第一篇：空心村調(diào)查

暑期實踐報告

——關(guān)于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個月的時間內(nèi)，針對空心村的問題對本村進行了簡單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深。現(xiàn)整理成報告如下： 調(diào)研目的通過這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對空心村問題進行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進村莊土地資源優(yōu)化配置，加強我國的農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出?？招拇宓男纬稍颍?/p>

一、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識

相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。這樣致使無人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、經(jīng)濟的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財力物力進入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，規(guī)劃意識淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃，改造工作也進展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán)。

建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、改造經(jīng)費無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。否則不通道路，建筑材料運不進，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補償資金，上級不扶持，改造工作也難推進。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過這次調(diào)研，我希望有關(guān)部門可以加以重視，應(yīng)用法律，加大政府的支持和保護力度。加強土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)資源的有效配置。

第二篇：空心村調(diào)查要求

空心村情況

調(diào)查的行政村中，在村中有住房但已舉家外出的農(nóng)戶占比。村中閑置時間在兩年及以上（指一年中11個月以上時間無人居?。┺r(nóng)房的數(shù)量及占比；閑置農(nóng)房的狀況及占比（如質(zhì)量較好、質(zhì)量較差、質(zhì)量極差已基本無法居住）。

1、完成單位：居民收支調(diào)查處，永寧、平羅、鹽池、西吉、海原、隆德調(diào)查隊。

2、調(diào)查范圍：各選取3個行政村。

3、報送時間：7月31日前。

報送要求：

1．重點關(guān)注與經(jīng)濟發(fā)展和社會民生密切相關(guān)的熱點、難點問題，注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，注意對新政策出臺后執(zhí)行情況、效果以及存在問題的跟蹤。

2．盡可能利用常規(guī)性調(diào)查成果進行深度分析。常規(guī)性調(diào)查成果不能反映的，可通過小規(guī)模調(diào)研取得第一手資料，形成有情況、有數(shù)據(jù)、有觀點的信息。

3．應(yīng)確保報送信息的真實性和準(zhǔn)確性。專項調(diào)查信息應(yīng)特別注意以下幾點：一是以“數(shù)據(jù)說話”，時間、地點、調(diào)查范圍、調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果等要素應(yīng)齊全、準(zhǔn)確、清晰，避免含糊其辭。信息后附《統(tǒng)計信息基本情況表》，其中應(yīng)詳細(xì)填寫調(diào)查范圍、樣本量及分布情況，詳細(xì)填寫撰稿人、審核人姓名、聯(lián)系電話等。二是注意樣本和例子的代表性，注意“點”、“面”結(jié)合。即論述某個觀點

時，應(yīng)首先說明總體情況，再選擇至少2-3個例子來支持。例子應(yīng)具有足夠的代表性，避免以偏概全。用以舉例說明的單位盡量寫全稱，如XX省XX市XX公司（要求名稱寫全，不宜簡化為某公司）；個人盡量寫明身份和姓名，如XX公司經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，XX省XX縣XX鄉(xiāng)XX村XXX。三是對地方性名詞、技術(shù)性術(shù)語等應(yīng)予以注釋。

4．以反映相關(guān)情況為主的一般性信息，字?jǐn)?shù)控制在1500字以內(nèi)；具備一定深度的綜合分析性信息，字?jǐn)?shù)控制在3000字以內(nèi)。

5．報送方式：信息通過總隊OA辦公系統(tǒng)報綜合處。

關(guān)于“空心村”信息報送要點的補充通知

永寧、平羅、鹽池、西吉、海原、隆德調(diào)查隊：

為進一步規(guī)范“空心村”信息調(diào)查和報送工作，我處在總隊“空心村”信息報送要點的基礎(chǔ)上就有關(guān)事項補充通知如下：

一、“空心村”的抽選。每個市縣選取3個空心村，可在住戶調(diào)查點以外選取，也可在住戶調(diào)查點選取；“空心村”的選取要考慮不同因素影響形成的特點，如：土地流轉(zhuǎn)、交通不便、土地較少、與中心區(qū)距離較遠(yuǎn)、上學(xué)不方便等。

