第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行情況專題調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行情況調(diào)研報告

按照縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室安排，我鎮(zhèn)對所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

政府直屬事業(yè)單位1個，即鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心。設(shè)置依據(jù)是縣機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)的[2008]23號文件《關(guān)于印發(fā)**縣**鎮(zhèn)（街道辦事處）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》。**鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心按照文件要求設(shè)置了事業(yè)編制10名，其中主任1名，副主任1名。其職責(zé)是履行社會勞動保障、人才開發(fā)、文化廣播等公益性服務(wù)工作。

另外，縣級部門派駐**政府的下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)有：**農(nóng)技站（3人）、**水利站（7人）、**林業(yè)站（3人）、**國土所（4人）、**城管執(zhí)法隊（1人）、**計生指導(dǎo)站（1人）。以上6個站所承擔(dān)對應(yīng)縣級部門的部分職責(zé)和事務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況及存在問題

（一）還存在行政事業(yè)混崗現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)雖然按照權(quán)責(zé)設(shè)立了不同的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于“上面千條線，下面一根針”鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣級以上黨委政府層層布置下來的工作任務(wù)，以及本該由縣級部門承擔(dān)或需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)辦理。任務(wù)重、頭緒多，所以在具體工作中，因事設(shè)崗、因事找人的現(xiàn)象還較為普遍，為了應(yīng)付各項工作，所以派駐的各站所都由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排充

實到各項具體工作中去，使一些本應(yīng)為“三農(nóng)”提供信息、科技服務(wù)、勞動保障、人才開發(fā)的事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)付了行政管理工作、而忽視和弱化了本站所的服務(wù)職能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)功能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在著資金不足的問題，無法添置一些技術(shù)服務(wù)設(shè)施，除了人員工資沒有財政撥入工作經(jīng)費(fèi)，難以維持正常的服務(wù)工作需要。

三、充分發(fā)揮事業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，縣級各部門應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理調(diào)整安排各項工作，出臺政策應(yīng)注意配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行、不能急功近利、操之過急，動不動就一票否決，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府騰出更多的精力搞好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。通過這些舉措讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各事業(yè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，能騰出足夠的人力和時間搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“三農(nóng)”服務(wù)工作。

（二）按照財權(quán)事權(quán)一致原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)配置相應(yīng)的財力。上級黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。如農(nóng)技服務(wù)、人才開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合作醫(yī)療參合管理等工作給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行情況調(diào)研匯報材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行情況調(diào)研匯報材料

中共鎮(zhèn)委員會 XX鎮(zhèn)人民政府（2011年12月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照會議安排，下面，我就XX鎮(zhèn)運(yùn)行情況向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簡要的匯報，如有不妥之處，請給予批評指正。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，轄73個村民委員會，45個社區(qū)居委會，總土地面積1485平方公里，總?cè)丝冢☉艏丝冢?3.7萬人，其中：農(nóng)村總?cè)丝?7.6萬人，城鎮(zhèn)人口16.1萬人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)人口不斷增長，目前城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到21.2萬人。

XX鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地44萬畝。農(nóng)作物以小麥、玉米、高粱為主，也有少量雜糧。玉米種植已成為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭項目，全鎮(zhèn)玉米種植面積達(dá)到15萬畝，其中種植滴灌玉米4萬畝，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到4.6萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)成效凸顯，規(guī)?；б嬷鸩斤@現(xiàn)。

XX鎮(zhèn)的畜牧業(yè)主要以豬產(chǎn)業(yè)為主，也有少量的雞、驢、羊等特色養(yǎng)殖。國家圍封禁牧政策推出以來，我們在全鎮(zhèn)積極推行舍飼圈養(yǎng)豬模式，截止目前，已建成圈舍面積1萬平方米的舍飼圈養(yǎng)基地8處，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村15個，豬存欄達(dá)到30萬只。

