第一篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話(huà)

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見(jiàn)是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車(chē)間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來(lái)管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線(xiàn)，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢(qián)少的問(wèn)題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過(guò)分依賴(lài)行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問(wèn)題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

1、要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪(fǎng)等苗頭性問(wèn)題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系

。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開(kāi)區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開(kāi)展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線(xiàn)，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開(kāi)展。

3、要正確處理無(wú)情改革與有情操作的關(guān)系

。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭(zhēng)取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在改革過(guò)程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡(jiǎn)單地“拿錢(qián)走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說(shuō)服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過(guò)程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開(kāi)展正面的、積極的宣傳工作，不講套話(huà)，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門(mén)、各系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過(guò)程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門(mén)利益、地方利益干擾改革。

三、幾點(diǎn)要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏(yíng)得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀(guān)念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

。縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問(wèn)題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問(wèn)題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)?？h級(jí)各主管部門(mén)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開(kāi)展。

2、要公開(kāi)透明，規(guī)范操作

。公開(kāi)透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)對(duì)改革中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開(kāi)口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競(jìng)聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

3、要依靠群眾，注重引導(dǎo)

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹(shù)立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺(jué)性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢(shì)教育力度。把我們面臨的形勢(shì)、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹(shù)立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開(kāi)曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

4、要嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效

。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以鐵的紀(jì)律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識(shí)大體，維護(hù)大局，忠于職守。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要自覺(jué)與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機(jī)構(gòu)改革政策的話(huà)不說(shuō)、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對(duì)策”。同時(shí)，這次改革可能會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門(mén)不得從部門(mén)或一已私利出發(fā)，對(duì)改革進(jìn)行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴(yán)肅予以查處。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持集體討論決定。三是要嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在競(jìng)聘上崗工作中，要嚴(yán)格遵守組織人事制度，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，不能借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘。四是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢(qián)財(cái)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風(fēng)。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，形勢(shì)使然，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來(lái)，咬準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話(huà)

縣委書(shū)記xxx（2005年6月9日）同志們：在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)

行了全面的安排部署。這些意見(jiàn)是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車(chē)間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來(lái)管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線(xiàn)，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢(qián)少的問(wèn)題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過(guò)分依賴(lài)行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問(wèn)題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

1、要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪(fǎng)等苗頭性問(wèn)題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開(kāi)區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)

第三篇：在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話(huà)

統(tǒng)一思想 提高認(rèn)識(shí)

全面推進(jìn)我市政府機(jī)構(gòu)改革工作

——在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話(huà)

市長(zhǎng) XXX（2010年10 月13日）

同志們：

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府部署的重要任務(wù)，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府制定上報(bào)了我市政府機(jī)構(gòu)改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復(fù)同意。經(jīng)過(guò)精心組織籌劃，目前市政府機(jī)構(gòu)改革的前期工作任務(wù)已經(jīng)完成。剛才，xx同志傳達(dá)了省委、省政府批復(fù)和市政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調(diào)整的部門(mén)授了印。這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著xx市政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了全面組織實(shí)施階段。下面，我就做好這次政府機(jī)構(gòu)改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義 深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。上世紀(jì)九十年代后，按照

―1― 中央和省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了三次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要相適應(yīng)；政府的組織結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門(mén)管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)直接管理企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架被徹底改變，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立；各級(jí)政府和各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順，不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得到合理界定，政府各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為我們繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從總體上看，我市現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但也還存在著一些與新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象、行政許可事項(xiàng)仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不匹配，政令不暢、落實(shí)不力，一些部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在推滑拖頂問(wèn)題。三是有的部門(mén)行政

―2― 權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。四是機(jī)構(gòu)編制人員增長(zhǎng)與財(cái)政供給、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。全市財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到8.87萬(wàn)人（含離退休1.77萬(wàn)人），供養(yǎng)比例為23:1，遠(yuǎn)高于全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例，財(cái)政供養(yǎng)支出39.34億元，占全市地方財(cái)政收入的61.9%，人員經(jīng)費(fèi)支出龐大，且面臨著政府供養(yǎng)人員過(guò)多、工作效率不高的問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員編制過(guò)快增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責(zé)，在一定程度上制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)xx又好又快發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機(jī)構(gòu)。在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，實(shí)現(xiàn)xx科學(xué)發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的撤并幾個(gè)單位，而是重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，因此，我們的工作當(dāng)中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，還有一些多年來(lái)想改但因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟未改或改了未改好、未改到位的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，直接制約著我市“生態(tài)立

