第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，是黨加強同農(nóng)牧民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨 “三農(nóng)”問題的解決能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)能否達(dá)到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。特別是在新疆，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作還直接關(guān)系到新疆能否繁榮穩(wěn)定，人民能否安居樂業(yè)，社會能否和諧

發(fā)展，因此，做好邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)工作，意義重大而深遠(yuǎn)！為此我們結(jié)合富蘊縣實際，針對如何加強邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的問題進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下：

一、富蘊縣邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

富蘊縣下轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共計739人。其中正科級干部27人，副科級干部85人，一般干部627人；男500人，占67.7%，女239人，占32.3%；漢族干部182人，占24.6%，少數(shù)民族干部557人，占75.4%；本科以上學(xué)歷119人，占16.1%，大專學(xué)歷343人，占46.4%，中專及以下學(xué)歷277人，占37.5%；25歲以下32人，占4.3%，25至30歲192人，占26%，31至35歲201人，占27.2%，36至40歲113人，占15.3%，40歲以上201人，占27.2%。

近年來，富蘊縣委始終致力于建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、能夠適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作需要、充滿生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，收到了比較明顯的效果。

一是通過加強教育培訓(xùn)工作，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)不斷得到提高。近年來，我們把滿足農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的需要作為出發(fā)點和歸宿，把各級黨校培訓(xùn)與自學(xué)、短期輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、參觀考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等幾個方面有機結(jié)合起來，初步形成了全方位、多渠道、大縱深的干部教育培訓(xùn)體系。近兩年來，我縣共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部742人次參加了自治區(qū)、地區(qū)和縣委黨校的集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)。225人次參加了畜牧、農(nóng)業(yè)、法律、財務(wù)、計算機應(yīng)用等專業(yè)技能培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資格證書，先后4次組織149名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往浙江、上海、山東及區(qū)內(nèi)昌吉、庫爾勒、天山北坡經(jīng)濟帶等地學(xué)習(xí)考察大棚種植、獺兔養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，43人參加了高等學(xué)歷教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)得到改善。

二是通過扎實開展各項學(xué)習(xí)活動，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)得到加強。如在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，縣委堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和步驟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中精心組織開展活動，有力地促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“干部受教育、群眾得實惠”的目的。同時，制定并推行了《富蘊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》、《富蘊縣干部聯(lián)系群眾制度》等一系列制度規(guī)定，形成了作風(fēng)建設(shè)的長效工作機制。

三是不斷深化干部人事制度改革，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到改善。在實際實際中認(rèn)真貫徹落實《干部人事制度改革綱要》，大膽探索，積極創(chuàng)新，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。2008年至今公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部77名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)在吐故納新的過程中得到改善。

四是結(jié)合實際優(yōu)化人員配置，邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不斷完善。近幾年來，縣委按照提高素質(zhì)、優(yōu)化配置、增強活力、強化功能的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整和充實，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)4個，提拔使用副科級領(lǐng)導(dǎo)干部40余人，異崗交流62人。這些舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡由2000年的44.5歲下降為38.5歲、大專以上文化程度的由43.7%上升到62.5%。同時，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)進一步得到改善，人員配置趨于合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。

二、邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的問題

從前面的分析看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)總的狀況是好的。五年來，全縣國民生產(chǎn)總值、財政收入、社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)分別以年均20.6%、32%、53.75%的速度遞增，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性突破，項目強縣戰(zhàn)略得到有效實施，各項社會事業(yè)取得長足進步，人民生活水平明顯提高，社會治安穩(wěn)定，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。這些成績的取得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的努力是密不可分的，從一個側(cè)面反映了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的能力狀況。但我們也清醒地認(rèn)識到，干部隊伍建設(shè)是一項已經(jīng)實踐并將長期實踐的常抓常新的重大課題，隨著時間的推移和形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力狀況與現(xiàn)實工作需要之間始終處于“不適應(yīng)到適應(yīng)再到不適應(yīng)”的動態(tài)過程。正是從這個意義上來講，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)還存在以下幾個方面的問題：

(一)部分邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念落后、精神狀態(tài)欠佳

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢不能自拔，表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)出四種心理狀態(tài)，或單獨存在，或相互交織。一是盲目服從心理。滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。二是安于現(xiàn)狀心理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部思想比較保守，改革怕?lián)L(fēng)險、創(chuàng)新怕出亂子。有的在工作中“不求有功，但求無過”，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識模糊，陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。

四是消極心理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神萎靡，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，面對機遇缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進的精神，消極應(yīng)付工作，被動完成任務(wù)。在2007年縣委組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年底考察中，考察結(jié)論為“工作缺乏主動性”、“工作被動”、“進取精神差”等類似缺點的班子成員占有一定的比例。雖然具有上述心理特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是少數(shù)，但若不引起我們的高度重視并認(rèn)真加以解決，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力的提高和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方法和工作作風(fēng)存在問題，與實現(xiàn)富蘊經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展目標(biāo)不適應(yīng)

隨著形勢的變化和發(fā)展，農(nóng)村工作的重點、內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。但從調(diào)查的情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟心中無數(shù)，對如何更好更快地帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富無計可施，對新形勢下如何做好農(nóng)村工作模棱兩可。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因此當(dāng)起“甩手掌柜”逃避工作。有的干部還沿襲著發(fā)號施令、我說你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法。對當(dāng)前農(nóng)民亟需幫助的市場供求信息、產(chǎn)業(yè)項目選擇、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題感到無能為力。又如，面對農(nóng)牧民之間、農(nóng)牧民與村級組織之間的各種矛盾糾紛，面對農(nóng)牧民在公共事物管理上要求擴大民主的訴求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往采取壓制打擊的辦法，導(dǎo)致矛盾激化。在工作作風(fēng)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官本位思想嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，處處以管人者自居，不愿意撲下身子為農(nóng)民解決實際困難。有的干部熱衷于做表面文章，工作布置得多、督辦落實得少，口號提得多、管用的措施少，強調(diào)客觀的多、反思主觀的少，唱功好、做功差。

（三）邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新形勢下更好地開展農(nóng)村工作的需要

從文化結(jié)構(gòu)上看，全縣739名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，高中（中專）以下文化程度的277人，大專及大專以上文化程度的462人（其中全日制大專以上學(xué)歷的83人），分別占總數(shù)的37.5%、62.5%。在具有非全日制大專以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，55.3%是10年前參加工作的，62.4%是五年前取得學(xué)歷的，知識結(jié)構(gòu)老化的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸；再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在具有大專文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，文史哲及行政管理專業(yè)的干部占總數(shù)的64.7%，經(jīng)貿(mào)、金融、法律、農(nóng)技、工商管理類專業(yè)的干部較少，甚至還有一部分是初高中畢業(yè)、無專業(yè)可言的“萬金油”式的干部，農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。盡管部分干部有比較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，但要在更高層面上去創(chuàng)造性的開展工作就顯得底氣不足，在不斷發(fā)展變化的形勢面前顯得被動落伍。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的224人，30歲至40歲的314人，40歲以上的201人，分別占總數(shù)的30.3%、42.5%、27.2%，呈紡錘形分布。年輕干部比例較低。

