第一篇：在郊區(qū)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作時(shí)的講話

郊區(qū)被確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)縣(區(qū))，責(zé)任重大，使命光榮。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府一定要按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作會(huì)議的要求，積極探索，勇于開拓，銳意進(jìn)取，用改革的精神搞好試點(diǎn)，完成任務(wù)，以不負(fù)重任、不辱使命。為此，要認(rèn)真做到“九個(gè)落實(shí)”。

一、思想落實(shí)。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，充分認(rèn)識(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，切實(shí)增

強(qiáng)抓好試點(diǎn)工作的自覺性。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確提出全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與以往不同，將引起農(nóng)村上層建筑的深刻變革，涉及縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變、新型服務(wù)體系建設(shè)、完善村民自治制度等等，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。我們要從落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這樣的歷史視角，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的關(guān)鍵，是深化農(nóng)村綜合改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革具有重要作用，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的自覺性和主動(dòng)性。

二、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)．情況復(fù)雜難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。郊區(qū)黨委、政府要把這項(xiàng)工作提上重要日程，擺在重要位置，緊緊抓在手中。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，一把手要親自抓，一定要有主動(dòng)改革的見識(shí)、決心，要見真見實(shí)地、真正有效地推進(jìn)改革。在推進(jìn)改革過程中，要明確總體要求，把握正確方向，精心安排部署，務(wù)求實(shí)際效果。對(duì)試點(diǎn)中的重大問題，要及時(shí)研究解決。特別提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以改革的精神、改革的思想、改革的作風(fēng)和改革的措施，扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要組建得力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、目標(biāo)落實(shí)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)，即通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，整合事業(yè)中心(站所)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)凋發(fā)展，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。郊區(qū)要按照這一目標(biāo)要求來思考、籌劃、進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。

四、任務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)很明確，要—項(xiàng)—項(xiàng)抓好落實(shí)。按照上級(jí)精神、聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，具體說有七項(xiàng)：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，二是核定人員編制，四是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，五是改革事業(yè)單位，六是分流超編人員，七是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)上述每項(xiàng)任務(wù)，省里都有明確、具體、剛性的要求，要嚴(yán)格按照要求下功大抓好落實(shí)工作。

五、工作落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，充分進(jìn)行調(diào)查研究，虛心借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際精心制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。方案經(jīng)市編制部門審核后，報(bào)市委、市政府審批，并報(bào)省編制部門備案。改革方案要周密翔實(shí)，每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都要有切實(shí)可行的措施；對(duì)干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都要明確的處理辦法。方案報(bào)批后，要抓緊實(shí)施。根據(jù)省會(huì)議要求，改革方案要在今年底報(bào)批，方案實(shí)施要在明年到位。

六、責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門密切配合、協(xié)凋運(yùn)作。機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮牽頭、把關(guān)作用，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革方案，抓好督促檢查：組織、人事、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)干部配備、人員定崗分流等工作；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)改革紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等工作：其他相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等情況，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。各部門要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作格局。

七、宣傳落實(shí)。要搞好政策宣傳，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭(zhēng)取廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的理解和支持，努力營(yíng)造寬松和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。

八、紀(jì)律落實(shí)。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不能以任何理由對(duì)改革任務(wù)打折扣，更不能擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，人員分流工作要貫徹以人為本的原則，確保社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理制度辦事，防止借改革之機(jī)違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、私分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。市直、區(qū)直各部門要樹立大局觀念，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制核定。

九、效果落實(shí)。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，務(wù)求實(shí)際效果。遵循中央精神，衡量改革成效主要看四條：一是有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈：二是有利于提高工作效率，降低行政成本：二是增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：四是提高依法行政的能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)在改革中要嚴(yán)守兩條“底線”，即確保機(jī)構(gòu)編

制只減不增、確保社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：在郊區(qū)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作時(shí)的講話

郊區(qū)被確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)縣(區(qū))，責(zé)任重大，使命光榮。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府一定要按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作會(huì)議的要求，積極探索，勇于開拓，銳意進(jìn)取，用改革的精神搞好試點(diǎn)，完成任務(wù)，以不負(fù)重任、不辱使命。為此，要認(rèn)真做到“九個(gè)落實(shí)”。

一、思想落實(shí)。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，充分認(rèn)識(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，切實(shí)增