―3― 市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的實(shí)施，制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的不懈努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提升，社會(huì)更加和諧安定，但與科學(xué)發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨著不少困難和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。為此，我們必須把機(jī)構(gòu)改革和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，努力建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使政府各部門(mén)全面正確的履行職能，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，更好地加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更好地解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，為我市更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。

（二）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現(xiàn)行的行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方，特別是通過(guò)應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機(jī)，我們認(rèn)識(shí)到全面履行政府職能、提高駕馭

―4― 經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，以全面推行法制政府八項(xiàng)制度、責(zé)任政府四項(xiàng)制度、陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度和效能政府四項(xiàng)制度為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機(jī)制和各方面因素的制約，群眾對(duì)政出多門(mén)、職責(zé)交叉、推諉扯皮和效率不高等問(wèn)題反映仍然比較集中，這說(shuō)明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過(guò)深化改革加以解決。這次政府機(jī)構(gòu)改革，就是要從根本上去解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的體制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政能力和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者、公共權(quán)力行使者、改革創(chuàng)新組織者，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面具有廣泛、―5― 深刻的影響和作用。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生機(jī)活力的需要。

總之，這次政府機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政水平，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來(lái)，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加快工作節(jié)奏，確保政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 這次政府機(jī)構(gòu)改革總的要求是：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以理順職?zé)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，完善體制機(jī)制，推行依法行政，提高行政效能。各部門(mén)要準(zhǔn)確把握中央和省的精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的方針，立足于解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力構(gòu)建與xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展需要、具有xx特點(diǎn)的行政管理

―6― 體制，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制和組織保障。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面梳理各級(jí)政府管理和介入的事務(wù)，堅(jiān)決把政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀(guān)管理方面的職能，著力解決好涉及國(guó)計(jì)民生、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，增強(qiáng)防范和處理突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理能力。根據(jù)中央和省的要求，去年，我市對(duì)49個(gè)市級(jí)部門(mén)的601項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，取消行政審批項(xiàng)目172項(xiàng)，調(diào)整下放行政審批項(xiàng)目68項(xiàng)，調(diào)整合并行政審批項(xiàng)目50項(xiàng)，進(jìn)一步加快了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，繼續(xù)對(duì)各部門(mén)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督和制約，做到公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)作。

（二）理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任。深化政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要明確職責(zé)重點(diǎn)，減少職責(zé)交叉，提升工作效能。要進(jìn)一步理順市縣（區(qū)）兩級(jí)政府的管理權(quán)限，清理下放屬于縣（區(qū)）政府的管理權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化紅塔區(qū)在中

―7― 心城區(qū)管理中的主體地位和作用，對(duì)市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產(chǎn)管理、聶耳文化廣場(chǎng)管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測(cè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等38項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，要確實(shí)做到下放到位，履職到位，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)，提高城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政體制改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)和權(quán)限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責(zé)體系。建立健全市政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確和強(qiáng)化責(zé)任，通過(guò)確定各部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，按照一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步梳理部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項(xiàng)，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問(wèn)題。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我們對(duì)多個(gè)部門(mén)的多項(xiàng)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經(jīng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調(diào)整理順后整合劃入市農(nóng)業(yè)局；將經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責(zé)分別由市商務(wù)局、市經(jīng)委調(diào)整理順后整合劃入市發(fā)改委；將煤炭生產(chǎn)、技術(shù)改造、煤礦安全監(jiān)管職責(zé)整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法劃歸市文化局；將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局，經(jīng)過(guò)調(diào)整理順，做到職能歸位，職責(zé)明確，進(jìn)一步促進(jìn)了部門(mén)職能職責(zé)的發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明

