第一篇：信息化樓宇建設(shè)項目協(xié)議

信息化樓宇建設(shè)項目協(xié)議

新疆電信有限公司昌吉分公司 二○○六年月日

信息化樓宇建設(shè)項目協(xié)議

合同編號:

甲方：

(以下簡稱甲方)

乙方：新疆電信有限公司昌吉分公司(以下簡稱乙方)

隨著國家信息化進程的逐步開展，社會各界對信息業(yè)的認識程度及建設(shè)參與熱情的不斷加深，近年來昌吉地區(qū)數(shù)據(jù)義務(wù)得到了快速發(fā)展，要求網(wǎng)絡(luò)寬帶實現(xiàn)家居智能化、辦公網(wǎng)絡(luò)化的需求，樓宇綜合布線系統(tǒng)是實現(xiàn)信息化進入辦公及家居的基礎(chǔ)設(shè)施。

甲乙雙方愿意共同合作，把甲方正在開發(fā)的樓宇〈小區(qū))，建設(shè)成為信息化樓宇(小區(qū))。為明確雙方權(quán)利義務(wù)，雙方經(jīng)友好協(xié)商，本著互相尊重、友好合作的原則，簽訂如下協(xié)議：

第一條合作目的雙方同意將甲方開發(fā)的樓宇(小區(qū))建設(shè)成符合以下描述的信息化樓宇:

1、利用中國電信覆蓋全國、通達全球的電話網(wǎng)絡(luò)為住戶提供優(yōu)質(zhì)的電話服務(wù)。

2、為適應(yīng)現(xiàn)代電信業(yè)務(wù)的特點，為用戶實現(xiàn)樓房語音系統(tǒng)+網(wǎng)絡(luò)布附線系統(tǒng)。信息點數(shù)量根據(jù)甲方需求制定，用于滿足甲方語音業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的各項需求。

3、利用中國電信高達2.5G出疆寬帶的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為用戶提供高速的INTERNET接入服務(wù)。

第二條雙方的權(quán)利義務(wù)

一、甲方的權(quán)利義務(wù)

1、甲方應(yīng)在本協(xié)議簽定后向乙方提供樓宇(小區(qū)）的平面設(shè)計圖、樓宇分布圖、樓宇規(guī)劃及小區(qū)管道分布圖等相關(guān)資料。

2、甲方根據(jù)乙方提出的技術(shù)要求，在合理位置上為乙方提供平方米的交換機房一間（本著互利互惠的原則，機房由乙方買斷或租用，買斷的產(chǎn)權(quán)歸乙方所有）。

3、甲方進行樓宇(小區(qū))規(guī)劃建設(shè)時，必須留有合適路由乙方敷設(shè)電信管道，每棟樓房必須按乙方要求留有進線口。

4、甲方有責任為乙方在樓宇(小區(qū))施工中提供便利條件，并協(xié)調(diào)各施工方關(guān)系，積極配合乙方進行施工。

5、本協(xié)議簽定后，甲方在售樓書中應(yīng)宣傳乙方所提供的各種業(yè)務(wù)及服務(wù)，并積極向業(yè)主推廣介紹。

6、甲方有義務(wù)保護乙方所建網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全。

7、乙方進場施工時同時該項的其他承包商的協(xié)調(diào)關(guān)系有甲方負

責，其他施工方不得收取乙方施工配合費或國其他相關(guān)費用。

8、甲方在施工過程中如遇工程結(jié)構(gòu)變更，甲方應(yīng)及時通知乙方,以便乙方進行設(shè)計變更，如應(yīng)甲方未能及時通知乙方而造成乙方損失的，甲方應(yīng)承擔全部損失。

9、本協(xié)議有效期間屆滿后，如甲方繼續(xù)需求本協(xié)議中乙方提供的各項業(yè)務(wù)及服務(wù)或其他新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先與乙方簽定協(xié)議。

10、本協(xié)議簽定后，甲方不得與任何第三方開展類似或相同業(yè)務(wù)合作、簽定相同或類似協(xié)議或合同。

二、乙方的權(quán)利義務(wù)

1、乙方根據(jù)甲方提供的資料免費為甲方技資建設(shè)樓宇(小區(qū))進行電信綜合布線。

2、乙方應(yīng)依照國家頒布的:

GB/T50311-2000《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》 GB/T50312-2000《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》標準進行樓宇(小區(qū))綜合布線施工。

3、乙方根據(jù)甲方提供的資料投資建設(shè)樓宇（小區(qū))語音及數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)。

4、乙方根據(jù)甲方提供的資料投資建設(shè)樓宇(小區(qū))本地市話交換系統(tǒng)及高速數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)所需的樓宇(小區(qū))通信網(wǎng)管。

5、乙方擁有以上3、4項所建系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)，本協(xié)議終止后無償歸甲方所有，乙方的經(jīng)營權(quán)自然消滅。

6、乙方負責樓宇(小區(qū))用戶INTERNET的接入及市話轉(zhuǎn)移機。

7、乙方負責維護整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

8、甲方樓宇(小區(qū))具備施工條件時,當甲方通知乙方后，乙方應(yīng)及時進入樓宇(小區(qū))施工。

第三條違約責任

1、以上綜合布線系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸昌吉電信分公司所有期間，其他運營商不得利用該系統(tǒng)開展與乙方業(yè)務(wù)相沖突的任何業(yè)務(wù)，否則即視為違約，乙方有權(quán)中斷系統(tǒng)運行。

2、甲乙雙方任何一方擅自提前終止或費用的，應(yīng)當向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金相當于全部布線系統(tǒng)費用的%。

3、甲乙雙方應(yīng)互負保密義務(wù)，不得將本協(xié)議內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)信息資料泄露給第三方。如因一方的泄露行為，使對方遭受損失，違約方應(yīng)向非違約方支付違約金，違約金額相當于全部布線系統(tǒng)費用的%，并賠償未違約方所遭受的全部損失。

4、對甲方要求乙方提供的業(yè)務(wù)，乙方如果不能按時開通，或者開通后未能按照中國電信服務(wù)承諾提供服務(wù)，甲方有權(quán)解除本協(xié)議。協(xié)議解除后，乙方應(yīng)按《中華人民共和國電信條例》的有關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)責任。如因不可抗力則不在此限。

5、如在履行本協(xié)議過程中，甲乙任何一方有其他違約行為，應(yīng)賠償因此給非違約方造成的全部損失。

第四條爭議解決方式

1、在履行本協(xié)議過程中，甲乙雙方如發(fā)生爭議，應(yīng)友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，通過訴訟解決。

2、在爭議解決過程中，本協(xié)議爭議以外的其他部分任應(yīng)繼續(xù)履行。

第五條其他事項

1、本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方可協(xié)商解決。如甲乙雙方另有約定，可另行簽定補充協(xié)議或附件。補充協(xié)議、附件與主合同具有同等法律效力，補充協(xié)議、附件與主合同內(nèi)容不符時，以補充協(xié)議、附件之約定為準。

2、本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

3、本協(xié)議一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方:(蓋章)乙方:新疆電信有限公司

昌吉州分公司(蓋章)

法定代表人：法定代表人：

或授權(quán)代表:(簽字〉或授權(quán)代表:(簽字)

簽定日期:年月日

第二篇：信息化建設(shè)項目管理辦法

四川省商業(yè)投資集團有限責任公司 信息化建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強信息化建設(shè)項目管理，規(guī)范信息化建設(shè)項目行為，強化信息安全，根據(jù)xx責任公司（以下簡稱“集團”）對信息化建設(shè)項目相關(guān)管理規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定信息化建設(shè)項目的內(nèi)容包含以下三類：

（一）信息化集成類：信息化軟硬件集成、信息工程與弱電工程集成；

（二）產(chǎn)品采購類：（1）硬件設(shè)備：服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全設(shè)備及空調(diào)、UPS電源等數(shù)據(jù)中心機房專用設(shè)備和內(nèi)存、磁帶等材料零件供應(yīng)及安裝；（2）軟件產(chǎn)品：標準軟件產(chǎn)品、軟件用戶授權(quán)。

（三）服務(wù)類：（1）軟件開發(fā)類：按照業(yè)務(wù)需求完全或部分定制開發(fā)并提供后續(xù)服務(wù)的項目；（2）外包服務(wù)類：將信息系統(tǒng)研發(fā)全部或部分外包給專業(yè)軟件公司，自主研發(fā)的信息化項目；（3）維保服務(wù)類：硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、集成工程項目免費維保期結(jié)束后的維保服務(wù)采購；（4）設(shè)計咨詢類：信息化規(guī)劃、數(shù)據(jù)中心設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計咨詢、安全檢測咨詢等。

第三條集團及子集團、事業(yè)部、各分子公司進行信息化建設(shè) 均需遵守集團統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分步實施、小步快走等原則。