強(qiáng)抓好試點(diǎn)工作的自覺性。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確提出全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與以往不同，將引起農(nóng)村上層建筑的深刻變革，涉及縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變、新型服務(wù)體系建設(shè)、完善村民自治制度等等，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。我們要從落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這樣的歷史視角，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的關(guān)鍵，是深化農(nóng)村綜合改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革具有重要作用，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的自覺性和主動(dòng)性。

二、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)．情況復(fù)雜難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。郊區(qū)黨委、政府要把這項(xiàng)工作提上重要日程，擺在重要位置，緊緊抓在手中。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，一把手要親自抓，一定要有主動(dòng)改革的見識(shí)、決心，要見真見實(shí)地、真正有效地推進(jìn)改革。在推進(jìn)改革過程中，要明確總體要求，把握正確方向，精心安排部署，務(wù)求實(shí)際效果。對(duì)試點(diǎn)中的重大問題，要及時(shí)研究解決。特別提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以改革的精神、改革的思想、改革的作風(fēng)和改革的措施，扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要組建得力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、目標(biāo)落實(shí)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)，即通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，整合事業(yè)中心(站所)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)凋發(fā)展，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。郊區(qū)要按照這一目標(biāo)要求來思考、籌劃、進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。

四、任務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)很明確，要—項(xiàng)—項(xiàng)抓好落實(shí)。按照上級(jí)精神、聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，具體說有七項(xiàng)：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，二是核定人員編制，四是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，五是改革事業(yè)單位，六是分流超編人員，七是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)上述每項(xiàng)任務(wù)，省里都有明確、具體、剛性的要求，要嚴(yán)格按照要求下功大抓好落實(shí)工作。

五、工作落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，充分進(jìn)行調(diào)查研究，虛心借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際精心制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。方案經(jīng)市編制部門審核后，報(bào)市委、市政府審批，并報(bào)省編制部門備案。改革方案要周密翔實(shí)，每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都要有切實(shí)可行的措施；對(duì)干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都要明確的處理辦法。方案報(bào)批后，要抓緊實(shí)施。根據(jù)省會(huì)議要求，改革方案要在今年底報(bào)批，方案實(shí)施要在明年到位。

六、責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門密切配合、協(xié)凋運(yùn)作。機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮牽頭、把關(guān)作用，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革方案，抓好督促檢查：組織、人事、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)干部配備、人員定崗分流等工作；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)改革紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等工作：其他相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等情況，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。各部門要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作格局。

七、宣傳落實(shí)。要搞好政策宣傳，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭(zhēng)取廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的理解和支持，努力營(yíng)造寬松和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。

八、紀(jì)律落實(shí)。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，不能以任何理由對(duì)改革任務(wù)打折扣，更不能擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，人員分流工作要貫徹以人為本的原則，確保社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理制度辦事，防止借改革之機(jī)違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、私分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。市直、區(qū)直各部門要樹立大局觀念，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制核定。

制只減不增、確保社會(huì)穩(wěn)定。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)講話

在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2011年7月日）

同志們：

按照會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義

機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個(gè)行政管理體制最前沿，在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針和政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。2005年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意

見》，在全省12個(gè)縣區(qū)227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。2007年，根據(jù)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的要求，我市在商南縣進(jìn)行了試點(diǎn)，我縣在巡檢鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。2010年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，決定從2010年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。我縣由于縣級(jí)班子調(diào)整，此項(xiàng)工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進(jìn)行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項(xiàng)改革和全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，從而為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

二、切實(shí)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)械合并或名稱的簡(jiǎn)單變更，而是通過機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問題。改革涉及到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級(jí)主管部門，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。在具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學(xué)界定職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做到“三強(qiáng)三弱”：即強(qiáng)化社會(huì)管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能；強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會(huì)組織能夠自行解決的社會(huì)事務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a(bǔ)貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點(diǎn)要從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)變到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)，以及維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。二要加快推進(jìn)“四個(gè)分開”。即推進(jìn)政企、政事、政資和政府與市場(chǎng)中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術(shù)性、專業(yè)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)水平。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)

構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。

（二）要以調(diào)整機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。按照市上批準(zhǔn)的《洛南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，全縣共撤銷6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺(tái)鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設(shè)立19個(gè)鎮(zhèn)，即城關(guān)鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2萬以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設(shè)置的原則，設(shè)立6個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。縣編辦要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財(cái)政、檔案等部門要認(rèn)真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉(zhuǎn)工作，確保改革順利推進(jìn)。

