第一篇：關(guān)于桃江縣農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

關(guān)于桃江縣農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

和干部隊伍建設(shè)的問題探索

摘要：年初，本人對桃江縣農(nóng)村綜合改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研，重點是調(diào)研在黨政交叉任職模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一、二把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作思想狀況，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想、工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出了狠抓班子建設(shè)，提高班子的整體執(zhí)政能力,充分調(diào)動副書記的工作積極性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作積極性，充分調(diào)動其他干部的工作積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力的建議。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊伍建設(shè)執(zhí)政能力約束機制

年初，根據(jù)益陽市委黨校的安排，本人與桃江縣委組織部的同志一道，對農(nóng)村綜合改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研，重點是調(diào)研在黨政交叉任職模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一、二把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作思想狀況，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想、工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)成效明顯

本次農(nóng)村綜合改革的重點和難點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、大力精簡富余人員、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心安排和科學(xué)部署下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，干部思想、社會大局基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)順利，行政成本大幅下降，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

（一）加速適應(yīng)磨合，班子內(nèi)部團結(jié)得到加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場調(diào)整為現(xiàn)有的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，班子成員和一般干部來自不同地方，彼此不熟悉了解，難免在工作中產(chǎn)生誤解和被動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取了召開民主生活會、開展交心

淡心活動、分工協(xié)作、尊重干部意見等許多有力措施，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了班子內(nèi)部和干部之間的潤滑磨合，團隊的力量和精神得到充分發(fā)揮。

（二）提升能力素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力得到加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，很多班子成員的分工和角色都發(fā)生了變換。為盡快適應(yīng)新崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先注重加強對班子成員的學(xué)習(xí)教育，提高其履職能力，使班子成員在新崗位上迅速成為行家里手。其次注重調(diào)查研究，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工后，針對各自線上的工作，深入村組農(nóng)戶開展調(diào)研，掌握第一手資料。發(fā)現(xiàn)存在的主要問題。尋找最佳的解決辦法，使決策更加符合農(nóng)村工作的實際。第三是注重決策的落實，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓制度建設(shè)，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門作出實施決策意見的行動方案；對決策總?cè)蝿?wù)進行目標(biāo)分解，選派各項任務(wù)的執(zhí)行者．做好宣傳發(fā)動工作，監(jiān)督和指導(dǎo)各方面執(zhí)行決策，順利實現(xiàn)決策目標(biāo)。

（三）完善約束機制，干部從政行為進一步得到規(guī)范

一是完善集體決策機制，堅持大事講民主、講原則的辦法，對集體決策的事項進一步細化。決策前有調(diào)查，決策中講民主，決策后求落實，科學(xué)決策的水平逐步提高。二是堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的綜合治理方針，進行反腐防腐工作。市黨委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，建立健全與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部廉潔自律制度、財務(wù)管理民主理財制度和預(yù)決算制度、政務(wù)公開制度、信訪制度、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門行風(fēng)評議制度、干部評議和廉政談話制度以及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等，初步構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化管理體系。三是工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變。落實干部駐村辦點制度，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化服務(wù)職能，帶著對群眾深厚感情開展細致工作，深入基層調(diào)查研究，真正幫助群眾解決實際問題。加強對干部隊伍的教育管理，以人為本，罰管并重，既有經(jīng)濟制裁，又有教育引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核干部政績的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，干部的工作積極性得到進一步提高