（四）邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定,人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生

邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自然條件惡劣，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏經(jīng)濟快速發(fā)展的前提條件，有的即使有發(fā)展條件，也因為其他諸如交通不便等因素制約，不容易出成績，因此大多數(shù)人不愿意在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失。

三、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題是諸多因素互相作用的結(jié)果，既有主觀的原因，又有客觀的原因，既有體制方面的因素，又有組織方面的原因。歸納起來，我們認(rèn)為主要有以下四個方面：

一是思想教育工作不扎實。一方面對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問題。

二是選人用人機制缺乏競爭性。由于干部評價體系不夠科學(xué)完善，能上能下、能進能出的機制不健全且缺乏剛性，致使優(yōu)秀的人才因職數(shù)、編制的原因不能及時充實到領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊伍之中，已經(jīng)“上去”或“進來”的人，只要不出現(xiàn)有病不能堅持工作、受到法紀(jì)處理、年齡到點這三種情況就能長期安之若泰，缺乏動力和危機感。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管也淘汰分流了一些不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機構(gòu)改革、稅費改革這樣大的改革背景下，在縣委、政府強力推動下進行的，具有明顯的運動式、突擊性和被動性的特征，尚未形成一種制度、一種慣例、一種自覺行為。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差、待遇較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，我縣鄉(xiāng)域分布較寬，下鄉(xiāng)到村有時要走半天甚至更長，去縣城出差開會時間長的要坐三四個小時的汽車，再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關(guān)之間在待遇、工作量、工作難度等方面也有較大的差別。很多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎沒有周末的概念，遇到法定節(jié)假日還要繼續(xù)工作，配套的獎勵措施卻跟不上，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里有情緒。有的工作辛苦也就罷了，可有時還往往得不到農(nóng)牧民群眾的理解和信任，成了“豬八戒照鏡子，里外不是人”等等，這些因素使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想往城里、往機關(guān)跑，一些干部干不了幾年就要求進城、進機關(guān)。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)小自然條件差，干部經(jīng)濟待遇也對而言也比較差。因此有些干部在工作中只求過得去，不求上進，心灰意冷，“做一天和尚敲一天鐘”。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要管理本地區(qū)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)和財政、綜合治理、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、動物防疫等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)牧民，農(nóng)村工作既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等，工作面廣，工作量大，所謂“上面千條線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。面對各項工作，簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中如履薄冰，生怕有什么閃失。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難以實現(xiàn)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部希望有更好的學(xué)習(xí)機會提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的工作需要，但苦于沒有時間和機會。對此我們應(yīng)該認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政治理理論與實踐、現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識和技能，就達(dá)不到一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在實際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在日常的工作和生活中可以說沒有周末，也沒有節(jié)假日。如果沒有必要的工作閑暇，就沒有精力去學(xué)習(xí)新知識、新技能。再加上沒有必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時間學(xué)習(xí)幾乎不可能，到地區(qū)、自治區(qū)級黨?；蚱渌?、中等學(xué)校進修學(xué)習(xí)的機會就更少，只能被迫在干中學(xué)。

四、對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的一點思考

新形勢、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的要求是多方面的。綜合能力的提高是諸多主客觀因素共同影響、共同作用的結(jié)果，需要一個長期的過程。因此，在加強邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)的過程中，我們必須堅持多策并舉、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以提高素質(zhì)、增強能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激發(fā)活力為重點，以建立和完善工作機制為手段，全面加強邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力建設(shè)。

（一）繼續(xù)完善教育培訓(xùn)機制

1、加強干部教育培訓(xùn)宏觀管理。要在客觀分析本地干部隊伍素質(zhì)狀況、準(zhǔn)確把握現(xiàn)實工作需要、科學(xué)預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實，著眼未來，制定出與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的干部教育培訓(xùn)中、長期規(guī)劃，并堅定不移地推進到位。要按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的總要求，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，分級別、分崗位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)、文化知識水平、業(yè)務(wù)工作能力應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，有的放矢。

2、創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和班次設(shè)置方式，堅持因人施教、以需定教。緊緊圍繞我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對干部隊伍知識、能力的要求，堅持以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，按照“缺什么補什么、需要什么培訓(xùn)什么”的原則，既充分考慮干部的共性要求，又最大程度地滿足不同崗位、不同知識結(jié)構(gòu)干部的個性需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。在班次設(shè)置上，盡可能把知識結(jié)構(gòu)相當(dāng)、工作性質(zhì)相近的對象集中起來辦班，盡可能辦時間短、針對性強、特色鮮明的短訓(xùn)班，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重政治思想性，又要突出實用性和時代性，把政策法律、財稅經(jīng)貿(mào)、金融證券、現(xiàn)代科技、市場營銷等知識作為重點，根據(jù)培訓(xùn)對象的不同各有側(cè)重。

3、優(yōu)化教育培訓(xùn)手段，拓寬教育培訓(xùn)渠道。要突破千篇一律進黨校、上大課的單一模式，堅持以提高教育培訓(xùn)效果為最高準(zhǔn)則，根據(jù)不同對象、不同培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)手段。例如，對理論性知識的培訓(xùn)，宜采用課堂教學(xué)方式；對實用性知識的培訓(xùn)，宜采用現(xiàn)場觀摩、實地操作等方式；對文化水平偏低、分析理解能力較差的對象，盡可能運用電化教學(xué)、實例分析、情景模擬、參觀考察等比較感性的方法；對實踐經(jīng)驗缺乏的對象，應(yīng)采取跟班帶訓(xùn)、崗位鍛煉等方式豐富其工作閱歷。要把黨校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)、大中專院校代培、實踐鍛煉、學(xué)歷教育、個人自學(xué)以及遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等有機結(jié)合起來，大力整合教育培訓(xùn)資源、充分調(diào)動社會力量和干部的積極性，形成多層次、多渠道的干部教育培訓(xùn)格局。

（二）繼續(xù)完善考核評價機制

1、建立科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系?？陀^、公正的評價干部，對干部隊伍具有重要的牽引和導(dǎo)向作用。我們認(rèn)為在干部考核評價過程中，主要應(yīng)該從以下五個方面來入手：一要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本素質(zhì)。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政治素質(zhì)、思想品德、知識水平、專業(yè)技能、心理品質(zhì)等各個方面；二是注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行崗位職責(zé)的能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部重點考察其目標(biāo)落實能力、協(xié)同工作能力、表達(dá)應(yīng)變能力、自我管理能力等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部重點考察其組織協(xié)調(diào)能力、上下銜接能力、計劃能力和工作拓展能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，要重點考察其總攬全局能力、宏觀決策能力、開拓創(chuàng)新能力和解決復(fù)雜問題的能力。三要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作動因、敬業(yè)意識、精神狀態(tài)、群眾基礎(chǔ)等。四要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績效。重點從完成任務(wù)的程度、主觀努力情況、長遠(yuǎn)效益等幾個方面進行考察。五要注意考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律情況。在設(shè)定考核指標(biāo)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與計劃、財政、經(jīng)管等相關(guān)部門的聯(lián)系，盡可能把評價內(nèi)容予以量化，并確保量化的指標(biāo)上下口徑統(tǒng)一、準(zhǔn)確無誤、切實可行。對不能量化的內(nèi)容，如思想品德、協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神等，要用客觀準(zhǔn)確、便于評鑒的語言進行定性描述。將一些對識人辨才意義不大、空洞乏物、可有可無的內(nèi)容予以刪減，突出能夠反映干部本質(zhì)特征指標(biāo)，做到重點突出、簡潔直觀。