（三）要以落實(shí)“三定”為切入點(diǎn)，切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責(zé)界定工作，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。一要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔(dān)的責(zé)任。尤其對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴(kuò)大和延伸。同時(shí)，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責(zé)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)

行梳理，明確其工作職責(zé)和工作范圍。三要嚴(yán)格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制不得突破市上下達(dá)的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量?jī)?nèi)作適當(dāng)微調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進(jìn)行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴(yán)格政策，縝密操作。對(duì)于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對(duì)應(yīng)接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于有整合任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉(zhuǎn)過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。

三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

一要抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導(dǎo)廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應(yīng)改革，以更大的熱情投入到具體工作中。

二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對(duì)本鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)職能配置，機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報(bào)縣機(jī)改小組審核。同時(shí)鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責(zé)意見，報(bào)機(jī)改辦備案。

三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位整合，干部職工調(diào)整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實(shí)施意見，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責(zé)、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設(shè)為主崗，履行崗位主要職責(zé)，不在編人員設(shè)為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時(shí)限內(nèi)存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。

四要加強(qiáng)規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化人、財(cái)、物統(tǒng)管，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

五要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施好機(jī)構(gòu)改革工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，崗位調(diào)整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進(jìn)入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實(shí)施方案》和4個(gè)配套文件，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀(jì)律要求，堅(jiān)決禁止一切違紀(jì)違規(guī)行為。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要服從工作大局，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)籌兼顧，確保機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤，兩促進(jìn)”，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查時(shí)的講話

在聽取落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

情況匯報(bào)后的講話

同志們：

為了解和掌握全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，推動(dòng)全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。縣委決定，從１２月7日到18日，由我們縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)重點(diǎn)部門開展貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查。這次檢查也是實(shí)踐和服務(wù)全縣中心工作的具體舉措，更是對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的有力促進(jìn)。

從剛才匯報(bào)的情況看，鎮(zhèn)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作是重視的，鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合本鎮(zhèn)工作的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任主體到位；深入開展黨風(fēng)廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力明顯增強(qiáng)；建章立制，從源頭上遏制腐敗產(chǎn)生；嚴(yán)格要求，從嚴(yán)查處各類案件；領(lǐng)導(dǎo)帶頭廉潔自律，做好榜樣等等都做了大量有效的工作。應(yīng)該說，成效是比較明顯的。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、思想重視，齊抓共管工作局面基本形成。鎮(zhèn)黨委把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重中之重的工作來抓，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，明確責(zé)任分工，履行職責(zé)，形成“一把手”親自抓，班子成員分工抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管的良好局面。

2、完善機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)各自工作實(shí)際，從完善工作機(jī)制入手，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與鎮(zhèn)里的工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，實(shí)現(xiàn)了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

3、嚴(yán)格督查，各項(xiàng)制度進(jìn)一步落實(shí)。把建立健全制度作為治本抓源工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，進(jìn)一步完善了重大決策規(guī)則與程序。同

1時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，有效地規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。

4、注重防范，反腐倡廉各項(xiàng)工作進(jìn)一步深化。鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，抓住廉政教育這一主線，從思想道德防線上固本強(qiáng)基，防范腐敗問題的發(fā)生。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的一項(xiàng)重大舉措。組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，有利于發(fā)現(xiàn)和推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入研究問題，有針對(duì)性地采取措施，把工作做得更深入、更扎實(shí)、更富有成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到存在的一些薄弱環(huán)節(jié)：一是認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度落實(shí)；三是要嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)此，我就進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提三點(diǎn)希望：

一是充分認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和緊迫性。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度保證。面臨不斷深入的改革開放大好局面，隨著黨執(zhí)政時(shí)間的增加和黨的隊(duì)伍的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，管黨治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重，做好反腐倡廉工作比過去任何時(shí)候都更為緊迫。我們一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決清除各種腐敗現(xiàn)象，不斷提高黨的執(zhí)政能力。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的部署和要求上來,緊密結(jié)合實(shí)際，更加有力地抓好責(zé)任制落實(shí)工作，努力使這項(xiàng)制度有豐富、有完善、有改進(jìn)、有發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二是妥善處理好抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，鎮(zhèn)黨委、政府抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任很重、壓力很大，在這種情況下很容易出現(xiàn)忽視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的傾向，導(dǎo)致“一手硬、一手軟”。對(duì)這種現(xiàn)象如果不高度重視和及時(shí)糾正，就必然會(huì)影響黨風(fēng)政風(fēng)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的擔(dān)子。大量事實(shí)證明，凡是重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的地方，黨風(fēng)政風(fēng)就好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境就好，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性就高，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步就快。我們一定要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面。