―8― 確牽頭和配合部門(mén)，如大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)管理職責(zé)分工，明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭擬訂，畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市教育局負(fù)責(zé)，畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)。要通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合的工作意識(shí)，形成部門(mén)之間的整體工作合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次市政府機(jī)構(gòu)改革既保持了政府機(jī)構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，同時(shí)又調(diào)整、理順、歸并了部分機(jī)構(gòu)的工作職能，整合了資源。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是按照權(quán)責(zé)一致的大部門(mén)體制的要求，在大部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)臵上作了大膽嘗試。立足于加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系;促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系;以及整合外事僑務(wù)職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等部門(mén)綜合機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)在探索大部門(mén)體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實(shí)際情況，立足部門(mén)職能的發(fā)揮，對(duì)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整設(shè)臵。著眼于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門(mén)配臵執(zhí)政資源的職能作用，將市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)臵，列入黨委工作部門(mén)序列，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)中的職責(zé)和地位；著眼于強(qiáng)化

―9― 規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門(mén)，進(jìn)一步明確了部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)了部門(mén)職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，將市人防辦調(diào)整為市政府其他機(jī)構(gòu)、市國(guó)資委調(diào)整為在市財(cái)政局加掛牌子，進(jìn)一步促進(jìn)了市政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵的科學(xué)規(guī)范。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門(mén)32個(gè)，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)2個(gè)，派出機(jī)構(gòu)1個(gè)，其他機(jī)構(gòu)1個(gè)，保留機(jī)構(gòu)10個(gè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，符合中央和省有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要精神，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革服從和服務(wù)市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，必將有力地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（四）全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。以前，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個(gè)成員單位，多則二三十個(gè)成員單位，有的甚至更多，既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門(mén)作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不必保留的，堅(jiān)決撤銷(xiāo)；因開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作需要的，要明確撤銷(xiāo)的具體時(shí)間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔(dān)具體工作的職能部門(mén)。要從嚴(yán)從緊控制議事協(xié)調(diào)機(jī)

―10― 構(gòu)的設(shè)臵，盡快建立相應(yīng)的管理制度，研究出臺(tái)具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入機(jī)構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應(yīng)急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)交由相應(yīng)職能部門(mén)承擔(dān)，均未單獨(dú)設(shè)臵機(jī)構(gòu)，盡可能減少了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，促進(jìn)了效能政府建設(shè)。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，不再另外設(shè)臵議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)臵的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，但一般不設(shè)臵實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。

（五）明晰責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督制約。這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能，明確和強(qiáng)化責(zé)任，著力解決有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，結(jié)合部門(mén)“三定”工作，認(rèn)真研究擬定本部門(mén)的權(quán)責(zé)規(guī)定，明確和細(xì)化部門(mén)的職責(zé)范圍和責(zé)任邊界，切實(shí)承擔(dān)與職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照決策、執(zhí)行的不同特點(diǎn)，建立分類(lèi)監(jiān)督制約機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機(jī)制上解決職能運(yùn)行的越位、缺位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，充分發(fā)揮政府部門(mén)的職能作用。要建立科學(xué)合理的政府績(jī)效考核體系和評(píng)估機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)

―11― 范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方式，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，科學(xué)評(píng)估政府及其工作人員履行職責(zé)的情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。

（六）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制編制。改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，是政府機(jī)構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機(jī)構(gòu)改革中，市、縣政府要切實(shí)按照“兩個(gè)不突破”的要求，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)設(shè)臵不突破規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進(jìn)一步加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，堅(jiān)持綜合設(shè)臵，杜絕上下對(duì)應(yīng)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)臵堅(jiān)持精干高效，人員編制不增不減，從嚴(yán)控制，合并的部門(mén)編制在原有基礎(chǔ)上調(diào)整核定，新組建的部門(mén)按照職責(zé)任務(wù)和從緊的原則核定，涉及職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，堅(jiān)持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合“三定”，大力清理整頓部門(mén)下屬事業(yè)單位，對(duì)職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)；對(duì)職能相近的事業(yè)單位，大力進(jìn)行整合，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)臵。

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會(huì)議精神，強(qiáng)化編制使用計(jì)劃審批和編制經(jīng)費(fèi)雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機(jī)構(gòu)和人員編制的過(guò)快增長(zhǎng)，把機(jī)構(gòu)和人員編制增長(zhǎng)控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)所能承受的范圍內(nèi)。要嚴(yán)把編制使用計(jì)劃關(guān)，黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位凡新進(jìn)人員，都必須事先向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申報(bào)編制使用計(jì)劃，未取得編制使用計(jì)劃，任何單位不得擅自進(jìn)人。對(duì)各單位的在