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”的關(guān)系未完全理順

1、理論上的障礙。黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的一級負責(zé)人，主要任務(wù)是宣傳、貫徹、落實上級黨組織制定的方針、政策，并根據(jù)上級精神制定黨委的工作目標(biāo)、計劃，管理教育黨委管轄下的黨員、干部，指導(dǎo)下級黨組織開展活動等。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其主要職能是發(fā)展和管理經(jīng)濟，對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境，提供社會管理和公共服務(wù)；并按照依法行政的原則，宣傳、貫徹落實好黨和國家法律、政策，規(guī)范政府行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。那么黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的探索在黨政理論領(lǐng)域內(nèi)就發(fā)生了沖突。第一，在表面上看來雖然只是黨政以“一把手”的資源整舍，但實質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生根本性變化。本來由黨委制定政策，政府執(zhí)行政策的工作模式，變?yōu)辄h委政府制定政策，黨委政府執(zhí)行政策，誰來評價政策的科學(xué)性、合理性?第二，在我國，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的組織，黨政一肩挑將導(dǎo)致政府的無限擴權(quán)，地方利益提至首要位置，不利于市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民權(quán)益的保護。第三，對黨委書記的監(jiān)督必將連形式上的制約都失去。黨委書記的選拔變得如此重要。一個地方的發(fā)展與否、穩(wěn)定與否都與黨委書記有著莫大的關(guān)聯(lián)，黨委書記選不準(zhǔn)不但可能影響一時，也可能影響一代。

2、法律上的沖突。按照我國《選舉法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會選舉產(chǎn)生，并對選民負責(zé)，人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與制約的關(guān)系，這是一個通用的制衡體系。委書記在黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后，勢必會導(dǎo)致三種法律沖突，同一個人要經(jīng)過黨內(nèi)、人大兩重選舉產(chǎn)產(chǎn)生，人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由人大選舉產(chǎn)生，黨委書記的個人意志對人大的選舉結(jié)果將產(chǎn)生重大作用，人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的監(jiān)督流于形式

3、現(xiàn)實中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，由于轄區(qū)擴張，人口增加、面積增大，黨委書記一天到晚忙于處理各類日常事務(wù)，工作壓力特別大，加之開會時間多，有時同時幾個會議，應(yīng)接不暇，很難有下村的對間，導(dǎo)致對村級管理難到位．拿不出時間開展調(diào)研，來解決一些深層次的問題；接待任務(wù)重，許多市直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來檢查調(diào)研工作，大事小事要找書記，接待工作讓許多黨委書記感到很疲憊，他們坦言，很多部門不能得罪，書記如果不出面接待，上面的同志認為就是對這項工作不重視，以后找他們辦事時，就有可能遇到阻力。

（二）黨委副書記工作積極性不高

一是分工不一。根據(jù)市委的意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記原則上是協(xié)助黨委書記開展工作。在具體實踐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對協(xié)助做了具體安排，如分管經(jīng)濟；負責(zé)機關(guān)財經(jīng)審批等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有明確，有的還負責(zé)其他一些日常工作。二是心態(tài)不適。全市絕大部分黨委副書記都是改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主持政府全盤工作，現(xiàn)在崗位發(fā)生變化，從前臺走到后臺，心態(tài)一時難以調(diào)整。三是定位不準(zhǔn)。大部分黨委副書記在調(diào)研中都表示想干一番事業(yè)，但對自己目前的崗位到底要干一些什么事，怎么干事有擔(dān)心，導(dǎo)致工作中謹小慎微、放不開手腳。四是認識不高。有的認為黨委副書記雖然在領(lǐng)導(dǎo)班子排序中靠前，但仍是在副科級實職崗位上工作的干部，把自己的作用等同于一般的副職，書記安排干什么就干什么，工作上沒有發(fā)揮主觀能動性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理隊伍建設(shè)亟待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理是本次改革后的一個特殊群體，全市共有66名。這些同志有的曾長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，經(jīng)組織考察進入班子的時間不長，有的是從市直下派進入班子，有的是通過公開考選進入班子。后兩類擔(dān)任班子成員的時間都不長，以年輕的同志居多。這支隊伍也存在著不容忽視的問題。一是心里包袱沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理在改革中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位上退下來，他們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對公