隨著縣一級公路、水庫、XX工業(yè)園區(qū)等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的完工，XX鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，為納入中心市半小時經(jīng)濟(jì)圈、打造ＤＴ市衛(wèi)星城打下了堅實的基礎(chǔ)。特別是2010年以來，大企業(yè)的入駐更是推動鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。

二、機(jī)構(gòu)改革給XX鎮(zhèn)工作運(yùn)行帶來的成效

（一）政府職能逐漸轉(zhuǎn)變

按照《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》的要求，XX鎮(zhèn)人民政府職能逐步向“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”方面轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)黨員干部的思想觀念由原來的“管理型”逐步向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，群眾對干部和基層組織更加信任，鎮(zhèn)黨委、政府與人民群眾的血肉聯(lián)系得到加強(qiáng)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸規(guī)范

改革以來，根據(jù)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，按照因事設(shè)崗的原則，科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政事業(yè)編制，核定行政編制63個，全額事業(yè)編制25個，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、城鎮(zhèn)管理辦、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心以及勞動和社會保障所。

（三）行政效能逐漸提高

2011年12月，按照市委、市政府的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力、財力等資源得到有效的優(yōu)化組合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力得到顯著地提高，極大的節(jié)約了行政運(yùn)行成本。

三、XX鎮(zhèn)具體工作開展情況

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是做好服務(wù)工作，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。一是全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推動全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，以萬畝灘為重點抓好滴灌玉米示范基地建設(shè)；以棚圈、青儲窖建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展圈養(yǎng)及特色養(yǎng)殖等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住“舉全市之力幫扶 ”的有利契機(jī)，捆綁使用資金，集中打造示范工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，通過三年的幫扶，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善；堅持發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效；堅定不移實行圍封禁牧政策；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，勞務(wù)輸出已成為促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的新亮點。

二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。牢固樹立服務(wù)企業(yè)發(fā)展就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，全力為已投產(chǎn)企業(yè)做好跟蹤服務(wù)工作，保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，目前入駐我鎮(zhèn)的59家企業(yè)均運(yùn)行正常，極大的帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時，認(rèn)真為新入駐企業(yè)做好矛盾化解工作，確保項目早日投產(chǎn)達(dá)效；按照縣委、縣政府的要求，積極為引進(jìn)項目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好征地拆遷等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。

三是全面提升承載保障能力。全力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的征地、矛盾化解等工作，確保項目的順利實施；配合相關(guān)部門全力抓好城市供水工程和農(nóng)村飲水工程，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全用水；切實完成好廉租住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，配合相關(guān)部門組織實施城區(qū)道路、供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）搞好公共服務(wù)方面

做好各項惠民政策的宣傳和落實工作，切實加強(qiáng)民生保障工作，認(rèn)真做好社保擴(kuò)面和基金征繳工作；做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；切實做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作；在教育、衛(wèi)生等方面給予必要的支持和保證。

（三）加強(qiáng)社會管理和維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定方面 自2006年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，由于面積大、人口多，加之人民群眾的利益訴求逐漸多元化，信訪維穩(wěn)工作已逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，每年在信訪維穩(wěn)方面支出的經(jīng)費(fèi)在100萬元以上，特別是，由于群眾的利益訴求過高，而在制度層面又缺少對群眾必要的約束和制約，信訪維穩(wěn)工作的壓力逐年增加。

這幾年，我們高度重視信訪工作，按照包案責(zé)任制，著力化解社會矛盾，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，把問題解決在萌芽狀態(tài)；深入開展推進(jìn)社會矛盾化解專項行動，依法、依政策妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的征地、拆遷等各種矛盾和問題；深入開展普法教育，全面提高人民群眾法律意識；加大社會治安綜合治理力度，積極推進(jìn)“平安 ”建設(shè)，確保社會安全穩(wěn)定；嚴(yán)厲打擊各類非法經(jīng)營行為，清理整頓全鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、關(guān)于“雙服務(wù)”建設(shè)的一些建議 創(chuàng)建服務(wù)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和落實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制（即“雙服務(wù)”）工作，是黨員干部密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要載體，也是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措。