―12― 編在職人員，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照“一人一編一卡一冊(cè)”的要求，做到機(jī)構(gòu)編制實(shí)際情況與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制相一致，實(shí)有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意設(shè)臵的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織人事部門(mén)才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門(mén)才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，建立完善考核和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決查處，限期糾正。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿(mǎn)完成政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù) 這次政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，所要解決的深層次問(wèn)題比較多。各級(jí)各部門(mén)一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革，有的部門(mén)實(shí)行調(diào)整，有的部門(mén)進(jìn)行撤并，有的部門(mén)不再保留。這些部門(mén)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過(guò)很多貢獻(xiàn)。這次調(diào)整變動(dòng)，是為了進(jìn)一步理順管理體制，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，希望各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，正確對(duì)待，準(zhǔn)確理解市委、市政府的決策部署。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)把政府機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級(jí)各部門(mén)

―13― 主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市政府新組建部門(mén)的負(fù)責(zé)人要盡快履行職責(zé)，迅速著手機(jī)構(gòu)組建、部門(mén)“三定”等工作，盡快開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)，確保工作有效銜接。撤并部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本部門(mén)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調(diào)整變動(dòng)的部門(mén)，要做好業(yè)務(wù)銜接，按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進(jìn)行調(diào)整，抓緊搞好業(yè)務(wù)銜接，無(wú)縫對(duì)接，防止工作斷檔。機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)較大的部門(mén)，原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，如果簡(jiǎn)單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運(yùn)行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對(duì)此，各部門(mén)要勇于突破原有的思維定勢(shì)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位和工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機(jī)構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，確保機(jī)構(gòu)改革與各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，并于2010年10月25日前上報(bào)市委市政府審批。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)和政策研究，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出意見(jiàn)。10月底完成市政府機(jī)構(gòu)改革，11月底前完成縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，年底還要啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的工作任務(wù)十分繁重，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以這次機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)臵為契機(jī)，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制

―14― 干部隊(duì)伍，全力擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)編制部門(mén)配臵執(zhí)政資源的重任，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和促進(jìn)xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

（二）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政治任務(wù)，每一個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，堅(jiān)決服從、支持和配合，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。一要嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，涉及機(jī)構(gòu)改革方案及機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)持集體討論，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批。各部門(mén)不得在機(jī)構(gòu)改革中要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保機(jī)構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不增加。嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預(yù)和變相干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備。特別強(qiáng)調(diào)，市政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)不允許以任何方式干預(yù)縣區(qū)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機(jī)構(gòu)不單設(shè)、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會(huì)辦事，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以增加一項(xiàng)新的工作為由，提出增加機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費(fèi)等等要求。這次機(jī)構(gòu)改革，不少部門(mén)都有職責(zé)的增加，在這里我要強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)不得以此為理由提出增機(jī)構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔、突擊提高干部職級(jí)待遇。四要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊花錢(qián)。組織、編辦、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，要按照分工，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)借改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的，要從嚴(yán)查處。

―15―

（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。機(jī)構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和個(gè)人安排問(wèn)題上，難免會(huì)有一些不同認(rèn)識(shí)和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺(jué)服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機(jī)構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進(jìn)行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局，正確理解和對(duì)待個(gè)人工作崗位的調(diào)整變動(dòng)，遵守紀(jì)律，服從安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、投身改革。要主動(dòng)關(guān)心干部職工的實(shí)際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設(shè)臵、人員安排上盡量考慮得周到一點(diǎn)，安排得合理一點(diǎn)，把個(gè)人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取每一位同志都能各得其所、各展所長(zhǎng)。合并、新組建的部門(mén)對(duì)來(lái)自不同單位的同志要一視同仁、同等對(duì)待，堅(jiān)持任人唯賢，杜絕“門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”。要及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時(shí)解決和化解敏感問(wèn)題和突出矛盾，真心實(shí)意為干部群眾排憂(yōu)解難，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機(jī)構(gòu)改革是對(duì)我們思想作風(fēng)、紀(jì)律觀(guān)念的一次全面考驗(yàn)，對(duì)提升我市各級(jí)政府的行政能力，更好地服務(wù)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一次機(jī)遇。我們要在黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、―16― 高效率地落實(shí)好這次機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