第四條 集團及子集團、事業(yè)部、各分子公司進行信息化建設(shè)均需遵循本管理辦法。

第二章 管理、實施機構(gòu)及職責

第五條 集團成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，集團董事長任組長，集團總經(jīng)理及信息化分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由辦公室、財務(wù)中心、審計監(jiān)察部、信息化辦公室、招投標辦公室等部門負責人組成，負責對信息化建設(shè)項目工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、決策和獎懲。

第六條xx集團設(shè)立信息化辦公室（以下簡稱“信息辦”），負責集團信息化建設(shè)總體協(xié)調(diào)和管理。負責對信息化建設(shè)進行立項審批，集團辦公室、財務(wù)中心、人力資源部、發(fā)展策劃部、企業(yè)管理部、審計監(jiān)察部、集團招標管理辦公室、品牌事業(yè)部按職責分工，參與信息化建設(shè)管理。

第七條 信息辦負責牽頭建立一體化的管理體系及運行機制，對信息化建設(shè)進行規(guī)劃、備案、立項、報批、建設(shè)、考核、運維等管理工作，履行以下等職責：

（一）根據(jù)企業(yè)發(fā)展及管理需要，擬定集團信息化建設(shè)項目管理相關(guān)制度；

（二）根據(jù)集團戰(zhàn)略發(fā)展、子集團業(yè)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展，擬定集團IT規(guī)劃、子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃；

（三）信息化建設(shè)項目備案工作，負責信息化合格供方信息 建立、更新、發(fā)布和維護，明確合作單位；

（四）負責信息化建設(shè)項目立項報批工作；

（五）負責信息化建設(shè)項目招標工作；

（六）牽頭負責信息化項目建設(shè)；

（七）牽頭信息化建設(shè)項目合同審查和簽訂工作；

（八）組織合格供應(yīng)商考核；

（九）牽頭信息化建設(shè)項目監(jiān)督管理工作。

（十）負責全集團信息化建設(shè)日常運行維護管理工作

（十一）擬定信息化建設(shè)外部評審專家?guī)烊藛T名單。第八條集團辦公室履行以下等職責：

（一）負責指導(dǎo)信息化建設(shè)項目全過程文件資料的合法性審查工作；

（二）參與信息化建設(shè)項目涉及法律糾紛的調(diào)處工作；

（三）參與合同審查與簽定工作； 第九條 財務(wù)中心履行以下等職責：

（一）指導(dǎo)信息化建設(shè)項目財務(wù)工作；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督管理信息公司的財務(wù)工作；

（三）負責信息化建設(shè)專項資金歸集、撥付、審批、監(jiān)管。第十條 人力資源部履行以下等職責：

（一）負責指導(dǎo)信息公司的人力資源管理工作；

（二）負責集團信息化建設(shè)獎勵方案的審批工作。第十一條 發(fā)展策劃部履行以下等職責：

（一）參與集團戰(zhàn)略IT規(guī)劃、子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃；

（二）參與對外信息化項目申報，信息化資金申請。第十二條 企業(yè)管理部履行以下等職責：

（一）負責將信息化建設(shè)納入分（子)公司經(jīng)營業(yè)績考核；

（二）負責根據(jù)信息化公司合同，調(diào)整相關(guān)方的經(jīng)營目標。第十三條 審計監(jiān)察部部履行以下等職責：

（一）負責組織開展對信息化建設(shè)項目專項資金收支使用情況的專項監(jiān)督檢查；

（二）負責組織開展對信息化建設(shè)項目完工結(jié)算的審計；

（三）負責受理并查處信息化建設(shè)和項目招標工作中的違法違規(guī)違紀行為；

第十四條 集團招標管理辦公室履行以下等職責：

（一）審核信息化建設(shè)項目招標工作，包括立項申請、會議記錄、招標文件、合同等；

（二）參與信息化合格供應(yīng)商評審。

（三）參與擬定信息化建設(shè)外部評審專家?guī)烊藛T名單。第十五條 集團及其下屬子公司作為信息化項目建設(shè)實施主體和業(yè)主方履行以下等職責：

（一）負責承接信息化項目建設(shè)；

（二）負責所承接信息化項目建設(shè)日常操作和使用；

（三）參與集團及子集團IT規(guī)劃、調(diào)研、編制及評審工作；

（四）牽頭信息化項目對外申報，信息化資金申請。

第三章 信息化建設(shè)資金管理

第十六條 信息化項目專項資金包括中央、省、市縣級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門安排用于信息化項目建設(shè)方面具有指定用途的資金（以下簡稱“財政資金”）、集團安排用于信息化項目建設(shè)方面的資金、各分子公司安排用于信息化項目建設(shè)方面的資金。

第十七條財政資金申請以各業(yè)務(wù)單位為主體作為資金申請牽頭單位、發(fā)展策劃部和信息化辦公室作為資金申請參與部門提供相應(yīng)的支持。各業(yè)務(wù)單位爭取到的財政資金優(yōu)先用于其信息化項目建設(shè)，如自身暫無信息化需求可納入集團整體信息化項目建設(shè)中使用。其中：通過集團幫助爭取到財政資金必須納入集團整體信息化建設(shè)項目使用，業(yè)務(wù)單位可按照財政資金總額的20%計入當期考核利潤；業(yè)務(wù)單位直接爭取到財政資金如納入集團整體信息化建設(shè)項目使用，業(yè)務(wù)單位可按照財政資金總額的40%計入當期考核利潤。如爭取到財政資金不納入集團整體信息化建設(shè)項目使用的，其日常運維服務(wù)、折舊等費用將不能作為當期考核利潤扣除。第十八條 資金的撥付本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格執(zhí)行項目資金批準的使用計劃和項目批復(fù)內(nèi)容，不準擅自調(diào)項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按不同專項資金的要求執(zhí)行，不準任意改變；特殊情況，必須請示。信息化辦公室作為集團信息化建設(shè)管理部門參與信息化項目專項資金使用流程審批。

第十九條 財政資金應(yīng)提高使用效率，各子集團、分子公司申請的信息化項目專項資金應(yīng)按照項目申報時要求按時完成項目實施。如逾期兩年未進行項目建設(shè)的，集團有權(quán)利將信息化項目專項資金納入集團信息化項目建設(shè)統(tǒng)一使用。

第二十條 加強審計監(jiān)督，對信息化項目專項資金要定期或不定期進行監(jiān)督檢查，確保項目資金?？顚Ｓ?。

第四章 信息化建設(shè)項目規(guī)劃、管理

第二十一條 信息辦根據(jù)集團戰(zhàn)略發(fā)展、子集團業(yè)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)一制定集團IT規(guī)劃、子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃并在每年年底根據(jù)信息化建設(shè)項目進度和集團未來發(fā)展實時更新集團IT規(guī)劃、子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃。集團IT規(guī)劃需報集團總經(jīng)理辦公會和集團董事會審批，子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃由子集團總經(jīng)理辦公會和子集 團董事會審批后還需報集團總經(jīng)理辦公會審批。

第二十二條 信息辦根據(jù)集團IT規(guī)劃和子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃，編制信息化建設(shè)項目預(yù)算，并按照集團預(yù)算管理辦法和子集團預(yù)算管理辦法執(zhí)行審批。

第二十三條 集團對信息化項目建設(shè)實行申請審批制。信息化項目建設(shè)業(yè)主方根據(jù)業(yè)務(wù)需求提交立項申請，并在組織實施前30個工作日報集團信息辦初審，信息辦在收到立項申請后5個工作日完成初審，初審?fù)瓿缮蠄蠹瘓F分管領(lǐng)導(dǎo)審批，項目預(yù)算金額超過10萬（含）需報集團總經(jīng)理辦公會審批。第二十四條 信息化項目建設(shè)立項必須滿足以下要求：

（1）符合集團IT規(guī)劃、子集團業(yè)務(wù)IT規(guī)劃；（2）業(yè)務(wù)需求合理；

（3）現(xiàn)有信息系統(tǒng)不能滿足。

第二十五條 信息化建設(shè)項目招標采購均參照《xx責任公司招標管理辦法》執(zhí)行。

第二十六條 信息化建設(shè)項目產(chǎn)品采購類中電腦、電話、UPS電源等通用終端設(shè)備、考勤機、讀卡機等專用設(shè)備，由各業(yè)務(wù)單位自行組織采購，報信息辦備案。

第二十七條 信息化建設(shè)項目招標評標小組由集團信息辦、招標管理辦公室、業(yè)主方單位及外部專家組成員組成。信息化建設(shè)項目金額超過50萬元以上（含）必須有一名以上外部專家組成員參與評標工作。第二十八條 招標采購技術(shù)分權(quán)重限額:

（一）產(chǎn)品采購類限額（硬件、軟件）不超過35%（含）；

（二）信息化集成類限額（工程類）不超過50%（含）；

（三）外包服務(wù)和維保服務(wù)類限額不超過60%（含）；

（四）軟件開發(fā)和設(shè)計咨詢類限額不超過70%（含）； 第二十九條可以采用單一來源采購的信息化建設(shè)項目類別（信息化項目建設(shè)招標采購中的單一來源采購均參照《四川省商業(yè)投資集團有限責任公司招標管理辦法》執(zhí)行）：