務(wù)員的沖擊主要是原來的班子成員，對一般干部而言影響不大，在他們看來是不公平的。市委雖然考慮到了他們的感受，設(shè)定一個緩沖階段來過渡，但這個角色在工作中還是感覺比較尷尬，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的作用，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在實際工作中不敢放手干事。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理在益陽地區(qū)以外的組織是不認可的，消化只是遲早的問題，何去何從大家都沒有把握。二是工作積極性沒有充分楚揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理能夠在原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，證明其工作能力、水平、德性已經(jīng)得到組織的認可。由于改革的需要，進入了助理行列。盡管市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予了較大的施展才華的空間和良好的工作環(huán)境，但由于助理名分和實權(quán)不符的原因和個別干部群眾的錯誤認識，其工作環(huán)境打了折扣，工作積極性較原來降低了許多。三是制度設(shè)計和功能定位上存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理顧名思義是協(xié)助、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作的人員，只是輔助性地開展工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在職務(wù)(職位)上處于從屬關(guān)系，其工作只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)，在整個政府體系中不能完整、獨立地行使行政權(quán)。在黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的制度模式下，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，在一定程度上對黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)紛繁復(fù)雜的工作有所緩解，但在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的分工是按照班子成員的分工對待，分管工作對黨委政府負責(zé)而非對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)，其功能已經(jīng)發(fā)生變異。且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的助理少的有2人，多的達6人，而沅江市的市長助理僅有1人，過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理不利于工作的開展，它的設(shè)置不是改革的最終目標(biāo)．消化工作應(yīng)提上議事日程。

（四）干部隊伍思想作風(fēng)、工作作風(fēng)尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除班子成員和助理外，還存在三類不同層次的干部。一類是退線的科級干部；一類是原來是班子成員，在改革中被淘汰為副科級的干部；一類是普通科員。這三類人在工作中也存在不同的問題。退線科級干部因年齡偏大，在改革前或改革后離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，對繼續(xù)工作的熱情明顯消減，有的除參加中心工作外，只干一些協(xié)助性的輕活，或?qū)ｉT到村里辦點；有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)無明確要求，干脆不上班，自己干自己的事去了。第二類干部除個別年輕的同志還在努力工作外，其他人已經(jīng)基本上放棄了在政治上進步的追求。其原因是基于他們中有的年齡已經(jīng)較大，有的在干部群眾中影響較小，靠民主推薦選拔的可能性較下，所以在工作中沒有多少積極性。部分干部受改革的影響，在思想上有松勁情緒，工作被動應(yīng)付，存在吃大鍋飯的思想。因為這次改革的主要對象是事業(yè)站、所人員，對他們的沖擊不大，沒有產(chǎn)生緊迫感，反正提拔希望不大，干好也沒用。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部績效考核評價制度不完善，公務(wù)員的經(jīng)濟待遇不會因為干事的多少和效果而受到影響。

三、對策及建議

(一)狠抓班子建設(shè)，提高班子的整體執(zhí)政能力

l、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高班子成員執(zhí)政水平

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨的要求，著重抓好中心組學(xué)習(xí)。認真貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，創(chuàng)新培訓(xùn)辦法，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)按照“擴大規(guī)模、分類培訓(xùn)、注重實效”的辦法，大力加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的培訓(xùn)力度，一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性、實用性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速成為復(fù)合型農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)人才。逐步推行干部培訓(xùn)學(xué)分制考核管理辦法，健全干部教育培訓(xùn)工作管理機制，多層次、多渠道、大規(guī)模、有計劃地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支持。

2、抓制度建設(shè)，健全運行機制

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運行納入規(guī)范化、制度化的軌道，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的整體效能，必須狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)。一是增強制度的系統(tǒng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度，包括政治理論學(xué)習(xí)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策制度、黨政聯(lián)席會議制度、班子成員崗位責(zé)任制度、辦事公開制度、工作實績考核及獎懲制度、民主生活會制度、勤政廉政制度、黨內(nèi)外監(jiān)督制度、個人重大事項請示報告制度。二是維護制度的嚴肅性。制度一經(jīng)頒布，班子和個人必須嚴格執(zhí)行。突出抓“一把手”責(zé)任的落實。抓住班子中“一把手”這個關(guān)鍵，要求“一把手”對抓班子的制度建設(shè)負主責(zé)，帶頭遵守制度，強化“一把手”的示范帶動作用。對不按制度辦事的人員及時批評教育，重者要嚴肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要把班子的制度建設(shè)納入工作總體規(guī)劃，認真研究，明確專人負責(zé)。三是力求制度的實效性。避免制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，為確保在實際工作中收到實效，要落實幾個層次的監(jiān)督。第一，組織部門監(jiān)督。將制度建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)的一項主要內(nèi)容，納入組織部門的考察考核范圍，開展制度落實情況的督查。采取實地考察、查閱相關(guān)資料等方式，及時總結(jié)好的驗、做法，找出問題和不足，然后將情況反饋，好的進行表彰鼓勵，差的提出批評，督促其制定整改措施；第二，黨內(nèi)民主監(jiān)督。在民主評議黨員的過程中，檢查、評議每名班子成員在按章辦事方面是否發(fā)揮了帶頭示范作川。第三，群眾監(jiān)督。采取走訪座談和召開群眾代表會議的方式，聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見和建議。

