第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

張福山

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)的基石，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，他們的素質(zhì)如何，將直接影響到廣大農(nóng)村的改革成果和社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，一大批素質(zhì)較高的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨的事業(yè)注入了生機(jī)和活力，但是也有一些干部素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。為此，如何把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的脈搏，對(duì)癥下藥，如何采取綜合措施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)教育上存在著以下幾方面的問(wèn)題

（一）思想作風(fēng)上缺乏扎根基層，腳踏實(shí)地為民服務(wù)的精神

俗話說(shuō)“上面千條線，下面一根針”，可見(jiàn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作非常艱難，隨著當(dāng)前農(nóng)村改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素：一是腳踏實(shí)地為民服務(wù)的精神少了。終身都在為如何跳出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”門(mén)，進(jìn)入“城市門(mén)”而在打拼，有些人竟以“只要能進(jìn)城，不考慮單位，不計(jì)較職位”的“跳樓價(jià)”委曲求全，把跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作是一種“解脫”，根本沒(méi)有扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)；二是“走讀現(xiàn)象”嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%左右的領(lǐng)導(dǎo)干部已成為“城鄉(xiāng)兩棲干部”，越來(lái)越多的普通干部在城市購(gòu)房安家。在城市安家本無(wú)可厚非，但有的干部早出晚歸，上午點(diǎn)個(gè)名，下午往城跑，可謂是“身在曹營(yíng)心在漢”，個(gè)別地方甚至安排車輛集體輪流走讀，造成了不良影響。

（二）學(xué)習(xí)不主動(dòng)，業(yè)務(wù)水平低下，缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱衷于學(xué)習(xí)條條框框的政策理論，而對(duì)于有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)和農(nóng)村工作方法學(xué)習(xí)熟視無(wú)睹，為此，對(duì)農(nóng)業(yè)也是一竅不通，不得不應(yīng)付時(shí)也只是“瞎指揮”。身為基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民領(lǐng)而無(wú)力，導(dǎo)而無(wú)方，也逐漸失去了群眾的信任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村工作中，不思進(jìn)取，不求創(chuàng)新，工作熱情不高，就像“撞鐘和尚”，以“無(wú)過(guò)”求“有功”。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村各種利益關(guān)系出現(xiàn)新的整合，由此引發(fā)了農(nóng)村矛盾新變化，尤其是土地糾紛現(xiàn)象明顯突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部照“土辦法”做工作，常在實(shí)踐中碰壁；用新辦法解決問(wèn)題，又難得動(dòng)腦筋，遇到矛盾不解釋、不疏通，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不調(diào)查、不詢問(wèn)，疏遠(yuǎn)了和農(nóng)民群眾的距離。

（三）在工作作風(fēng)上存在著官僚主義和形式主義

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，忙于走上層路線，托關(guān)系、走后門(mén)、攀親戚，千方百計(jì)擠進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社交圈，結(jié)果是身離領(lǐng)導(dǎo)近了，心離群眾遠(yuǎn)了；身上的灰塵少了，心靈上的灰塵多了；市場(chǎng)上當(dāng)了外行，官場(chǎng)上成了內(nèi)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處工薪階層，靠工資僅維持生計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到別人快速致富，眼紅心熱。因此，農(nóng)村工作應(yīng)付著做，個(gè)人致富的事賣力去干，有的人借子女之名經(jīng)商開(kāi)店；有的人借朋友之名推銷、攤派；更有甚者，有的人為了撈點(diǎn)外塊，私下里進(jìn)行權(quán)錢交易，懈怠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，做大了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

二、分析這些問(wèn)題存在的具體原因

（一）從主觀上看是因?yàn)樾膽B(tài)上的失衡和價(jià)值觀上的偏差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，他們直面群眾，身處矛盾的第一線，承擔(dān)著巨大的工作壓力，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍吃緊的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資和待遇有時(shí)都難以按時(shí)落實(shí)，而某些直管部門(mén)的干部工作辛苦程度遠(yuǎn)不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，待遇報(bào)酬卻大大高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而且相對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)消費(fèi)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明顯還處于低下水平。為此，有些干部心態(tài)上非常失衡，覺(jué)得工作上得過(guò)且過(guò)也算是對(duì)得起這份工資了。其次是對(duì)上與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府聯(lián)系群眾的樞紐，處在承上啟下的位置，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)；既要完成各項(xiàng)任務(wù)，又要依法辦事；既要按時(shí)兌現(xiàn)責(zé)任，又要做好過(guò)細(xì)的思想政治工作，難度確實(shí)很大。在組織意圖和群眾的愿望相悖時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好比是“耗子鉆風(fēng)箱，兩頭都受氣”，因此產(chǎn)生了埋怨心理。

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，公務(wù)員制度的出臺(tái)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)成分發(fā)生變化，高學(xué)歷低年齡的干部逐漸增多，這些干部普遍存在艱苦奮斗精神較差，攀比意識(shí)比較濃的弊病，覺(jué)得工作大材小用，有的甚至覺(jué)得懷才不遇，情緒低落。這些年紀(jì)輕，知識(shí)豐富，交際廣泛的干部群體，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要力量，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穩(wěn)定的重要因素。

（二）從客觀上看是體制不健全造成的當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育主要表現(xiàn)為重理論輕實(shí)踐，重學(xué)歷輕能力，重一般化輕專業(yè)化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小時(shí)內(nèi)管得多，8小時(shí)外管的少，監(jiān)督更顯得乏力，少數(shù)地方對(duì)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題不敢抓，不愿管，息事寧人，姑息遷就，以致于小問(wèn)題變大事情。干部管理中，激勵(lì)機(jī)制不健全，功過(guò)不清，賞罰不明，干多干少一個(gè)樣，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上進(jìn)心不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、工作的主動(dòng)性，更有甚者認(rèn)為，多一事不如少一事。

三、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的問(wèn)題和原因，筆者認(rèn)為要從以下三個(gè)方面抓起

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，在端正學(xué)風(fēng)上下功夫

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，要加強(qiáng)對(duì)理論、政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高農(nóng)村工作的能力和水平。在學(xué)習(xí)中，不能就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而是要帶著思考深入學(xué)，把書(shū)本知識(shí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能善于運(yùn)用理論知識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作；善于運(yùn)用政策和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；善于運(yùn)用掌握的科學(xué)實(shí)用技術(shù)為農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解疑答難；善于運(yùn)用法律知識(shí)公正合理地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各種糾紛矛盾；帶著問(wèn)題下去學(xué)，把工作中遇到的一些憑書(shū)本知識(shí)，老經(jīng)驗(yàn)解決不了的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查研究，逐步摸索解決 辦法和途徑，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造積極進(jìn)取，健康向上的思想氛圍