（一）壟斷經(jīng)營或獨家代理銷售的硬件或軟件；

（二）關(guān)鍵技術(shù)唯一滿足我方需求的產(chǎn)品或服務(wù)；

（三）現(xiàn)有軟硬件產(chǎn)品及系統(tǒng)的延續(xù)性服務(wù)（如系統(tǒng)升級改造、增加用戶數(shù)）；

（四）特急業(yè)務(wù)（不立即開展會對公司造成重大損失的應(yīng)急事項）。

第三十條 軟件個性化開發(fā)項目以招標形式遴選出專業(yè)的軟件外包開發(fā)公司，簽定框架合作協(xié)議。協(xié)議中包含不同級別外包開發(fā)人員單價，并根據(jù)開發(fā)工作量進行費用結(jié)算，完全自主研發(fā)項目的知識產(chǎn)權(quán)及源代碼歸屬xx有限責任公司所有。

第三十一條 信息化系統(tǒng)建設(shè)合格供應(yīng)商管理

一、供應(yīng)商分類：

（一）信息化集成：集成類；

（二）信息化產(chǎn)品：硬件設(shè)備類、軟件產(chǎn)品類；

（三）信息化服務(wù)：軟件開發(fā)類、外包服務(wù)類、維保服務(wù)類、設(shè)計資訊類。

二、供應(yīng)商管理內(nèi)容：

（一）信息辦：負責信息化合格供應(yīng)商信息建立、更新、發(fā)布和維護；

（二）集團審計監(jiān)察部：負責信息化合格供應(yīng)商標準備案、負責信息化合格供應(yīng)商備案；

（三）招標管理辦公室：參與信息化合格供應(yīng)商標準評審；

三、供應(yīng)商履約評估：

（一）項目履約評估：項目結(jié)束30日內(nèi)，信息辦組織業(yè)主單位對履約情況評估；

（二）履約評估：每年12月對本年內(nèi)發(fā)生的項目履約情況進行的定期評估；

四、供應(yīng)商評估結(jié)果：

（一）85分以上（含）優(yōu)秀

（二）75分以上（含）不超過85分 良好

（三）60分以上（含）不超過75分 合格

（四）60分以下（不含）不合格

五、供應(yīng)商評估結(jié)果應(yīng)用 ：

（一）85分以上（含）可按照以前招標合同標準續(xù)簽合同；

（二）60分以上（含）不超過85分 需重新招標談判后，方可簽定合同；

（三）60分以下（不含）不再做為合格供應(yīng)商參與信息化建設(shè)未來投標。

第三十二條 信息化系統(tǒng)建設(shè)竣工驗收小組由信息辦、業(yè)主方人員、外部專家共同組成。信息化建設(shè)項目金額超過50萬元以上（含）必須有一名以上外部專家組成員參與驗收工作。

第三十三條 供應(yīng)商應(yīng)匯編項目相關(guān)文件提交信息化系統(tǒng)建設(shè)竣工驗收小組審批，文件包括但不限于如下內(nèi)容：

（一）設(shè)備狀況：設(shè)備清單、設(shè)備到貨清單、設(shè)備隨機資料等。

（二）驗收報告：包括試運行階段記錄、系統(tǒng)整體運行情況報告和初驗階段移交的所有技術(shù)文件。如在實施中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，應(yīng)將事故的處理情況做專題報告；

（三）如有變更：提供《項目變更申請單》及批準文件

（四）工程技術(shù)文檔：包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案、硬件設(shè)備及系統(tǒng)的配置文件、技術(shù)資料、安裝手冊、操作手冊、聯(lián)調(diào)文檔、測試報告及各種記錄等；

（五）其他存檔資料：如項目進度文檔、會議紀要、網(wǎng)絡(luò)拓撲圖、機柜布局圖紙、其它相關(guān)圖紙，培訓(xùn)資料等。

第三十四條 信息化系統(tǒng)建設(shè)竣工驗收小組根據(jù)合同和項目相關(guān)文件對項目驗收，驗收合格出具驗收報告。

第五章 信息化建設(shè)項目激勵

第三十五條為提高集團信息化水平、獎勵優(yōu)秀個人和單位，集團分別設(shè)立集團信息化建設(shè)優(yōu)秀集體、集團信息化建設(shè)優(yōu)秀個人及集團信息化建設(shè)突出貢獻集體等獎項。

第三十六條在集團信息化建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異的集體和個人可申請集團信息化建設(shè)優(yōu)秀集體、集團信息化建設(shè)優(yōu)秀個人獎項。其中集團信息化建設(shè)優(yōu)秀集體根據(jù)企管部信息化建設(shè)考核分數(shù)從高到低取前三名，集團信息化建設(shè)優(yōu)秀個人則有根據(jù)信息化建設(shè)項目考試成績綜合評定。申請后由信息辦初審合格報信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審批并報集團人力資源部備案。

第三十七條為集團統(tǒng)一信息化建設(shè)作出突出貢獻的集體可申請集團信息化建設(shè)突出貢獻集體獎項。集團信息化建設(shè)突出貢獻集體根據(jù)歸集的信息化資金及支持集團信息化建設(shè)力度予以考核。申請后由信息辦初審合格報信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審批并報集團人力資源部備案。

第六章 信息公司及運作模式

第三十八條xx有限公司以下簡稱“信息公司”是由四川省商業(yè)投資集團有限責任公司全額出資對內(nèi)提供信息技術(shù)市場化服務(wù)的機構(gòu)。

第三十九條 信息公司收費是指按照國家收費管理有關(guān)政策和規(guī)定，通過專業(yè)技術(shù)服務(wù)，向集團內(nèi)部成員單位收取費用。信息公司應(yīng)健全收費管理機制、確保信息公司收費工作合規(guī)合標、公開公平。

第四十條 信息公司本著“一低、二優(yōu)、增量收入”的原則 收取集團內(nèi)部成員單位信息化服務(wù)費用。即：信息化建設(shè)建立在集團整體規(guī)劃上分步推進，一低是指同等條件、同等產(chǎn)品、同等服務(wù)的情況參照同類市場較低的收費標準。二優(yōu)是指信息公司提供更優(yōu)厚的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。增量收入是指信息公司利用自身技術(shù)情況在沒有外部供應(yīng)商的情況下增加工作收取的費用。

第四十一條 信息化項目建設(shè)推行業(yè)主方選擇，根據(jù)集團整體規(guī)劃分步實施，可采用以下方式進行建設(shè)：

（一）業(yè)主方自行投入自主建設(shè)，信息公司提供硬件租用、運維服務(wù)等：屬于子集團IT業(yè)務(wù)規(guī)劃的系統(tǒng)方可采用此項建設(shè)方法，但仍需按照信息化建設(shè)項目管理辦法相關(guān)規(guī)定審批、備案和驗收。

（二）信息公司負責投入、負責建設(shè)，業(yè)主單位以租代買：即：信息公司負責整體項目建設(shè)投入，集團各內(nèi)部業(yè)主單位簽訂每年租用服務(wù)費的方式推進。一方面降低各業(yè)主單位信息化投入壓力，另一方面通過租用服務(wù)保障信息化建設(shè)的質(zhì)量。凡集團配套信息化資金的均需采用此項建設(shè)方法。

第四十二條 信息公司可根據(jù)業(yè)主單位所投入并用于集團信息化統(tǒng)一建設(shè)的信息化專項資金同步扣減信息化建設(shè)年服務(wù)費用。

第四十三條 集團內(nèi)部業(yè)主單位在進行信息化建設(shè)項目中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇由信息公司提供服務(wù)。

第六章 附則

第四十四條 本管理辦法由信息辦負責解釋。第四十五條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施。

第三篇：信息化建設(shè)項目管理辦法

大唐國際發(fā)電股份有限公司內(nèi)蒙古分公司信息化建

設(shè)項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高內(nèi)蒙古分公司企業(yè)信息化建設(shè)項目管理水平，規(guī)范信息化建設(shè)及實施項目的建設(shè)行為，提高信息化項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，促進信息化建設(shè)的健康發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于分公司各部門、各單位。

第二章 機構(gòu)及職責

第三條 分公司總經(jīng)理工作部為信息化建設(shè)的歸口管理部門。其職責如下：

（一）制定分公司系統(tǒng)總體信息化建設(shè)規(guī)劃；

（二）審核各單位信息化建設(shè)計劃；

（三）審核各單位信息化建設(shè)項目立項；

（四）負責分公司機關(guān)信息化項目實施。

第四條 各單位信息化建設(shè)管理部門的職責如下：

（一）制定本單位信息化建設(shè)總體規(guī)劃；

（二）制定本單位信息化建設(shè)計劃；

（三）負責本單位信息化項目實施。

第三章 信息化項目實施

第五條 各單位于每年11月底前向分公司上報本單位下信息化建設(shè)計劃，分公司對各單位計劃審核后上報大唐國際批準；計劃分為工程計劃和費用計劃。

第六條 大唐國際根據(jù)各單位已批準的預(yù)算，分期、分批、逐項下達信息化建設(shè)資金計劃。各單位根據(jù)分期下達的計劃，分步完成信息化項目實施，要根據(jù)下達計劃，專款專用、不得挪用。各單位每月向分公司匯報各項目的執(zhí)行情況，包括合同的簽定、履行、實施情況。

