第一篇：(征求意見稿)關(guān)于全面推行農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理制的意見

豫辦?2010?號

省委辦公廳省政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于全面推行農(nóng)村基層為民服務(wù)

全程代理制度的意見》的通知

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《關(guān)于全面推行農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理制度的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2010年 月 日

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）

關(guān)于全面推行農(nóng)村基層為民服務(wù)

全程代理制度的意見

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)人民群眾、密切干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深入推進農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央、省委有關(guān)精神要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就全面推行農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以為民服務(wù)為宗旨，以依法行政為前提，以方便快捷為標準，以群眾滿意為目的，堅持科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的工作原則，建立健全農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作機制，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革發(fā)展。

二、機構(gòu)設(shè)置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）成立以黨委書記任組長的為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民（為民，下同）服務(wù)中心，建立服務(wù)大廳，將與群眾生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容集中納入服務(wù)中心，實行服務(wù)

大廳一站式服務(wù)。中心要做到有辦公場地，設(shè)施齊全，管理規(guī)范，人員、經(jīng)費到位。

（二）行政村（含社區(qū)，下同）成立便民服務(wù)站，站長由村民（居民）委員會主任擔(dān)任，至少配備一名便民服務(wù)代辦員（可兼任），受理群眾申辦事項。便民服務(wù)站的管理考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負責(zé)。

三、服務(wù)范圍

各縣(市、區(qū))人民政府要圍繞農(nóng)村基層政府社會管理和公共服務(wù)職能，將群眾的實際需要作為農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作的出發(fā)點和落腳點，按照以下基本要求，實事求是地自行確定服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項，如戶籍登記、證件辦理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等；二是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，向群眾提供的基本服務(wù)，如社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、五保戶供養(yǎng)、涉農(nóng)補貼發(fā)放等；三是為招商引資，需要為投資者提供的服務(wù)，如工商、稅務(wù)等；四是咨詢、協(xié)調(diào)等其他事務(wù)，如接待群眾來訪，社會調(diào)解等。各地要逐步將公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、工商、稅務(wù)、電力、水利、國土資源、計生、信訪、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、公共資源交易、文化教育等與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)項目納入鄉(xiāng)村兩級為民服務(wù)工作范圍，方面人民群眾。

各地可結(jié)合各自實際，適當(dāng)增減代理服務(wù)項目，要本著依

法、合理、可行及為民、利民、便民的原則，將適合本轄區(qū)、本單位的審批和服務(wù)項目逐步全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，并積極向生產(chǎn)領(lǐng)域、科技服務(wù)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域延伸，不斷開創(chuàng)為民服務(wù)全程代理工作新局面。

四、工作程序

（一）受理。群眾向村便民服務(wù)站提供申辦事項所需的材料，由村代辦員將相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，群眾也可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心申辦有關(guān)事項；承辦人員要認真審核申請材料，材料齊全的要當(dāng)場受理，并出具書面受理憑據(jù)，對不符合國家政策和有關(guān)規(guī)定的申請，應(yīng)及時作出不予辦理的明確答復(fù)，并解釋說明原因。

（二）承辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要認真對待群眾申辦事項，受理群眾申辦事項后，要確定具體承辦人，程序簡單、材料齊全的應(yīng)即收即辦，材料不齊影響辦理的事項，工作人員應(yīng)一次性告知需補充的材料，待材料補齊后當(dāng)場辦結(jié);對不能即辦的事項，承辦人要認真解釋原因，在承諾期限內(nèi)快速辦結(jié)；對本級不能辦理，需要縣級或縣級以上辦理的申辦事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負責(zé)將材料報送有關(guān)部門辦理。

（三）回復(fù)。代辦事項辦理完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站要及時將辦理結(jié)果送達申辦人，同時請申辦人對辦理結(jié)果予以確認，并做出是否滿意的評價。對辦理過程中按規(guī)定收取的費用，要向申請人出具合法的收費票據(jù)。要加強與

申請人的聯(lián)系，適時開展回訪活動，認真聽取意見和建議，不斷改進工作方法，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾滿意。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視，要制定詳細的工作規(guī)劃和目標任務(wù)，確定適合本地區(qū)的服務(wù)范圍和服務(wù)項目，抓好落實，方便人民群眾，要成立農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要突出黨委書記的直接責(zé)任，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站。村黨組織書記為村級為民服務(wù)全程代理工作的第一責(zé)任人，代辦員為具體責(zé)任人。