2、改進考核評價方式方法。一是把集中考察與平時考核相結(jié)合。堅持?jǐn)U大民主，切實把群眾的“四權(quán)”落實到集中考察的各個環(huán)節(jié)?？疾烨氨仨氃谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)將考察人員和對象予以公示，參加民主測評、述職評議、個別座談的人員必須具有廣泛的代表性且要達(dá)到相應(yīng)的比例要求，以確保考察質(zhì)量?？疾爝^程中還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在干部平時考核的主體作用，加強和規(guī)范日?？记诳伎?、階段性考評和年度公務(wù)員考核工作，以便與集中考察結(jié)果相互補充、印證。二是把定量考核與定性分析相結(jié)合?？刹捎脤ｎ}調(diào)查法、實地勘驗法、統(tǒng)計資料分析法等方法求證有關(guān)數(shù)據(jù)。對干部思想、動機、態(tài)度等采用定性考核的方法，并與定量考核的結(jié)果結(jié)合起來進行分析比對，由表及里，去偽存真，從而對干部作出準(zhǔn)確、客觀的評價。特別要注意辯證分析干部政績的經(jīng)濟和社會效益、取得政績所依賴的基礎(chǔ)條件和所采取的手段等因素，以及得票多少與工作原則、能力、方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止簡單地以數(shù)字評價干部或以票取舍干部。三是把歷史評價與現(xiàn)實評價相結(jié)合。堅持用全面的、發(fā)展的觀點識別和評價干部，既要看干部現(xiàn)實表現(xiàn)，又要看其一貫表現(xiàn)，還要分析預(yù)測其潛能和發(fā)展趨勢，前后對比識別干部，不能用孤立的、靜止的觀點評價干部。

（三）繼續(xù)完善選人用人機制

1、端正選人用人導(dǎo)向，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在選人用人實踐中，切實解放思想，大膽創(chuàng)新思想觀念。堅持憑實績和能力選人，選靠得住、有本事的人，不搞教條主義；堅持在生動的實踐中去發(fā)現(xiàn)和選拔人才，選實際工作能力強、群眾擁護的人，不搞主觀臆斷；堅持根據(jù)實際崗位的需要去選人，選特長明顯、人崗相適的人，不搞因人設(shè)崗。這就需要我們破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，革除按圖索驥、墨守陳規(guī)的簡單方法，立足事業(yè)發(fā)展需要和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力狀況，不拘一格選人用人。當(dāng)前，要堅決糾正在干部選拔任用中“年齡一道杠、學(xué)歷一刀切”的機械作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于政權(quán)組織的最基層，不僅需要較高的理論素質(zhì)和決策能力，而最重要的是要具備貫徹執(zhí)行政策的能力以及做群眾工作的能力。年齡偏大并不必然意味著思想僵化，學(xué)歷偏低也不意味著素質(zhì)、能力差。因此，在合理把握干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的同時，要淡化年齡、學(xué)歷界限，真正做到唯德唯才是舉。只要是實績突出、能力較強、群眾公認(rèn)的干部就要大膽取用，使各個年齡、學(xué)歷層次的干部都有被選用的機會，使其內(nèi)心深處始終充滿著對未來的憧景和希望，促其加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、發(fā)奮工作，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。

2、創(chuàng)新選人用人方法，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供平臺。提高選人用人質(zhì)量，不僅要有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的程序，而且要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的選人用人方法。一是加大公開選拔干部工作力度。要堅持逢進必考制度，將公開選拔作為錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的必經(jīng)渠道。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需的經(jīng)濟管理類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類、政策法律類等類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)采取公開選拔的方式產(chǎn)生，并不斷擴大其比例，優(yōu)化人才資源的配置。二是全面推行競爭上崗。進一步擴大競爭上崗的層次、范圍和比例，并對競爭上崗中的筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和完善，使其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡便易行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流對象以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層干部、站所負(fù)責(zé)人、熱點崗位人選的確定，原則上要采取競爭上崗的方式產(chǎn)生，避免少數(shù)人主觀因素的影響。

3、拓寬選人用人視野，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力狀況。一是要從大中專畢業(yè)生中選。一方面，采取公開招錄的方式，通過嚴(yán)格的考試考核將符合條件的對象直接錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。另一方面，也可以將公開選拔的畢業(yè)生通過合法的程序安排到原籍所在的村任職，經(jīng)過2至3年的實踐鍛煉擇優(yōu)錄用。二是從縣直機關(guān)派。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，有計劃地選派縣直機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大力推進縣、鄉(xiāng)一般干部、領(lǐng)導(dǎo)干部之間的雙向交流，并逐步形成制度長期固定下來。三是從村干部、事業(yè)單位干部中挑。村干部具有熟悉農(nóng)村工作、實踐經(jīng)驗豐富、解決具體問題能力較強的優(yōu)勢，事業(yè)單位干部中也不乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所需要的管理型和技術(shù)型人才，對其中特別優(yōu)秀的可以適時錄用。當(dāng)然，村干部、事業(yè)單位干部的選拔錄用必須統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體結(jié)構(gòu)，堅持從嚴(yán)把握原則，適當(dāng)控制總量。

（四）繼續(xù)完善新陳代謝機制

1、加強引導(dǎo)，為干部能下能出奠定良好的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。新陳代謝不僅是自然界的一般規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和人員編制相對固定且要逐漸削減的情況下，相形見絀、不適應(yīng)工作要求的干部不能及時淘汰出局，優(yōu)秀的干部就無法補充進來。同時，干部長期在一種相對安逸、缺乏競爭和挑戰(zhàn)的環(huán)境下工作，必然導(dǎo)致素質(zhì)下降、能力衰減、斗志消融。所以完善干部隊伍新陳代謝機制，解決能上不能下、能進不能出、能官不能民的問題，對全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個體及整體能力具有巨大的推動作用。要把能下能出的問題擺在與選拔錄用干部同等重要的位置上，通過建立健全相關(guān)制度，積極穩(wěn)妥地做好下的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍在新陳代謝、良性流動中始終保持生機與活力。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞輿論陣地，引導(dǎo)廣大群眾正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升降去留，營造良好的輿論環(huán)境，減輕干部的心理壓力。