環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和成長(zhǎng)是至關(guān)重要的，一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍能起到“催化劑”的作用，相反，一個(gè)不良的環(huán)境和氛圍，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和成長(zhǎng)起到“腐蝕劑”的作用，可見(jiàn)環(huán)境造就人的重要性。為此我們黨的各級(jí)組織和部門(mén)應(yīng)該采取有效措施：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，宣傳和樹(shù)立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部典型，用他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，安心基層，扎根基層，奉獻(xiàn)基層的典型事例和高尚情操來(lái)感染和教育干部，引導(dǎo)干部正確處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，正確樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的歷史使命。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部用新思路、新方法解決發(fā)展中的新問(wèn)題，大膽地試，扎實(shí)地干，從實(shí)

際出發(fā)，在工作實(shí)踐中出新招、奇招，攻堅(jiān)破難，加快發(fā)展。三是在農(nóng)村工作實(shí)踐中，教育干部深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，與群眾一起研究致富的方法，真心誠(chéng)意幫助解決實(shí)際問(wèn)題，如千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)如何連接，以形成農(nóng)戶、基地和龍頭企業(yè)鏈的問(wèn)題；四是在具體工作中，教育干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，清正廉潔，自覺(jué)保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)積極向上的生活情緒，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)抵御拜金主義，極端個(gè)人主義的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染。

（三）強(qiáng)化管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村熱情

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，有關(guān)組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)逐步建立一套激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極向上的精神狀態(tài)和干勁。一是在政治上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層重要崗位“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的進(jìn)取心，通過(guò)“雙推雙考”增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的透明度，為更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的舞臺(tái)，同時(shí)注重培養(yǎng)選拔在基層默默奉獻(xiàn)，業(yè)績(jī)突出的干部，不能讓老實(shí)人吃虧、干事的人心寒。二是在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化激勵(lì)，改變干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的狀況，打破分配上的“平均主義”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)考核機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人想干事，人人會(huì)辦事。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以自身的能力和誠(chéng)實(shí)合法的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，清理各種毫無(wú)實(shí)際意義的評(píng)比活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少不必要的應(yīng)酬和工作任務(wù)，專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供服務(wù)。各部門(mén)在下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核責(zé)任目標(biāo)的時(shí)候，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和實(shí)事求是的思想路線，科學(xué)合理地下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)，切實(shí)把保護(hù)農(nóng)民的積極性和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性統(tǒng)一起來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造更多的余地和空間。四是明確職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由過(guò)去催糧、要錢、搞計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)依法行政和組織社會(huì)公共服務(wù)上來(lái)，使他們有時(shí)間、有精力把自身的工作和任務(wù)履行好，同時(shí)對(duì)一些發(fā)展中的問(wèn)題，對(duì)一

些由于工作方法不當(dāng)造成的失誤，組織上要主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志挑擔(dān)子，站出來(lái)說(shuō)公道話，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能放開(kāi)手腳，心情舒暢地投入工作。

最后要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字突出問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資報(bào)酬與生活待遇一定要落實(shí)，特別是對(duì)一些山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部生活，要給予更多關(guān)心，注重改善他們的工作生活條件，增加適當(dāng)?shù)纳絽^(qū)補(bǔ)貼，開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，在政策允許范圍內(nèi)，積極幫助解決干部本人與家庭的一些實(shí)際困難，使他們解除后顧之憂，更加朝氣蓬勃的工作。

內(nèi)蒙古阿榮旗新發(fā)朝鮮鄉(xiāng)人民政府

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

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w.5 Y K J.Com 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)在干部工作沒(méi)動(dòng)力，工作都浮在上面，身子沒(méi)有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜒點(diǎn)水，沒(méi)有進(jìn)取心，上下班窩在機(jī)關(guān)里，不下到村組進(jìn)行工作，工作也只有八小時(shí)，下班就往城里跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一下班就唱起了空城計(jì)，群眾需要干部的時(shí)候找不到人，嚴(yán)重影響基層工作，損害了黨的形象，影響了干群關(guān)系，降低了黨和政府在群眾中的威信。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因有很多，從主觀上分析有現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上圖安逸，思想上群眾觀念淡薄。工作不求進(jìn)取，生活追求享受，認(rèn)為工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很辛苦了，不安心在基層工作，以致下班時(shí)間一到，就往城里家中跑。有的干部還說(shuō)“我不要什么職務(wù)，只要調(diào)到城里工作，就是打開(kāi)水、掃地我也干”。

客觀上比較多一點(diǎn)，一是干部的家一般都在城里，子女都在城里讀書(shū)，小孩沒(méi)人照顧。加上公路便捷，通信發(fā)達(dá)，而且社會(huì)車輛多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下班乘車返城，快的只要十多分鐘時(shí)間，慢的也只需半個(gè)多小時(shí)，即使沒(méi)有公車，有的可以騎摩托車返城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)晚上有些急事，也能較快返回。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜生活單調(diào)，留不住干部。一部電視幾十個(gè)人看，沒(méi)有電腦，沒(méi)有閱覽室，一到晚上無(wú)所事事，住宿條件差，后勤又跟不上，導(dǎo)致干部不愿在鄉(xiāng)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資低，從事第二職業(yè)的多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資一般就是800到900元之間，福利基本沒(méi)有，工作十多年，不吃不用還不夠房錢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)副業(yè)，反正干好干壞一個(gè)樣，第二職業(yè)當(dāng)主業(yè)來(lái)抓。

四是有的干部提拔不靠實(shí)績(jī)，很多時(shí)候都是上面領(lǐng)導(dǎo)打招呼，造成干部經(jīng)常到上面找關(guān)系。不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔重用，老實(shí)工作的人沒(méi)有能夠重用，打擊了工作積極性，讓干部更加無(wú)心工作。

要讓干部戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安心工作，以下幾點(diǎn)值得我們思考：

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”。一是要引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立“群眾至上”的觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任心，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展，切實(shí)解決密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)問(wèn)題，立足于用“三個(gè)代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別要增強(qiáng)他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念，與群眾打成一片，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，并增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。二是著眼于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦奮斗教育。要教育廣大干部進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立起正確的苦樂(lè)觀，發(fā)揚(yáng)不畏艱難、頑強(qiáng)奮斗的獻(xiàn)身精神，保持厲行節(jié)約、勤儉辦事的良好風(fēng)氣，以腳踏實(shí)地、艱苦樸素的態(tài)度密切聯(lián)系群眾，積極做好本職工作。三是著眼于強(qiáng)化公仆意識(shí)教育。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系，積極思考如何利用人民賦予的權(quán)力更好地為群眾服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，虛心向群眾求教，善于發(fā)現(xiàn)新生事物，推廣群眾先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力樹(shù)立起勤政為民的公仆形象。