二、重點調(diào)查“空心村”留守人員結(jié)構(gòu)（如年齡、收入水平等）特點和留守原因以及當(dāng)前生產(chǎn)生活中存在的突出問題（包括治安狀況、生存（活）環(huán)境、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老、生產(chǎn)經(jīng)營等）。

三、對形成“空心村”的原因進行簡要分析。

國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊居民收支調(diào)查處

2014年6月13日

第三篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

廊坊師范學(xué)院

社會實踐活動

姓名：文玉潔.學(xué)號：12050342042.專業(yè)班級：電氣工程及其自動化.年級：12級成績:.2013年 08月 15日

農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

實踐報告

一、實踐目的：

本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，研究對象是山西省運城市垣曲縣王茅鎮(zhèn)王茅村，通過對該村近些年的變化，做出一個對農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報告。期望調(diào)研報告能引起相關(guān)政府部門的重視，用法律和行政力量來推進空心村的改善。為國家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

二、實踐時間：

實踐的時間為期一周，從2013年8月5日至8月11日。

三、實踐內(nèi)容：

1．空心村現(xiàn)狀

鎮(zhèn)址跨縣城22公里，鎮(zhèn)域面積63平方公里，轄13個行政村。全鎮(zhèn)共63個居民組，總?cè)丝?.07萬人，耕地面積2.3萬畝，是垣曲縣境內(nèi)最大的蔬菜基地，商湯曾建都于此，有亳城商湯古都遺址，境內(nèi)有陶粒砂工業(yè)園，有華北最大喀斯特溶巖地貌“神仙洞”。王茅村共有12個居民組，總?cè)丝?801，耕地面積2100多畝，干果經(jīng)濟林1200多畝。

如今，空心村已經(jīng)成為比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，我們對此進行調(diào)查。因為農(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后

新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。這150畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百五十畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

據(jù)分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費。其實，這種原因是有，但所占的成分非常少。

第一個主要原因，是新中國成立以來或者時間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為是手工農(nóng)業(yè)時代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥場，每個打麥場占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機械化的到來，聯(lián)合收割機的使用，農(nóng)村的那些麥場已經(jīng)沒有作用了。村里一百五十畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥場所占比例有30畝左右。

第二個主要原因，是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中

國農(nóng)村很奇怪的一個現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

第三個主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經(jīng)濟組織完全可以依照法律，對農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。

3．空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進行，因為政府的財政資源有限，只有部分的空心村有機會改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機會，或者改善進展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點。

這也是空心村改善的第一個困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑欤r(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟實力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現(xiàn)示范點的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結(jié)果。

空心村改造的第三個困境，是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對建房農(nóng)戶的要求一推再推，對于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見。

空心村改造的第四個困境，是法律和現(xiàn)實的沖突。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。多部法律強調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

四、空心村改造建議：

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實和切合實際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點作用的空心村，數(shù)量非常有限，因為政府的財政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強制回收農(nóng)村那些浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會影響社會穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實，認(rèn)可農(nóng)民對目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機會，才會有民間資金介入，用市場經(jīng)濟的力量把這些土地給整合出來。

空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現(xiàn)實的兩種原則基礎(chǔ)上進行：即適當(dāng)補助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個補助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因為空心村閑置土地的市場價值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為，會制約這種模式的改造。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會加工成耕地，因為種糧食的收入有一定的價值，農(nóng)民復(fù)墾開發(fā)土地就會有意義和價值。這種模式只是提醒，糧食價格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對閑置浪費土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會出現(xiàn)很多社會矛盾，影響社會和諧。

五、總結(jié)：

應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經(jīng)濟環(huán)境條件下，要盡快實現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