（二）形成工作合力?？h（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室要加大對為民服務(wù)全程代理工作的監(jiān)督檢查力度，及時研究解決工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作實效。要組織定期、不定期的明察暗訪，了解實際工作情況，接受群眾投訴舉報，對不按規(guī)定將審批和服務(wù)事項集中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、中心人員不按規(guī)定辦理群眾申辦事項等違規(guī)事件進行嚴肅處理，確保為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范開展?？h直各有關(guān)部門要大力支持，積極主動地將本部門相關(guān)職能集中至服務(wù)大廳，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）要加大對農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作的支持力度，從人、財、物等各方面保證工作正常運轉(zhuǎn)，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站工作人員的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村

兩級為民服務(wù)意識、服務(wù)水平和工作效率。

（三）建立長效工作機制。全面推行農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理制度是轉(zhuǎn)變基層黨委政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)的重要措施和有效載體，是推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，各級黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作扎實、有序、有效開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際，制定完善農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作制度，使為民服務(wù)全程代理工作逐步制度化、長效化。縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室要把農(nóng)村基層為民服務(wù)全程代理工作開展情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層站所考核的一項重要內(nèi)容，將考核結(jié)果納入年度目標考核，作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要依據(jù)，逐步建立獎懲激勵機制。

各地落實為民服務(wù)全程代理制度情況，每年底要向省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室書面報告。

主題詞：農(nóng)村基層為民服務(wù)意見通知

中共河南省委辦公廳2010年11月 日印

（共印 份）

第二篇：為民服務(wù)全程代理制工作總結(jié)

毛紡廠社區(qū)為民服務(wù)全程代工作總結(jié)

一年來，在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，毛紡廠社區(qū)深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，強力提升工作效能，以“為民服務(wù)‘零距離’、群眾辦事不出門”為目標，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，強化機制創(chuàng)新，積極推行為民服務(wù)全程代理制，著力構(gòu)筑為民、便民、利民、惠民服務(wù)機制，精心打造為民服務(wù)“綠色通道”，取得了明顯成效。截至目前，共接待群眾來訪、咨詢1800多人次；受理群眾申請事項1570件，辦結(jié)1468件，辦結(jié)率97%，群眾滿意率98.4%。

一、全黨動員，全民參與，營造為民服務(wù)工作氛圍

（一）統(tǒng)一思想，形成共識。認真組織學(xué)習(xí)市委、街道有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，領(lǐng)會和掌握了精神實質(zhì)，統(tǒng)一了思想。通過深入學(xué)習(xí)，大家一致認為，為民服務(wù)全程代辦是新時期提高政府辦事效率，降低政府服務(wù)門檻，切實搞好為民服務(wù)的有效工作方式，是提高政府執(zhí)行力、促進效能提升的新舉措；是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的有效載體。突出抓好社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和便民服務(wù)大廳的建設(shè)，推動各項工作上臺階。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。建立了“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，共同參與”的為民服務(wù)工作機制，一是成立了以書記為組長，六站兩室負責(zé)人組成的為民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置了便民服務(wù)大廳，形成了齊抓共管的工作格局。二是改造完善了便民服務(wù)大廳，為群眾辦事提供一流的服務(wù)環(huán)境。投資1余萬元配備了為民服務(wù)視頻監(jiān)控設(shè)備。大廳在工作業(yè)務(wù)上與勞動社保局實行聯(lián)網(wǎng)辦公，確保了為民服務(wù)工作的高效運轉(zhuǎn)。三是設(shè)置了代辦員，統(tǒng)一制作了版面，設(shè)立了公開欄等設(shè)施。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成為了為民服務(wù)的“辦事行家”。

（三）宣傳發(fā)動，全民參與。制作了為民服務(wù)指南及為民服務(wù)工作內(nèi)容、工作流程，公開聯(lián)系電話、監(jiān)督方式，刷寫標語，制作“社區(qū)回音壁”等多種形式，讓廣大黨員干部和群眾了解、支持、關(guān)心、參與為民服務(wù)工作。通過廣泛宣傳發(fā)動，使為民服務(wù)全程代辦工作家喻戶曉，深入人心，激發(fā)了廣大黨員干部的工作熱情，提高了辦事效率，形成了良好的為民服務(wù)工作氛圍。目前，已發(fā)放發(fā)放印制的為民服務(wù)卡、辦事告知單730份。

二、突出重點，創(chuàng)新思路，提高為民服務(wù)工作質(zhì)量

為徹底解決“辦事難”問題，方便群眾辦事，我們從提高為民服務(wù)工作質(zhì)量入手，積極探索創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，在為民服務(wù)上抓好“一個回路”，做到“兩個拓展”、搞好“三個延伸”，使服務(wù)工作重心下移，責(zé)任前移，暢通為民服務(wù) “綠色通道”。