二、出臺(tái)和完善相關(guān)制度。不是人管人，要靠制度管人，并及時(shí)根據(jù)新問(wèn)題不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行。出臺(tái)一些比較人性化，合理化的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再要恢復(fù)到20世紀(jì)80年代以前那樣吃住全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀條件已不可能?，F(xiàn)在的條件和當(dāng)時(shí)條件已不可同日而語(yǔ)，必須從實(shí)際出發(fā)，建立一種切實(shí)可行而又能持之以恒的長(zhǎng)效制度，真正以制度來(lái)規(guī)范和約束干部的言行。每月要在政務(wù)公開(kāi)欄上公布干部在崗、值夜、出差、用車、交通費(fèi)用報(bào)銷等情況。健全和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作制、民情訪談等制度，明確規(guī)定要深入到農(nóng)村農(nóng)戶，開(kāi)展“夜訪、夜談”活動(dòng)，從而在有關(guān)制度上予以保證。

三、實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用時(shí)間。切實(shí)把任期目標(biāo)完成情況作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的一把尺子，能者上，平者讓，庸者下，搬掉“鐵交椅”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”行不通。對(duì)于跑官買官現(xiàn)象，從根本上解決，讓干部安心工作，注重群眾的考評(píng)，讓能為群眾辦好事、辦實(shí)事、群眾擁護(hù)喜歡的干部得到提拔，從而激發(fā)干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱情。

讓干部戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，愛(ài)崗敬業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，不能簡(jiǎn)單化。在加強(qiáng)對(duì)基層干部教育引導(dǎo)和制度約束的同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的一些實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造安心工作的條件，結(jié)合實(shí)際解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，從而使他們真正“住”得下，“安”得心，扎實(shí)做好各項(xiàng)基層工作。文章來(lái) 源

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第三篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考》

調(diào)查與決策——《關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考》總第119期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第8期

關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考

中共南溪縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任周宇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性直接影響著黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)。為此，縣委從2005年起派出工作組深入到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性確有下降，但也有一些積極因素，關(guān)鍵在于如何調(diào)動(dòng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性偏低的表現(xiàn)形式及原因分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：思想保守，習(xí)慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識(shí)；滿足現(xiàn)狀，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)無(wú)所謂，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導(dǎo)實(shí)踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時(shí)掌握新情況、研究新問(wèn)題、解決新矛盾、提出新見(jiàn)解、理出新思路；習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號(hào)施令，缺乏敬業(yè)精神，遇到棘手的矛盾和問(wèn)題，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)錢辦事、政治上沒(méi)奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)干頭是其中比較關(guān)鍵的因素。

債務(wù)沉重，無(wú)錢辦事影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。由于歷史的原因，農(nóng)村合作基金會(huì)的清理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分吃緊。南溪縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債近500萬(wàn)元，其中，負(fù)債最多的達(dá)971.6萬(wàn)元，最少的也有近100萬(wàn)元。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)稅及其附加，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入的70％左右。農(nóng)業(yè)稅全面停征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道變窄，加之財(cái)源枯竭，縣對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)最多只能保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃飯”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本的公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)都得不到保障，更談不上興辦公益事業(yè)。為確保正常的工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好個(gè)人墊支，而墊支的款又不能及時(shí)報(bào)銷。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憂心忡忡，感到力不從心，消極悲觀的情緒不斷滋生蔓延。

人員臃腫，無(wú)事可干影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。就南溪來(lái)看，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的行政編制384名，實(shí)有296名；事業(yè)編制533名，實(shí)有488名。人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)80人，最少的也有30人。稅費(fèi)改革后，干部的工作由過(guò)去的催糧催款轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在搞服務(wù)抓發(fā)展上，大量的事務(wù)性的工作現(xiàn)在沒(méi)有了。因此，有的崗位本來(lái)兩個(gè)人就能勝任的，結(jié)果安排了四五個(gè)人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，以前還可以收收農(nóng)稅，抓抓計(jì)劃生育。現(xiàn)在，一杯茶、一張報(bào)就是一天，感覺(jué)“閑得慌”。

待遇偏低，缺乏保障影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清苦不僅表現(xiàn)在工作環(huán)境和條件上，更多的是表現(xiàn)在待遇的缺失上。從目前的工資制度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)上不去，工資級(jí)別也就很難上去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。事業(yè)序列的干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政窘迫，加之經(jīng)歷了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，其工資中的津貼部分多數(shù)情況是靠部門(mén)“自找”。條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠勉強(qiáng)保證事業(yè)干部的工資，條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是在優(yōu)先考慮公務(wù)員身份干部的工資待遇前提下，盡力而為。據(jù)了解，有相當(dāng)一部分事業(yè)干部只能領(lǐng)到基本工資部分，而地方津貼和其他方面待遇卻無(wú)從保障。與此同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部除了享受不到公務(wù)員同等待遇外，還要擔(dān)心隨時(shí)被“機(jī)改”掉。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作付出與回報(bào)不對(duì)等，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)失衡。

身份制約，有為無(wú)位影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份構(gòu)成中事業(yè)人員占到了絕大多數(shù)，而占少部分的公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部又占多數(shù)。相對(duì)于事業(yè)干部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡偏大，文化層次不高。一些行政崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中找不到合適的人選，對(duì)此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取混崗的辦法解決。據(jù)了解，30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都在行政崗位上串崗，有的甚至從來(lái)就沒(méi)有干過(guò)事業(yè)部門(mén)的工作，在一定程度上造成了“干事的沒(méi)位子，有位子的沒(méi)事干”的現(xiàn)象。而從政治待遇來(lái)看，由于“公務(wù)員凡進(jìn)必考”規(guī)定和其身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干得再好也只能是個(gè)事業(yè)干部。2004年12月，《四川省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》出臺(tái)后，規(guī)定了“從黨政機(jī)關(guān)以外選拔的，要采取公開(kāi)選拔方式進(jìn)行?！币簿褪钦f(shuō)事業(yè)干部工作干得再出色，素質(zhì)再過(guò)硬，都不能直接提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。一些能力強(qiáng)的事業(yè)干部干脆辭職“下海”打工，而多數(shù)求安穩(wěn)的事業(yè)干部又擔(dān)心出去后找不到工作，于是“做一天和尚撞一天鐘”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工作在第一線，任務(wù)繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績(jī)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部二十多歲就當(dāng)上副科級(jí)干部，干了幾十年仍舊“原地踏步”，政治上提升無(wú)望，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)想頭，想回城又比較困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到挫折時(shí)，甚至有到縣級(jí)部門(mén)當(dāng)一般工作人員的想法。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者和推動(dòng)者，也是我們黨多年來(lái)積累的寶貴財(cái)富。他們直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，最大限度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性關(guān)系著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛酸苦辣，從更多的層面關(guān)心和支持他們的工作和生活，才能創(chuàng)造一個(gè)能干事、愿干事、干得成事的良好環(huán)境。