第七條 項目立項

（一）各單位在項目實施前要進行項目立項，要對項目進行充分地調(diào)研，預(yù)計費用在10萬元以上的項目，要寫出可行性研究報告或項目實施方案。立項報告需要包括項目名稱、項目種類、項目內(nèi)容、費用估算、實施時間計劃、實施單位選定原則等內(nèi)容，立項報告須經(jīng)單位負責人簽字批準。

（二）分公司整體性的信息化項目或綜合性項目由分公司總經(jīng)理工作部負責立項。

（三）為保證各單位信息化項目在數(shù)據(jù)庫平臺、技術(shù)規(guī)范、項目先進性等方面保持一致，符合大唐國際信息化建設(shè)的總體要求，各單位在完成立項報告審批后，須報分公司總經(jīng)理工作部審核，對不符合公司信息化建設(shè)標準要求和發(fā)展的項目有權(quán)予以否定。

第八條 項目實施

（一）施工單位的確定：費用在20萬元以下的項目，可通過技術(shù)、價格比選確定施工單位；費用在20萬元以上的項目，必須通過招標確定施工單位，招標程序執(zhí)行分公司關(guān)于招投標的規(guī)定；如因其它情況不通過招標確定單位，且費用在50萬元以上，須向分公司領(lǐng)導(dǎo)行簽報批準。對于大唐國際有規(guī)定，或由大唐國際統(tǒng)一招標確定的施工單位，執(zhí)行大唐國際的規(guī)定。

（二）實施項目時，根據(jù)項目所涉及的專業(yè)，成立項目實施小組，制定實施進度安排，按計劃實施。

第九條 項目驗收

（一）項目實施完成后，由施工單位提交《信息化建設(shè)項目驗收申請報告書》，并提交有關(guān)驗收文件，驗收文件應(yīng)當包括：項目建設(shè)合同書、項目設(shè)計說明書、項目進度說明書、項目模塊測試與集成報告、系統(tǒng)測試報告、項目試運行報告、系統(tǒng)操作手冊等。各單位項目驗收小組對申請材料進行審核后，對于達到要求的項目確定驗收時間和驗收方式，并組織驗收。

（二）項目驗收的內(nèi)容包括：

1、項目是否達到計劃及合同書的各項指標要求；

2、依據(jù)技術(shù)規(guī)范檢查各項技術(shù)指標是否達到要求；

3、對系統(tǒng)或設(shè)備進行測試是否達到設(shè)計要求；

4、系統(tǒng)連續(xù)試運行情況是否符合要求；

5、操作使用人員技術(shù)培訓(xùn)是否達到熟練要求；

6、管理規(guī)章制度是否建立健全。

（三）文檔管理

1、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完成后應(yīng)包括：需求分析、功能要求和數(shù)據(jù)要求、系統(tǒng)分析及技術(shù)分析、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、程序結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)流程圖、源程序代碼、數(shù)據(jù)字典、安裝手冊、使用手冊、維護手冊、測試大綱、測試報告、運行報告、應(yīng)用報告、效果及效益分析報告等文檔。

2、信息化建設(shè)項目管理文檔包括：可研報告、需求任務(wù)書、招標書、總體設(shè)計方案、合同文本、工程實施計劃書、工程進度報告、設(shè)備驗收報告、系統(tǒng)測試大綱和測試報告、工程驗收報告、系統(tǒng)運行報告等文檔。

3、信息化建設(shè)項目文檔在竣工后一個月內(nèi)必須交檔案室存檔備案。

第四章 附則

第十條 本辦法由分公司總經(jīng)理工作部負責解釋。第十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：信息化建設(shè)項目情況說明

關(guān)于甘肅省交通運輸廳信息化建設(shè)項目

情況說明

按照交通運輸廳年初制定的33項信息化目標任務(wù)的要求，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對甘肅省交通系統(tǒng)內(nèi)各個信息化承建單位進行了監(jiān)督檢查，現(xiàn)將檢查的主要情況報告如下:

一.甘肅省運管局信息化建設(shè)及應(yīng)用情況

1.信息資源整合項目建設(shè)情況

信息資源整合項目進展情況，系統(tǒng)框架和平臺已經(jīng)搭建完成,已經(jīng)開始試運行。

存在的問題主要有：信息數(shù)據(jù)錄入不完整問題,前期廳科技處專門下發(fā)文件要求各單位配合做好系統(tǒng)工程數(shù)據(jù)采集工作，由于其它相關(guān)提供數(shù)據(jù)單位也都在進行信息化項目的新建和改建工作,有些數(shù)據(jù)不完整，不能及時提供所需數(shù)據(jù),造成系統(tǒng)內(nèi)容單一，信息量薄弱；系統(tǒng)存在漏洞問題，對系統(tǒng)的防護措施還很不到位，沒有設(shè)置相關(guān)訪問權(quán)限，對系統(tǒng)內(nèi)部資料的保護沒有應(yīng)對辦法，缺少應(yīng)對計算機病毒、黑客入侵、數(shù)據(jù)系統(tǒng)熱備份、設(shè)備零件損壞、斷電等相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案；其它方面存在的問題，機房缺少相關(guān)管理規(guī)章制度，電源線路走線不規(guī)范，電源插板隨意擺放，安全隱患嚴重；視頻圖像連接速度慢，圖像不流暢。

2.信息化項目建設(shè)情況

客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)推廣應(yīng)用項目進展情況,票務(wù)中心的工可9月份已上報省廳規(guī)劃處帶審批；聯(lián)網(wǎng)售票工作正在平?jīng)?、蘭州等部分已

完成信息化建設(shè)的車站進行試點。網(wǎng)上政務(wù)大廳的系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用項目進展情況，系統(tǒng)框架初步完成。道路運輸指揮系統(tǒng)擴建項目進展情況，行業(yè)指揮系統(tǒng)平臺已接入了19家一、二級客運站。站場資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用項目進展情況，項目的開發(fā)準備工作已全面展開，已完成需求調(diào)研和可行性研究報告的編制，已上報省廳待批。

存在的問題：中心的票務(wù)中心沒有建成；聯(lián)網(wǎng)售票牽扯各方利益，互相結(jié)算，代售手續(xù)費和結(jié)算標準不統(tǒng)一等。

3.信息化項目應(yīng)用情況

應(yīng)急指揮中心的系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用項目已經(jīng)制定了系統(tǒng)的運行管理辦法，需要會議審議通過并下發(fā)，其他各應(yīng)用系統(tǒng)已部署到位，各項應(yīng)用功能也正在逐步啟用。電子政務(wù)管理系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用項目進展情況，行業(yè)綜合查詢分析系統(tǒng)已完成部署，OA和行業(yè)綜合查詢分析系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用已經(jīng)開展了試運行。擴建部分正在上報工可，方案已經(jīng)形成，正在等待審批、立項。GPS系統(tǒng)推廣應(yīng)用項目進展情況，系統(tǒng)已經(jīng)建成，正在運行。慶陽、嘉峪關(guān)已先行試點。96779語音服務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用項目進展情況，系統(tǒng)已經(jīng)建成，正在運行。視頻會議系統(tǒng)推廣應(yīng)用項目進展情況，線路升級、改造工程基本完成，實現(xiàn)了省局—市州—縣區(qū)三級級視頻會議的全面覆蓋。IC卡電子證件推廣應(yīng)用項目進展情況，IC卡發(fā)放系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完成，正在發(fā)放IC電子卡。OA系統(tǒng)及RTX軟件推廣應(yīng)用項目進展情況，省運管局、市州、縣區(qū)運管機構(gòu)和省廳統(tǒng)一部署了OA和RTX系統(tǒng)，部分市州已正式啟用。全省物流信息平臺推廣應(yīng)用項目進展情況，目前項目正在組織招標。

存在的問題：GPS系統(tǒng)推廣應(yīng)用運管局已打報告到交通廳，希望GPS推廣能實行法制化；終端的安裝費能得到政策的支持。視頻會議系統(tǒng)三級同時開會受寬帶影響，傳輸不流暢。物流信息平臺主要是各貨運站和物流園區(qū)涉及到各方利益，信息上傳不及時，信息量少等問題。