按照 市委組織部印發(fā)的《關(guān)于開展創(chuàng)建服務(wù)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和落實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制試點工作方案》的要求，鎮(zhèn)政府需要建立綜合服務(wù)大廳，對涉及 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展、綜合治理、財務(wù)核算、計劃生育、宅基地審批、農(nóng)經(jīng)、勞動和社會保障、戶籍身份等事項為群眾集中統(tǒng)一辦理。

四、存在的問題及建議

今后一段時期是我鎮(zhèn)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程的關(guān)鍵時期。在新時期，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，特別是如何實現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)“雙服務(wù)”型鎮(zhèn)的目標(biāo)要求是擺在我們面前的重要課題。結(jié)合過去幾年的工作經(jīng)驗以及X鎮(zhèn)的自身實際，下面，把制約我鎮(zhèn)職能正常發(fā)揮的一些問題與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們探討一下。

一是鎮(zhèn)干部梯隊建設(shè)問題。現(xiàn)在，XX鎮(zhèn)的干部隊伍老齡化現(xiàn)象突出，大批老同志已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的工作要求，但由于不到退休年齡，因此仍然占有編制，而新補(bǔ)充到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年輕干部較少，缺少年富力強(qiáng)的中堅力量。

二是辦公經(jīng)費(fèi)問題。由于物價上漲，現(xiàn)在X鎮(zhèn)每年的辦公經(jīng)費(fèi)、取暖費(fèi)、接待費(fèi)、燃油費(fèi)，已經(jīng)是入不敷出，很難再有充裕的資金投入到服務(wù)民生上。

三是待遇問題。事業(yè)單位職稱實行“評”、“聘”分開，現(xiàn)在，我們許多工作人員已經(jīng)取得中級或者高級職稱資質(zhì)，但是由于可以聘任的崗位有限，所以并不能享受相應(yīng)的待遇。行政崗位的許多環(huán)節(jié)干部為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但他們中的很大一部分人在臨近退休之時仍然是科員，能否根據(jù)我們的實際需要適當(dāng)增加中高級職稱崗位和副主任科員職數(shù)。

四是轄區(qū)問題。X鎮(zhèn)現(xiàn)在所轄區(qū)域是以前五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和，面積大、人口多，給鎮(zhèn)政府的管理帶來很大難度，另一方面，群眾辦事也不方便。同時，X鎮(zhèn)兼有村、社區(qū)，工作壓力比較大，能否再設(shè)立一個辦事處，專門處理社區(qū)方面的事務(wù)，使得集中精力抓好服務(wù)“三農(nóng)”方面的工作。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運(yùn)行調(diào)研報告

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝聚力強(qiáng)、一支敢打硬仗能打勝仗的班子，各班子成員之間分工明確、各司其職，全面完成了區(qū)委、區(qū)政府的各項工作。

一是強(qiáng)基固本，抓班子建設(shè)。黨委班子以黨建工作為抓手，嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，通過采取集中和分散相結(jié)合的方式，切實增強(qiáng)了班子成員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，讓‘出出汗洗洗澡治治病’落實到實處,全面增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。形成了“班子主要成員監(jiān)督其他成員，其他成員監(jiān)督班子主要成員，班子成員之間互相監(jiān)督的機(jī)制，同時虛心接受干部群眾監(jiān)督的全方面考核干部政績的良好運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的影響力、滲透力、感染力和整體合力。