事業(yè)激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著希望干事。事業(yè)是人們追求自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)價(jià)值平臺(tái)，是增強(qiáng)干部積極性的重要因素。所以，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中倡導(dǎo)“有為就有位”的思想，樹(shù)立“以貢獻(xiàn)論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事、創(chuàng)新業(yè)。一是要建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。通過(guò)改革考核方式和手段，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，實(shí)行組織認(rèn)定和群眾公認(rèn)相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評(píng)價(jià)力求與干部所做工作的實(shí)際相符，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到組織公正的評(píng)價(jià)，讓干實(shí)事的干部不寒心。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評(píng)比表彰，進(jìn)行廣泛的正面宣傳和客觀的報(bào)道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要把表彰的結(jié)果與縣委使用干部結(jié)合起來(lái)，使有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到希望。三是加大對(duì)干事創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使用力度。在干部的使用上，堅(jiān)持對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部適當(dāng)傾斜，同等條件下有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)先考慮，對(duì)工作中成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部?jī)?yōu)先提拔重用。要進(jìn)一步加大對(duì)他們的培養(yǎng)、選拔和任用力度，在縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中可以專門(mén)拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的同志去競(jìng)爭(zhēng)；公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化考試要求應(yīng)適當(dāng)放寬，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有盼頭。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任用力度，有計(jì)劃地選派縣級(jí)部門(mén)的年輕同志充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間領(lǐng)導(dǎo)交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機(jī)制。要特別重視邊遠(yuǎn)山區(qū)干部的交流工作，為他們提供更加寬廣的舞臺(tái)。

待遇激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著想頭干事。正確地對(duì)待和有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益訴求，是提高其積極性的有效手段。一是要在現(xiàn)有條件下，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時(shí)足額發(fā)放，并為其工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如適當(dāng)?shù)慕煌ā⑼ㄓ嵮a(bǔ)貼。二是要在政策范圍內(nèi)盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級(jí)部門(mén)干部收入的差距。探索實(shí)行組

織、宣傳等黨務(wù)工作崗位津貼，使黨務(wù)工作崗位留得住人。三是要逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出優(yōu)異成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上永遠(yuǎn)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

感情激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著激情干事。感情激勵(lì)就是對(duì)干部要有愛(ài)心，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境。一是突出人本理念和人性化關(guān)懷。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)難、生病就醫(yī)難等涉及切身利益的困難和問(wèn)題，主管部門(mén)要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。一時(shí)不能或無(wú)力解決的，要做好說(shuō)服解釋工作，取得他們的理解。二是加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解。在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話活動(dòng)，加強(qiáng)思想交流和溝通，將組織的關(guān)懷送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心坎上，激勵(lì)他們振奮精神，集中精力干好工作。三是建立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城制度。每年在縣級(jí)部門(mén)拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)到一定年限，工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的，均可向組織申請(qǐng)或經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦回城，經(jīng)組織審查有計(jì)劃地安排在相關(guān)部門(mén)。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2006-02-13錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：理工科大學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

理工科大學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

來(lái)源： 昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)作者：蔡春玲 李 琦 許 曄

一、引言

自上個(gè)世紀(jì)90年代初,國(guó)家教委在清華大學(xué)、華中理工大學(xué)、北京大學(xué)等50多所高校開(kāi)展加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育試點(diǎn)工作并向全國(guó)推廣至今,提高大學(xué)生的文化素質(zhì)已成為我國(guó)高校教育改革的一項(xiàng)較為關(guān)注和重視的問(wèn)題。

素質(zhì)是一個(gè)人在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中形成的內(nèi)在素養(yǎng)和品質(zhì),它包括一個(gè)人的思想、道德、文化、心理、能力等各方面的素質(zhì)。人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育是文化素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,它主要是通過(guò)對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)德育、文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等人文社會(huì)科學(xué)方面的教育,以培養(yǎng)大學(xué)生高尚的情操,提高其文化品位、審美情趣和人文素養(yǎng)。人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育涉及到教育的根本問(wèn)題,這就是引導(dǎo)大學(xué)生如何做人,有利于幫助大學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,高校培養(yǎng)的大學(xué)生,如何為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),能否參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,這就對(duì)高校的人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求。尤其是理工科大學(xué),要培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的德、智、體、美全面發(fā)展,具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才,必須重視人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育。理工科大學(xué)應(yīng),樹(shù)立起科技教育與人文教育并重的教育理念,通過(guò)加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育,使學(xué)生能夠得到全面和諧的發(fā)展,這是理工科大學(xué)教育改革的題中應(yīng)有之義。

二、理工科大學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育調(diào)查分析

本次調(diào)查主要采用無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查的方法,整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查由客觀類問(wèn)題和主觀類問(wèn)題二個(gè)部分組成。調(diào)查涉及理工科專業(yè)的部分本科生,共發(fā)放問(wèn)卷300份,收回287份,回收率為

95.7%,有效問(wèn)卷283份,有效率達(dá)94.3%,符合調(diào)查統(tǒng)計(jì)要求。調(diào)查分析如下:

(一)學(xué)生的思想道德素質(zhì)

思想道德素質(zhì)教育是人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育的根本。學(xué)校教育要始終貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教書(shū)育人、育人為本,德智體美、德育為先,把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù),把思想政治教育擺在首要位置。從對(duì)學(xué)生思想道德素質(zhì)的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,絕大多數(shù)學(xué)生思想健康,積極向上。他們關(guān)心國(guó)家大事, 98.9%的學(xué)生為“2008年9月中國(guó)載人航天工程神舟七號(hào)發(fā)射成功并完成中國(guó)首次太空行走”感到驕傲和自豪;63.1%的學(xué)生對(duì)醫(yī)療、教育、近期發(fā)生的“嬰幼兒奶粉加入三聚氰胺”等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題比較關(guān)注和關(guān)心。調(diào)查中反映出,學(xué)生們?cè)谌松鷥r(jià)值觀上趨于成熟和穩(wěn)定,其中有66.3%的學(xué)生認(rèn)為人生的價(jià)值在于對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn);在對(duì)“描述人們品質(zhì)的詞語(yǔ)”這一問(wèn)題當(dāng)中,學(xué)生們普遍認(rèn)為“誠(chéng)實(shí)守信”最為重要,占被調(diào)查人總數(shù)的75.9%;在對(duì)待諸如“仁義禮智信”等中國(guó)傳統(tǒng)道德的態(tài)度上, 98.4%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該批判地繼承并發(fā)揚(yáng)光大。但在調(diào)查中,也有少數(shù)學(xué)生認(rèn)為人生的價(jià)值在于金錢、地位、名譽(yù)等個(gè)人的成就,占被調(diào)查人總數(shù)的11.8%;在關(guān)于“你學(xué)習(xí)的主要目的是什么”這一問(wèn)題的調(diào)查中, 42.8%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)的主要目的在于生存;有17.1%的學(xué)生把課余時(shí)間更多的放在娛樂(lè)方面。這些狀況反映出部分學(xué)生求知欲和進(jìn)取心還有待提高。

(二)學(xué)生的心理素質(zhì)