第四篇：農(nóng)村空心村情況調(diào)查

農(nóng)村空心村情況調(diào)查

張小猛

河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組，共有40戶180人，整個村小組所占宅基地面積100畝土地，戶均2.5畝，人均0.5畝。這100畝宅基地，有30畝左右建了房子或修了院子，院子的面積比較大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)誰占有誰擁有的歷史習(xí)慣種了一些樹木以表示歸誰所有；25畝左右的土地常年長滿荒草或是廢棄的水池；還有5畝左右的土地，被加工成了耕地。村小組內(nèi)的老房子是沒有規(guī)劃的，近10年新建的房子每處宅基地規(guī)劃面積為0.36畝，宅基地嚴(yán)重超面積以及一戶多宅現(xiàn)象非常突出。

空心村形成的原因

有人分析認(rèn)為，空心村的形成是因為很多農(nóng)民離開農(nóng)村到城市發(fā)展，造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費。其實，這并不全面。

空心村形成的主要原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步。在手工農(nóng)業(yè)時代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個占用近一畝土地。隨著農(nóng)業(yè)機械化的到來，農(nóng)村的麥（稻）場已經(jīng)沒有作用了，造成這部分土地的閑置。

二是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村土地屬于集體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。一些農(nóng)戶將新住房建在自家耕地上，耕地里違法建了不少房子，村莊里的很多舊宅基地卻閑置著。集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。

三是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經(jīng)濟組織完全可以依照法律，對農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進行統(tǒng)一回收，給新增加的人口建房使用，或加工成耕地分配給村民耕種。但由于基層政府的不作為，使得村莊宅基地使用雜亂無章，住宅與耕地間雜，很難開發(fā)利用。

空心村改造的困境

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口的增加，對糧食安全的保障，土地變得日益緊張。政府對土地的重視程度越來越高，保護耕地，整合土地資源的需求也越來越高。

根據(jù)對河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組以及其他12個村小組宅基地利用狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宅基地閑置和浪費的比例都相當(dāng)高。13個村小組所占宅基地面積800畝到1000畝。如果進行中心村建設(shè)，總的宅基地需要在200畝左右，也就是說可以整合出不低于500畝土地資源。以此類推，中國農(nóng)村宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右。

農(nóng)村閑置土地資源整合，是一個長期而又緩慢的過程。把三四億畝農(nóng)村宅基地的土地資源逐步改善整合出來，需要10~20年甚至更久的時間。

全國有不少地方在實踐空心村改造，但基本上都是以政府資金扶持的模式進行的，由于政府財政資源有限，只有部分空心村有機會改善或者改善成功，大部分根本沒有獲得改善的機會或者進展緩慢，效果不理想。資金缺乏是空心村改善的第一個困境。

空心村改造的第二個困境是政府沒有政策扶持，反而有政策約束。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，政府對空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持，反而以保護耕地為由，向建房農(nóng)民收取高額建房費用，使很多建房農(nóng)民望而卻步，中心村建設(shè)就此擱淺。

空心村改造的第三個困境是基層政府的不作為。面對國家土地的日益緊張、空心村的土地嚴(yán)重浪費，基層干部不做中心村規(guī)劃，對多數(shù)農(nóng)民一戶多宅和宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象視而不見。

空心村改造的第四個困境是法律和現(xiàn)實的沖突。多部法律強調(diào)，不允許一戶多宅、宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利？這種沖突需要一個解決方案。

空心村改造中涉及的幾個關(guān)系

（一）與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。單就村容整潔來說，一個空心村村莊是做不到村容整潔的?？招拇宓拇迩f，房屋破舊，很多老房子沒有按規(guī)劃建設(shè)，道路年久失修，到處長有荒草。要使村容整潔，首先要改造空心村?？招拇宓母脑炜梢詾榇寮w整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的資金支持。而這一設(shè)想的實現(xiàn)需要政策扶持。如果18億畝以外的中國農(nóng)村集體土地可以實現(xiàn)永久承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步把農(nóng)村三四億畝宅基地釋放出來，同時，也解決了新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題。