（一）抓好“一個回路”。在工作中，我們從抓受理、辦理、回復(fù)三個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范辦事程序，建立起縱橫相連、高效運轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)。縱向上，群眾申辦事項，先由代辦員受理、登記，之后由送交給社區(qū)便民服務(wù)大廳的代辦點。便民服務(wù)大廳受理登記后，能當(dāng)場辦理的當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的由承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并交代辦員回復(fù)申辦人；屬街道級審批的事項，由便民服務(wù)大廳到街道審批辦理。橫向上，根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、辦理相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是窗口受理。大廳入口處設(shè)有受理臺，負責(zé)受理群眾辦事申請。二是全程代理。窗口代理機構(gòu)受理辦事申請后，認真登記并出具承辦單，告知申請人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，申請人坐等結(jié)果即可。三是監(jiān)督辦理。專職代辦員根據(jù)工作性質(zhì)，將材料轉(zhuǎn)給相關(guān)站點的具體辦理人；督促具體辦理人在承諾時間內(nèi)迅速辦結(jié)。

（二）強化“兩個拓展”。一是在服務(wù)內(nèi)容上擴展。除服務(wù)指南上規(guī)定的60項事務(wù)性審批代理事項以外，根據(jù)群眾需求,我們把為民服務(wù)與為民服務(wù)、為商服務(wù)結(jié)合起來,增設(shè)政策宣傳、勞動用工信息發(fā)布、實用技術(shù)、群眾來訪、矛盾調(diào)處等服務(wù)項目,由事務(wù)型代理向生產(chǎn)型、科技服務(wù)型縱深發(fā)展，為群眾生活提供服務(wù)。增設(shè)司法、綜治、信訪、民調(diào)“四位一體”的綜治窗口和專線電話2722115，向全社會進行公布，接電后承辦責(zé)任人第一時間接談，及時受理群眾的訴求，把矛盾有效化解在基層。建立干部走訪和民情接待、現(xiàn)場辦公制度。干部根據(jù)“四知、四清、四掌握”機制進行民情走訪和群眾事項代理服務(wù)。使工作重心下移，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，實現(xiàn)了“群眾有求不出門”。二是在服務(wù)方式上拓展。要求窗口干部要認真學(xué)習(xí)為民服務(wù)內(nèi)容，提高自身業(yè)務(wù)工作能力，在干好本職工作的基礎(chǔ)上，確定每周二為為民服務(wù)日，開展上門服務(wù)，了解群眾需求，填寫《為民服務(wù)日志》，幫助群眾解難釋疑，為群眾提供全方位、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

三、真抓實干，務(wù)求實效，開創(chuàng)為民服務(wù)工作新局面 為民服務(wù)全程代辦制涉及面廣，干部群眾關(guān)注程度高，為保障高效有序運行，真正服務(wù)群眾，我們建立健全了“六項制度”，逐步建立起為民服務(wù)的長效機制。一是例會制度。每個月召開一次成員聯(lián)席辦公例會，通報情況，總結(jié)成績，查找不足，分析癥結(jié)，解決問題。二是公開制度。為民服務(wù)全程代辦工作中，凡是需要公開、能公開的事項和程序都要公開，以方便群眾辦事和實施監(jiān)督。三是承諾制度。對辦結(jié)時限、收費標準、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、承辦內(nèi)容等七個方面的內(nèi)容，實行承諾。接受群眾監(jiān)督。四是監(jiān)督制度。通過承辦人、承辦人對具體經(jīng)辦人要進行催辦、監(jiān)督和設(shè)立舉報電話、意見箱等，接受社會和群眾監(jiān)督，防止和克服違規(guī)代辦和吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。五是責(zé)任追究制度。督察組及時查處代理過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀事件,并追究責(zé)任。六是考評制度。把申請事項受理率、代理事項辦結(jié)率、承諾事項兌現(xiàn)率和群眾滿意率作為干部考評考核的重要內(nèi)容，在窗口代辦中開展“十優(yōu)服務(wù)明星”評選活動，對工作業(yè)績突出、群眾公認的優(yōu)秀代辦員予以公示學(xué)習(xí)；對刁難群眾有事不辦、工作推諉扯皮、辦事不力的，一經(jīng)查實，對當(dāng)事人給予嚴肅處理。