大學(xué)生應(yīng)該具備良好的心理品質(zhì),有寬廣的胸懷,堅(jiān)強(qiáng)的意志,具備自我控制、自我調(diào)節(jié)、適應(yīng)環(huán)境的能力和承受困難、挫折的能力。從對(duì)學(xué)生心理素質(zhì)的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,一方面,學(xué)生們具有健康的心理狀態(tài),當(dāng)面對(duì)挫折時(shí), 67.9%的學(xué)生表示能夠適時(shí)控制和調(diào)整好自己的心態(tài),有信心克服困難和面對(duì)挫折;學(xué)生們的團(tuán)體意識(shí)和合作精神也較強(qiáng),在對(duì)“你是否善于與同學(xué)或周圍的人合作”這一問(wèn)題的調(diào)查中,善于合作和基本善于合作占94.7%。另一方面,由于大學(xué)期間的學(xué)生正處于生理發(fā)育成熟期和心理發(fā)展過(guò)渡期,往往表現(xiàn)出心理上的成熟滯后于生理上的成熟,這又使得大學(xué)生們存在一定的心理焦慮和壓抑,主要集中表現(xiàn)在學(xué)業(yè)、就業(yè)、情感、經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面的壓力,感到有些壓力的學(xué)生占到受調(diào)查學(xué)生的98.4%,使之身心健康受到影響。在調(diào)查中, 68.4%的學(xué)生認(rèn)為“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”課教學(xué)有助于學(xué)生的心理健康。此外,學(xué)校開(kāi)展的“心理咨詢”服務(wù)、豐富多彩的校園文化活動(dòng)等,都將有助于學(xué)生減輕內(nèi)心矛盾和沖突,增加耐挫折力,學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適,具備良好心理品質(zhì)。

(三)學(xué)生對(duì)思想政治理論課教育教學(xué)的評(píng)價(jià)

思想政治理論課對(duì)提高學(xué)生的思想素質(zhì)和道德水平,啟迪學(xué)生的思維,引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀具有重要的意義。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看,學(xué)生對(duì)思想政治理論課教育教學(xué)的認(rèn)識(shí)基本正確, 56.7%的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課教學(xué)對(duì)理工科大學(xué)生的成長(zhǎng)成材很重要、作用很大,只有2.7%的學(xué)生認(rèn)為毫無(wú)作用。關(guān)于思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容能夠體現(xiàn)時(shí)代性、具有實(shí)效性的課程依次順序是:《形勢(shì)與政策》占40.2%;《思想道德與法律基礎(chǔ)》占29.8%;《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》占20.7%;《馬克思主義基本原理》占6.1%;《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》占3.2%。關(guān)于思想政治理論課的教學(xué)方法,79.1%的學(xué)生喜歡老師采用啟發(fā)式教學(xué),學(xué)生能與老師互動(dòng),在課堂上相互交流;97.3%的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課教育應(yīng)該與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。關(guān)于教學(xué)手段的使用, 85%的學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課教學(xué)有必要運(yùn)用多媒體教學(xué),通過(guò)形象化的教育來(lái)補(bǔ)充理論教學(xué)的不足和增強(qiáng)課堂吸引力。

(四)人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的重要性

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,隨著大學(xué)生的就業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的逐漸增強(qiáng),理工科大學(xué)生基本上能夠客觀的認(rèn)識(shí)人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育對(duì)自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高,對(duì)使自己能夠成為德、智、體、美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才,具有十分重要的意義。調(diào)查中, 80.7%的學(xué)生認(rèn)為理工科大學(xué)生應(yīng)該文理兼修;94.1%的學(xué)生學(xué)習(xí)人文社科類課程的目的明確,是為了擴(kuò)充知識(shí)、提高自身素質(zhì)、適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。在問(wèn)卷調(diào)查中,大部分學(xué)生表示學(xué)校開(kāi)設(shè)的選修課程基本上能夠滿足自身的需要,但應(yīng)結(jié)合理工科大學(xué)生的實(shí)際情況,多增設(shè)一些人文社會(huì)科學(xué)的選修課,如“哲學(xué)”、“法律”、“人際關(guān)系學(xué)”、“心理學(xué)”、“音樂(lè)藝術(shù)”等課程。問(wèn)卷調(diào)查中也反映出,校園文化活動(dòng)還有待加強(qiáng)。校園文化活動(dòng)是加強(qiáng)大學(xué)生人文

社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育的重要平臺(tái),在談到參加校園文化活動(dòng)的體會(huì)或感受時(shí),學(xué)生們普遍認(rèn)為參加校園文化活動(dòng)能夠“鍛煉自己”、“豐富課余生活”、“認(rèn)識(shí)很多人”、“有利于身心健康”等等。從學(xué)生參加校園文化活動(dòng)的情況來(lái)看,經(jīng)常參加的占25.1%;偶爾參加的占63.6%;沒(méi)有參加過(guò)的占10.2%。因此,學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造良好的條件,以學(xué)生為本,盡可能多的為學(xué)生提供鍛煉自己,充分展示自己才能的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)學(xué)生廣泛地參與到校園文化活動(dòng)中來(lái)。

三、加強(qiáng)與改進(jìn)理工科大學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育的思路與建議

(一)將人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程

人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育是大學(xué)生素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。對(duì)理工科大學(xué)生進(jìn)行人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育,是時(shí)代和實(shí)踐對(duì)理工科大學(xué)教育提出的新課題,也是教育教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,需要學(xué)校各方面的政策支持和引導(dǎo)。只有把人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育貫徹到學(xué)校的教學(xué)和管理中,加強(qiáng)組織管理,加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)建設(shè),包括學(xué)科建設(shè),師資隊(duì)伍建設(shè),課程體系、教學(xué)內(nèi)容、方法的改革與建設(shè)等,才能營(yíng)造良好的人文社會(huì)科學(xué)環(huán)境氛圍,從而使人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。

(二)充分發(fā)揮思想政治理論課教育教學(xué)的重要作用

高校思想政治理論課教學(xué)擔(dān)負(fù)著人文社會(huì)科學(xué)教育的主要任務(wù),是對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的思想道德素質(zhì)教育的主渠道和主陣地,對(duì)大學(xué)生進(jìn)行德育教育,思想政治理論課應(yīng)發(fā)揮重要作用。改革傳統(tǒng)的“滿堂灌”的教學(xué)模式,創(chuàng)新思想政治理論課教育教學(xué)方法,增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性,使教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)時(shí)代性、教學(xué)方法靈活多樣、充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段,同時(shí)把課堂教學(xué)小課堂與社會(huì)實(shí)踐大課堂相結(jié)合,引導(dǎo)大學(xué)生在激烈緊張而又輕松愉快的學(xué)習(xí)氣氛中獲取知識(shí),堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念,提高道德素質(zhì)和精神境界,更好地掌握服務(wù)社會(huì),報(bào)效國(guó)家的本領(lǐng)。

(三)開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)