―17―

第四篇：xx鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作小結(jié)

xx鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作小結(jié)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)人事局有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革會(huì)議要求及xx辦[2004]12號(hào)文件精神，xx鎮(zhèn)黨委政府從自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)全鎮(zhèn)的所有事業(yè)單位進(jìn)行了改革。目前所有改革工作已全部順利結(jié)束。全鎮(zhèn)共有事業(yè)單位x家，在職人員x人，分配生x人，人員多、機(jī)構(gòu)大、改革難度大，黨委政府從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，通過(guò)召開(kāi)部分干群座談會(huì)，認(rèn)真研究分析，制定出臺(tái)了切合實(shí)際的改革方案。

一、成立班子，制定計(jì)劃

機(jī)構(gòu)改革會(huì)議結(jié)束后，針對(duì)本鎮(zhèn)的實(shí)際，迅速成立了機(jī)

構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手總負(fù)責(zé)，以黨委文件的形式下發(fā)，并明確了有關(guān)人員的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)所有事業(yè)單位的人員進(jìn)行一次核查摸底，列出詳細(xì)人員名單及相關(guān)檔案材料，結(jié)合改革有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，制定出了相應(yīng)的工作計(jì)劃，并按計(jì)劃的有關(guān)要求，有條不紊的進(jìn)行工作流程操作。

二、制定方案，出臺(tái)決策

這次事業(yè)單位改革，區(qū)核定我鎮(zhèn)編制數(shù)x人，經(jīng)營(yíng)性

（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)編制x人，按照人事局有關(guān)文件規(guī)定，我鎮(zhèn)符合退養(yǎng)離崗條件的有x人，尚有x名在編人員，人數(shù)大大超過(guò)核定編制數(shù)。針對(duì)這一情況，黨委政府及時(shí)與區(qū)人事局及相關(guān)部門(mén)對(duì)接，制定出臺(tái)了相關(guān)政策：一是到齡退休。凡x年x月x日前出生的同志，提前離崗?fù)损B(yǎng)，工資待遇打六折。二是提前離崗?fù)损B(yǎng)。凡在x年x月x日至x年x月x日之間出生的同志，提前離崗?fù)损B(yǎng)，讓出編制，工資待遇打八折。三是競(jìng)爭(zhēng)上崗。全鎮(zhèn)有x名大中專(zhuān)畢業(yè)生，由于在崗在編的同志年齡層次偏大，急需擴(kuò)充部分年輕力量，黨委政府從培養(yǎng)后備力量的角度出發(fā)，拿出x個(gè)崗位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。首先出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有畢業(yè)生進(jìn)行了資格審查，經(jīng)過(guò)自愿申請(qǐng)，職位公示的程序004km.cn 后，鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)了區(qū)委組織部、區(qū)人事局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與了競(jìng)爭(zhēng)上崗的測(cè)評(píng)打分，有18名同志脫穎而出，被充實(shí)到九個(gè)不同的崗位。四是適度調(diào)整，部門(mén)與部門(mén)之間，進(jìn)行適度的調(diào)整，大約有4人。在這一系列的工作程序上，黨委政府把工作重點(diǎn)放在公開(kāi)、公平、公正的原則上，所有工作程序處于大家的監(jiān)督之下，所有決定公示叁天以后，在沒(méi)有任何異議的基礎(chǔ)上再操作，真正讓大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革這一敏感問(wèn)題無(wú)任何意見(jiàn)和牢騷。

三、主要收獲和體會(huì)

這次機(jī)構(gòu)改革，最大的收獲和體會(huì)就是在不同的工作崗

位上讓大家增加一種危機(jī)感。隨著農(nóng)村政策的調(diào)整，許多部門(mén)轉(zhuǎn)變了服務(wù)職能，變成了服務(wù)性機(jī)構(gòu)，工作的性質(zhì)變了，許多人還沒(méi)有轉(zhuǎn)變自己的工作角色，這一點(diǎn)對(duì)所有的在崗人員是一種考驗(yàn)。二是學(xué)習(xí)上的壓力，知識(shí)的不斷更新，許多同志平時(shí)不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，很難適應(yīng)工作的需要，尤其一些服務(wù)性較強(qiáng)的部門(mén)，更應(yīng)注重這方面的學(xué)習(xí)鍛煉。