3、抓團結(jié)協(xié)作，形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心

班子因凝聚力不強導(dǎo)致戰(zhàn)斗力滑坡，主要原因是民主集中制建設(shè)抓得不夠，該民主的不民主，該集中的不集中。有的搞“一言堂”，個人說了算，聽不得不同意見：有的不維護集體領(lǐng)導(dǎo)，使集體作出的決定不能有效地貫徹執(zhí)行，損害了班子的團結(jié)和統(tǒng)一。為了解決這些問題，要把開好民主生活會作為突破口，市級領(lǐng)導(dǎo)以及組織部派員參加，了解班子成員的思想狀況，摸清情況，找準(zhǔn)問題，加以必要的指導(dǎo)，清除思想上的“病灶”，著力營造班子內(nèi)部和睦共事、團結(jié)戰(zhàn)斗的良好氛圍。首先是指導(dǎo)新班子成員互相交流思想，明確開創(chuàng)工作新局面的緊迫感、責(zé)任感和使命感。其次是組織新班子成員就如何搞好班子團結(jié)、消除“內(nèi)耗“開展專題討論，引導(dǎo)每名班子成員認真進行批評與自我批評，統(tǒng)一思想認識，奠定新班子團結(jié)協(xié)作、開拓進取的思想基礎(chǔ)。第三是明確新班子的任期目標(biāo)，把每名班子成員的主要精力集中到經(jīng)濟建設(shè)這個大目標(biāo)上來，心往一處想，勁往一處使，形成強大的凝聚力。

(二)建立和完善分工協(xié)作機制，充分調(diào)動副書記的工作積極性

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力資源的制約機制

黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是我市在農(nóng)村綜合改革時探索建立的一種新機制，雖然在理論上還存在一些爭議，但從目前運作的情況來看，這種模式是比較符合當(dāng)前農(nóng)村工作現(xiàn)狀的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政幾十年來，黨政只是形式上的分離，實質(zhì)上相互交融，互為一體。為進一步將這種在探索中建立的制度予以完善，必需對黨委書記的權(quán)力資源進行合理制約。一要建立分權(quán)機制。黨政一肩挑無疑促成了黨委書記的權(quán)力空前擴大，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作的復(fù)雜性、艱巨性、重要性，有必要適當(dāng)將黨委書記的部分權(quán)力下放給副書記，因為在班子成員中，副書記兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，二者具有同一性。就副書記的地位而言，他又是僅次于黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)者。二要建立監(jiān)督機制。根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定，市委要明確黨委書記在工作當(dāng)中接受來自哪些方面的監(jiān)督，特別是同級與下級的監(jiān)督要落在實處。三要建立懲處機制。責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一表明，黨委書記不僅僅是一個職位，一份榮耀，更重要的是一份責(zé)任，黨委書記有責(zé)任發(fā)展一方經(jīng)濟，確保一方穩(wěn)定，維護群眾利益。如果是因為個人主觀原因造成工作失誤，市委必須予以懲處。

2、確立黨委副書記的地位

一要從崗位價值上確立黨委副書記“二把手”的地位。要明確市委進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的是精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高工作效能。黨委副書記兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是積極探索現(xiàn)實條件下黨政交叉任職的可能性