二是團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧共事。班子內(nèi)部自始至終堅持民主集中、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔和求真務(wù)實四原則，做到了大家心情舒暢，不搞無原則糾紛，既民主又集中。在落實分工的基礎(chǔ)上，班子定期或不定期的召開會議，相互通氣，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮每個成員的優(yōu)點和特長，同時優(yōu)勢互補(bǔ)，心往一處想，勁往一處使，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是務(wù)實清廉，作風(fēng)過硬。黨委班子成員始終以敬畏之心對待權(quán)力，以“如履薄冰、如臨深淵”的心態(tài)慎用權(quán)力，堅決防止權(quán)力商品化、庸俗化，決不把權(quán)力變成以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的工具。班子成員自覺帶頭遵守廉潔從政行為準(zhǔn)則，注意純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動圈，切實管好配偶、子女和身邊工作人員，守住做人為政用權(quán)的底線。

四是真做真干，勇于奮斗。空談?wù)`國、實干興邦。黨委班子一貫堅持求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持少說多干、真抓實干、埋頭苦干的好勁頭，把全部心思用在“真干事”上、把全部本領(lǐng)用在“多干事” 上，一步一個腳印地把各項工作落到實處。對定下來的事情，部署了的工作，堅持做到一錘接著一錘敲，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，久久為功，一抓到底, 抓出成效。

主要問題：雖然，我們在班子和干部隊伍建設(shè)上取得了一定的成效，但是，我們的班子和干部隊伍建設(shè)上也還存在著干部結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)與全鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)不相適應(yīng)之處。主要有：一是思想解放的程度不夠。有少數(shù)干部緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，因而工作中存在開拓性、主動性不強(qiáng)，搶抓機(jī)遇意識不強(qiáng)，工作力度不大等；二是班子中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)不夠深入，在理論學(xué)習(xí)中存在學(xué)習(xí)書本多、運(yùn)用理論聯(lián)系實際指導(dǎo)工作上成效不顯著的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述學(xué)，學(xué)習(xí)考試制度沒有真正建立。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革派駐事業(yè)單位調(diào)研

關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行情況的

調(diào)研報告

為總結(jié)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成果，了解改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑。按照縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣委編辦、縣財政局、縣人社局三個單位4名工作人員組成一個專題調(diào)研組，由縣委編辦副主任包雪梅帶隊，于2012年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對2008年機(jī)構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

此次調(diào)研的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括壇同鎮(zhèn)、九峰鄉(xiāng)、牟家鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)、柑子鎮(zhèn)、冷家鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、袁市鎮(zhèn)、八耳鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)。調(diào)研組采取大鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)相結(jié)合、中心鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、各派駐事業(yè)單位的工作人員以個別座談的方式進(jìn)行調(diào)研，所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)極具代表性，反映的問題真實可靠，能集中反映出全縣機(jī)構(gòu)改革之后事業(yè)單位的運(yùn)行情況。

自2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，出現(xiàn)過兩種運(yùn)行模式。一是派駐事業(yè)單位的人財物由縣級主管部門直管。根據(jù)鄰委辦[2008]39號文件規(guī)定，縣級業(yè)務(wù)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵的事業(yè)單位人、財、物的管理，考核、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等由縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。二是派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。根據(jù)鄰人社發(fā)[2010]33號文件規(guī)定，派駐事業(yè)單位的人、財、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級業(yè)務(wù)部門分片區(qū)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（一）派駐事業(yè)單位的人財物由縣級主管部門直管 縣級部門認(rèn)為：更加有利于本職業(yè)務(wù)工作的開展，人員之間能夠更好的協(xié)調(diào)配合。

中心場鎮(zhèn)認(rèn)為：資金充足，便于開展業(yè)務(wù)工作，工作性質(zhì)更加單純，工作職責(zé)更加明確，不會出現(xiàn)“串崗”的現(xiàn)象。

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：派駐事業(yè)單位的工作人員不好管理，他們業(yè)務(wù)工作相對來說較少，但在政府安排其他中心工作時，往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位容易管理。

（二）派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理

縣級部門認(rèn)為：不利于工作的開展，如果遇到大型突發(fā)事件的發(fā)生，不便于協(xié)調(diào)各個站所開展應(yīng)急工作。

中心場鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)劃撥到片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致工作不能宏觀調(diào)控、開展，并且在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)無處報銷，業(yè)務(wù)工作也得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)在手中，有利于對人員的管理與合理調(diào)配，對事業(yè)人員工作中產(chǎn)生的費(fèi)用實行實報實銷，工作人員也愿意這樣的管理。