通過建立為民服務(wù)工作長效機制，有力地促進了社區(qū)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，推動了和諧社區(qū)建設(shè)，收到了明顯成效。一是方便了群眾辦事。過去群眾辦事往往需要來回反復(fù)多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力。推行為民服務(wù)代辦制后，群眾辦事只要認準受理室一個門，將完整的材料遞進去，別的就不用管了，極大方便了群眾。二轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。通過窗口統(tǒng)一受理，機關(guān)內(nèi)部有機運作，監(jiān)督機構(gòu)全程監(jiān)督，從機制上保證了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使過去存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象得到徹底根治，而且促使干部能夠想群眾所想，急群眾所急，主動為群眾辦好事、辦實事，架起了干群之間的“連心橋”。三是促進了社會穩(wěn)定。為民服務(wù)全程代理制的推行，工作重心的下移，暢通了訴求渠道，使黨委、政府在最短時間、最大范圍內(nèi)掌握基層百姓思想動態(tài)，及時解決他們關(guān)注的問題，化解了矛盾，促進了社會穩(wěn)定。四是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推行為民服務(wù)全程代理制，為群眾獲得致富信息、搞個體經(jīng)營、外出務(wù)工、科學(xué)生產(chǎn)提供了方便，充分調(diào)動了群眾致富奔小康的積極性。進一步促進了招商引資和經(jīng)濟發(fā)展。2010年新上項目5 個，完成固定資產(chǎn)投資 1.8億元，招商引資完成8600萬元。

第三篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于推行為民服務(wù)全程代理制的意見

***鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于推行為民服務(wù)全程代理制的意見

各村委會、鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善高效、有序、順暢的行政服務(wù)機制，切實改進農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高為民辦事的質(zhì)量和水平，進一步密切黨群干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照市委統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，決定在全鎮(zhèn)推行為民服務(wù)全程代理制。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識推行為民服務(wù)全程代理制的重要意義 為民服務(wù)全程代理制，就是市、縣、鎮(zhèn)、村以無償代理的形式，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，依法為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種工作制度。為民服務(wù)全程代理制，是在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層干部更好地服務(wù)人民群眾的新抓手，是政府工作職能由“以管理為主”向“全方位服務(wù)”轉(zhuǎn)變的有效載體，是新形勢下加強農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的有力措施。推行為民服務(wù)全程代理制，有利于加強和改進黨的農(nóng)村工作，有利于轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，有利于提高工作效率和質(zhì)量，是提高機關(guān)效能、改善干群關(guān)系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措，各村一定要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識全面推行為民服務(wù)全程代理制的重要意義，統(tǒng)一思

想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

二、明確為民服務(wù)全程代理制的指導(dǎo)思想和總體要求 為民服務(wù)全程代理制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、強化基層服務(wù)為目標，逐步建立科學(xué)合理、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的為民服務(wù)機制，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體要求是：按照居民申請，村居接收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市三級按權(quán)限承辦轉(zhuǎn)辦的原則，依托現(xiàn)有服務(wù)平臺和資源，健全完善組織機構(gòu)、運轉(zhuǎn)程序和監(jiān)督機制，做到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)通，城鄉(xiāng)居民平等共享，代理事項一次辦結(jié)，服務(wù)流程高效快捷，全力打造“全面覆蓋、全程代理、全部透明”的為民服務(wù)“綠色通道”。

全面覆蓋，就是從對象上覆蓋全市每個村居，從內(nèi)容上覆蓋群眾生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，做到服務(wù)對象不漏人、代理項目不漏項。

全程代理，就是申辦人按規(guī)定向村代理接收點提報相關(guān)材料后，除本人必須到場辦理的事項外，由村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和市四級代理機構(gòu)實行全程代理，一次辦結(jié)。

全部透明，就是結(jié)合政府信息公開，將審批項目、審批單位、工作流程、必備材料、收費標準、辦結(jié)時限等內(nèi)容，編印成為民服務(wù)全程代理工作手冊，全部向社會公開。

三、為民服務(wù)全程代理制的基本原則和主要程序

實行為民服務(wù)全程代理制，要堅持五項原則：

一是便民原則。要明確代理的內(nèi)容，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，都可列入代理范圍。

二是公開原則。要實行“七公開”，即公開服務(wù)項目、責(zé)任單位、申報材料、辦事程序，承諾時限、監(jiān)督機構(gòu)和全程代理人，使代理全過程公開透明，讓群眾明白放心。

三是依法原則。要認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴格依法代辦有關(guān)事項，嚴格按照程序受理和辦理，既要熱情服務(wù)、方便群眾，又要按法律法規(guī)辦事。