與必要性的需要。市委對政治思想好、業(yè)績突出、群眾公認的黨委副書記要大膽提拔重用。書記異動后，同等條件下要優(yōu)先考慮黨委副書記的繼任，一可以使工作保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，二可以形成良好的用人導(dǎo)向，促成在職的黨委副書記放下包袱，積極工作，其他班子成員通過努力向黨委副書記的崗位靠攏。要建立重大事項授權(quán)制度。從制度上確立在哪些事項范圍內(nèi)、在哪種情形下，正職可以以何種形式授權(quán)或要求副書記行使權(quán)力、處理問題，其處理結(jié)果由書記負責(zé)。這樣可以化解黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長后帶來的工作范圍廣、工作壓力大的矛盾，又可以讓黨委副書記在“一把手”的崗位得到鍛練，使其提高工作能力，成為名副其實的副手。這種制度還要明確某些重大活動、重要會議、重要事項必須要求黨委副書記參加，并賦予一定的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)定所享受的政治經(jīng)濟待遇，建立區(qū)別于正職和其他一般班子成員的科學(xué)評價體系。

二要從職責(zé)分工上確立黨委副書記的地位。應(yīng)該從制度層面上明確并統(tǒng)一黨委書記主管全面，黨委副書記在協(xié)助黨委書記主持黨政工作的基礎(chǔ)上可以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中最重要的工作，如經(jīng)濟、招商引資等大事，一可以防止副書記的權(quán)力被懸空、邊緣化；二可以從制度上制約書記的隨意性形成適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督力度；三可以發(fā)揮副書記的作用，將這些最為重要的工作落實到人。

三是各方要真心維護黨委副書記的地位。一是黨委書記對黨委副書記要從感情上尊重，從內(nèi)心上信賴，在工作中支持，真正做到放權(quán)、放手、放心而不放任，為黨委副書記營造一個開展工作的寬松環(huán)境，搭建一個施展才華的良好舞臺。二是黨委副書記要找準(zhǔn)自己的定位，自我珍視二、三把手的地位。黨委副書記要時刻注意擺正自己的位置，清醒地知道自己不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人代表，不再主持政府全盤工作。但仍需發(fā)揮特殊崗

位上的特殊作用，主動想問題，干事情，維護“一把手”的權(quán)威，處處對“一把手”負責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部要認同黨委副書記的地位，堅決糾正只認“一把手”不認副

職的錯誤思想。班子其他成員和一般干部要主動尊重、配合黨委副書記的工作，認同黨委副書記就是“一把手”的代理人地位。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工作積極性，積極穩(wěn)妥逐步消化

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理制度，是市委從改革的大局出發(fā)，將部分班子成員放到一個人才儲備區(qū)，享受班子成員的待遇，承擔(dān)班子成員責(zé)任的一個群體。從改革的目的分析，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，建立復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是大勢所趨。消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理應(yīng)當(dāng)與改革同步進行。一可以考慮優(yōu)秀的助理進班子。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制。這次改革中有一批優(yōu)秀的干部從班子成員落選進入助理行列。但他們在工作中任勞任怨，放下包袱，投身新的工作崗位。發(fā)揮自己的優(yōu)勢，主動想事，積極干事，在干部群眾中樹立了良好的口碑。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理市委可以通過民主測評、組織考察相結(jié)合的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺的情形下考慮優(yōu)秀助理進入班子，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要職位。二是在改革中經(jīng)不起考驗，精神意志衰退，工作消極怠工，并且在干部群眾中散布一些不利于改革的言語的人，要清理出助理隊伍，進入一般干部行列。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)貢獻了心血的助理，市委可以考慮制定一個標(biāo)準(zhǔn)，包括年齡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間、工作業(yè)績、原來的職務(wù)等，對這批助理提級或調(diào)入市區(qū)工作。

(四)充分調(diào)動其他干部的工作積極性，形成整體合力

充分挖掘退線干部的工作潛能。退線干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寶貴人力資源，合理的利用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大有益處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為調(diào)動他們的積極性，要采用經(jīng)濟上幫扶、工作上支持、生活上關(guān)心的辦法，遇事多征求意見，體現(xiàn)組織對他們的認同，讓他們發(fā)揮經(jīng)驗豐富，有一定的群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢，處理在農(nóng)村改革發(fā)展中遇到的新問題、新情況。