理工科大學(xué)開(kāi)展圍繞人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育為中心的校園文化活動(dòng),創(chuàng)造濃郁的人文環(huán)境,對(duì)校園和諧發(fā)展,學(xué)生人文精神的培育具有重要的作用。從加強(qiáng)校園環(huán)境、人文景觀建設(shè)到舉辦人文社科講座、演講比賽、文體活動(dòng)、讀書(shū)活動(dòng)、科技節(jié)以及各種社團(tuán)活動(dòng)等豐富多彩的文化活動(dòng),突出人文氛圍,促進(jìn)科學(xué)教育和人文教育的融合,在豐富多彩的校園文化活動(dòng)中充分發(fā)揮其對(duì)理工科大學(xué)生人文精神的陶冶、人才成長(zhǎng)極大的促進(jìn)作用,促使理工科大學(xué)生追求自我完善,獲得全面發(fā)展。

(四)加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)

為了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié),使“兩個(gè)課堂”,即課堂教學(xué)小課堂和社會(huì)實(shí)踐大課堂相結(jié)合,把課內(nèi)教育和課外有關(guān)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。負(fù)責(zé)社會(huì)實(shí)踐的部門(mén)應(yīng)精心設(shè)計(jì)、精心組織和精心實(shí)施學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐,通過(guò)社會(huì)調(diào)查、志愿者服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)實(shí)習(xí)等靈活多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生走出校門(mén),了解國(guó)情,了解社會(huì),用自己的專業(yè)知識(shí)和本領(lǐng)為人民服務(wù),為社會(huì)服務(wù),讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中加強(qiáng)自身的修養(yǎng),提高自身的思想文化素質(zhì)。如我們開(kāi)展過(guò)的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)組織學(xué)

生到校內(nèi)外一定場(chǎng)所開(kāi)展考察、參觀、社會(huì)調(diào)查、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告等一系列實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),引導(dǎo)學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐教育中學(xué)習(xí)思想政治理論課知識(shí)的方法,既加深了學(xué)生對(duì)思想政治理論課內(nèi)容中某些知識(shí)點(diǎn)的理解,又能使學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中獲取新知識(shí),提高思想,發(fā)展智力。

(五)建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

教師在人才培養(yǎng)中占主導(dǎo)地位,教師不僅是知識(shí)的傳授者,而且更是學(xué)生的引路人。教師素質(zhì)的高低決定著他在一定程度上是否具有嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、認(rèn)真執(zhí)教、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。因此,一方面,學(xué)校應(yīng)盡可能多的為教師創(chuàng)造條件,為教師提供進(jìn)修、訪學(xué),參加教學(xué)培訓(xùn)等機(jī)會(huì),提高教師的教學(xué)和科研能力,培養(yǎng)和造就一支思想政治水平和業(yè)務(wù)水平高的教師隊(duì)伍。另一方面,學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè),努力造就一支做人、做事、做學(xué)問(wèn)相一致的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。高素質(zhì)的教師不僅僅具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì),而且還應(yīng)具備高尚的思想道德情操和健全的人格,在教書(shū)育人的過(guò)程中,用教師自身的學(xué)術(shù)水平和人格魅力來(lái)影響、感染學(xué)生。

(六)弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化

文化與道德都是人類文明的產(chǎn)物,它們相伴相生、相互影響,隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展變化。文化教育對(duì)一個(gè)人的影響,不僅是讓其掌握知識(shí),更重要的是在學(xué)習(xí)過(guò)程中,文化會(huì)對(duì)個(gè)人道德觀念的形成產(chǎn)生潛移默化的影響,特別是中華民族歷經(jīng)五千多年傳承而來(lái)的傳統(tǒng)文化,更是蘊(yùn)涵了豐富的道德哲理,對(duì)人們形成良好的道德觀起著不可忽視的作用。如儒家重義輕利、先義后利、存義去利的價(jià)值觀,雖然很少談利,抑制了人們對(duì)物質(zhì)利益的追求,但提倡道義優(yōu)先,重視道德理想的精神,是中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀中的精華一面,應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)。中華民族的許多優(yōu)良道德傳統(tǒng),譬如:貧賤不能移、富貴不能淫;講求仁愛(ài)精神,重人倫關(guān)系的和諧;自強(qiáng)不息、威武不屈;謙讓、誠(chéng)信等等,這些倫理思想和道德傳統(tǒng),與世界上其他偉大民族所形成的道德傳統(tǒng)一樣,都是一份極其珍貴的人類精神財(cái)富,繼承和發(fā)揚(yáng)這份精神財(cái)富,從傳統(tǒng)文化中汲取人文養(yǎng)料,對(duì)塑造大學(xué)生的健康人格,培養(yǎng)民族正氣將起到重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)教育與人文教育猶如車之兩輪,鳥(niǎo)之兩翼,缺一不可。清華大學(xué)徐葆耕教授在其“走出‘半人時(shí)代’”的講演中曾說(shuō)過(guò):“未來(lái)的大師產(chǎn)生于文理會(huì)通”。西方一些著名大學(xué),如哈佛大學(xué)通過(guò)在一二年級(jí)學(xué)生中開(kāi)設(shè)“通識(shí)課程”,麻省理工學(xué)院讓本科生必修一定數(shù)量的人文、藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)課程,克服重理輕文的偏向,積極探索文理匯通之路。理工科大學(xué)通過(guò)科學(xué)教育使大學(xué)生獲取知識(shí),通過(guò)人文教育豐富大學(xué)生的精神世界,缺少任何一方都會(huì)影響到教育的整體功能。理工科大學(xué)加強(qiáng)大學(xué)生人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)教育,有利于開(kāi)闊學(xué)生的視野、啟發(fā)學(xué)生的思維、提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力;有利于提高學(xué)生的語(yǔ)言和文字表達(dá)能力;有利于培養(yǎng)學(xué)生高尚的品德、健全的人格,從而使學(xué)生獲得全面和諧的發(fā)展。（蔡春玲，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在基層一線，生活在群眾當(dāng)中，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的歷史重任?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近年來(lái)，石泉縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，著眼于提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民群眾能力，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，取得了一定成效。

破題：“三大難題”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，石泉縣于2007年初已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。共分流人員148人，精簡(jiǎn)比例達(dá)21%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少30個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)25%。雖然機(jī)構(gòu)編制守住了政策“紅線”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“入口”得到規(guī)范，但改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題最終解決了嗎？在金融危機(jī)背景下，面對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠應(yīng)對(duì)嗎？面對(duì)這些問(wèn)題，石泉縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題仍然沒(méi)能得到有效解決，并由此派生出一些新的問(wèn)題，已經(jīng)或逐漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。