2、堅持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬干部“下”的途徑。根據(jù)《干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》的規(guī)定，干部“下”的途徑有兩種，一種是帶有剛性的，如達(dá)到任職年齡界限或退休年齡界限的、因身體原因難以正常開展工作的、觸犯法紀(jì)的，等等。這幾種情形在實踐易于認(rèn)定，“下”的難度較小，是完全可以實施的。另一種是帶有彈性的，如工作嚴(yán)重失誤失職、不適合擔(dān)任現(xiàn)職、工作能力較弱等，這類情形在實踐中不易正確把握，“下”的阻力較大，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的難點問題。要將這類干部及時調(diào)整出局，首先必須對干部的德能勤績廉進行準(zhǔn)確估價。如前所述，要分類科學(xué)設(shè)定考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系，改進考核評價方法和手段，使考核認(rèn)定的結(jié)果得到群眾和干部本人的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，一是加大不勝任干部的調(diào)整力度。對工作期間無重大過錯，但考核認(rèn)定結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求、不能勝任本職崗位需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或中層干部，予以降職、免職或改任非重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度。通過考核、經(jīng)濟責(zé)任審計或?qū)０刚{(diào)查的方法，對任職期間因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失的或有惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要促其引咎辭職，或者責(zé)令辭職。拒不辭職的，免去現(xiàn)職。屬于選舉產(chǎn)生的，要通過有關(guān)法律程序適時調(diào)整。

3、創(chuàng)造條件，保障“下”的干部切身利益。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能上能下、能進能出工作措施，一個重要環(huán)節(jié)是要解決好干部下來后的出路和待遇問題，讓“下”的干部心平氣順、能夠接受。一是對降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要根據(jù)個人特點和工作的需要，因才施用，用其所長，努力實現(xiàn)能力和崗位的最佳結(jié)合。要引導(dǎo)他們放下思想包袱，保持樂觀向上的心理狀態(tài)。要用發(fā)展的眼光看待“下”的干部，對在新的崗位上成績突出、且符合條件的干部要大膽重新使用，不搞一“下”定終身。二是對因離退休、到任期屆滿、身體狀況差等原因而下的干部，應(yīng)認(rèn)真落實其有關(guān)政治、經(jīng)濟待遇。三是對被開除、辭退等不再具有公務(wù)員或干部身份的對象，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供政策、資金扶持，尋找就業(yè)渠道。對無重大過錯，屬于正常淘汰分流的干部，要按照有關(guān)政策規(guī)定一次性或分期支付一定數(shù)額的辭職費，保障其基本的生活待遇。

（五）繼續(xù)完善激勵約束機制

1、通過科學(xué)的激勵約束機制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主動性和創(chuàng)造性。一是用科學(xué)的目標(biāo)激勵。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位實際合理設(shè)定具體工作目標(biāo)，并明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了目標(biāo)的實現(xiàn)而奮發(fā)努力。二是用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、壓力大，工作條件艱苦。一方面，要針對稅費改革后的新形勢，理順財政供給體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，普遍改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部物質(zhì)待遇，改善辦公、交通、通訊、住房等條件和政策環(huán)境；另一方面，要適當(dāng)拉開收入差距，建立具有競爭性的獎金福利分配體系，對目標(biāo)任務(wù)完成出色、貢獻突出的干部給予重獎。三是用適當(dāng)?shù)恼未黾睢Ｓ谜未黾羁梢允垢刹扛惺艿浇M織上對其價值的肯定，滿足其高層次的精神需求，更具有持久性的特點。要積極培植和及時發(fā)現(xiàn)先進典型，大張旗鼓地進行宣傳和表彰，營造崇尚先進、催人奮進的氛圍，達(dá)到激勵本人、帶動他人的目的。對表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要及時選拔重用，決不讓不事張揚、埋頭干事、業(yè)績突出的干部吃虧。四是用情感激勵。上級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人牢固樹立“以人為本”的觀念，用真情實感去引導(dǎo)、感化和幫助邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，及時掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。要依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益，對干部正當(dāng)執(zhí)行公務(wù)過程中遭到漫罵、毆打等侮辱人格和人身傷害的事件，要理直氣壯地為他們撐腰壯膽，堅決依法從重從快地予以打擊處理，增強他們對事業(yè)的歸屬感。

2、通過科學(xué)的激勵約束機制規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，最根本的是要走制度管理的道路，依靠制度的約束力和強制力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政行為導(dǎo)入規(guī)范化的軌道。要堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的方針，著眼于勤政、優(yōu)政、廉政，重點要建立和完善四類制度：一是倡導(dǎo)類制度規(guī)范。從正面提出要求，告誡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該做什么、不該做什么，明確是非界限和工作要求。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范、廉政準(zhǔn)則、目標(biāo)管理制度等。二是教育類制度，側(cè)重于通過教育引導(dǎo)，增強干部自我約束能力，防止不良行為發(fā)生。如政治學(xué)習(xí)制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議制度、談話制度等。三是限制類制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作性質(zhì)、職權(quán)范圍等情況，對其行為作出嚴(yán)格限定，最大限度地減少權(quán)力尋租空間。如重大事項決策制度、財務(wù)管理制度等。四是懲戒類制度。使干部對其行為可能產(chǎn)生的后果有一個明確的心理預(yù)期，達(dá)到警示、懲罰的目的。如責(zé)任追究制度、誡免制度、辭退制度等。要在制度的執(zhí)行上下功夫。既要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是主要負(fù)責(zé)人增強執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，上級部門也要加強督辦指導(dǎo)，強化檢查監(jiān)督，特別是要督促“一把手”帶頭遵守制度并認(rèn)真抓好各項制度的落實，以充分發(fā)揮制度的管理效能。

3、通過科學(xué)的激勵約束機制增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自律能力。在監(jiān)督對象上，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手、管錢管物的站所負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點，防止決策失誤、權(quán)力失衡和行為失控。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把重大決策、重要建設(shè)項目、大額資金使用、工作和生活作風(fēng)等作為重點實施有效監(jiān)控，注重了解干部職務(wù)升遷調(diào)動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及8小時之外廉潔自律情況，有效預(yù)防和及時糾正違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象。在監(jiān)督的途徑上，要通過堅持民主生活會制度和個人重大事項報告制度、規(guī)范政務(wù)公開制度、完善民主評議和舉報調(diào)處機制、強化經(jīng)濟責(zé)任審計等方式，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督和群眾監(jiān)督等幾個方面有機結(jié)合起來，多管齊下，綜合整治，不斷提高干部的自律意識和拒腐防變能力。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是最基層的一級行政建制，處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)等社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動基層工作的骨干力量，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的各項方針政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低，能力好壞直接影響了工作任務(wù)的完成。面對新的形勢和要求，如何進一步加強基層干部隊伍建設(shè)，使之擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認(rèn)真加以研究。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的主要問題

1、心態(tài)不穩(wěn)定，主觀能動性趨弱。

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展、生活水平的不斷提高，原有的思想發(fā)生了質(zhì)的變化，靠著理念樹立起的人生觀、價值觀受到了前所未有的沖擊：市場經(jīng)濟的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為，缺乏?為官一任，造福一方?的事業(yè)心和責(zé)任感；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀(jì)律渙散。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于事務(wù)、累于應(yīng)酬、疏于學(xué)習(xí)，知識老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以?公仆?自律，而以?父母官?自居，被動接受任務(wù)的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。

2、工作任務(wù)重、壓力大，權(quán)責(zé)不對稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等。?上面千條線，下面一根針?，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任 1 務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是?跑斷腿，磨破嘴?。凡事有考核，輕則受批評處罰，重則?一票否決?。眾多的責(zé)任狀和?一票否決?讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是?責(zé)任無限大，權(quán)力無限小?，權(quán)責(zé)極度的不對稱，導(dǎo)致許多問題?看得見的管不著，管得著的管不好?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、思想觀念陳舊，缺少憂患意識、危機意識。