加大對年輕干部使用提拔力度。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的機構(gòu)整合為三辦一所，辦、所負責(zé)人大多由副科級干部擔(dān)任，年輕干部受到重用鍛煉的崗位較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要破除唯“出身”論的觀念，以不惟文憑看水平、不惟年齡看貢獻、不惟資歷看能力的勇氣，把已經(jīng)成熟的年輕干部放到重要的崗位去鍛煉。黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要時刻注意關(guān)心年輕干部的成長，加強教育和管理，傳授工作經(jīng)驗，允許適當(dāng)?shù)墓ぷ魇д`，市委對干出實績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部要按照《干部任用條例》予以提拔重用，形成良好用人導(dǎo)向。加大對干部的交流力度。市委在2003年制定出臺了《桃江市科技干部交流暫行規(guī)則》，內(nèi)容較少，范圍太窄，市委應(yīng)進一步作出明確規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的具體措施、交流的條件、去向、程序，采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，搞好干部的交流使用。對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定年限的干部，有親情關(guān)系且影響工作和團結(jié)的干部，優(yōu)秀年輕干部重點進行交流；對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的干部，優(yōu)先提拔使用；對工作態(tài)度不端正，難以勝任本質(zhì)工作，年度考核為“基本稱職”的干部，安排到邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉；對不勝任本質(zhì)工作，年度考核不稱職的干部實行待崗處理。在交流中是干部提高對工作和自身的認識，找到適合自己的位置，發(fā)揮自己的潛力，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力。

參考文獻：

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[8]胡錦濤，中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會政治報告

[9]中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會公報

[10] 中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會公報

[11]見《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》（1996年3月17日）。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責(zé)

根據(jù)xx鄉(xiāng)出現(xiàn)的新問題和機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，實施機構(gòu)合并，優(yōu)化組合，用綜合性機構(gòu)取代專業(yè)性機構(gòu)，對現(xiàn)有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時，堅持因事設(shè)崗，以崗定人，對全鄉(xiāng)工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經(jīng)濟與財貿(mào)、招商引資、社會救助和穩(wěn)定、社會事務(wù)和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)設(shè)八大塊，每塊首先確定一名負責(zé)人，以每塊的實際需要確定人數(shù)，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經(jīng)濟與財貿(mào)6人，招商引資5人，社會救助和穩(wěn)定6人，社會事務(wù)和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)5人，農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)9人。并實行雙向選擇，各塊人數(shù)確定后，實行各塊負責(zé)人選工作人員，工作人員選負責(zé)人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現(xiàn)。

各塊工作的任務(wù)是：

1、黨建工作。要明確責(zé)任，建立一支團結(jié)堅強的好領(lǐng)導(dǎo)班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設(shè)，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設(shè)，尤其要選準(zhǔn)配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉(zhuǎn)化。按照村級干部規(guī)范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經(jīng)常性工作機制和長效工作機制，嚴格落實包保責(zé)任制和各項工作任務(wù)的交辦制度，抓好各項任務(wù)的落實。

3、經(jīng)濟與財貿(mào)。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農(nóng)業(yè)稅費改革政策的落實，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)補貼改革的精神，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加強農(nóng)村財務(wù)管理，切實把中央及省市的惠農(nóng)政策落到實處。

4、招商引資。治理經(jīng)濟環(huán)境，為外商提供全程服務(wù)，盤活集體生產(chǎn)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。制定優(yōu)惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務(wù)的干部保證金如數(shù)返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩(wěn)定。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，落實綜治各項措施，實施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農(nóng)村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災(zāi)害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災(zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務(wù)和為民全程代理。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策，繼續(xù)落實文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農(nóng)村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務(wù)經(jīng)濟，組織群眾有序外出務(wù)工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強土地的保護和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴大就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)市場，減少農(nóng)業(yè)人口。

8、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村道路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學(xué)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