四、存在問(wèn)題和困難

機(jī)構(gòu)改革目的是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高機(jī)關(guān)的工作

效率，出發(fā)點(diǎn)和目的是好的，大家是歡迎的，但結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際，存在一定的困難和問(wèn)題。一是部分行政暫緩過(guò)渡的公務(wù)員身份難以界定，到底是行政人員還是事業(yè)人員，性質(zhì)無(wú)法確定。二是事業(yè)單位改革后，一些提前離崗?fù)损B(yǎng)的老同志要求把個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)全部繳清，這存在一定的難度，因?yàn)閱挝火B(yǎng)老保險(xiǎn)是捆綁式繳付，現(xiàn)在，xx鎮(zhèn)的現(xiàn)行方案是根據(jù)自身財(cái)力，一個(gè)辦站一個(gè)辦站繳清，因此離大家一次性全部繳清有一定距離。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一些部門(mén)單聘的人員性質(zhì)難以界定，對(duì)于他們的一些要求難以解決。

總之，通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)減輕了一定的負(fù)擔(dān)，也發(fā)現(xiàn)不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題有的已經(jīng)妥善解決，有些尚在解決之中，機(jī)關(guān)的工作效004km.cn 率也提高了，服務(wù)職能和角色也轉(zhuǎn)變了，廣大干群對(duì)政府的形象有了重新的認(rèn)識(shí)，更有了全新的定位。

004km.cn

第五篇：副書(shū)記在鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)上的講話(huà)

（2004年10月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,從今年7月底成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始，經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、人員分流、人員定崗、總結(jié)上報(bào)，到今天的總結(jié)大會(huì)共五個(gè)階段，歷時(shí)近兩個(gè)多月，在市委、市政府的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，～完成了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、主要成效等幾個(gè)個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，并公布機(jī)關(guān)正副科級(jí)干部任命情況，之后鎮(zhèn)黨委黃堯書(shū)記將作重要講話(huà)，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì)，提出希望和要求。

下面，我先講第一個(gè)問(wèn)題：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。

一、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的基本情況

今年年初，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見(jiàn)》，要求合并鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。接到文件后，我鎮(zhèn)即根據(jù)市委、市政府的要求，進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，擬定了機(jī)構(gòu)改革方案。方案經(jīng)市里批準(zhǔn)后，我鎮(zhèn)就迅速進(jìn)入角色，全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革工作。7月底，完成了前期準(zhǔn)備組織工作，成立了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動(dòng)工作，召開(kāi)了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，并分口子召開(kāi)座談會(huì)，向干部職工公布了機(jī)構(gòu)改革的精神和政策規(guī)定；8月6日至10日，完成了人員分流工作，通過(guò)組織談話(huà)、座談會(huì)等形式，對(duì)提前離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、內(nèi)退、清退的有關(guān)人員做好過(guò)細(xì)的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、組織研究決定等方式，確定了機(jī)關(guān)中層干部崗位的配備；8月下旬開(kāi)始，完成了總結(jié)上報(bào)工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機(jī)關(guān)正副科長(zhǎng)定崗情況，并將機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了總結(jié)，并上報(bào)至上級(jí)組織人事部門(mén)。今天的機(jī)關(guān)大會(huì)，表明了今年的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革暫時(shí)告一段落。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊，為了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排，認(rèn)真組織，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)改革工作?；仡櫱耙浑A段的機(jī)構(gòu)改革工作，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的方案，是搞好改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到全鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，要求高。因此在改革過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府自始至終把改革當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，7月底成立了由*書(shū)記任組長(zhǎng)，*鎮(zhèn)長(zhǎng)、*總、*主席、分管副書(shū)記及辦事處主任為副組長(zhǎng)，組織、紀(jì)檢、人事、財(cái)政、勞動(dòng)社保等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對(duì)改革的有關(guān)政策和辦法及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級(jí)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定了一個(gè)成熟的改革方案，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，特別是對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、年齡劃定等方面都采取了靈活運(yùn)用的方法，對(duì)退休、內(nèi)退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策，為改革取得成功奠定了基矗對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題做到隨時(shí)研究，及時(shí)決策，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，每個(gè)階段、每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨委的部署實(shí)施。