（二）與糧食安全的關(guān)系

隨著人口的增加，對糧食安全的擔(dān)憂，我們對耕地的保護越來越嚴(yán)格。但避免糧食危機，不僅要保護耕地，更要避免土地的閑置和浪費，對閑置土地進行合理的開發(fā)利用。同時，避免過分的耕地保護不利于潛在耕地的開發(fā)和利用。大家都希望將住房建在交通便利、有商業(yè)潛力、人群聚集的地方，而目前，因為保護耕地的政策，很多潛在的中心村、小集鎮(zhèn)的擴大和發(fā)展都受到了制約。

（三）與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

我國與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)不少，但在實踐中卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅、一宅面積嚴(yán)重超標(biāo)等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如何在尊重現(xiàn)實和法律之間尋求一個平衡點，建設(shè)新農(nóng)村，仍是一個復(fù)雜的問題。

推動空心村改造，首先或最重要的法律依據(jù)是《村民自治法》?！洞迕褡灾畏ā窂娬{(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來解決意見上的分歧?？招拇甯脑欤y免會打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)，十分重要。

中國農(nóng)村《村民自治法》已經(jīng)實施了很多年，但落實情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來沒有讓農(nóng)民進行過民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接任命的，也從來沒有進行過村務(wù)公開。

空心村改造，還需要其他的法律法規(guī)支持，如政府正在修訂中的《土地管理法》。新的《土地管理法》，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所

有制制度，另一方面要為農(nóng)村大量浪費和閑置土地的整合利用提供可能，為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策支持。對于18億畝耕地以外的土地和需要開墾復(fù)墾的土地，可以有長期的自主的經(jīng)營權(quán)，根據(jù)誰投資誰受益的原則，利用民間資金來改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。

對空心村改造的建議

改造空心村的方案有很多種，但比較務(wù)實和切合實際的不多。如果采用政府主導(dǎo)、財政扶持的辦法來改造空心村，只能改造一部分，數(shù)量非常有限，因為政府的財政是有限的。

政府以法律為依據(jù)強制回收農(nóng)村浪費和閑置的宅基地，也是一種方式，但會遭到農(nóng)民的抵制和抗議，影響社會穩(wěn)定。如果政府尊重現(xiàn)實，認(rèn)可農(nóng)民目前對大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利，就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機會，才會有民間資金介入，用市場經(jīng)濟的力量把這些土地整合出來。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實法律和尊重現(xiàn)實兩種原則的基礎(chǔ)上進行，即給予適當(dāng)補助，并按法律規(guī)定回收閑置宅基地。補助資金可以是政府投資也可以是民間投資。從操作層面來講，民間投資的可行性更大。因為基層政府干部的不作為和腐敗行為會制約這種模式的改造。

還有一種改造方式，即國家放開糧食價格，以此激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對閑置浪費土地的重視。如果任由目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況發(fā)展下去，農(nóng)村就會出現(xiàn)很多社會矛盾，影響和諧。目前，河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西村小組，就有村民為有人侵占自己宅基地的事產(chǎn)生了矛盾。

（作者系河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西組一組村民）

（此為原稿，與書刊有出入）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第14期湖南人民出版社

第五篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況的調(diào)查與分析

學(xué)院：廊坊師范學(xué)院院系：數(shù)信學(xué)院 專業(yè)：計算機軟件技術(shù)班級：姓名：王曉艷學(xué)號：

11級

11040432031

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查

摘要：本文研究的是有關(guān)農(nóng)村空心村現(xiàn)象，因為沒有辦法進行實地考察，所以通過對一些新聞報道和一些典型的空心村例子的分析，我總結(jié)了農(nóng)村出現(xiàn)空心村現(xiàn)象的原因，做出一個對農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報告。關(guān)鍵字：空心村、土地浪費、宅基地 名詞解釋：

空心村：農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。用簡單的話來講就是，個農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態(tài)。

宅基地：宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

土地價值：是土地經(jīng)濟作用的反映，是土地權(quán)利和預(yù)期收益的購買價格，即地租的資本化。具體來講，一宗土地或成片土地在一定權(quán)利狀態(tài)下某一時點的價格。權(quán)利和日期是構(gòu)成地價的兩大主要因素。地價的本質(zhì)是地租的資本化，是土地權(quán)利及其土地預(yù)期收益的購買價格。