一是結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)難提升。從年齡結(jié)構(gòu)上看，干部隊(duì)伍總體年齡趨于老化，2008年底，石泉縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)596名干部中，41歲以上的干部占44.3%，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如中壩鄉(xiāng)，29名干部中，有10名干部年齡在51歲以上；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，大部分干部學(xué)歷層次低，現(xiàn)有干部中，第一學(xué)歷為大學(xué)及以上的僅占4.8%，高中及以下的占到58%；從干部來(lái)源結(jié)構(gòu)上看，從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的工作不到30%，退伍軍人和選聘制、合同制干部占近70%，文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低、知識(shí)更新慢的問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，組織動(dòng)員群眾能力差，服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)低，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和突發(fā)事情常常顯得束手無(wú)策，難以解決新形勢(shì)下農(nóng)村產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾。而與此相矛盾的是，因中省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人問(wèn)題上的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺員空編嚴(yán)重，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共空編71人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.7個(gè)，占到12%。

二是激勵(lì)措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調(diào)動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的大幅減少，加之《公務(wù)員法》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)主任科員、副主任科員職位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問(wèn)題突出，目前，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上的干部占到52%，其中連續(xù)工作16年以上的干部就占到37%，大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一紙調(diào)令定終身”，夫妻分居、子女上學(xué)等家庭生活的許多困難無(wú)法解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)、人心思走成為一種公開(kāi)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系缺乏針對(duì)性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的狀況，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏，工作無(wú)激情。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)不對(duì)等，職能難定位。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去及時(shí)落實(shí)黨的農(nóng)村政策，解決實(shí)際問(wèn)題。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些業(yè)務(wù)部門(mén)，如派出所、教育辦、國(guó)土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃垂直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，但具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核對(duì)象仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來(lái)越小，責(zé)任卻越來(lái)越大。加之社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等“一票否決”的巨大壓力和名目繁多的檢查評(píng)比活動(dòng)，一方面是經(jīng)常處于分身無(wú)術(shù)的窘境；一方面是自覺(jué)不自覺(jué)地陷入了“不知道到底該干什么”的困惑，致使一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能難以承擔(dān)起來(lái)，份內(nèi)該干的事也沒(méi)有干好，對(duì)上任務(wù)完不成，對(duì)下群眾意見(jiàn)大。

實(shí)踐：“六策并舉”激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)“一池春水”

針對(duì)存在的問(wèn)題，石泉縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、健全服務(wù)體系、開(kāi)展全員培訓(xùn)、完善關(guān)愛(ài)機(jī)制、創(chuàng)新考核辦法等六項(xiàng)舉措，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力煥發(fā)，有力推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

一、抓選配，優(yōu)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能

嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)黨政正職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的選拔上突出三個(gè)注重：注重品行、注重能力和注重閱歷，確保把政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于攻關(guān)破難的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記選配上，明確黨委書(shū)記人選應(yīng)具備一年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或部門(mén)黨政正職經(jīng)歷，且年齡不超過(guò)45周歲；其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記人選一般要有二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)歷，并注重把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為年輕干部加強(qiáng)歷練的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極選拔年輕的縣直部門(mén)黨政正職和副縣級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記。現(xiàn)任的15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，年齡最大的43歲，最小的33歲，全部都有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作經(jīng)歷，其中有2名是從縣直部門(mén)黨政正職崗位下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，有5名是副縣級(jí)后備干部。

推行“雙向交流”，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)?？h委堅(jiān)持從基層一線選拔黨政機(jī)關(guān)干部的導(dǎo)向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，一方面選派縣直部門(mén)優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，另一方面，縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成熟的干部中選拔，疏通了縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流渠道，促進(jìn)縣直部門(mén)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理搭配，形成了“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的工作格局。三年來(lái)，全縣累計(jì)有24名縣直部門(mén)干部被交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，71名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)回縣直部門(mén)工作。通過(guò)交流，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡梯次上的合理性、專業(yè)特長(zhǎng)上的互補(bǔ)性、性格氣質(zhì)上的包容性。

健全工作機(jī)制，提升班子工作效能。一是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持“分工不重疊、職責(zé)不交叉”，將各項(xiàng)工作分塊確定到每一名黨委成員，各司其職，各負(fù)其責(zé)，每一名黨委委員既直接對(duì)黨委集體負(fù)責(zé)，又直接對(duì)上聯(lián)系和對(duì)下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策機(jī)制，縣委制定《石泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策內(nèi)容、決策程序進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。三是建立懇談交心制度，把“黨委書(shū)記與班子成員談心談話每年6次以上”作為考核內(nèi)容，促進(jìn)班子成員之間交心通氣經(jīng)?；纬闪税嘧訄F(tuán)結(jié)共事、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、轉(zhuǎn)職能，抓培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)本領(lǐng)

建設(shè)五大體系，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的突破口。結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村工作實(shí)際，我們積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“促發(fā)展、送服務(wù)、保和諧”上，按照“適用、便民、效能”的原則，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)為主的五大服務(wù)體系，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員定崗的局限，成立五個(gè)服務(wù)中心，采取“變工作崗位，不變?cè)瓎挝缓蜕矸?；變工作職能，不變?cè)殑?wù)職級(jí)；變分配方式，不變開(kāi)支渠道”的“三變?nèi)蛔儭闭?，根?jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作按需調(diào)編、因事設(shè)崗、以崗定人。并采取政策傾斜、項(xiàng)目扶持、有償服務(wù)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化、整合村級(jí)和社會(huì)服務(wù)力量，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多、機(jī)構(gòu)崗位與實(shí)際工作矛盾的問(wèn)題。

跟進(jìn)教育培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提升。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變對(duì)干部能力素質(zhì)提出的新要求，縣委制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期輪訓(xùn)工作實(shí)施辦法，采取組織編寫(xiě)《石泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必讀》教材、集中辦班培訓(xùn)、流動(dòng)黨校送學(xué)上門(mén)、“石泉講堂”專題輔導(dǎo)、選派干部異地現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、組織開(kāi)展“一人學(xué)一技”活動(dòng)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)施全員培訓(xùn)。近年來(lái)，先后選送50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，到省行政學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)參加新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)；組織80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到江蘇、廣西、山東、四川、楊凌等省內(nèi)外近30個(gè)市縣學(xué)習(xí)考察土地流轉(zhuǎn)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等課題；邀請(qǐng)西安市城市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師、清華大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師韓驥等知名專家教授作客“石泉講堂”，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員培訓(xùn)班4期，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部4000余人次，培訓(xùn)面達(dá)100%。

開(kāi)展“雙向掛職”，加快年輕干部成長(zhǎng)步伐。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部成長(zhǎng)步伐，縣委從2008年開(kāi)始在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中大力開(kāi)展“雙向掛職”活動(dòng)。一方面，將表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部輸送到縣直綜合部門(mén)“跟班學(xué)習(xí)”，選送到蠶桑產(chǎn)業(yè)、招商引資、城市建設(shè)、信訪維穩(wěn)等重要崗位，進(jìn)行多崗鍛煉；另一方面，積極把缺乏基層工作經(jīng)歷、未經(jīng)過(guò)復(fù)雜局面考驗(yàn)的縣直部門(mén)年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村接受實(shí)踐鍛煉，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)充實(shí)了工作力量，又豐富了干部工作閱歷，增長(zhǎng)了才干，促進(jìn)了年輕干部成長(zhǎng)。截至目前，先后有38名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被選送到縣直部門(mén)“跟班學(xué)習(xí)”、62名縣直部門(mén)優(yōu)秀年輕干部被選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉提高。