二.甘肅省公路局信息化建設(shè)及應(yīng)用情況

1.全省公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)軟件與全省公路系統(tǒng)人事管理系統(tǒng)軟件進展情況，系統(tǒng)都已經(jīng)建成并開始試運行；公路出行服務(wù)系統(tǒng)進展情況，系統(tǒng)已基本建成，做最后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善中；完成局域網(wǎng)改造項目進展情況，正在進行機房裝修和綜合布線的收尾工作，機房機柜和設(shè)備安裝階段。國省干線公路數(shù)據(jù)局及電子地圖進展情況，國省干線數(shù)據(jù)庫框架已經(jīng)基本完成，正在向數(shù)據(jù)庫中添加數(shù)據(jù)；電子地圖基本建成，有部分新數(shù)據(jù)在修改中。開發(fā)橋梁管理系統(tǒng)軟件、農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫、二級公路收費日報系統(tǒng)進展情況，橋梁管理系統(tǒng)軟件購買成品軟件，已到位；農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)框架基本建成，正在完善和數(shù)據(jù)的整理中；二級公路收費日報系統(tǒng)已經(jīng)開始試運行，一切正常。

2.存在的問題

國省干線新采集的數(shù)據(jù)東方永德公司提供，正在協(xié)調(diào)提供新采集的數(shù)據(jù)。農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫部分數(shù)據(jù)還不完善。項目資金尚未撥付，正常運作還存在困難。

三.甘肅省水運局信息化建設(shè)及應(yīng)用情況

1.甘肅省水運海事信息專網(wǎng)建設(shè)項目進展情況, 專網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)

設(shè)備采購均已完畢。省局專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心平臺環(huán)境搭建基本完成。水運海事信息系統(tǒng)已初步完成，進入測試階段，部分數(shù)據(jù)不完善，準備填充數(shù)據(jù)。

存在的問題: 該項目存在的主要問題是白銀分平臺機房還沒有建設(shè)，嚴重影響該項目的進度。另外，白銀地方海事局還涉及到今年10月份單位搬遷的問題，且搬遷的具體時間還沒有確定，因此對“一中心，三平臺”專網(wǎng)建設(shè)的進度屬于不穩(wěn)定的因素，同時也會對省中心和各分中心平臺的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)鏈接調(diào)試工作造成影響。

2.對重點船舶實施GPS船舶監(jiān)控項目進展情況, 蘭州分平臺建成后，選擇了5艘船舶安裝了GPS船舶監(jiān)控終端對船舶監(jiān)控進行了試點。存在的問題: 該項目存在的主要問題是由于白銀分平臺還沒有建設(shè)導(dǎo)致專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還沒有搭建完成，因此對白銀市重點船舶實施GPS監(jiān)控還有待建設(shè)。另外，對電子地圖的定位位置有些偏差，還需要進一步調(diào)試完善。

3.在蘭州、臨夏兩地進行電子售票試點項目進展情況, 蘭州、臨夏兩地電子售票正在積極的籌備建設(shè)過程中。

存在的問題: 該項目存在的問題主要有一是項目還未立項，資金還沒有到位;二是在蘭州港進行土建工作需要與黃河風(fēng)情辦協(xié)商。

四.甘肅省征稽局和路政總隊信息化建設(shè)及應(yīng)用情況

1.征稽信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型改建為路政執(zhí)法信息系統(tǒng)進展情況, 目前已經(jīng)完成試點工作。一是完成路了路政巡查電子化軟件的開發(fā)工作，實現(xiàn)了路政巡查數(shù)據(jù)的集中處理；二是開發(fā)完成行政許可軟件的開發(fā)

工作，初步完成行政許可數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計；三是對征稽系統(tǒng)現(xiàn)有OA辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站進行轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)了路政管理工作需要；四是對基層部分路政單位巡查車輛安裝GPS設(shè)備，實現(xiàn)了巡查車輛進行動態(tài)跟蹤。以上系統(tǒng)都進入試運行階段。

存在的問題: 部分功能需要完善；項目資金尚未撥付，正常運作還存在困難。

2.建立全省路產(chǎn)、路權(quán)電子檔案項目進展情況, 已經(jīng)完成路產(chǎn)檔案的摸底工作，基本了解了各單位對路產(chǎn)路權(quán)的管理程度和范圍。存在的問題:公路路產(chǎn)、路權(quán)涉及內(nèi)容眾多，信息量大、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜。建立全省路產(chǎn)、路權(quán)電子檔案是一個龐大的工程，不僅涉及到信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)，還涉及路產(chǎn)普查、圖像（視頻）及文字數(shù)據(jù)采集、測量設(shè)備的購置等等諸多因素，同時還涉及到公路局、運營中心等多個部門間的相互配合，需要消耗大量的人力、物力和財力。鑒于以上的原因，特建議省廳對路產(chǎn)、路權(quán)電子檔案建設(shè)進行專門立項。

3.建立全省治超、治限四級網(wǎng)絡(luò)項目進展情況, 一是完成了超限檢測站檢測設(shè)備、計算機設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備的摸底；二是正在建設(shè)部分治超檢測站的SDH網(wǎng)絡(luò)；三是正在按照交通部要求進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)計工作。

五.甘肅省高等級公路運營中心信息化建設(shè)及應(yīng)用情況

1.推廣應(yīng)用高速公路應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)與全省高速公路電子地理信息系統(tǒng)正在試運行階段,系統(tǒng)基本運行正常。

2.推廣應(yīng)用高速公路應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、建設(shè)高速公路路網(wǎng)智能

監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)高速公路電子繳費系統(tǒng)、建設(shè)高速公路自動氣象預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)和實現(xiàn)全省特殊路段、事故多發(fā)路段的交通量和特殊事件統(tǒng)計項目都已通過甘肅省交通運輸廳組織的“六大系統(tǒng)”專題評審會。五大項目建設(shè)已進入立項階段。正辦理立項的各類資料手續(xù)，手續(xù)已交廳規(guī)劃處待批。

六.今后的工作計劃和建議

1.對甘肅省交通系統(tǒng)內(nèi)各個單位的信息化建設(shè)項目,進行循環(huán)式的不定期督察,對各個信息化項目的進展情況做及時的了解,對存在的問題及時溝通并協(xié)調(diào)處理。

2.對甘肅省交通系統(tǒng)內(nèi)各個單位已完成的信息化項目進行功能初步的測試和檢測工作。

3．完成甘肅省交通行業(yè)十二五科研項目的工可編制工作。

4.了解并掌握信息化發(fā)展的方向和最新的技術(shù)，熟悉交通系統(tǒng)行業(yè)信息化發(fā)展的趨勢和最新的技術(shù)。

第五篇：信息化建設(shè)項目審計

信息化建設(shè)項目審計

一、審計重點與方法

信息化建設(shè)項目是指信息系統(tǒng)建設(shè)中為完成數(shù)據(jù)和信息的收集、識別、提取、變換、存貯、傳遞、處理、檢索、檢測、分析和利用等基本功能所進行的各項軟、硬件建設(shè)項目，以及有關(guān)信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全保障體系、信息資源開發(fā)和系統(tǒng)設(shè)備升級維護管理等項目。

信息化建設(shè)項目審計是以風(fēng)險控制為導(dǎo)向，以造價控制為核心，對信息工程建設(shè)項目概（預(yù)）算的整體公允性、招投標過程的公平公正性、待簽合同的合法性、竣工決算的真實性、項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟性等進行審查和評價。重點關(guān)注項目建設(shè)的各風(fēng)險點和與造價相關(guān)的各個環(huán)節(jié)。一般情況下審計工作按時間節(jié)點分為：立項審計、預(yù)算審計、招標文件審計、招標現(xiàn)場監(jiān)督、待簽合同審計、合同執(zhí)行情況審計（變更簽證審計）、驗收資料審核、結(jié)算審計、財務(wù)竣工決算審計；按照審計內(nèi)容可分為：定制軟件類項目審計、軟、硬件采購及集成類項目審計、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及租賃類項目審計、網(wǎng)絡(luò)安全項目類審計和服務(wù)、培訓(xùn)類審計。目前審計方式主要有委托社會中介、聘請專家參與或自行組織人員開展。其審計重點和方法主要為：

（一）內(nèi)控制度審計

一般審查項目的內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況：

1．檢查被審計單位是否按照國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定建立信息化項目建設(shè)監(jiān)督管理制度；

2．檢查信息化項目內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，了解被審計單位信息化項目建設(shè)管理模式，項目建設(shè)流程、管理的權(quán)限、程序；監(jiān)督制約機制的建設(shè)和執(zhí)行情況；

3．項目的立項、開工、建設(shè)等是否經(jīng)單位辦公會或黨委會研究并經(jīng)相關(guān)部門批準等相關(guān)程序；

4．項目是否按照政府采購流程進行招投標，是否建立合同審核、管理制度，大項經(jīng)費開支是否按照經(jīng)費開支審批權(quán)限進行審批；

5．項目建設(shè)過程的請示、報告制度是否嚴格； 6．其他內(nèi)控制度執(zhí)行的有關(guān)情況。

（二）立項審計

一般審查項目籌備階段的合法性、合規(guī)性和合理性：

1．信息系統(tǒng)工程項目立項論證和項目需求情況是否充分、必要，是否符合公安機關(guān)工作實際；

2．可行性研究報告和項目初步設(shè)計方案是否合理并滿足未來發(fā)展需要，是否由第三方編制；

3．立項報送程序是否符合有關(guān)規(guī)定，是否履行立項決策、審批流程，重大項目是否經(jīng)單位黨委研并經(jīng)財政、發(fā)改等部門的審批；