四是無償原則。為群眾代辦的所有事項，除國家明文規(guī)定的成本費用外，一律不得收取代辦費或其他手續(xù)費。

五是高效原則。要強化時效觀念，對每一件代理的事項都要承諾辦結(jié)時間，做到隨時受理，限期辦結(jié)。

為民服務(wù)全程代理的主要操作程序由受理、承辦和回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。具體操作程序是：申辦人到村代理接收點查閱為民服務(wù)全程代理工作手冊，按照要求將所需的材料交村級全程代理接收點，村級全程代理員對申辦人提交的材料進行審核，材料齊全的開具材料接收單，填寫代理項目跟蹤卡和登記表，開始進入代理程序，將代理材料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室按照要求進行審核、登記，對屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限的，在按承諾期限辦理后轉(zhuǎn)回村接收點；屬縣級以上權(quán)限的，及時審核后由代理員交到有關(guān)縣直部門代理室，在按承諾的期限辦結(jié)后轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室；屬于市級權(quán)限的，交市全程代理中心承辦。所辦事項按承諾時限辦結(jié)后，市、縣全程代理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室，村居全程代理接收點逐級下轉(zhuǎn)，將辦理結(jié)果送達申辦人，各級代理機構(gòu)要嚴格按承諾時限辦結(jié)群眾申請事項。材料不全的向申辦人列出補充材料清單，待其補全后進入代理程序；不能辦理的，要在承辦單上寫明原因，并簽字；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，并簽字退回。

四、為民服務(wù)全程代理的工作要求

為民服務(wù)全程代理是一項系統(tǒng)工程，必須建立相關(guān)配套制度。

一是完善代理機構(gòu)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心加掛“為民服務(wù)全程代理室”的牌子，明確三名機關(guān)干部為兼職代理員，各村均加掛“為民服務(wù)全程代理接收點”門牌，各村文書為代理員，統(tǒng)一對代理事項進行接收、承辦、轉(zhuǎn)辦和督辦。村級代辦點要按照“八有”標準進行建設(shè)或規(guī)范，即：有固定的辦公室、有代辦員、有標識牌、有工作制度、有便民服務(wù)明白紙、有工作流程圖（能上墻的要上墻）、有咨詢電話、有辦事臺帳和檔案。

二是規(guī)范的服務(wù)制度。建立健全代理室各項制度，如接待制、承諾制、工作責(zé)任制等，并統(tǒng)一制定登記簿和承辦單，對受理申請事項做到件件有記錄，事事有答復(fù)。

三是接轉(zhuǎn)辦理制度。對自身沒有權(quán)限審批的事項要及時上報給上級主管部門，為民服務(wù)代理室要加強與縣行政服務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)，對需要由縣行政服務(wù)中心辦理的事項，由鎮(zhèn)代理室直接轉(zhuǎn)交到縣行政服務(wù)中心辦理。

四是督查考核制度。為加強對全程代理各服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)全程代理室設(shè)有舉報電話，主動接受群眾對辦理情況的監(jiān)督。

五是回訪復(fù)查制度。鎮(zhèn)上定期對各村全程代理實施情況進行檢查，并將檢查情況在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報，同時把推行為民服務(wù)全程代理工作的成效，列入村干部政績考核，作為年終獎懲的重要依據(jù)。

五、切實加強對為民服務(wù)全程代理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在便民服務(wù)中心。

2、明確工作職責(zé)。各村黨支部書記是實施全程代理工作的第一責(zé)任人，要負總責(zé)，親自抓。各村代理員是直接責(zé)任人，要明確受理、承辦、回復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體要求，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感為群眾辦好每一件申辦事項。

3、廣泛宣傳發(fā)動。各村要加大宣傳力度，利用會議、廣播、宣傳欄、標語等形式，大力宣傳為民服務(wù)全程代理制的重要意義，把實施全程代理的目的、內(nèi)容、程序、要求等向群眾講清楚、講明白、講到位，努力營造良好的輿論氛圍，切實推動全程代理工作扎實有效開展。

第四篇：實施為民服務(wù)全程代理制的工作總結(jié)

自今年7月份以來，xx鎮(zhèn)為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化機關(guān)效能建設(shè)，提高為民辦事水平，密切黨群干群關(guān)系，積極探索新時期為民服務(wù)的新型工作制度和辦事方式，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的長效機制，在全鎮(zhèn)實行了為民服務(wù)全程代理制。現(xiàn)將為民服務(wù)全程代理制實施的情況總結(jié)如下：