有的干部認(rèn)為進了機關(guān)門工作就安穩(wěn)，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鐘，不求無功、但求無過；有的干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態(tài)之中；有的干部組織觀念淡薄，機關(guān)制度不遵守，工作無紀(jì)律自由散漫，影響了機關(guān)干部的整體形象。上述種種現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)干部身上，但如果任其發(fā)展，勢必影響到整體干部隊伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害機關(guān)干部在群眾中的形象。

4、干部任用制度局限，人才資源沒物盡所用。

?老實干部進步難，正常干部流動難，一線干部出頭難。?江蘇淮安一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，基層干部壓力大、責(zé)任重，但提拔機會少，正常情況下很難納入領(lǐng)導(dǎo)視野，在這種情況下有的人就想方設(shè)法接近領(lǐng)導(dǎo)，變著法兒討領(lǐng)導(dǎo)歡心，不把心思放在為民服務(wù)上。但偏偏就是這些人入了領(lǐng)導(dǎo)的法眼、得到了重用，真應(yīng)了那句?做的不如‘講’的，‘講’的不如‘跑’的?，寒了老實做事人的心呀。

5、基層干部待遇差，缺乏安心工作的環(huán)境。

前段時間有人在網(wǎng)絡(luò)平臺了發(fā)起了一個調(diào)查：?2012年湖南省非私營單位在崗職工年平均工資40028元，月平均工資3336元，你拖后腿了嗎？”試問下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部那位同志的年工資 2 達(dá)到了4萬元?？梢赃@么說，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年工資不到3萬元（基本工資+津補貼）。連平均工資的75%還不到，在物價高、房價高、子女教育成本高這三高的重壓下，有多少干部可以堪此重負(fù)？

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)的對策與措施

針對上述存在的有關(guān)問題和原因，那么，如何才能從根本上加以根除，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮最大的效用，本人粗淺地認(rèn)為應(yīng)該從如下三個方面入手：

（一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)和提高干部隊伍素質(zhì)的治本之策。把?公開選拔?、?民主推薦?、?任前公示?、?競爭上崗?等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

2、建立激勵機制。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機制。要按照?平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部?相結(jié)合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，3 更加務(wù)實工作。

3、建立退出機制。?能上難下、能進難出?是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強?剛性?的優(yōu)勝劣汰機制，從制度上保證?能下能出?的實現(xiàn)，真正體現(xiàn)?能者上、平者讓、庸者下?，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。建立退出機制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機意識，促進干部自覺做好自身建設(shè)。

4、完善監(jiān)督機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，標(biāo)本兼治，從制度上強化干部的自律意識，時時刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟責(zé)任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識、行為作風(fēng)、道德品質(zhì)著手，加強干部的自身建設(shè)、提高自身素質(zhì)，培育符合經(jīng)濟發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須重視學(xué)習(xí)、加強學(xué)習(xí)，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎痈刹勘仨毲逍杨^腦轉(zhuǎn)變觀念，一是要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責(zé)任感，樹立起?不進則退，慢進也是退?的新觀念；樹立起不做?掩耳盜鈴、自欺欺人?的干部，不做?坐井觀天、偏于一隅?的干部，不做?自我陶醉、夜郎自大?的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部。二是要學(xué)會勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，實 4 踐證明，不學(xué)必?zé)o術(shù)，但學(xué)而不用或?qū)W而無用，同樣也發(fā)揮不了作用，收不到效果。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，以增強工作的系統(tǒng)性、針對性和實效性；也要把學(xué)習(xí)與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來，避免不學(xué)習(xí)借鑒別人的創(chuàng)新成果，僅憑自已既得經(jīng)驗剪裁一切的不可取做法。對此，每位基層干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)?鄧小平理論?、?三個代表?重要思想和?科學(xué)發(fā)展觀?，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟、科技、法律法規(guī)等知識，及時準(zhǔn)確地掌握黨在農(nóng)村的各項方針政策，并積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；堅持學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實。干部精神狀態(tài)的好壞，對工作起著至關(guān)重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年同農(nóng)民打交道，農(nóng)民看我們黨和政府，很大程度上就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一言一行、一舉一動來判斷，來評價的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念強，處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，遇事同群眾商量，干部形象就好，黨和政府在群眾中的威望就高；反之，就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立?深入群眾才能服務(wù)群眾?的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。三是要求實，就是把扎實的工作作風(fēng)和求實的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正把精力集中到抓各項工作的落實上。重調(diào)查研究之風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和問題，用科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的作風(fēng)，精心指導(dǎo)，過細(xì)工作，掌握駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主動權(quán)。

3、改變工作作風(fēng)，加強勤政廉政建設(shè)。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在改革開放的條件下，資本主義的腐朽思想文化必然會乘機而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會腐蝕我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到?常在河邊走，就是不濕鞋?。嚴(yán)以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要特別強調(diào)?慎獨?和?自省?，經(jīng)常檢查自已有哪些失誤和不足，認(rèn)真地通過嚴(yán)格自律加強自我修養(yǎng)。要強化宗旨觀念，按照?三個代表?要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點、毛病、錯誤，不應(yīng)遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。曾子曰：?吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習(xí)乎？?這就是自我反省、自我檢查。這種嚴(yán)于律已的精神值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。三是紀(jì)律上自警，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活條件的改善，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發(fā)生的一個重要原因。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，應(yīng)該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計地幫助群眾富裕起來。?憂勞可以興國，逸豫可以亡身?。古今中外經(jīng)驗教訓(xùn)都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為臵于廣大人民群眾監(jiān)督之下。四是工作上自勵，要勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力成為一名學(xué)習(xí)型干部。加強學(xué)習(xí)是形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務(wù)所需，是差距所迫、自身所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實增加學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考型干部。要提高理論思維的能力，6 努力掌握事物的本質(zhì)和規(guī)律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷來思考和研究問題。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力成為一名創(chuàng)新型干部。要在觀念上大膽創(chuàng)新，切實以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發(fā)揚民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，確保決策的民主化和科學(xué)化。要依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，善于運用民主和法律的方法來研究和解決問題。

（三）從良好的用人導(dǎo)向，改善工作環(huán)境入手，營造一個公開、公正、舒適的工作氛圍。

1、遵循原則，優(yōu)勝劣汰，精心調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子。始終堅持?重德才、看實績、憑公論?的原則，在班子和干部調(diào)配時，既充分考慮了班子的整體戰(zhàn)斗力，又注重個人的綜合素質(zhì)、氣質(zhì)、文化專業(yè)的合理搭配，注重從基層一線選拔干部，形成了良好的用人導(dǎo)向。一是擴大基層群眾參與推薦面。二是嚴(yán)把考察關(guān)。三是防止干部帶?病?上崗。四是堅持末位淘汰、優(yōu)秀進位的原則。