二、鞏固村級現(xiàn)有規(guī)模

對撤并調(diào)整過的村，不許劃小，實行村務(wù)、財務(wù)公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項，必須經(jīng)過集體討論決定，及時張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實加強指導(dǎo)，通過提供有效服務(wù)開展培訓(xùn)等形式，把多元化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農(nóng)民組織起來，積極扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產(chǎn)業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經(jīng)濟組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)技術(shù)、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和提供公共服務(wù)上來，做到“獻策不當(dāng)家，參與不干預(yù)，搭臺不唱戲，服務(wù)不添亂”，推進鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由“上門找”向

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革匯報材料

小池鎮(zhèn)地處九江長江大橋北端，版圖面積153.8平方公里，轄57個村（居）委會，總?cè)丝?1.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.52萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產(chǎn)值29.12億元.按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革重要精神要求，行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機制已建立并正常運行，涉農(nóng)收費和農(nóng)民負擔(dān)管理規(guī)范，惠農(nóng)政策不折不扣落實到位，村級債務(wù)得到較好的化解，村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付，村干部工資得到按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設(shè)在財政獎補政策下有較好的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)得到徹底化解。具體匯報如下：

一、行政事業(yè)單位改革情況

政府機關(guān)定編45人，現(xiàn)在編45人，實行了“一人一編一卡一證”管理，并已上網(wǎng)公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費，辦理了養(yǎng)老保險；2011年黨委政府交叉任職5人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)3個，其中：黨政綜合辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人、干事5人；經(jīng)濟與發(fā)展辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人；社會事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人?？h延伸派駐的事業(yè)單位財政所和經(jīng)管站實行了合并，成立了小池鎮(zhèn)財經(jīng)所，在編在崗33人。

二、“以錢養(yǎng)事”機制建立及考核情況

鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務(wù)中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機制，各服務(wù)中心在崗人員23人，其中：文化1人、計生8人、廣電1人、農(nóng)技9人、畜牧1人、水利1人、水產(chǎn)1人、農(nóng)機1人。

按照省、市、縣委有關(guān)綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，建立了新機制。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務(wù)主管部門與各服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同，全面履行公益服務(wù)職能。同時，縣各主管局、鎮(zhèn)政府針對簽訂的服務(wù)合同，通過聽取各中心上崗服務(wù)人員的工作情況匯報，采取隨機抽樣、抽查農(nóng)戶、征求群眾意見，對公益性服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等方面進行二次考核。通過量化考核，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)體系，極大地促進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、涉農(nóng)收費整治和公示情況

2011年，全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費單位嚴格按照要求對收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、審批文件進行了公示，沒有發(fā)生任何亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費的行為。

農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)除向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生據(jù)實收取伙食費外，一律免收各種費用，服務(wù)性收費由提供服務(wù)的有關(guān)部門收取，學(xué)校和老師不組織、不參與、更不代收服務(wù)費。

派出所涉農(nóng)收費始終遵循“以規(guī)收費，按標(biāo)執(zhí)行，當(dāng)場付票”的辦法，每月報賬，票款相符。派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。

計生辦免費辦理一孩準(zhǔn)生證、二孩準(zhǔn)生證、流動人口婚育證、獨生子女父母光榮證，社會撫養(yǎng)費嚴格按照縣委統(tǒng)一下達的標(biāo)準(zhǔn)進行依法征收，無違紀(jì)違規(guī)收費，手術(shù)費在縣規(guī)定免費范圍內(nèi)全部實行免費，無一例違規(guī)收費。

2011年農(nóng)村建房53戶，用地面積4820平方米，都屬于村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，土地部門沒有收費。

工商部門由收費型全面升級轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)型，不存在涉農(nóng)收費問題。

四、農(nóng)民負擔(dān)情況

政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信。村內(nèi)籌資籌勞涉及53個村（居）委會，村民籌資總額1086739元，按受益76504人計算，人平籌資14.20元，沒有突破政策規(guī)定；村民籌勞203619個工日，勞力34957人，勞平籌勞5.82個工日，也沒有突破政策規(guī)定。村組收費監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負擔(dān)有權(quán)拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負擔(dān)；三是舉報電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關(guān)部門深入村組戶檢查，每年2次。2011年全鎮(zhèn)無一例亂收費，更無一例因亂收費而發(fā)生上訪事件。