二、存在問題

（一）派駐事業(yè)單位的人財物由縣級業(yè)務(wù)主管部門直管 1.從管理上看。派駐事業(yè)單位主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分派駐事業(yè)單位的人事和財物由業(yè)務(wù)部門直接管理，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)一種尷尬的局面，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.從運(yùn)行上看。條塊容易處于分割狀態(tài)，主要體現(xiàn)在權(quán)力在“條”上，責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢比較明顯，這種運(yùn)行不規(guī)范、不合理。

3.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度上看。政府人員較少，空缺編制嚴(yán)重，但是工作量特別大，有時候人手少、時間緊、任務(wù)重。必須有事業(yè)單位的工作人員參與到政府的中心工作和應(yīng)急工作中來，否則有可能導(dǎo)致工作無法正常開展。

4.從派駐事業(yè)單位本身看。一些需要政府協(xié)助開展的業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性不高。

5.從責(zé)權(quán)上看。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門或片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。如果出現(xiàn)安全、火災(zāi)等問題責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

（二）派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管

1.從工作人員的角度看。一是崗位是按主管部門或片區(qū)的專業(yè)和人員比例設(shè)臵的；二是考核最終仍舊是要參照縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見，影響工作的積極性，不利于工作的開展。

2.從業(yè)務(wù)工作來看。由于人員比較分散，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等單位需要執(zhí)法的。

（三）其他問題

1.有的工作具有階段性，或者具有季節(jié)性。比如水利技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等站所的業(yè)務(wù)工作相對較少。

2.派駐事業(yè)單位的人頭經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接撥付給站所，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是采取的實報實銷制度。

3.有的站所工作技術(shù)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下將工作人員打捆使用，共同開展業(yè)務(wù)工作。

4.派駐事業(yè)單位的人員很多，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站現(xiàn)有225人，畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有124人，水利技術(shù)推廣站實有88人，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站實有72人，林業(yè)技術(shù)推廣站實有72人，廣播電視服務(wù)站實有84人，國土資源所實有28人，總計693人。如果劃到縣級業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將缺少大量人員，工作將無法開展。

三、其他情況

1.縣級主管部門委托執(zhí)法的問題。比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等需要執(zhí)法的，一是具有執(zhí)法資格的人員不足，按照標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)有2個人以上；二是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就得不到片區(qū)站支持。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制嚴(yán)重不足。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴(yán)重；另一方面是離崗待退人員占了編制。

3.考核情況嚴(yán)重影響到工作人員的積極性。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作踏實認(rèn)真，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為優(yōu)秀，但在縣級部門只被評為合格?；蛘呤窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)被評為合格，但在主管部門被評為優(yōu)秀，因為最終的考核結(jié)果只按照縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見。

4.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議收回國土資源所。理由是土地監(jiān)管本身就屬于政府責(zé)任，現(xiàn)在責(zé)任沒有理順，管理形成“兩張皮”，可能會造成土地管理遺留問題，或者是非法上訪問題，并且最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。

5.學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、司法所的人員調(diào)配應(yīng)該尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

四、對策建議

為了鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的成果，推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展，特提出以下建議。1.綜合派駐事業(yè)單位的工作性質(zhì)，以及調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作的開展情況。建議畜牧站、水利技術(shù)推廣站可以采取縣級直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、廣播電視服務(wù)站、國土資源所等派駐事業(yè)單位的人財物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.進(jìn)一步規(guī)范管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對的是農(nóng)村。因此，縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人事和財務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

3.考核放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事業(yè)單位人員的考核主體應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的結(jié)果會更加客觀公正。