一、調(diào)研內(nèi)容

1、農(nóng)村空心村現(xiàn)狀

改革開放三十年來，農(nóng)民的經(jīng)濟狀況有了很大的好轉(zhuǎn)，一方面逐漸富裕起來的農(nóng)民開始翻建老屋，改造舊屋，重建新屋。特別是最近十年來，農(nóng)村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外圍或新建道路的兩旁，而村落內(nèi)不出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，有的形成了內(nèi)空外建的格局；另一方面，近年來農(nóng)村大量的剩余勞動力進城務(wù)工，其中許多年輕人經(jīng)過拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置，紛紛把家安到了城里，造成原來的舊宅“人去房空”的現(xiàn)象，這就是中國目前農(nóng)村普遍存在的空心村現(xiàn)象。從目前情況看，“空心村”的現(xiàn)狀存在以下三個方面弊端： 一是浪費土地。建新房而保留原有住房，增加了房屋的閑置率，村民亂占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地資源的浪費。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要土地，發(fā)展工業(yè)離不開土地，土地是我們的生命線。如果各種建設(shè)濫用土地，我們的生命線將會受到威脅，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會就無從談起。二是存在諸多安全隱患。“空心村”的房子多以木結(jié)構(gòu)為主，有的是四合院、連片房，容易發(fā)生火災(zāi)。有的“空心村”內(nèi)雜草叢生，老

鼠、毒蛇盤踞，對村民的生命安全構(gòu)成威脅，有的大片老房子里居住著生活比較困難的老人，房子破舊，隨時有倒塌的可能，對老人的生命有危險，對行人同樣存在隱患。

三是嚴(yán)重影響村容環(huán)境。許多“空心村”變成豬舍、牛棚，造成糞便成堆，污水橫流，蚊蠅亂飛，既敗壞了村容村貌，又影響村民出行生活。

四是宅基地糾紛增多。許多人出門在外，多年沒有回家，對老宅基地的四至、界址已變得比較模糊。土地資源緊缺，隨著村民拆建房屋增多，宅基地糾紛爭執(zhí)相應(yīng)增多，容易引發(fā)社會矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五是阻礙了村莊的發(fā)展?！翱招拇濉倍嗍寝r(nóng)村老房子，地處村中心位置，要規(guī)劃全村的道路、排污等公共設(shè)施，必須要經(jīng)過村中心，中間位置卡住了，就影響了全局，所有建設(shè)都受到影響。而且“空心村”的存在，浪費大量的建設(shè)資金。伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流入農(nóng)村，農(nóng)村住宅的更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施的更新水平，由于村莊建設(shè)的大幅度擴張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金。與此同時，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，存在嚴(yán)重的安全隱患。村莊內(nèi)部的衰落，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，居住環(huán)境的惡化，使村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善； 相反，由于住房投資過大，生產(chǎn)性投資過小，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

六是影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)

民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。所以盡早的解決“空心村”問題，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮，更關(guān)系到整個國家的長治久安。

2、空心村形成的原因

1.農(nóng)村基層政府沒有規(guī)劃意識。各地普遍存在規(guī)劃意識淡薄情況，沒有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所有的名存實亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺戲，有的干脆撤銷機構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對于得到新宅基地的農(nóng)民又沒有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達到“創(chuàng)收”目的。

2．農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農(nóng)村很奇怪的一個現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。

宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。

3.封建迷信思想嚴(yán)重。老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃, 宅基布局亂, 房屋間隙小, 出路狹窄。而許多農(nóng)民相信“出門沖墻, 心灰意涼”;“廁所對廚房, 倒霉不吉祥”等封建信條, 尊奉“樹挪死, 人挪活”的古訓(xùn),或聽信風(fēng)水先生“宅大進財, 路寬出官”的胡言亂語, 紛紛向村外尋求“ 風(fēng)水寶地”。以前由于不富裕, 無力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起來后, 為求“風(fēng)水”, 就舍棄老宅破屋, 在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等或“想致富, 臨公路”的狹隘心理, 紛紛在村莊道路出口旁修房, 導(dǎo)致東邊六七家, 西邊八九戶, 村中空閑一大片的現(xiàn)象。