一、具體做法

推行“為民服務(wù)代理制”，就是在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理機構(gòu)，群眾提出辦事申請并提供相關(guān)材料后，由代理服務(wù)機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務(wù)。

（一）建立鎮(zhèn)、村聯(lián)動、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)上成立為民服務(wù)全程代理室，辦公室設(shè)在信訪接待室，由專人負責(zé)接待工作，負責(zé)全鎮(zhèn)群眾所有審批事項的辦理和其他需代理事務(wù)的全程代理服務(wù)。35個行政村和2個社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)全程代理點，代理員由村、社區(qū)主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償代理服務(wù)。

（二）建立受理、代理、辦理縱橫相連、高效運轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)?？v向上：村民申辦事項，先由村級代理員受理、登記，之后由村代理員將有關(guān)手續(xù)移交給鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室。鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室受理后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項，能當(dāng)場辦理的當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的由承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給村代理員回復(fù)申辦人；屬區(qū)級審批的事項，由鎮(zhèn)代理室安排代理人到區(qū)有關(guān)部門辦理。橫向上：鎮(zhèn)、村代理室根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、代理、辦理相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是“窗口”受理，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)代理室負責(zé)受理群眾的辦事申請。二是全程代理，代理室受理辦事申請后，認真登記并出具承辦單，告知申請人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，然后交給全程代理人，申請人坐等結(jié)果即可，全程代理人根據(jù)工作情況，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人按規(guī)定辦結(jié)后再交給全程代理人，最后由全程代理人將結(jié)果交回申辦人。

（三）建立即辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。一是對程序簡便、可當(dāng)場辦理的申請事項，作為“即辦件”，實行直接辦理。群眾申請材料齊全的事項，工作人員即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)；群眾申報材料不齊全而影響辦理的事項，工作人員告知補辦材料，在群眾補齊材料后當(dāng)場辦結(jié)。二是對需現(xiàn)場勘查或其他不能即辦的申請事項，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報材料齊全，窗口收件后，按不同申請事項明確承諾辦結(jié)的時限；申報材料不全的，明確告知群眾需補辦的事項，待補齊后承諾辦結(jié)限期。三是對生產(chǎn)性新辦項目、技術(shù)改造項目和其他需由兩個以上主管部門辦理的申請事項，作為“聯(lián)辦件”，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實施同步審批，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。四是對需上報辦理的申請事項，作為“上報件”，采取上報代理。五是對國家明令禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請事項，作為“控制件”，采取解釋辦理。

（四）建立人員、制度、經(jīng)費、辦理權(quán)限四個到位、保障有力的工作機制。一是人員配備到位。鎮(zhèn)上成立為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)代理室配備工作人員3至5人，抽調(diào)組織、紀檢、政法、黨政辦、信訪司法、計生、農(nóng)經(jīng)、國土、城建、民政至少1名專兼職人員協(xié)助辦理事務(wù)，各村由村主要干部負責(zé)此項工作。二是制度規(guī)范到位。建立健全了《為民服務(wù)代理室工作制度》、《為民服務(wù)代理點工作制度》、《為民服務(wù)代理工作回訪制度》等規(guī)章制度，對各項工作職責(zé)、程序和要求作出明確規(guī)定，考核獎懲嚴格按照制度規(guī)范執(zhí)行。三是經(jīng)費投入到位。鎮(zhèn)上對代理室配備專線電話，同時按需解決必要的辦公經(jīng)費。四是授權(quán)到位。規(guī)定凡適合辦理的事項，各部門都全部納入代理服務(wù)范圍進行辦理，除重大項目確需領(lǐng)導(dǎo)簽批外，其他均由工作人員直接辦理。

（五）探索代理服務(wù)范圍。剛一開始確定的代理事項，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，獨生子女父母光榮證辦理，戶口登記、遷移、變動，殘疾證辦理，傷殘軍人、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放，農(nóng)村五保戶審批，城鄉(xiāng)低保審批，農(nóng)村特困戶審批，生育證領(lǐng)取，流動人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權(quán)證辦理，農(nóng)戶建房手續(xù)辦理，房屋所有權(quán)登記、變更、注銷，農(nóng)村土地經(jīng)營承包合同簽訂、變更，三農(nóng)政策、法律法規(guī)等政策咨詢，黨團關(guān)系的接轉(zhuǎn)，舉辦農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)班，推廣新技術(shù)、新品種等。隨著代理制的不斷健全完善，代理服務(wù)范圍將向生產(chǎn)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和社區(qū)服務(wù)方向延伸。