4.嚴(yán)格控制借用人員。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都招有一定的數(shù)量的公務(wù)員、事業(yè)干部，但由于種種原因，這些人大多已被縣級機(jī)關(guān)部門借走或上掛鍛煉，造成了招人的機(jī)關(guān)用不了人，借走或上掛人員仍然占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)人，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)對人才的培養(yǎng)和需求。所有借用或者上掛人員在一定時間內(nèi)予以退回，如有特殊情況，要嚴(yán)格執(zhí)行人員借調(diào)規(guī)定，盡量減少縣級部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)擅自借調(diào)人員。5.對于行政執(zhí)法的問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加行政執(zhí)法資格證考試，取得行政執(zhí)法資格證。協(xié)助其他相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行行政執(zhí)法。

6.學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、司法所屬于行政行為，其人員調(diào)配應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽署的意見。

第五篇：崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研

崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況調(diào)研報告

崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室（2010年11月）

按照市委農(nóng)村工作辦公室的安排，我辦組織人員對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、工作人員配備及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵主要依據(jù)是2008年全省農(nóng)村綜合改革試點中市委、市政府批復(fù)的《崆峒區(qū)農(nóng)村綜合改革試點工作實施方案》，黨政機(jī)構(gòu)按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四十里鋪鎮(zhèn)和柳湖鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“四辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、開發(fā)建設(shè)辦公室、人武部；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括崆峒鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、安國鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、花所鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)“三辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室、人武部；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括寨河鄉(xiāng)、大秦鄉(xiāng)、西陽鄉(xiāng)、白廟鄉(xiāng)、索羅鄉(xiāng)、上楊鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)）設(shè)“兩辦一部”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室、武裝部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照“管理性職能收歸政府、公益性職能交給事業(yè)單位、經(jīng)營性職能走向市場”的總體思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)承擔(dān)的職能進(jìn)行分類改革。將農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理職能劃入經(jīng)濟(jì)

發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室）；撤銷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，其職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦公室）；將畜牧獸醫(yī)站設(shè)臵為單列的事業(yè)單位，為區(qū)畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)；將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)職能，畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的獸藥飼料銷售、動物疾病診療職能，文化服務(wù)中心承擔(dān)的文藝演出、電影放映經(jīng)營性職能分離出來，推向市場；將其他社會公益性職能進(jìn)行整合，設(shè)立“一站一辦一中心”，即文化站、計劃生育辦公室（掛計劃生育服務(wù)所牌子）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立各類機(jī)構(gòu)110個，按管理權(quán)限劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管51個，區(qū)直部門管理59個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制963個，實有工作人員 1211名，其中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理845人，有三支一扶人員41人，進(jìn)村進(jìn)社138人，區(qū)招基層服務(wù)生124人，大學(xué)生村官30人。

在財政體制方面，撤銷了全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按區(qū)域劃分成立了柳湖、四十里鋪、崆峒、安國、白水、白廟6個資金結(jié)算中心，作為區(qū)財政局的派出機(jī)構(gòu)。實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算、資金結(jié)算、耕地占用稅、契稅的征管、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的管理、各項涉農(nóng)專項資金的發(fā)放等工作交由資金結(jié)算中心承擔(dān)，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能發(fā)揮的主要制約因素

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，從調(diào)查的情況來看，存在以下幾個方面 的問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐：

1、條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不平衡。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)(指以條管理為主的機(jī)構(gòu))的主要有公安、電力、國土、獸醫(yī)、司法、衛(wèi)生、教育、財政等，而且垂直管理還有進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外(有的單位黨團(tuán)關(guān)系還在區(qū)上)，其它的人、財、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、計劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)、文化等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

2、財政經(jīng)費(fèi)困難，發(fā)展后勁不足。取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再為財稅工作發(fā)愁，任務(wù)相對減輕，但隨之而來的問題也出現(xiàn)了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，還要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)只能維持正常的公務(wù)開支?！捌站拧眰鶆?wù)的化解可以說給鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了部分問題，但是歷年的農(nóng)業(yè)稅尾欠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)包袱還很大，是背著欠債的包袱在前進(jìn)，在公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計民生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦而是無錢辦不到，影響到