4.農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實施；三是有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新

房有霉氣，并且舊房還可以用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補償?shù)葐栴}導(dǎo)致房屋所有人間無法就老房子權(quán)屬及拆建達成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房。

5.舊宅基地糾紛多。一些農(nóng)民的舊宅基地，或是祖?zhèn)飨聛淼?，或是與人串換的，大都很不規(guī)則，因采光、通風(fēng)、排水、出路等實際問題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房時，高了惹人閑言，遭人忌恨；低了對己不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省，悠閑自得。

6.農(nóng)民缺乏土地法制意識。相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費，蓋個房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個錢。

7.城市化進程的加快。有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定的財富，在城市購買了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

8.自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開原來的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來的舊宅也就成為了“空心村”。

二、“空心村”改造的困難和問題

“空心村”改造已成為農(nóng)村廣大干部群眾的共識，并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得初步成效，但由于以下諸多問題和困難，使“空心村”改造舉步維艱：

1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會不夠重視，規(guī)劃意識淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位?！翱招拇濉备脑焓紫纫紤]的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大小、結(jié)構(gòu)、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委重視不足，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)在大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃。改造工作也進展緩慢。

2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán)。建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

3.資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟實力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)

民沒有能力建房搬遷。

4.老房拆除難。農(nóng)民“宅基地私有的”陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放雜物等實際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基給別人建新房或建設(shè)公共設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”問題遲遲得不到解決。

5．是法律和現(xiàn)實的沖突。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。多部法律強調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個解決方案。

三、空心村改造建議

改造“空心村”有利于保護和節(jié)約耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，這是貫徹落實“三個代表”重要思想，體現(xiàn)以人為本、為民辦事和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必要舉措，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手都要高度重視，按照村、鎮(zhèn)所在地和公路兩旁的自然村先試點，然后逐步推開的循序漸進方式，堅持不懈地抓好“空心村”改造工作。

1.如果政府用法律為依據(jù)，強制回收農(nóng)村那些浪費和閑置的宅基地，肯定會遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會影響社會穩(wěn)定。如果政府尊重現(xiàn)實，認(rèn)可農(nóng)民對目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那么政府就要修改

法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，那么“空心村”的現(xiàn)象肯定也會日益嚴(yán)重。所以我們應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護力度。在我國目前特定的社會政治經(jīng)濟環(huán)境條件下，要盡快實現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護。同時也要加強土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2.建議國家制定《村鎮(zhèn)房屋拆遷條例》，按照農(nóng)村的特點、傳統(tǒng)和農(nóng)民的要求，制定適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的房屋拆遷條例，用于指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范拆遷行為，做到村莊整治有法可依。加強政策法規(guī)宣傳，營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視等方式，開展土地法律法規(guī)教育活動，向群眾宣講目前的國土資源形勢和任務(wù)，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項利國利民的重大舉措。廣泛開展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)農(nóng)村土地、住房政策法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)民對農(nóng)村土地的性質(zhì)、農(nóng)民審批建房條件、耕地保護、村莊規(guī)劃的認(rèn)識，讓農(nóng)民明白農(nóng)村土地和宅基地的所有權(quán)是屬村集體，個人僅有使用權(quán)，并且規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地，建房要先批后建、先拆老屋后建新房，并要按照村莊規(guī)劃建設(shè)，為“空心村”改造營造良好的輿論氛圍。

3.大力宣傳整治“空心村”給農(nóng)民帶來的好處。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進行國土政策、規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固工作積極性，克服怕苦怕難的心理。特別是駐村干部，要下定決心，干一番事業(yè)。每個村的整治，駐村干部就是整治工作的領(lǐng)導(dǎo)人，相關(guān)部門都要服從指揮。