五、惠農(nóng)政策落實情況

全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)補貼資金“一折通”18080本，共發(fā)放惠農(nóng)補貼資金5255140.56元，其中糧食直補618580.20元，綜合補貼2876065.36元，早稻良種補貼50000元，中稻良種補貼570000元，晚稻良種補貼84540元，油菜良種補貼392920元，小麥良種補貼159800元，玉米良種補貼18980元，棉花良種補貼415755元，水庫移民扶持補貼68500元。

所有補貼資金均在信用社辦理專用存折，由農(nóng)戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起抵扣、挪用惠農(nóng)補貼資金現(xiàn)象，極大地提高了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和對共產(chǎn)黨熱愛之情。

六、村級化債情況

全鎮(zhèn)無債務(wù)增長現(xiàn)象，債務(wù)實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。2011年底全鎮(zhèn)債務(wù)總額40085009.93元，2011年省政府審計認定債務(wù)總額60525482.74元，兩年多時間化解債務(wù)20440472.81元。

在債務(wù)管理方面嚴格執(zhí)行國家關(guān)于債權(quán)債務(wù)管理辦法，建立健全化債機制，制定了化債目標(biāo)責(zé)任制，健全了債務(wù)管理制度，使債務(wù)管理步入規(guī)范管理階段。

七、村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用情況

2011年全鎮(zhèn)撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金159萬元。轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發(fā)放，全鎮(zhèn)無截留、抵扣、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象。

八、村干部工資的發(fā)放情況

村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算村干部工資，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確村干部工資，分村發(fā)放落實村干部工資的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

全鎮(zhèn)村干部221人，應(yīng)發(fā)放村干部工資222.2萬元。由于轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，以及村級財務(wù)管理步入規(guī)范化，2011年共計發(fā)放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。

九、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金使用情況

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金120萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關(guān)湖港水系相關(guān)五個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴口1萬元，楊埒村軍圩港擴口2萬元。

光明港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團湖村清江口閘清於2萬元。

鎮(zhèn)重點建設(shè)相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設(shè)相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補資金17萬元，其中：盧段村修建0.8公里通村公路5萬元，周廊村電灌站及水渠改造4萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進港清障5萬元。

十、農(nóng)村中小學(xué)普九債務(wù)化解情況

我鎮(zhèn)學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)經(jīng)審計認定共計3779474.90元，所有債務(wù)于2011年由財政資金全部直接支付到債權(quán)人賬戶，所有學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解完畢，具體情況如下：

“普九”債務(wù)項目學(xué)校共5所：一中、二中、王埠中學(xué)、一小、二小?！捌站拧眰鶆?wù)項目個數(shù)19個：一中2個、二中10個、王埠中學(xué)3個、一小2個、二小2個。各?！捌站拧眰鶆?wù)數(shù)：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學(xué)387281元、一小506854元、二小512103.10元?！捌站拧眰鶆?wù)所涉及債權(quán)人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，通過農(nóng)村綜合改革不斷深入，農(nóng)民逐步得到較多實惠，農(nóng)村各項公益事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級基礎(chǔ)工作有待加強，二是農(nóng)村公益建設(shè)資金需求與鎮(zhèn)村財力不足矛盾突出。這些問題將在今后的工作中逐步加以解決。

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)。婚姻輔導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等經(jīng)費，推進城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第五篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務(wù)跨越時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點工作主要由省級人民政府負責(zé)組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務(wù)計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務(wù)試點的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認真開展“普九”債務(wù)的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務(wù)的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務(wù)試點實施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進一步強化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)，嚴格控制學(xué)校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點省（區(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標(biāo)要進行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負擔(dān)及化債試點完成情況給予適當(dāng)補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

六、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點工作，對維護農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔(dān)反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，深入基層加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點工作順利進行。未進行全?。▍^(qū)、市）試點的?。▍^(qū)、市）要進一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。