工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮。

3、工作推行機(jī)制不活，工作效率難以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動、示范、服務(wù)等方式開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感覺推動工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，壓力越來越大，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，已由昔日的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改變?yōu)榻裉斓闹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，然而從上到下仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)年代的行政管理模式，很多工作村級沒有積極性，而上級是同等要求一刀切，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推行難度很大；二是村級職能弱化，工作推行能力差。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時也斷絕了一些村級干部的灰色收入來源，但村干部待遇沒有跟上；公益事業(yè)的“一事一議”制度落實難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體性活動陷于停滯；加之現(xiàn)階段農(nóng)民的新特點（農(nóng)忙在家種田，農(nóng)閑外出賺錢，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，損害利益要告你），群眾發(fā)動困難等各種因素，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部感到失落、無助、不會工作，村干部流失、推天混日等現(xiàn)象普遍存在，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作消極應(yīng)付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度。三是體制原因。由于諸多原因，各種審批和許可事項多數(shù)掌握在區(qū)直駐鄉(xiāng)單位手里，甚至連結(jié)婚手續(xù)辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放都被上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎只有催農(nóng)民完各種“任務(wù)”的職能，向農(nóng)民“索取”的多，能給予農(nóng)民或者給農(nóng)民辦的事越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被邊緣化的傾向。四是輿論壓力。作為農(nóng)村基層矛盾的

處理者和各種“任務(wù)”的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對象和上面追查責(zé)任的承擔(dān)者以及社會輿論的指責(zé)者。有的新聞媒體忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象受到影響，工作難度加大。

4、考核體系不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付無創(chuàng)新動力?！吧厦媲l線，下面一根針，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣區(qū)以上黨委、政府層層布臵下來的工作任務(wù)有60多項，其中考核的項目就有20多項，“一票否決”的除上級財政之外還有農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)四項，本該由區(qū)直部門承擔(dān)或需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)這樣多的工作任務(wù)，從力量上顯得很不足，要做到既不損害農(nóng)民利益，又要守土有責(zé)，稍有不慎就要出問題。區(qū)直各個部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂各種各樣嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，動不動就搞檢查評比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。而且在考核的標(biāo)準(zhǔn)作出了許多硬性的規(guī)定，把機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)備添臵、資金使用等作為指標(biāo)，動不動就扣分，形式主義嚴(yán)重，不注重效果，最終的目的就是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)買部門的帳。一是習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時的工作方式。在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，常常采用行政命令手段，定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任，沒有很好地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，運(yùn)用市場手段推動工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不夠。二是習(xí)慣于檢查考核?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過多、重心不突出。各項工作層層簽訂責(zé)任書，督促這些目標(biāo)任務(wù)落實的各類檢查名目

繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于應(yīng)付，工作被動，中心工作難以正常開展。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能、殘缺不全的部門和包羅萬象的責(zé)任。

5、事業(yè)單位功能弱化，服務(wù)工作難以正常開展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設(shè)立了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，在具體工作中，因人設(shè)崗、因事找人還較為普遍，行政管理與事業(yè)單位的編制、崗位劃分并不十分清楚。使一些本應(yīng)為“三農(nóng)”提供信息、科技服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)付了行政管理工作，而忽視和放棄了服務(wù)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在著資金不足和人才匱乏的問題，無法添臵一些技術(shù)服務(wù)設(shè)施，難以開展服務(wù)工作。三是鄉(xiāng)村法治工作有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所由于法律服務(wù)所受人員編制和專業(yè)人才的影響，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村法治工作的需要。駐鄉(xiāng)公安派出所也由于警力不足，打擊違法犯罪能力有限。