三是鎮(zhèn)班子成員尤其是“一把手”要切實(shí)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，還要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；不僅要嚴(yán)于律己、以身作則，還要嚴(yán)格要求配偶子女、身邊工作人員和下級(jí)。只有這樣，才是對(duì)黨和人民的事業(yè)真正負(fù)責(zé)任。如果一個(gè)地方、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員接二連三地出問題，“一把手”即使自己是廉潔的，也不能說是稱職的。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從講政治的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事切實(shí)抓緊抓好。

對(duì)做好明年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我們要進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，身先士卒做好樣子。要把反腐倡廉工作貫穿鎮(zhèn)黨委政府的各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，全力推進(jìn)反腐倡廉工作。黨政“一把手”不僅要自覺管好自己，而且要積極履行職責(zé)，抓

好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過抓教育，筑牢黨員干部理想信念、廉潔自律的“防火墻”；通過抓制度，以制度管事，用制度管人、管權(quán)；通過抓懲處，確保追究責(zé)任到位；通過抓糾風(fēng)，加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)，維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的反腐倡廉機(jī)制，努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)走在全縣前列，促進(jìn)全鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

第五篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話

張 自 銀

（2011年10月14日）

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革暨機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神，安排部署我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。等下，文雄書記將作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、要深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。全市各級(jí)各部門一定要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（一）改革是必須堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是一項(xiàng)全局性的重大改革舉措。黨的十七屆二中、三中全會(huì)明確，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；去年10月召開的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議和今年1月召開的全國(guó)編辦主任會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了安排部署。周強(qiáng)書記、守盛省長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作非常重視，在今年7月27日的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上，親自進(jìn)行安排和部署，要求在今年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。這是一項(xiàng)政治任務(wù)，沒有借口可講，沒有折扣可打，必須堅(jiān)定不移、不折不扣地完成好、落實(shí)好。

（二）改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置使一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題得到了一定程度解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能沒有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推動(dòng)基層民主上來，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向 “扶、幫、助”轉(zhuǎn)變，把以行政推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）改革是加快衡陽(yáng)發(fā)展的迫切需要。近年來，衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要“爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，需要不斷改革創(chuàng)新，提供不竭動(dòng)力源泉。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務(wù)人民群眾，提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)環(huán)境。通過改革更好地服務(wù)基層企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題。通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和凝聚全市的力量。

總之，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是時(shí)勢(shì)所定、發(fā)展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市各級(jí)各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

二、要明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)械合并或名稱的簡(jiǎn)單變更，而是通過機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問題。改革涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，在具體工作中，要突出以下三項(xiàng)重點(diǎn)。

（一）要突出轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心。針對(duì)農(nóng)村形勢(shì)深刻變化的實(shí)際，中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)四項(xiàng)職能：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；四是推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當(dāng)?shù)貙?shí)際，把握好以下三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)政策的職能和手段，把主要精力放在促進(jìn)發(fā)展上來。要將經(jīng)濟(jì)工作的職能轉(zhuǎn)變到營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、典型示范引導(dǎo)上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，要堅(jiān)持以公共服務(wù)為重點(diǎn)。要從推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化出發(fā)，加強(qiáng)民生性服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)，扶貧幫困；加強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施；加強(qiáng)公益性服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)行；加強(qiáng)技術(shù)性服務(wù)，為農(nóng)民提供科學(xué)知識(shí)和技術(shù)方面的服務(wù)。要推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推廣便民措施，使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到便利和實(shí)惠。第三，要堅(jiān)持以因地制宜為原則。各地要從實(shí)際出發(fā)，綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財(cái)力保障、社會(huì)管理現(xiàn)狀等因素，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)站所的規(guī)模和設(shè)置，努力構(gòu)建符合自身需要的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。