4．項目的定制軟件開發(fā)成本、軟件和硬件采購價格、系統(tǒng)集成費用比率等項目概（預(yù)）算是否準確；

5．項目概（預(yù)）算編制與批準的可行性研究報告和項目設(shè)計方案是否相符，有否存在超概算情況；

6．經(jīng)費來源是否落實，資金來源是否合規(guī)。

（三）招投標（政府采購）環(huán)節(jié)審計

一般審查招投標采購環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和公正性，含預(yù)算審計、招投標文件審計：

1．項目采取公開招標、邀請招標方式進行的，重點審計：

（1）采取公開招標形式的是否在相關(guān)媒介上發(fā)布招標公告；邀請招標的是否報經(jīng)有關(guān)部門審批、備案；

（2）委托招標代理機構(gòu)的確定是否合法、合規(guī)，是否具備行政主管部門認定的資格；

（3）審計采購預(yù)算：審定項目的定制軟件開發(fā)成本、軟件和硬件采購價格、系統(tǒng)集成費用比率、檢測、培訓(xùn)、維保費用等項目預(yù)算，并作為攔標價，防止預(yù)算虛高；

（4）審計招標文件：編制的招標文件是否規(guī)范，設(shè)定的門檻資格是否公正合理，技術(shù)需求、參數(shù)指標等有無排他性、指向性，商務(wù)條款有無偏向性，評分辦法是否按財政部相關(guān)規(guī)定采取綜合評標、低價優(yōu)先，是否公正公平，是否將《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》中關(guān)于財務(wù)資料作為必須提交的驗收資料、建設(shè)單位應(yīng)無條件接受公安內(nèi)審部門延伸審計、違反廉政規(guī)定將列入采購黑名單等相關(guān)要求寫入招標文件；

（5）招投標程序、招標方式和招標范圍是否合法合規(guī)等；評標委員會人員組成是否符合有關(guān)規(guī)定要求抽取產(chǎn)生，公安業(yè)務(wù)部門是否實行了評委回避制度，是否邀請有關(guān)監(jiān)督部門參與，監(jiān)督部門是否認真履職；

（6）是否按法定程序開標、評標、確定中標單位，是否有違紀違規(guī)行為；（7）招投標及評標記錄是否詳細完整；

（8）中標公司的資質(zhì)是否與信息系統(tǒng)工程項目的要求相適應(yīng)，是否有掛靠或不具備施工或系統(tǒng)集成、涉密資格的情況；

（9）招標結(jié)果是否報有關(guān)部門備案并進行了公示；

（10）是否按招標文件約定收取投標保證金、履約保證金，其比例是否符合國家或地方政府有關(guān)規(guī)定；

2．項目不采取招標方式進行的，重點審計：（1）不進行招標的項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準；（2）是否符合政府采購法或招標投標法的有關(guān)規(guī)定；

（3）未達到國家或地方政府規(guī)定的招標范圍和標準的項目，是否按系統(tǒng)內(nèi)部或本單位內(nèi)部有關(guān)政府采購或招投標規(guī)定執(zhí)行；

（4）確定建設(shè)單位是否邀請招標或采用競爭性方式確定，采購文件是否公平公正，非競爭性方法產(chǎn)生建設(shè)單位的是否在上級公安機關(guān)指定范圍內(nèi)，內(nèi)部報批程序及相關(guān)資料是否完備；

（5）是否邀請有關(guān)監(jiān)督部門參與；

（6）承建單位是否具備與信息系統(tǒng)工程項目要求相適應(yīng)的資質(zhì)，是否有掛靠或不具備施工或系統(tǒng)集成、涉密資格的情況；

（7）是否按約定收取保證金、履約保證金，其比例是否符合國家或地方政府有關(guān)規(guī)定；

（8）審計采購預(yù)算：審定項目的定制軟件開發(fā)成本、軟件和硬件采購價格、系統(tǒng)集成費用比率、檢測、培訓(xùn)、維保費用等項目預(yù)算。

3．項目采取競爭性談判方式進行采購的，重點審計：（1）是否辦理了相關(guān)的報批手續(xù)或有關(guān)部門備案手續(xù)；（2）是否符合政府采購法的有關(guān)規(guī)定；

（3）是否存在規(guī)避政府采購和建設(shè)工程招標程序；

（4）審計采購預(yù)算：審定項目的定制軟件開發(fā)成本、軟件和硬件采購價格、系統(tǒng)集成費用比率、檢測、培訓(xùn)、維保費用等項目預(yù)算；

（5）審計競爭性談判文件：編制的文件是否規(guī)范，談判文件是否明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項；設(shè)定的門檻資格是否公正合理，技術(shù)需求、參數(shù)指標等有無排他性、指向性，商務(wù)條款有無偏向性，是否將《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》中關(guān)于財務(wù)資料作為必須提交的驗收資料、建設(shè)單位應(yīng)無條件接受公安內(nèi)審部門延伸審計、違反廉政規(guī)定將列入采購黑名單等相關(guān)要求寫入招標文件；

（6）是否成立談判小組。談判小組是否由采購方的代表和有關(guān)專家組成，組成人員是否為三人以上的單數(shù)，專家的人數(shù)是否少于成員總數(shù)的三分之二，采購方代表是否實行了評委回避；

（7）是否公開邀請競爭性談判供應(yīng)商或按有關(guān)規(guī)定確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單，談判小組是否按有關(guān)程序、條件從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定了不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；

（8）談判小組所有成員是否集中與單一供應(yīng)商分別進行談判；談判的雙方是否透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息；談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組是否以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；

（9）確定成交供應(yīng)商是否合規(guī)。是否在談判前約定幾輪報價，談判結(jié)束后，談判小組是否要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購方從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商；

4．項目采取單一來源方式進行采購的重點審計：

（1）是否符合法律法規(guī)明確的條件并辦理了相關(guān)的報批手續(xù)或有關(guān)部門備案手續(xù)；

（2）是否存在規(guī)避政府采購和建設(shè)工程招標程序的情形；

（3）審計采購預(yù)算：審定項目的定制軟件開發(fā)成本、軟件和硬件采購價格、系統(tǒng)集成費用比率、檢測、培訓(xùn)、維保費用等項目預(yù)算；

（4）審計談判文件：編制的文件是否規(guī)范，談判文件是否明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項；確定單一來源談判對象資格條件是否合規(guī)，技術(shù)需求、參數(shù)指標、商務(wù)條款等是否合理，是否將《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》中關(guān)于財務(wù)資料作為必須提交的驗收資料、建設(shè)單位應(yīng)無條件接受公安內(nèi)審部門延伸審計、違反廉政規(guī)定將列入采購黑名單等相關(guān)要求寫入招標文件；

（5）采購方與供應(yīng)商是否遵循集中采購有關(guān)規(guī)定；是否在維護公安機關(guān)利益的前提下進行了談判；

（6）是否在保證采購項目質(zhì)量、建設(shè)時限、維保要求等和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購；

5．項目采取詢價方式進行采購的重點審計：

（1）是否符合法律法規(guī)明確的條件并辦理了相關(guān)的報批手續(xù)或有關(guān)部門備案手續(xù)；

（2）是否存在規(guī)避政府采購和建設(shè)工程招標程序；

（3）審計采購預(yù)算：審定項目的定制軟件開發(fā)成本、軟件和硬件采購價格、系統(tǒng)集成費用比率、檢測、培訓(xùn)、維保費用等項目預(yù)算；

（4）審計詢價采購文件：編制的文件是否規(guī)范，詢價文件是否明確采購程序、技術(shù)需求、參數(shù)指標、商務(wù)條款、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項；是否將《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》中關(guān)于財務(wù)資料作為必須提交的驗收資料、建設(shè)單位應(yīng)無條件接受公安內(nèi)審部門延伸審計、違反廉政規(guī)定將列入采購黑名單等相關(guān)要求寫入招標文件；

（5）是否成立詢價小組。詢價小組是否由采購方的代表和有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)是否少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組是否對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定；

（6）是否按規(guī)定按程序確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組是否根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其密封報價；（7）是否進行了市場詢價。詢價小組是否要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格；

（8）是否按規(guī)定按文件要求由詢價小組集體確定成交供應(yīng)商。采購方是否根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且低價優(yōu)先的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

（四）審查信息化項目合同的合法性、合理性。

信息化建設(shè)項目的合同有：項目建設(shè)合同、項目監(jiān)理合同（軟件監(jiān)理和建設(shè)施工監(jiān)理）、專業(yè)培訓(xùn)合同、維修保養(yǎng)合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同、服務(wù)外包合同、信道（流量）租賃合同、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（機房）租賃合同和委托檢測合同、委托招標代理合同等合同。審計重點和方法參見本章第一節(jié)相關(guān)內(nèi)容。