二、初步成效

xx鎮(zhèn)從2006年7月份推行為民服務(wù)制以來，到目前鎮(zhèn)村代理室已為群眾代理事項8256件，已辦結(jié)8128件，群眾滿意率100%。

一是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。xx鎮(zhèn)推行“為民服務(wù)代理制”，建立了方便群眾辦事的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民利民的“綠色通道”，變?nèi)罕娕転楦刹颗埽兌啻无k為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規(guī)范辦，從根本上解決了農(nóng)民群眾的辦事難，真正實現(xiàn)了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。實行為民服務(wù)全程代理制以來，鎮(zhèn)、村組干部工作的重心真正轉(zhuǎn)移到了為民服務(wù)上，真正領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障村民群眾依法按章履行職責(zé)、活躍村民自治活動。

二是方便了農(nóng)民群眾辦事。推行“為民服務(wù)代理制”后，廣大農(nóng)民群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節(jié)假日不能辦的苦惱事了。村民李克華說：“過去辦個證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現(xiàn)在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關(guān)心，也愿意參加?！?/p>

三是提高了辦事效率。xx鎮(zhèn)離場鎮(zhèn)最遠的村有四五十公里，有個別村還不通車。過去，群眾到到鎮(zhèn)上辦事往往需要來回反復(fù)多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力?，F(xiàn)在，推行為民服務(wù)代理制后，群眾辦事如果不涉及實地勘查或需要調(diào)查的項目，不論涉及多少部門，也無論手續(xù)多么復(fù)雜，只要認準受理室一個門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。七豐村村民劉志明說：“以前回鎮(zhèn)辦理流動人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，我是個殘疾人，來去一趟極不方便，鎮(zhèn)里成立為民服務(wù)全程代理室后，我在外地打個電話就辦妥了。”村民陳國海為申報低保，不知道需要哪些手續(xù)，找到村代理員唐志芳，唐二話不說，為其寫好申請，帶齊戶口簿、家庭成員病歷等相關(guān)證明材料到鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理室蓋章后，又到民政辦公室辦理相關(guān)手續(xù)，整個代理程序僅用了兩個小時。

四是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。推行“為民服務(wù)代理制”，從機制上保證了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不僅轉(zhuǎn)變了部分公務(wù)人員“高高在上”的衙門作風(fēng)，也使一些部門存在的“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的問題得到了較好解決，許多干部想群眾之所想，急群眾之所急，主動為群眾辦好事、辦實事，架起了干群之間的“連心橋”，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

五是推進了廉政建設(shè)。通過公開代理事項、辦理程序和收費標準，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進了源頭治腐工作，我們調(diào)查的所有對象都認為，在為民服務(wù)代理室辦事，程序清楚，收費合理，過去的“三亂”問題基本沒有。

六是活躍了基層民主。推行“為民服務(wù)全程代理制”，為鎮(zhèn)村干部服務(wù)農(nóng)村搭建了工作平臺，順應(yīng)了基層群眾新時期對政府職能方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)態(tài)度、民主自治要求的時代潮流，使得黨委政府有更多的精力和時間加強和改進村務(wù)公開和民主管理工作，并因村制宜地推進基層民主政治建設(shè)，強化黨的思想和對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，通過為民服務(wù)、為民辦事解難，增加了村務(wù)活動透明度，激發(fā)了村民參與村務(wù)的熱情，保障和維護了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步推進了農(nóng)村管理民主的落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)固。

第五篇：為民服務(wù)代理制材料

走完最后一公里 走進最遠一家人

——XX鎮(zhèn)全力推行“為民服務(wù)代理制”

黨的十八大提出關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在黨的群眾路線教育實踐活動中，XX鎮(zhèn)以“積極主動、熱情周到、便捷高效、群眾滿意”為目標，在全鎮(zhèn)推行以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)代理制”，打造便民利民的“窗口”，溝通黨群干群關(guān)系的“橋梁”，加強基層組織建設(shè)的“推手”，促進政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效率，受到了群眾歡迎。

