市“空心村”治理工作實(shí)施方案》（〔2018〕X），結(jié)合我縣實(shí)際，重新修訂了實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照市委、市政府《關(guān)于深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（X 發(fā)〔2018〕X 號）的部署要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以改善優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約集約用地、人口有效集聚、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善群眾生活為目標(biāo),以政策推動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場牽動為手段,科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施,整合資源、加大投入,把“空心村”治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn),盤活農(nóng)村閑置土地資源,推動土地節(jié)約集約利用,加快鄉(xiāng)村振興,為新時代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、秀美 XX 提供重要支撐。

二、總體要求 （一）目標(biāo)任務(wù) 通過“空心村”治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生

產(chǎn)生活條件顯著提升，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。我縣有“空心村”治理任務(wù),105 個村，2019 年就地治理村莊完成 63 個；2020 年就地治理村莊完成 42 個，2020 年底“空心村”治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治理任務(wù)全面完成。

（二）基本原則 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。優(yōu)化建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”。

2.政策引導(dǎo)，市場推動。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),搞好政策引導(dǎo),推動“空心村”治理規(guī)范化、制度化。鼓勵工商資本進(jìn)鄉(xiāng)入村參與村莊治理,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。

3.因地制宜，有序推進(jìn)。突出鄉(xiāng)土文化、民族特色、地域特點(diǎn)。因村制宜，一村一策，分類施施,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后難,注重細(xì)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)。

4.以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)群眾的知曉度、參與度和滿意度。

（三）治理標(biāo)準(zhǔn) 通過開展“空心村”治理，集中安置點(diǎn)普遍達(dá)到“五新”標(biāo)準(zhǔn)：新社區(qū)，規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)規(guī)范，管理有序，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文教醫(yī)保服等公共服務(wù)配套，環(huán)境整潔優(yōu)美；新產(chǎn)業(yè)，新型

社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)同步建設(shè)，搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村閑置資源有效盤活；新生活，農(nóng)民收入持續(xù)增長，居住環(huán)境顯著改善，文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)，文明程度明顯提升，生活品質(zhì)較大提高；新機(jī)制，宅基地有償退出機(jī)制，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，集體資產(chǎn)管理制度等不斷完善，社區(qū)管理、設(shè)施管護(hù)等長效機(jī)制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩(wěn)定；新農(nóng)民，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富，能夠適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。

三、治理方式 按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實(shí)施整體新建，結(jié)合人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村度假區(qū)建設(shè)，通過小范圍的拆舊、建新、農(nóng)宅置換、復(fù)墾等方式，建設(shè)小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、時序安排 實(shí)施就地治理的村莊，2019 年底前完成任務(wù)量的 60%，2020 年底前完成 40%，“空心村”治理村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、政府縣長 XX 任組長，縣委常委、政府常務(wù)副縣長 XX 任副組長，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運(yùn)輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局?？h直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，按照任務(wù)分解做好各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是“空心村”治理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保強(qiáng)力推進(jìn)，按時完成任務(wù)。

（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、一事一議、棚戶區(qū)改造等相關(guān)資金，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,優(yōu)先向“空心村”集中投放。轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方式,多方籌集治理資金。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,進(jìn)一步修改完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村、基層村（保留村、遷并村）,明確空間布局和建設(shè)引導(dǎo)。編制“空心村”治理專項(xiàng)規(guī)劃,既要體現(xiàn)縣域“空心村”范圍、類別,又要體現(xiàn)各村空心位置、空心程度和治理

措施。加強(qiáng)規(guī)劃管理,提升新建區(qū)和單體建筑規(guī)劃水平,確保設(shè)施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護(hù),妥善處理治理和保護(hù)的關(guān)系,規(guī)范治理行為。

（四）用足土地政策。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益全部返還農(nóng)村;制定合理補(bǔ)償激勵機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民自覺、自愿將騰退的宅基地復(fù)墾、整理成耕地或其他農(nóng)用地。探索宅基地有償退出機(jī)制，健全宅基地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)村空宅、閑宅在本村范圍內(nèi)有條件流轉(zhuǎn)。研究制定土地拆遷復(fù)墾辦法，制定保障措施，切實(shí)做好村莊拆除復(fù)墾工作，及時歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余指標(biāo)有效交易，確保“空心村”治理資金保障。

（五）鼓勵市場運(yùn)作。引導(dǎo)支持通過市場方式，探索推廣 PPP 模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式,引導(dǎo)和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項(xiàng)目。支持組建農(nóng)宅合作社和引入市場主體，采取聯(lián)營、入股等方式，盤活閑置資源，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園、休閑養(yǎng)老基地、康養(yǎng)中心等，增加農(nóng)民的租金、股金、薪金收益。

（六）做好群眾工作。在規(guī)劃設(shè)計、有償退出、拆遷安置、權(quán)益受讓等方面,要充分征求群眾意見,嚴(yán)格履行民主程序，維護(hù)農(nóng)民利益。積極發(fā)展土地股份合作，對于拆舊復(fù)墾出的土地，可以采取確權(quán)確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。要廣泛發(fā)動群眾,引導(dǎo)農(nóng)民投

資、投工、投勞,出主意、想辦法。發(fā)揮駐村工作隊作用,逐村逐戶逐人做好工作,贏得廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將“空心村”治理工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容,進(jìn)行統(tǒng)一考核評價,定期通報工作進(jìn)度,對建設(shè)成效明顯的給予表揚(yáng),對進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報批評。對“空心村”治理實(shí)行督導(dǎo)制度,縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開展專項(xiàng)督導(dǎo),督促進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問題。建立目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制,明確責(zé)任分工,建立工作臺賬,實(shí)行定期通報、調(diào)度制度,對工作落實(shí)和完成情況進(jìn)行巡回檢查,確保工作順利推進(jìn)。

（八）營造良好氛圍。探索總結(jié)一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經(jīng)驗(yàn),在面上加以推廣,讓農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。認(rèn)真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵,宣傳農(nóng)村土地和宅基地管理法律法規(guī),打消群眾顧慮,激發(fā)群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,營造濃厚氛圍。