2、充分宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作，是搞好改革的基矗機(jī)構(gòu)變化，人員縮編，進(jìn)退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認(rèn)真進(jìn)行了戰(zhàn)前動(dòng)員。8月初召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循的方針原則、實(shí)施方案步驟等給大家交了底，引導(dǎo)大家認(rèn)真對(duì)待改革，使大家提高了認(rèn)識(shí)，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢(shì)所趨，是時(shí)代的要求，是發(fā)展的需要。會(huì)上5位同志作了表態(tài)發(fā)言，會(huì)后全體機(jī)關(guān)人員也紛紛表態(tài)，表示全力擁護(hù)和支持改革，并以積極的心態(tài)投身改革。其次，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類(lèi)別進(jìn)行深入調(diào)查了解，特別是對(duì)干部職工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別對(duì)可能列為退休、內(nèi)退、讓?shí)徏胺至魅藛T的心理狀態(tài)等一系列問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對(duì)待改革。以往機(jī)構(gòu)改革中書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室門(mén)庭若市的情況也沒(méi)有了。第三是通過(guò)大小會(huì)議、支部活動(dòng)等各種機(jī)會(huì)打招呼，對(duì)大家講清組織上既要堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，也要盡可能照顧一些同志的實(shí)際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，避免了大的思想波動(dòng)，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分體現(xiàn)～，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和認(rèn)真推敲，對(duì)司法、鎮(zhèn)管愛(ài)衛(wèi)、招商中心、安監(jiān)辦、教管辦5個(gè)崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全機(jī)關(guān)中公開(kāi)招聘其負(fù)責(zé)人。通過(guò)職位公布、報(bào)名、面試答辯、競(jìng)職演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過(guò)程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個(gè)干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競(jìng)爭(zhēng)任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)，二是為許多靠能力做事的人提供了機(jī)會(huì)，三是使機(jī)關(guān)人員產(chǎn)生了

危機(jī)感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺(jué)性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程，五是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí)，營(yíng)造了民主氛圍，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。

4、圍繞改革目的，堅(jiān)持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴(yán)格控制進(jìn)口，在一批同志被分流的情況下，全機(jī)關(guān)沒(méi)有新進(jìn)一個(gè)人。凡是缺人的部門(mén)，一律采用內(nèi)部調(diào)劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、寧缺勿濫、和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，并嚴(yán)格按照改革方案組織實(shí)施。在中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，公平競(jìng)爭(zhēng)，注重德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)考察品德和實(shí)績(jī)，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。在改革的整個(gè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨管干部的原則，所有崗位都經(jīng)過(guò)黨委會(huì)集體研究決定。

三、取得的主要成效

這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過(guò)全體干部職工的共同努力，～地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

1、精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)置上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)。在改革過(guò)程中，1名協(xié)理員提前離崗?fù)损B(yǎng)，16名事業(yè)編制人員提前退休，8名事業(yè)編制人員辦理內(nèi)退，15名自用人員被清退，16名正副科級(jí)中層干部退居二線(xiàn)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)變得更加精干高效。

2、明確了職能，理順了關(guān)系。根據(jù)市委、市政府的要求，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革將機(jī)關(guān)設(shè)置為15個(gè)辦公室、2個(gè)派出機(jī)構(gòu)和7個(gè)鎮(zhèn)管事業(yè)單位。15個(gè)辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、宣傳文明辦公室、群團(tuán)辦公室、人武部、財(cái)經(jīng)辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、農(nóng)副業(yè)辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室、安全監(jiān)督辦公室，各辦公室根據(jù)實(shí)際情況分別下設(shè)了不同的科室；2個(gè)派出機(jī)構(gòu)分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個(gè)鎮(zhèn)管事業(yè)單位分別是農(nóng)技推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、衛(wèi)生管理服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、建設(shè)管理服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、文化服務(wù)站。通過(guò)改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各科室之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。并重新核定了各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任人以及一般干部崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確了科長(zhǎng)與科員之間、科員與科員之間的工作關(guān)系。