（五）項目建設(shè)全過程跟蹤審計

一般審查項目實施管理和質(zhì)量管理、系統(tǒng)運行、績效情況： 1．審查工程項目組織機構(gòu)是否健全，是否專人負責； 2．有關(guān)研究項目建設(shè)情況的記錄資料及其他資料是否齊全；

3．是否按進度控制撥款，資金管理是否嚴格，內(nèi)控制度是否嚴密； 4．是否嚴格按照項目需求，合理安排項目進度； 5．是否組織進行深化技術(shù)方案及項目初步驗收；

6．項目監(jiān)督檢查措施是否合理，有無質(zhì)量監(jiān)管措施并按流程實施監(jiān)管，有無分階段測試計劃并予落實，有無進行功能初驗，是否需要第三方檢測并進行第三方檢測；

7．變更設(shè)計方案或項目需求、功能、設(shè)備、施工等是否合理、手續(xù)是否完備、內(nèi)容是否真實合理、設(shè)備價格是否真實，有無造假行為等；

8．項目進度是否符合合同約定的工期要求，培訓(xùn)是否按合同進行，維保期及維保內(nèi)容是否按合同要求響應(yīng)；

9．是否按照項目組織方案和合同約定進行施工或開發(fā)，有無對隱蔽的硬件工程部分降低配置或以次充好的現(xiàn)象，有無降低軟件開發(fā)要求或功能沒有實現(xiàn)現(xiàn)象；

10．設(shè)計和施工內(nèi)容是否按照圖紙資料（包括系統(tǒng)架構(gòu)圖、工作原理框圖、平面（系統(tǒng)）布置圖及器材配置表、線槽管道布線圖、系統(tǒng)中心控制室布置圖等）進行；

11．項目監(jiān)理是否對項目設(shè)計、制造（開發(fā)）、安裝（部署）、變更等過程進行有效的監(jiān)督和管理；

12．項目建設(shè)單位、項目責任人（含負責人及經(jīng)辦人）是否按公安部黨委要求作出廉政承諾并實踐承諾，是否與項目建設(shè)單位簽訂廉政合同并履行廉政合同，是否簽訂保密協(xié)議并約束項目建設(shè)單位按協(xié)議約束員工履行保密協(xié)議；

13．復(fù)核項目試運行間應(yīng)用效果、成效或?qū)崙?zhàn)應(yīng)用情況，評價項目建設(shè)的性價比或投資效益，項目實施的經(jīng)濟性等；

14．信息化系統(tǒng)建設(shè)還應(yīng)檢查系統(tǒng)運行日志（審計系統(tǒng)）、軟硬件結(jié)合度和系統(tǒng)響應(yīng)時間、系統(tǒng)運行穩(wěn)定度和并發(fā)能力、系統(tǒng)功能與設(shè)計方案的一致性和響應(yīng)程度，授權(quán)控制系統(tǒng)的準確性和安全程度，評價系統(tǒng)或的穩(wěn)定性、可靠性、安全性；

15．軟件項目是否擁有知識產(chǎn)權(quán)，源代碼是否移交，是否具有科技創(chuàng)新。

（六）項目結(jié)（決）算審計

一般審查項目驗收與經(jīng)費支出、管理情況

1．審查項目合同（包括補充合同）等執(zhí)行情況、招、投標文件落實情況； 2．監(jiān)理單位是否參與工程驗收并簽署監(jiān)理意見，并向建設(shè)單位提交了最終監(jiān)理檔案資料；

3．項目的配置、功能、性能、培訓(xùn)、維保等是否實現(xiàn)，軟硬件等是否都已配置齊備；

4．是否存在未經(jīng)驗收擅自交付正式使用情況；

5．系統(tǒng)功能是否通過檢測，系統(tǒng)是否經(jīng)過初驗、甲方使用人員是否經(jīng)培訓(xùn)后開始試運行；相關(guān)服務(wù)條款是否得到執(zhí)行；

6．驗收文檔是否齊備，供貨方是否將獨立核算的財務(wù)資料作為驗收資料提交并符合公安機關(guān)內(nèi)審部門要求；

7．是否組織相關(guān)人員按照有關(guān)“施工及驗收規(guī)范”和內(nèi)部相關(guān)驗收規(guī)定等辦理項目驗收手續(xù)；

8．是否有項目內(nèi)容重復(fù)列項或項目內(nèi)容虛列等增加造價的問題；

9．是否有降低配置（功能）、偷工減料、虛報工程量或變更、相互勾結(jié)等徇私舞弊行為；

10．是否有提高施工（開發(fā)）或集成收費標準，虛構(gòu)清單（功能點）或虛高定額（單價）的問題；

11．是否有由項目建設(shè)單位和承建單位的雙方核對、監(jiān)理部門簽證完整的設(shè)備（功能）清單；

12．財務(wù)報表、賬冊等財務(wù)資料是否齊全，結(jié)算資料是否齊全；

13．項目建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?；是否執(zhí)行先審計后付款、先驗收后付款規(guī)定；

14．項目結(jié)（決）算后是否按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)并登記固定資產(chǎn)賬；

15．審計部門委托的社會審計機構(gòu)或者聘請的技術(shù)專家是否認真履行了其職責，是否有違規(guī)違紀行為或者工作失誤造成單位資金損失浪費的問題；

16．根據(jù)需要對項目建設(shè)單位進行延伸審計；

17．根據(jù)甲方項目決算表及以上情況擬制、談判并出具項目結(jié)算核定表，經(jīng)建設(shè)單位、承建單位、公安內(nèi)部審計部門三方簽章后辦理項目結(jié)算手續(xù)。

（七）竣工財務(wù)決算審計

1．擬制審計工作方案，了解并掌握被審計單位（項目）情況、全過程跟蹤審計情況；

2．下發(fā)審計通知書、簽訂雙向承諾書并將回執(zhí)歸卷；

3．召開進點會、項目建設(shè)單位總結(jié)、述職述廉會、民警及承建公司座談會，開展談話、問卷調(diào)查、功能復(fù)核等工作；

4．實施審計：

（1）審閱建設(shè)部門項目建設(shè)總結(jié)和提供的建設(shè)、驗收資料、熟悉全過程跟蹤審計資料；

（2）核對財務(wù)報表、賬冊、撥付憑證、發(fā)票等財務(wù)資料，核對固定資產(chǎn)；（3）核查內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（4）核對項目建設(shè)內(nèi)容、功能、成效，評估建設(shè)成果、績效；（5）核實廉政、監(jiān)督、管理制度建設(shè)及落實情況并作出評價；

（6）總結(jié)跟蹤審計各階段提出的問題、意見、建議及整改落實情況，并評估審計績效；（7）審計組擬制審計報告；（8）征求被審計單位意見；

（9）根據(jù)被審計單位意見修改審計報告；（10）向?qū)徲嫴块T領(lǐng)導(dǎo)提交審計報告； 5．公安審計部門領(lǐng)導(dǎo)簽批審計報告；

6．向公安機關(guān)黨委、上級公安審計部門上報審計報告，給被審計單位發(fā)送審計報告；

7．跟蹤督促被審計單位根據(jù)審計報告及黨委要求整改問題，落實審計意見建議；

8．立卷歸檔。

二、常見問題與參考法規(guī)

（一）未嚴格履行立項手續(xù) 【表現(xiàn)形式】

1．缺少上級的任務(wù)書或項目需求報告或未對項目需求做出分析論證； 2．項目申報、論證不充分； 3．立項階段未履行審批流程； 4．項目咨詢設(shè)計與承建主體未分離； 5．經(jīng)費預(yù)算來源未落實；

6．超概算、預(yù)算不科學(xué)，缺少審核?！緟⒖挤ㄒ?guī)】

1．《公安部“金盾工程”項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第四條“在項目立項階段，金盾辦對項目質(zhì)量的責任單位是否明確、項目是否合理、其實施方案和相關(guān)技術(shù)標準是否完備、方案設(shè)計是否符合相應(yīng)標準的要求進行審查監(jiān)督，凡不符合規(guī)定要求的不予立項?！?/p>

2．公安部金盾辦“監(jiān)督審計組審核要點：

一、需求任務(wù)書階段審核要點：

1、驗收方式與內(nèi)容（質(zhì)監(jiān)審，必要時可組織專家審核）；

2、資金預(yù)算、采購方式、商務(wù)部分是否有排他性、技術(shù)部分預(yù)公告（采購辦審）?！?/p>

3．《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“嚴格審核項目需求設(shè)計方案及概算，防止超概算設(shè)計、虛增項目概算等問題的發(fā)生?！?/p>

4．《公安部“金盾工程”項目管理辦法》：公安部“金盾工程”項目申報書主要內(nèi)容要求“

五、項目的資金來源及支出安排”條款。

5、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）第十二條“??政府采購應(yīng)當依法完整編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。”