2、大力推進干部能上能下。5月8日《人民日報》發(fā)文指出，改革要重用敢抓敢管的?獅子型?干部，棄用那些推諉塞責(zé)、文過飾非的?駝鳥型?干部，好大喜功、自吹自擂的?孔雀型?干部，?只要不出事，寧可不干事?的?病貓型?干部。讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。通過完善干部正常更替機制、加大違紀(jì)干部懲處力度、對?無為?干部進行問責(zé)等途徑，疏通?出口?，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

3、不斷完善干部任用和管理機制。研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機制，明確工作任務(wù)、7 具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績，并正確運用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，形成?能者上、庸者讓、優(yōu)者進、差者退?的進退機制，吐故納新，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的生機與活力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化。因而，對于干部隊伍建設(shè)的具體內(nèi)涵和要求，也必須因時制宜進行適時的調(diào)整。但無論在什么時期，何種環(huán)境，人的思想意識始終支配著人的行動；因而政治思想工作，必須長抓不懈；只有在思想上認(rèn)識了，其行為、行動才能符合客觀現(xiàn)實的需要。歷史發(fā)展的實踐也同樣證明，在相同的軟硬環(huán)境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發(fā)展的主要方向，而干部則是占主導(dǎo)地位的。因此，建設(shè)好一支高素質(zhì)的學(xué)習(xí)型、思考型、創(chuàng)新型、民主型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，對實現(xiàn)?二個文明?建設(shè)的意義深遠(yuǎn)，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的幾點思考123

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的幾點思考

——中共三龍鎮(zhèn)黨委王國平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織屬于基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在基層一線，生活在群眾當(dāng)中，是黨的各項方針政策在農(nóng)村貫徹落實的具體執(zhí)行者，既要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，又要切實為群眾辦好事、辦實事?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”，面對新形勢、新要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，使之切實擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、促進社會和諧的重任，是擺在我們面前的重要課題。

一、基本情況

我鎮(zhèn)地處東部沿海，總面積154平方公里，轄19個村，3個居委會，總?cè)丝?6840人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員12名，部門中層以上干部56名，村（居）“兩委”班子成員147名。近年來，通過鎮(zhèn)村換屆選舉和開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，全鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、素質(zhì)明顯提高、作風(fēng)更加務(wù)實、活力明顯增強，為推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡37.5歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷占91.7%，研究生以上學(xué)歷占16.7%；村“兩委”班子平均年齡49.2歲，村主要干部均達(dá)到大專以上學(xué)歷，村黨組織書記“雙強”率達(dá)100%，村組干部“雙強”率達(dá)72.6%。絕大多數(shù)干部都能任勞任怨，愛崗敬業(yè)，積極向上，成為農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的領(lǐng)路人。

二、存在問題

雖然我鎮(zhèn)干部隊伍總體是好的，但仍存在三個方面不相 1

對稱的突出問題：

1、綜合素質(zhì)與發(fā)展需求不相稱。一是缺乏熟悉市場經(jīng)濟、懂經(jīng)營會管理的人才。當(dāng)前我們正處在知識大爆炸的時代，面對科學(xué)發(fā)展的新要求，面對日趨激烈的區(qū)域競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織經(jīng)濟工作的能力整體水平不高，招商引資項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、接軌上海等重點工作方面專業(yè)人才不多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展帶來一定的制約。二是缺乏善于做群眾工作的能力和水平的人才。部分年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子成員一方面年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有活力，但同時由于缺乏基層工作經(jīng)驗，對做好過細(xì)的群眾思想工作缺乏好思路、好辦法，獨擋一面的能力有待加強。三是缺乏具有強烈創(chuàng)新意識的人才。有些同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的老方法、老思路，思想解放程度不深，對現(xiàn)代發(fā)展理念、運行模式理解不夠深透，運用能力不夠，推進工作的層次不高，精品力作不多。

2、工作壓力與福利待遇不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“上面千條線，下面一根針”，尤其是在新的形勢下，面臨的發(fā)展壓力大、社會矛盾多、事務(wù)工作煩。招商引資、兩化推進、計劃生育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)樣樣都是中心工作，與縣（市）直部門僅負(fù)責(zé)條塊工作比，工作的難度、壓力要大得多，但工作條件、福利待遇卻相對偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本沒有什么專項津貼，同時絕大班子成員都是從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進的，家庭不在本鎮(zhèn)，來回路途遠(yuǎn)，忙起來連正常的法定假日

都不得休息，更談不上照顧家庭。村組干部待遇更低，我鎮(zhèn)村黨組織書記2010年工資收入平均僅在13000元左右，普通村組干部只有8000元左右，部分事業(yè)單位工作人員省標(biāo)、市標(biāo)工資發(fā)不全。

3、干部流動與選拔機制不相稱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動提拔機會少。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，多數(shù)普通干部在同一個地方摸爬滾打幾十年，往往一干就是一輩子。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是正科，調(diào)到縣（市）直部門不升反降，其他同志交流提拔的機會就更少了。二是村組干部沒有歸宿感。雖然近年來，各級政府都高度重視村組干部的培養(yǎng)，幫助村組干部辦理了社會保險，逐步提高村組干部待遇，放寬了村組干部考公務(wù)員的渠道，但村組干部特別是優(yōu)秀村組干部提拔的機會仍然較少，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或事業(yè)單位入編往往幾年才能碰到一個。大多數(shù)村組干部都抱有晉升職務(wù)機會渺茫的心理。三是部門干部難守“空巢”。一些優(yōu)秀的后備干部由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和生活條件比較艱苦，不愿意待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千方百計往城里“擠”，縣（市）直機關(guān)年輕干部極少愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職，加之近年來招錄的鎮(zhèn)級公務(wù)員數(shù)量較少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門干部培養(yǎng)對象難找、嚴(yán)重缺編的現(xiàn)象。

三、對策措施

農(nóng)村工作是辛苦的，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，必須牢固樹立以人為本的人力資源管理理念，利用各種途徑調(diào)動干部積極性，建立一支“團

結(jié)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、服務(wù)于民、高效廉潔”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的問題，提出以下對策措施：

1、用事業(yè)留人。一要加強思想教育。要堅持從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)入手，多渠道、多形式組織廣大干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線方針政策和法律法規(guī)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治思想素質(zhì)，堅定理想信念奉獻意識。二要加大培訓(xùn)力度。經(jīng)常性組織鎮(zhèn)村干部赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)，有計劃地選派到先進地區(qū)掛職鍛煉。積極舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推進發(fā)展、應(yīng)對挑戰(zhàn)、服務(wù)群眾的能力和水平，真正使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。三要經(jīng)常深入基層。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常傾聽基層一線干部的呼聲，多理解、多支持、多關(guān)心基層同志，團結(jié)和激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

2、用待遇留人。堅持不唯身份看素質(zhì)，不唯年齡看本領(lǐng)，不唯文憑看水平，不唯資歷看能力，對扎根基層建功立業(yè)、黨員群眾認(rèn)可、工作能力強的同志要倍加關(guān)心愛護。對工作實績突出的優(yōu)秀同志要及時推薦和提拔使用。對在基層工作滿十年的副科級干部要享受正科級待遇，對在基層工作滿二十年的股級干部要享受副科級待遇。同時對長期在基層工作，退休后到縣城以上購房的要予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助。對工作條件艱苦的地區(qū)要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補助。對不能進鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)單位的特別優(yōu)秀村黨組織書記，工作滿十年的要享受事業(yè)在編人員工資待遇，加大村組其他干部工