6、基礎(chǔ)條件和待遇較差，鄉(xiāng)村干部隊伍現(xiàn)狀不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總的結(jié)構(gòu)是熟悉技術(shù)干部少，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要有行政推動能力，又要有專業(yè)技術(shù)特長的工作實際要求相比還有很多的差距。由于工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，工作忙時很少有休假日。但待遇通常要比區(qū)級機(jī)關(guān)低。工作稍落后，便要受到多個“婆婆”的批評和指責(zé)，經(jīng)常兩頭受氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般基礎(chǔ)設(shè)施較差，消息閉塞，很難使干部做到“以鄉(xiāng)為家”。沒有一個良好、寬松的工作環(huán)境，很多干部不安心干本職工作，思“城”心切，都想

往城里、往機(jī)關(guān)跑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干不了幾年就要求進(jìn)城、進(jìn)機(jī)關(guān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至提出，到機(jī)關(guān)當(dāng)個一般干部都行，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)。在村干部的選用上，普遍存在年齡偏大，文化偏低，能干的選不上來，不能干的跳出來，掙的錢少干的事多等情況，村級干部隊伍建設(shè)走不上良性軌道。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對策建議

1、優(yōu)化配置行政資源，提高執(zhí)行能力。一是將垂直管理部門的部分權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。區(qū)直部門只對業(yè)務(wù)、綜合進(jìn)行考核，個人考核、工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、日常工作考評由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。站所負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法。針對當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的假劣農(nóng)資、安全隱患、訂單詐騙、黃賭毒等現(xiàn)象，建議區(qū)一級有執(zhí)法權(quán)的職能部門（工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等）組成農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法大隊，設(shè)立專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人相應(yīng)成立協(xié)調(diào)工作小組，形成區(qū)鄉(xiāng)一體的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，從而擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度，降低行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。三是設(shè)立農(nóng)情服務(wù)110。成立區(qū)鄉(xiāng)一體的農(nóng)情信息110服務(wù)臺，開通熱線電話，設(shè)立有獎信息反映和舉報制度，逐步提高農(nóng)村公共事務(wù)社會化管理程度，充分調(diào)度和發(fā)揮人民群眾參與社會監(jiān)督管理的積極性。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，確保人才留得住。首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整不能過于頻繁，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在生活上、工作上

多關(guān)心，堅持正確輿論導(dǎo)向，以正面報道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，完善和運(yùn)用好約束機(jī)制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合我區(qū)實際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。規(guī)范區(qū)直單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員行為，及時補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。對公益性站所實行全額撥款，并根據(jù)工作任務(wù)合理地給予一定工作經(jīng)費(fèi)。

3、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，確保集中精力辦實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，任務(wù)非常繁重，區(qū)上各部門要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，合理調(diào)整和安排各項工作。各部門制定出臺政策要注重配套銜接，增強(qiáng)可操作性，在下達(dá)各項指標(biāo)任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)的完成提供力所能及的服務(wù)。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。盡量壓縮文山會海，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎來送往和不必要的應(yīng)酬活動，切實給鄉(xiāng)

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)松綁減壓，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展。

4、調(diào)整工作重心，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有的放矢。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力用于搞好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，發(fā)展公共福利事業(yè)，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，找準(zhǔn)工作重點，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，帶領(lǐng)群眾早日走上致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。區(qū)級以上部門要加大對“三農(nóng)”的投入和支持，立足本地資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、財政稅收等政策，用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，切實增加農(nóng)民收入。

5、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能。按照財權(quán)和事權(quán)相一致的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)配臵相應(yīng)的財力。明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，上級黨委、政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。如合作醫(yī)療參合管理、社會保障等工作要給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大區(qū)以上政府對運(yùn)

行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)鄉(xiāng)財區(qū)管，保障合理支配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實行以獎代投的方式進(jìn)行集中投入，不搞全面開花，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)項目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠為新農(nóng)村建設(shè)的提供組織保障、技術(shù)支撐、資金引導(dǎo)、公共服務(wù)作用。