三、重關(guān)愛(ài)，強(qiáng)監(jiān)管，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情

建立健全關(guān)愛(ài)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是生活上關(guān)愛(ài)，讓干部有想頭。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭特殊困難救助和人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，對(duì)擇偶困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大齡干部采取措施創(chuàng)造擇偶條件。對(duì)年齡偏大、長(zhǎng)期扎根基層一線埋頭苦干的干部以及家庭有困難的干部，通過(guò)屆中調(diào)整和定期交流，將其安排到縣直部門(mén)或家庭所在地工作。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬就業(yè)工作的實(shí)施辦法》，積極創(chuàng)造條件安排未就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位就業(yè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。建立干部健康檢查制度，每年對(duì)干部進(jìn)行一次健康體檢，定期開(kāi)展談心、健康知識(shí)講座等健康教育活動(dòng)，對(duì)干部進(jìn)行及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)。全面實(shí)施小餐廳、小圖書(shū)室、小浴室、小活動(dòng)室、小體育場(chǎng)“五小”工程建設(shè)，改善干部工作生活環(huán)境。二是政治上關(guān)心，讓干部有奔頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅(jiān)持副縣級(jí)后備干部和縣直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)一般從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部中選拔；縣直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位或黨政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。三是經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)，讓干部有勁頭。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不設(shè)正、副主任科員的現(xiàn)狀，制定《關(guān)于長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員享受正、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)待遇的實(shí)施辦法》，穩(wěn)妥提高長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部經(jīng)濟(jì)待遇。目前，已有5名現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)享受了主任科員待遇，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部享受了副主任科員待遇。

創(chuàng)新考核監(jiān)管舉措，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動(dòng)力。一是建立科學(xué)考核機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的重點(diǎn)，在考核體系上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按建制大小、基礎(chǔ)條件等劃分為三類，把考核指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)工作和非經(jīng)濟(jì)工作兩塊，實(shí)行百分制，分塊賦分，分類排名。在考核內(nèi)容設(shè)臵上，采用“1+X”模式，“1”即基層組織、班子建設(shè)等共性考核內(nèi)容，“X”為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作等特定考核內(nèi)容。在考核指標(biāo)分值確定上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)分別確定考核指標(biāo)分值，凸顯了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，避免了“一刀切”。二是強(qiáng)化監(jiān)管。制定《不在狀態(tài)、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部處理辦法》，采取民主評(píng)議、組織考評(píng)、受理投訴、明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，嚴(yán)肅查處干部隊(duì)伍中 “庸、懶、散”等問(wèn)題。2008年底，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記因責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作推動(dòng)不力等原因，被降職為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作日志和“業(yè)績(jī)紀(jì)實(shí)”制度，堅(jiān)持一事一考核、一月一評(píng)議、一季一評(píng)比，并將考核評(píng)議結(jié)果與工作性津貼、年終獎(jiǎng)金發(fā)放、職稱晉升直接掛鉤。同時(shí)，積極探索開(kāi)展三級(jí)干部評(píng)議考核試點(diǎn)工作，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、人大代表評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員，村干部、村民代表評(píng)議包（聯(lián)）村干部，黨員、村民代表評(píng)議村兩委干部，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供高效服務(wù)。三是推行干部“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”制度。每年組織一次競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)人、崗之間的“雙向選擇”，確定干部崗位。制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流制度，對(duì)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間超過(guò)15年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行強(qiáng)制交流，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化外部工作環(huán)境，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力。一是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，全面推行電子公文和視頻會(huì)議系統(tǒng)，規(guī)范檢查、考核、評(píng)比工作，把多套檢查、督查機(jī)構(gòu)歸并為專門(mén)的督查機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中精力抓發(fā)展、搞服務(wù)、促和諧。二是加大經(jīng)費(fèi)保障。2009年，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由原來(lái)每人每年1000元，增加到每人每年4000元。在專項(xiàng)工作上，預(yù)算專項(xiàng)資金，確保不額外增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出負(fù)擔(dān)。三是加大工作幫扶。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)一包”和縣直部門(mén)結(jié)對(duì)幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)縣直部門(mén)都有具體包聯(lián)、幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，包聯(lián)幫扶任務(wù)完成情況納入綜合目標(biāo)考評(píng)范圍。

思考：破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)難題迫切需要“多方聯(lián)動(dòng)”

石泉縣通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把精力都集中在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年以來(lái)，蠶桑、生豬產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展改革穩(wěn)定的各項(xiàng)工作得以扎實(shí)開(kāi)展和全面加強(qiáng)，全省旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市農(nóng)民增收工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“雙創(chuàng)一鞏固”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等會(huì)議相繼在石泉召開(kāi)。

但是，實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就，不能指望“畢其功于一役”。石泉縣探索猶如萬(wàn)里長(zhǎng)征才走完第一步，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)向縱深推進(jìn)，不致出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”“新鞋走老路”的問(wèn)題，僅靠縣、鄉(xiāng)難以完成。為此，在石泉縣探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為務(wù)必做到多方聯(lián)動(dòng)。

一要真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一線、是紐帶、是基石，其作用非常重要已無(wú)容臵疑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，行政級(jí)別低，辦公條件最差，生活環(huán)境艱苦也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這種反差，自然就造成干部有關(guān)系的、有門(mén)道的、有手段的往部門(mén)擠、往上擠，留下的只有無(wú)可奈何的那部分。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、學(xué)在基層、用在基層，就希望省市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位臵，并作為加快農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村工作的治本之策，經(jīng)常調(diào)查研究，注重政策支持，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，在政治上給予地位肯定，工作環(huán)境上加大對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，生活上真心關(guān)愛(ài)。同時(shí)，要加大技能培訓(xùn)力度，提高為民服務(wù)能力。通過(guò)舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)、林、牧、副、漁等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)。省市要制定進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策措施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)一些支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的實(shí)施管理權(quán)，對(duì)于那些直接向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的資金，在縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督下，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和支配，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的密切聯(lián)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的影響力。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。在進(jìn)人方面，要賦予縣級(jí)黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級(jí)黨委從優(yōu)秀的村干部和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位選拔招錄工作人員，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問(wèn)題。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)國(guó)家增加的轉(zhuǎn)移支付，省、市兩級(jí)財(cái)政應(yīng)向基層傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)正常發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保障機(jī)制，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境。石泉縣雖然在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面制定了一些措施，但缺乏省、市政策支持。為此，建議省、市統(tǒng)一制定出臺(tái)適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇方面的政策規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設(shè)臵正、副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位。并加大對(duì)貧困山區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)實(shí)際情況增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。