資市縣財政補助比例。

3、用機制留人。要建立健全競爭機制、激勵機制、流動機制、監(jiān)督機制，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境下，科學(xué)、合理、全面評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加大考核優(yōu)秀和工作實績突出的干部的表彰、獎勵、使用。凡推薦使用到重要崗位的干部，必須要有五年以上的基層工作經(jīng)歷。加大干部交流力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿五年以上的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，除提拔使用外，要與市直機關(guān)直接進行交流任職。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子非主要領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)股級干部交流力度，打造“政策洼地”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實踐及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級行政建制，處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)等重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的各項方針政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低，能力好壞直接影響了工作任務(wù)的完成。眼下正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之際，根據(jù)市委組織部的安排，結(jié)合實際，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），其中建制鄉(xiāng)個，建制鎮(zhèn)個。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總編制人，其中行政編人，事業(yè)編人。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部120人（不含科級虛職），其中正科級干部44人，副科級干部76人；對其年齡、知識和性別結(jié)構(gòu)進行分析，科級干部中男111人，女9人，占7.5%，黨外女干部3人，占2.5%，30歲以下6人，占5%，30至34歲25人，占20.8%，35歲至40歲28人，占23.3%，41歲至45歲46人，占38.3%，45歲以上15人，占12.5%。大學(xué)以上學(xué)歷64人，占53.3%，大專學(xué)歷50人，占41.7%，中專及以下學(xué)歷6人，占5%。

二、主要做法

近年來，我縣以改革創(chuàng)新為動力，以提高執(zhí)政能力為重點，堅持用科學(xué)的理論武裝人，用完善的制度選用人，用銳意進取的作風(fēng)鼓舞人，積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的有效舉措，科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)成效明顯。

1、遵循原則，優(yōu)勝劣汰，精心調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子。始終堅持“重

德才、看實績、憑公論”的原則，結(jié)合2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆，在班子和干部調(diào)配時，既充分考慮了班子的整體戰(zhàn)斗力，又注重個人的綜合素質(zhì)、氣質(zhì)、文化專業(yè)的合理搭配，注重從基層一線選拔干部，形成了良好的用人導(dǎo)向。一是擴大基層群眾參與推薦面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆班子民主測評及全額推薦過程中，除全體機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位、村級主要負(fù)責(zé)人參加外，還要求縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員和老干部代表參加；二是嚴(yán)把考察關(guān)。為全面、客觀、真實、準(zhǔn)確地考察干部、評價干部，對考察的內(nèi)容在征求多方意見的基礎(chǔ)上，盡可能做到細(xì)化、量化，內(nèi)容上以德能勤績廉為主，更多地考察干部的開創(chuàng)能力、真實政績和組織協(xié)調(diào)能力。在考察中，擴大征求意見范圍，個別談話面均達(dá)到50%以上，個別的達(dá)到80%；三是防止干部帶“病”上崗。在提名初步人選時，嚴(yán)格堅持“三點一線”提名法，即在民主推薦的基礎(chǔ)上聽取群眾、單位黨組織、分管領(lǐng)導(dǎo)對考察對象的評價，當(dāng)群眾、單位黨組織和分管領(lǐng)導(dǎo)的評價一致時才決定提名使用，否則暫緩提名。四是堅持末位淘汰、優(yōu)秀進位的原則。在制定人事安排方案的時候，對綜合排名末位的就地改為同職級干部，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時未位淘汰科級干部17人，對綜合排名靠后的同志提名為專職委員并作為差額人選，06年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時安排了26名此類人選。

2、整合資源，提升素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。2006年以來，我縣根據(jù)“十一五”大規(guī)模培訓(xùn)干部的總體要求，按照“抓事與抓人相結(jié)合、抓人從抓思想抓起、抓思想重點抓教育培訓(xùn)的思路”，不斷強化黨政干部培訓(xùn)，使干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。一是發(fā)揮黨校、行政學(xué)校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用，每年舉辦2至3期科級干部培訓(xùn)班，適時舉辦科級后

備干部培訓(xùn)班；二是采取“請進來”、“走出去”的方式培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部?？h財政一次性撥付50萬元，與中國社會科學(xué)院研究生院聯(lián)合辦學(xué)，舉辦“服務(wù)型政府核心課程高級研修班”，全縣45歲以下的科級干部及縣級干部共計212人參加了學(xué)習(xí)，研修班168學(xué)時，學(xué)期結(jié)束考核合格發(fā)給結(jié)業(yè)證書；三是強化干部實踐鍛煉。結(jié)合縣委、縣政府中心工作任務(wù)，安排96名領(lǐng)導(dǎo)干部參加采砂維穩(wěn)工作；結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，選派162名科級及一般干部參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動督導(dǎo)工作；結(jié)合做群眾工作，提高處理復(fù)雜問題和化解矛盾的能力，選派了4名科級后備干部到縣信訪局跟班鍛煉；四是整合教育培訓(xùn)資源。在往年將縣衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校、縣教師進修學(xué)校等合并為縣職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)上，進一步對全縣教育培訓(xùn)資源進行整合，投資約1500萬元，在湖東新區(qū)建設(shè)具有綜合功能的黨校新校區(qū)。

3、準(zhǔn)確識人，強化監(jiān)督，建立科學(xué)評價機制。為科學(xué)準(zhǔn)確評價干部，提高選人用人公信度，2006年下半年，我縣制定了《我縣干部綜合考核評價辦法》及《實施細(xì)則》，每年都運用該《辦法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部進行“千分制”量化考核，定性與定量相結(jié)合，全方位察看干部的道德品質(zhì)、工作能力、工作實績和社會形象，更加準(zhǔn)確地給干部“畫像”。目前，“千分制”已成了我縣對科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級干部考核的一項常態(tài)機制。2008年，我縣采取審計與考核同步進入的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責(zé)任審計，并將審計結(jié)果與考核情況相結(jié)合，形成綜合考核結(jié)果，全面、客觀地對干部進行準(zhǔn)確評判。2006年，在我縣取得縣委常委會、縣委全委會差額票決干部成功試點的基礎(chǔ)上，通過幾年來的運行，2008年，進一步鞏固和豐富票決制內(nèi)涵，率先在立新、虬

津兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點積累經(jīng)驗后，規(guī)范出臺了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）黨委討論決定重大問題和任免重要干部票決制實施意見》，規(guī)定：凡需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）黨委決定的重大事項和任免干部都要實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）黨委會無記名投票表決，切實做到“決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人”。

三、存在的問題及原因分析

1、思想觀念存在誤區(qū)。一是不夠安心。針對現(xiàn)在這種提倡干部年輕化的大背景下，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子正職只要過了45周歲、班子副職只要過了40周歲，都會產(chǎn)生一種船到碼頭車到站的感覺，萌發(fā)進城愿望，尤其是女干部，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦的工作條件，繁重的工作任務(wù)和雙休日沒法保證的情況下，大部分都存在進城的想法，都想在縣城這個“安樂窩”上“坐享其成”，悠閑上班，照顧家庭和小孩。二是不重學(xué)習(xí)。有的干部除參加上級調(diào)訓(xùn)外，很少把主要精力用于自學(xué)，即算參加培訓(xùn)也是“應(yīng)付式”，缺乏本領(lǐng)危機感和知識恐慌感。