解民需，方便群眾辦事

我鎮(zhèn)轄區(qū)面積大，居住較邊遠村社的群眾到鎮(zhèn)政府辦事的路程遠，交通不便，客觀上造成群眾辦事難度加大。特別是一些五保戶、退伍軍人或傷殘群眾，來鎮(zhèn)政府領(lǐng)取優(yōu)撫經(jīng)費和物資等十分不便。為此，我們以開展群眾路線教育實踐活動為契機，針對偏遠村社群眾辦事不方便的實際情況，深入推進“為民服務(wù)代理制”，建立以村民小組為民服務(wù)代理點和本村為民服務(wù)代理接待室為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳為主體的為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，把服務(wù)平臺直接放到村里，確定文書為代辦員，村民小組長為協(xié)辦員，把村民的報戶口、蓋公章、開介紹信、辦理養(yǎng)老卡、領(lǐng)取大病救助等事宜全部由協(xié)辦員搜集分類，每七天向村代辦員匯總上報一次，由代辦員匯集代辦事項后到鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳辦理，對鎮(zhèn)上權(quán)限以外的代辦事項，鎮(zhèn)政務(wù)大廳工作人員每七天統(tǒng)一到縣上辦理一次，最大程度地讓群眾少進一次鎮(zhèn)，少跑一家門，少找一個人，從根本上解決了群眾辦事來回次數(shù)多、等待時間久等問題，密切了黨群關(guān)系。同時，“為民服務(wù)代理制”將鎮(zhèn)黨委、政府職能前移，使鎮(zhèn)黨委、政府由過去的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。此外，“為民服務(wù)代理制”為農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員踐行群眾路線提供了平臺、創(chuàng)造了條件，進一步加強了基層組織建設(shè)。

促落實，快捷辦結(jié)事項

隨著農(nóng)村改革的推進，鎮(zhèn)機關(guān)干部下村入戶少了，與群眾打交道少了，黨在農(nóng)村的方針政策不能及時得到深入貫徹，許多村情民意不能及時反映上來，群眾的事情沒人問、沒人管，群眾之間的矛盾、糾紛得不到及時協(xié)調(diào)、排解，增加了社會不和諧因素。為此，我鎮(zhèn)把推行“為民服務(wù)代理制”作為開展群眾路線教育實踐活動的有效載體，為農(nóng)民群眾提供一個反映問題、尋求幫助的主渠道，通過建立首問負責(zé)制、直接辦結(jié)制、承諾代理制、聯(lián)合 辦理制等基本制度，暢通服務(wù)渠道，使干部與群眾面對面，及時了解群眾的煩心事、急難事、困惑事，把握群眾思想動態(tài)。通過建立完善嚴格的監(jiān)督管理制度，為群眾提供熱情、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如在錢家窯村委會公告欄上，還有幾張詳細記錄農(nóng)資綜合補貼的公示表格，村民不出村，只要到村委會就可以領(lǐng)到農(nóng)資綜合補貼的存折；中心村代辦員俞樹江急群眾所急，主動為9戶西瓜種植戶辦理自產(chǎn)自銷證明，在鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳辦理審核后當(dāng)晚就送到了群眾手中。同時，鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立了為民服務(wù)接待室，每天安排一名干部24小時值班，解決了群眾辦事因找不到有關(guān)站所而漫無目的詢問、逗留的問題，截至目前接待群眾150人次，辦結(jié)事項128項。

暖民心，密切干群關(guān)系

一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，一些黨員的素質(zhì)和能力不高，工作作風(fēng)不深入，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，使基層組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。“為民服務(wù)代理制”的推行，使更多干部更加主動了解民情，變“群眾跑機關(guān)找干部辦事”為“干部下村為群眾服務(wù)”，更多地為老百姓提供了便捷的服務(wù)，有效克服了鎮(zhèn)村辦事拖拉、相互推諉的現(xiàn)象，使廣大黨員干部為民服務(wù)意識不斷增強，干群關(guān)系更加密切。XX鎮(zhèn)計生服務(wù)中心結(jié)合“為民服務(wù)代理制”做法，通過部門服務(wù)窗口下移，計生干部到村到點服務(wù)，有效地 解決群眾辦事難的問題。將《二孩生育證》、《計劃生育服務(wù)手冊》、計劃生育家庭獎勵扶助金、獨生子女父母獎金、計劃生育政策法律咨詢等列入“為民辦事全程代理”的主要事項，方便群眾申請代理，通過“為民服務(wù)代理制”給農(nóng)村計生戶帶來實惠，有效地克服了鎮(zhèn)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象，鎮(zhèn)村干部在為群眾提供服務(wù)的過程中，增進了同群眾的感情，工作作風(fēng)明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共走訪、聯(lián)系群眾500多戶，解決群眾反映的生產(chǎn)生活實際問題 45個，化解矛盾糾紛22起，發(fā)放各種宣傳材料1000多份。

下一步，我鎮(zhèn)將立足為群眾提供更多各類政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)，整合服務(wù)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，切實解決人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，改進干部作風(fēng)，方便群眾辦事。