（二）要突出理順關(guān)系這個(gè)重點(diǎn)。界定和理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織之間的職責(zé)關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一，要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。要按照權(quán)責(zé)一致，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，理順管理體制。嚴(yán)禁對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計(jì)劃生育、國(guó)土、社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評(píng)比表彰活動(dòng)；積極下放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關(guān)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權(quán)限，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。第二，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)主管部門的關(guān)系。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務(wù)職能，按編制實(shí)行財(cái)政全額撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會(huì)保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。第三，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關(guān)系。各地要加強(qiáng)規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（三）要突出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)這個(gè)要求。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的硬性指標(biāo)。一要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。湘辦發(fā)[2010]36號(hào)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過4個(gè)，事業(yè)站所4-6個(gè)。我市嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)一個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。二要精簡(jiǎn)七站八所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、民政和社會(huì)保障服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站6個(gè)事業(yè)站所。三要精簡(jiǎn)人員編制。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實(shí)名制管理，嚴(yán)把人員進(jìn)口，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅(jiān)決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)核定的行政編制為基數(shù)，按10％的比例精簡(jiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的5-6%的標(biāo)準(zhǔn)核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所的人員編制按與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制1.2：1的比例配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名配備。

三、要精心組織，確保成功

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)政策性、原則性、敏感性和紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作。全市各級(jí)各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，科學(xué)謀劃，過細(xì)工作，確保在年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，是在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣市區(qū)黨委、政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視，迅速行動(dòng)，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制；科學(xué)制定改革方案，在10月底前報(bào)市編委審批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動(dòng)參與改革，具體落實(shí)好改革的各項(xiàng)任務(wù)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，積極支持改革，主動(dòng)服務(wù)改革，努力推進(jìn)改革，形成強(qiáng)大的工作合力。

（二）要穩(wěn)妥分流，維護(hù)穩(wěn)定。人員分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。就我市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)的難度不大，主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算，全市大約需分流5000人左右，任務(wù)非常艱巨。中央明確指出，確保社會(huì)穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的第二條“底線”。我們必須穩(wěn)妥慎重，既要落實(shí)分流政策，又要充分考慮分流人員的應(yīng)有權(quán)益，絕不能簡(jiǎn)單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市的各項(xiàng)人員分流優(yōu)惠政策，如解決社保醫(yī)保、就業(yè)扶持、工齡補(bǔ)償?shù)?，千方百?jì)籌措和打足改革成本，但絕不能徇私情，和稀泥，亂表態(tài)，亂承諾。二是要堅(jiān)持公開公平公正。各縣市區(qū)要在核定編制、確定崗位的基礎(chǔ)上，按照公開公平公正的原則，做好站所人員競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，做到政策公開，程序透明，結(jié)果公示，堅(jiān)決杜絕打招呼、批條子，搞暗箱操作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員分流工作，全程監(jiān)督，確保公平。三是要堅(jiān)持有情操作。既要嚴(yán)格按政策辦事，又要堅(jiān)持以人為本，有情操作，對(duì)被分流和調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，化解消極情緒，調(diào)動(dòng)積極因素。要關(guān)心愛護(hù)分流人員，按規(guī)定及時(shí)足額給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并繳納社保費(fèi)用；要搞好技能培訓(xùn)，幫助分流人員自主創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)擇業(yè)，絕不能簡(jiǎn)單向社會(huì)一推了之。要密切注視改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）要嚴(yán)肅紀(jì)律，有序進(jìn)行。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)作保證，做到令行禁止。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，改革必須按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦事，做到“不動(dòng)搖、不走樣、不變調(diào)”，決不能搞“上有政策，下有對(duì)策”。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，不得借機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干和超職數(shù)配備干部，決不允許趁人員分流之機(jī)，借故打擊報(bào)復(fù)，搞任人唯親。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物。特別是對(duì)要撤并的機(jī)構(gòu)，任何國(guó)有財(cái)產(chǎn)必須原封不動(dòng)地完成轉(zhuǎn)移交接；對(duì)上級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)助資金，必須百分之百用于安置分流人員，絕不允許挪作他用。對(duì)改革中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事要從嚴(yán)查處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革健康有序進(jìn)行。

同志們，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作的關(guān)鍵階段，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速完成年初目標(biāo)的沖刺階段，全市各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，做到改革和發(fā)展兩不誤，以改革的實(shí)際成效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。