6．《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）第四十五條“黨政機關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級。建立共享共用機制，加強資源整合，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護和升級等方面費用，防止資源浪費?！?/p>

7．本地相關(guān)規(guī)定

（二）招投標程序不規(guī)范 【表現(xiàn)形式】

1．規(guī)避公開招投標； 2．擅自啟動項目采購程序；

3．未嚴格執(zhí)行招投標現(xiàn)場紀律，項目建設(shè)單位未實行評委回避； 4．招標文件、預(yù)算未審核，有限制性、排他性或傾向性、指向性條款； 5．合同條款未審核；

6．項目保密措施落實不到位；

7．以保證一致或系統(tǒng)配套為由單一來源采購； 8．項目審計要求、廉政要求未寫入招標文件。【參考法規(guī)】

1．《關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格界定涉密項目標準。原則上符合公開招標條件的項目必須公開招標，嚴禁以時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容涉密為由規(guī)避招標”；

2．《公安部“金盾工程”項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第五條“項目均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行招投標制，金盾辦對招投標、合同簽訂過程的合法性進行監(jiān)督?！?/p>

3．《關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“招標文件正式確定前，要組織專家和審計人員對需求任務(wù)書、招標文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分和評分辦法、細則進行公正性、排他性和“偏向性”指標審核。未通過審核的，不得啟動招標程序”；

4．《關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“嚴格規(guī)范評標專家的抽取和選定，合理安排評標工作時間，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場評標紀律。項目建設(shè)單位不派代表擔任評標專家參加評標。在評標過程中，項目建設(shè)單位可派員對項目需求作出說明，但禁止發(fā)表傾向性意見”；

5．公安部金盾辦“監(jiān)督審計組審核要點：

二、采購文件審核要點

（1）公布廉政監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)上舉報信箱；廉政責任書、履約保證金（紀委審）；（2）質(zhì)量保障、驗收內(nèi)容和程序。第三方測試應(yīng)明確委托測試單位、經(jīng)費來源、數(shù)額（質(zhì)監(jiān)審）；（3）投標資格排它性審查等（采購辦審）；（4）需求任務(wù)書和招標文件審計（審計局）?！?/p>

6．公安部金盾辦“監(jiān)督審計組審核要點：

（三）合同書階段審核要點⑴對采購階段有關(guān)要求的應(yīng)答情況、合同范本執(zhí)行情況（質(zhì)監(jiān)審、采購辦審、裝備財務(wù)局審）；⑵合同書審計（審計局）?！?/p>

7．《公安部“金盾工程”項目管理辦法》第十條 “參加投標的單位在購買項目招標書前須與采購辦簽訂保密協(xié)議”，第十三條“項目責任單位與中標單位擬定合同草案，報金盾辦批準后，正式簽訂項目合同書及保密協(xié)議，并送金盾辦備案。涉及國家秘密事項的項目，須送保密部門審核?！?/p>

8．《中華人民共和國政府采購法》第三十一條“符合下列情況之一的貨物或服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購總金額不超過原合同采購金額百分之十的”。

9．《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》 將“‘企業(yè)、公司財務(wù)資料中對其參與的項目進行單獨核算，顯示明晰的經(jīng)濟活動過程’作為要求寫入招標文件，” “將廉政建設(shè)作為重要指標納入工程驗收內(nèi)容。通過合同約定的方式，將投標保證金、履約保證金與廉政承諾掛鉤，凡發(fā)生行賄或采取陪標、圍標等不正當手段參與競標的，一律沒收其保證金，并由紀檢監(jiān)察部門記錄在案，列入全國公安機關(guān)信息化建設(shè)工程廉潔評價“黑名單”，限制或取消其在公安系統(tǒng)參與工程建設(shè)活動?！?/p>

10．《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）第十二條“黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則?！?/p>

“嚴格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定產(chǎn)品、型號、產(chǎn)地。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當進行公開招標，確需改變采購方式的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購，并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標?！?/p>

11．本地相關(guān)規(guī)定。

（三）項目實施管理不規(guī)范 【表現(xiàn)形式】

1．未嚴格執(zhí)行合同要求的質(zhì)量、工期等要求； 2．調(diào)整、變更手續(xù)不全，未履行審批程序； 3．未落實工程監(jiān)理制度，未對項目實施監(jiān)理； 4．項目施工單位未按要求形成項目檔案； 5．未按合同進度付款、超進度付款；

6．未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準、擴大投資規(guī)模； 7．未按要求提供獨立核算的財務(wù)資料作為驗收資料?！緟⒖挤ㄒ?guī)】

1．《公安部“金盾工程”項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第六條“項目實施過程中，金盾辦組織質(zhì)量監(jiān)督人員對項目質(zhì)量和進度進行檢查?！?/p>

2．《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“對合同變更、設(shè)計變更、工程量增減變化的，嚴格按權(quán)限和程序?qū)嵤﹫笈鷤浒?，并由紀檢監(jiān)察部門根據(jù)實際情況，單獨或會同建設(shè)責任單位、財務(wù)、審計部門，采取調(diào)閱財務(wù)資料、查看建立記錄、現(xiàn)場檢查等方式，對項目實施跟蹤檢查”；

3．《公安部“金盾工程”項目管理辦法》第十五條“項目責任單位需對合同內(nèi)容進行重大調(diào)整或變更的，須報金盾辦批準后方可實施?！?4．《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“試行對項目承建單位的有關(guān)財務(wù)資料實施延伸審計。項目承建單位應(yīng)將相關(guān)單獨核算管理項目的財務(wù)資料附上，作為竣工驗收資料的必要組成部分，公安審計部門可根據(jù)需要實施延伸審計”。

6．《公安部“金盾工程”項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第十六條“監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，監(jiān)理單位向金盾辦及項目責任單位提交監(jiān)理報告及最終監(jiān)理檔案資料?！?/p>

6．本地相關(guān)規(guī)定。

（四）項目驗收與決算管理不規(guī)范 【表現(xiàn)形式】

1．未按合同規(guī)定供貨或未完成項目建設(shè)，未在規(guī)定時間內(nèi)通過驗收； 2．未經(jīng)嚴格測試組織驗收；

3．未按照規(guī)定辦理驗收或整改不到位、驗收不合格，擅自交付正式使用； 4．未履行免費維保責任，未提供原廠維保承諾（證明）； 5．未組織現(xiàn)場培訓(xùn)，未按合同提供原廠認證等培訓(xùn)； 6．驗收資料不齊全； 7．未進行項目決算審計；

8．未執(zhí)行先審計后付款、先驗收后付款規(guī)定?！緟⒖挤ㄒ?guī)】

1．《中共公安部委員會關(guān)于進一步加強和改進“金盾工程”管理監(jiān)督工作的意見》“堅持定性與定量相結(jié)合，細化、量化驗收程序、驗收標準和驗收方案。通過系統(tǒng)演示、抽驗測試、業(yè)務(wù)流程走碼和驗證操作以及第三方測試等形式，組織專家評審，并進行功能和性能關(guān)鍵點測試，未經(jīng)測試，不得組織驗收，同時，將廉政建設(shè)作為重要指標納入工程驗收內(nèi)容。”

2．《公安部“金盾工程”項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第八條“項目竣工后，責任單位必須按照《公安部機關(guān)金盾工程項目驗收辦法》的規(guī)定申請驗收。”

3．公安部金盾辦“驗收工作建議：將“驗收方式”有關(guān)內(nèi)容的文字表述調(diào)整為“驗收分初驗和終驗兩個階段，分別由項目責任單位和金盾辦組織實施。終驗采取會議集中驗收的方式，按《公安部機關(guān)金盾工程項目驗收辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。終驗前，應(yīng)通過金盾辦授權(quán)認可的檢測機構(gòu)進行第三方測試，測試費用由項目中標單位承擔”。同時，在“項目資金概算”中明確第三方測試費用?！?/p>

4．《公安部機關(guān)“金盾工程”項目驗收辦法》第四條“凡經(jīng)批準列入公安部機關(guān)“金盾工程”投資計劃并組織實施的項目，在計劃目標、任務(wù)基本完成，經(jīng)過六個月以上的試運行或合同規(guī)定的試運行期滿后，均應(yīng)進行驗收?！?/p>

5．《公安部機關(guān)“金盾工程”項目驗收辦法》第十一條“在項目驗收前，部金盾辦可以委托部審計局對合同額100萬元以上項目的經(jīng)費使用情況進行審計，對審計中發(fā)現(xiàn)問題的，暫不組織驗收。”

6、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)[2013]13號）第十二條“??黨政機關(guān)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。??”

7．《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號）第三十六條“單位應(yīng)當加強對政府采購項目驗收的管理。根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠贩N、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明?！?/p>

8．本地相關(guān)規(guī)定。

采購和合同管理中存在其他常見問題，參見本章“政府采購與合同審計”相關(guān)內(nèi)容。