2、干部“出”的力度不大。前兩年，到齡改非“一刀切”的做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部出的主要渠道，現(xiàn)在不允許切了后，出的渠道變得單一狹窄，除了換屆提拔進縣四套班子、外調(diào)交流和調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部外，就別無他方，出口不暢很容易就造成干部積壓，極不利于干部成長。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直交流亟待加強。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一單位任職滿5年、滿10年、15年以上的科級領(lǐng)導(dǎo)干部均有人在，特別是部分一般干部“一紙調(diào)令定終身”，夫妻分居、子女上學(xué)等家庭生活的許多困難無法解決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏交流，導(dǎo)致能力經(jīng)驗不夠全面，創(chuàng)新活力明顯不足，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直之間干部交流勢在必行。

4、激勵措施有待改進。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系缺乏針對性，干部的管理約束缺乏有效手段，形成干與不干一個樣，干多干少一個樣的狀況，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏，工作無激情。

四、對策和建議

1、積極引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念。深入推進“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題教育的開展，引導(dǎo)干部糾正思想誤區(qū)，樹牢扎根基層作貢獻的理想信念，自覺把個人目標(biāo)與組織目標(biāo)相契合、相統(tǒng)一。繼續(xù)加大干部教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過述、評、考學(xué)的方式，不斷激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，實現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

2、選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。抓住今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有利契機，堅持公開、公正、公平，嚴(yán)格執(zhí)行換屆各項規(guī)定，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，真正讓使用的干部組織放心、群眾滿意、大家服氣。統(tǒng)籌把握班子年齡、性別、知識、專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和合理使用不同年齡段干部，注重選拔優(yōu)秀女干部和黨外干部，注重提拔重用在工作中流了汗、吃了苦、受了氣、有業(yè)績的干部，注重在“兩區(qū)一村”建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)和使用干部，確保想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干好事的人不吃虧。通盤考慮黨委換屆與同級人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備，努力保持領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后相對穩(wěn)定。重點做好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流工作，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直、縣直與縣直之間的干部交流。

3、大力推進干部能上能下。通過完善干部正常更替機制、加大違紀(jì)干部懲處力度、對“無為”干部進行問責(zé)等途徑，疏通“出口”，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

4、不斷完善干部任用和管理機制。規(guī)范干部初始提名權(quán)，堅持把科級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部作為干部任用提名的主體，推行差額提名制度和提名公示制度。健全干部民主考察制，堅持定期和平時相結(jié)合，堅持靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合，加大實地考察、跟蹤考察、民意調(diào)查的力度。研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和考核激勵機制，明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績，并正確運用考核成果，對作風(fēng)正派、工作能力強、群眾公認(rèn)的干部，要敢于破格提拔使用，形成“能者上、庸者讓、優(yōu)者進、差者退”的進退機制，吐故納新，始終保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的生機與活力。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的最基本單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨對農(nóng)村各項方針、政策的直接執(zhí)行者，是農(nóng)村工作的骨干力量。通過近年來開展的機關(guān)效能年、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)，但在少數(shù)干部中仍存在不少問題：

一、存在的問題

1、干部隊伍不穩(wěn)定，人員不足。體現(xiàn)在兩個方面：一是進得來，出不去；這是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最關(guān)心也最擔(dān)心的問題。包括用人機制不完善在內(nèi)眾多因素的影響，干部被選拔任用的渠道太單一，根本無法體現(xiàn)“不拘一格降人才”這一用人原則，這無疑對許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性造成了一定的影響。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肯上去、不下來；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的狀況是：編制基本都是滿編，有的部門甚至超編，但除去退養(yǎng)的幾名干部、再減掉借調(diào)的幾名……，退養(yǎng)的自然是黃鶴一去不復(fù)返，借調(diào)的一般也是“有借無還”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已成為上級機關(guān)部門或相對較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人才供養(yǎng)基地”，“人才你們用，工資我來付”，無疑加大了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力和經(jīng)濟壓力。這種情況，一般邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為嚴(yán)重。究其原因，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件較苦為其一，其二是工資待遇難以跟上市縣部門及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以一些干部抱著進來了想辦法出去，出去了想辦法不回來的想法，這無疑很不利于工作的正常開

展。

2、干部整體素質(zhì)尚須加強，學(xué)習(xí)積極性有待提高?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可以分為兩類：通過統(tǒng)一招考新進的干部及工作有一定年限的干部。新進干部一般擁有本科及以上學(xué)位，學(xué)位整體上有不斷上升趨勢，但多數(shù)是剛走出校門的人，工作經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏，有少數(shù)年輕干部卻心高氣傲，不能虛心的向別人學(xué)習(xí)。其他干部工作經(jīng)驗豐富，但學(xué)位卻普遍不高，都初中或高中畢業(yè)，至于一些擁有本科學(xué)位的，一般都是通過函授或成人教育，科學(xué)文化水平相對要缺乏些。但忽視理論學(xué)習(xí)的傾向還在一定程度上存在，認(rèn)為經(jīng)驗?zāi)芙鉀Q一切，理論知識可有可無，與時代的發(fā)展格格不入。即使偶爾學(xué)習(xí)一下，也是淺嘗輒止、不求甚解，學(xué)用脫節(jié)。

二、解決途徑

1、不斷完善用人機制，加強對干部的管理。一是完善干部考核機制，干部的考核應(yīng)包含工作業(yè)績、工作態(tài)度、群眾同事評價、領(lǐng)導(dǎo)加評四個部分。工作業(yè)績從完成年初制定的工作計劃情況，及一年來受上級的獎勵情況等方面來體現(xiàn)；工作態(tài)度考核內(nèi)容包括全年的考勤情況、本職工作有無出現(xiàn)拖、拉、推現(xiàn)象，以及群眾、同事和領(lǐng)導(dǎo)對全年工作中的表現(xiàn)所給予的評價。并將考核與干部的提拔、待遇直接聯(lián)系在一起，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在思想上有一種緊迫感和危機感。這就要求我們的考核能真正的做到公正、公平。二是對

通過借調(diào)等途徑在編不在崗的同志，應(yīng)具體制定一項專門的制度，如規(guī)定一個時限，一旦超過這個時限，要么返回原單位工作，要么由現(xiàn)用人單位接受，辦理轉(zhuǎn)編手續(xù)。三是拓寬用人渠道、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出口，突破條條框框的約束，將工作能力強、作風(fēng)硬的同志列入培養(yǎng)、提拔的對象。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體性建設(shè)，建立一支高效精練的干部隊伍。干部隊伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。市縣舉辦的各種形式的培訓(xùn)班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開展的學(xué)習(xí)講座內(nèi)容豐富，包含了理論知識，具體的業(yè)務(wù)知識及黨風(fēng)廉政思想，十分有利于干部隊伍的建設(shè)，要求干部能擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷充實自己，使自己能擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重任。