4.堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)村莊規(guī)模的大小、“空心村”的規(guī)模，測準(zhǔn)地形圖，精心編制村莊規(guī)劃，對村莊的道路、供水、排污、電力等做出全面部署，使村莊建設(shè)可以按圖選址，按圖實施，減少浪費，保證有限的資金得到充分的運用。

5.執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”。村民在審批宅基地時，必須拆除原有老宅，將老宅基地交還村集體，除合理分家析產(chǎn)外，不得以隱瞞、變通、買賣等手段規(guī)避老屋拆除、退回老宅基地，堅決防止產(chǎn)生新的一戶多宅；除對有保護價值的古民居，經(jīng)縣名城辦認(rèn)定，不予拆除，經(jīng)過適當(dāng)經(jīng)濟補償后，統(tǒng)一收回村集體，修繕后開發(fā)經(jīng)營或作公共場所，其他老屋一律實行新房建設(shè)前拆除。

6.加快中心村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃中心村、整治村和搬遷村，在集鎮(zhèn)、城郊確定一定數(shù)量的中心村、移民新村的對象與選址，搬遷村實行只拆不建，不再審批新的建設(shè)項目，并規(guī)定撤并期限，整治村只允許在符合規(guī)劃的前提下進行維修和拆建，中心村作為移民搬遷安置的重點，通過“空心村”改造和搬遷村用地置換等辦法，解決建設(shè)用地指標(biāo)，安排和接納外來人員，在集鎮(zhèn)安排宅基地，村集體可向宅基地安排對象戶收取整理成本和區(qū)位差價，移民戶可憑宅基地安排村證明遷入戶口，城郊建造多層農(nóng)民公寓，推行立改套，盡快落實選址，啟動新的移民新村建設(shè)。

7.大膽創(chuàng)新，探索流轉(zhuǎn)交易途徑。搞好閑置宅基地的整理復(fù)墾，關(guān)鍵是要如何解決好宅基地的流轉(zhuǎn)問題。一要積極探索宅基地流轉(zhuǎn)交易新途徑。在整理復(fù)墾宅基地過程中，要給農(nóng)民明確村莊整治、舊村改

造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置飛使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補償及騰退土地收益，引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)安居，對接城鄉(xiāng)用地供需，既使城市發(fā)展有了土地保障，有效配置建設(shè)用地資源，也使農(nóng)村村莊規(guī)劃走向正規(guī)，農(nóng)民可以得到更多的實惠。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地復(fù)墾用地向城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)交易，以填補城市用地缺口，有效利用農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾項目。

民族文化的豐富多樣，鮮明地折射出中國悠久的歷史和民族文化的傳統(tǒng)，成為了解中國遍布華夏的古村落，作為鄉(xiāng)土建筑的精華，具有很高的文物價值，生動地展現(xiàn)著歷史、文化的一個重要窗口。它們看似陳舊，卻輝映著輝煌的過去，承載著豐富的歷史文化信息，對于中國人的價值觀念、生活方式的形成產(chǎn)生過深刻的影響。它們?nèi)谧匀簧剿?、傳統(tǒng)道德、倫理秩序、民風(fēng)民俗、文化理念、建筑特色于一體，表達了人與土地、人與自然和諧相處的關(guān)系，展現(xiàn)了中國文化的親切動人之處。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的展開，搶救古村落，留下寶貴的文化遺存，已是刻不容緩。

空心村的改造將是我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及十二五期間關(guān)鍵的的一步，它的改造將有力的推動我省經(jīng)濟發(fā)展，為我省建設(shè)西部強省的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

1、江東凈 《關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查》 Internet資源

2、《空心村改造》Internet資源

3、河北省永年縣整治22個“空心村”節(jié)地造地千余畝 新華網(wǎng)

4、袁永熙主編《中國人口》中國財政經(jīng)濟出版社，1991

5、劉冬梅，馮之軍《關(guān)于農(nóng)民棄耕情況的調(diào)查》

6、譚善凱《農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策》

7、韓長斌《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》