3、優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機(jī)構(gòu)改革方案中明確了人員定崗辦法，對(duì)中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進(jìn)行了詳盡地說(shuō)明，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織任命，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，現(xiàn)在，機(jī)關(guān)中層干部平均年齡由原來(lái)的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專(zhuān)以上文化程度占半數(shù)以上，這次改革有1名普通辦事員競(jìng)爭(zhēng)到正科級(jí)干部崗位，有3名副科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)到正科級(jí)干部，有7名普通辦事員競(jìng)爭(zhēng)到副科級(jí)干部。通過(guò)改革，機(jī)關(guān)中層干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次得到了較大的改觀(guān)。

4、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng)，是一次教育，也是一次檢查。改革動(dòng)員大會(huì)之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)黨委、政府的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認(rèn)識(shí)到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產(chǎn)生了危機(jī)感，感覺(jué)到坐鐵交椅、吃安穩(wěn)飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發(fā)了改革和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，大家勇敢迎接挑戰(zhàn)，踴躍報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)，慎重選擇崗位，認(rèn)真準(zhǔn)備演講，自覺(jué)接受挑選，并表示如果能競(jìng)爭(zhēng)上，一定努力工作，不辜負(fù)組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學(xué)習(xí)，努力工作。在這次競(jìng)爭(zhēng)上崗中，大家準(zhǔn)備充分，在面試中沉重冷靜，演講認(rèn)真而又精彩，充分展示了自己的優(yōu)勢(shì)，許多同志談思路和打算有創(chuàng)意，實(shí)際上這也是一次自我教育的過(guò)程，也是一次鍛煉和提高的過(guò)程。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，許多同志受到了強(qiáng)烈的震動(dòng)，明顯地感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛(ài)崗明天就落崗、今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀(guān)，各部門(mén)工作井井有條，保證了改革和各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。

5、形成了新的用人機(jī)制。這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個(gè)施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，也給部門(mén)提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機(jī)關(guān)工作人員探索了一條新路子，為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立新的用人機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。在本次改革中，對(duì)上崗的正副科級(jí)中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務(wù)終身制。

目前，機(jī)構(gòu)改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要不斷深化的工作。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，我們要借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規(guī)范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：這次機(jī)構(gòu)改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)都比較好的同志從中層崗位退了下來(lái)；一些同志服從組織分配，被分流到企業(yè)，但這決不是說(shuō)，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時(shí)勤奮工作，任勞任怨，在這次機(jī)構(gòu)改革中又表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局意識(shí)，這種高風(fēng)亮節(jié)非常值得我們學(xué)習(xí)。這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，不斷深化機(jī)構(gòu)改革。

下面，我講第二個(gè)問(wèn)題：公布崗位，明確分工，樹(shù)立只爭(zhēng)朝夕的觀(guān)念。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及人員多，機(jī)構(gòu)設(shè)置變化大，人事調(diào)整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會(huì)議上，把各自的崗位責(zé)任作出進(jìn)一步明確。因?yàn)樯婕暗轿覀兡瓿醯臈l線(xiàn)責(zé)任制考核。人員相對(duì)減少了，但工作目標(biāo)不能變；人事調(diào)整了，責(zé)任考核不能變；機(jī)構(gòu)設(shè)置變化了，承擔(dān)的職能不能變。我們?cè)谧魑灰獦?shù)立只爭(zhēng)朝夕的工作觀(guān)念，把各項(xiàng)工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位。根據(jù)*委發(fā)[2004]30號(hào)、31號(hào)、32號(hào)文件：

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以上職務(wù)從公布之日起，原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人的職務(wù)自行免去，不再另行發(fā)文；關(guān)于檔案職務(wù)，大家可以到鎮(zhèn)組織人事辦或黨委辦查閱*委組[2004]33號(hào)文件。

同志們，我們這次機(jī)構(gòu)改革的主要目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，為建立現(xiàn)代行政管理體制打下基?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)初步告一段落，新的機(jī)構(gòu)已設(shè)置完畢，新的崗位也已經(jīng)全部明確。大家一定要以這次機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，在新的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)的精神，用新的行動(dòng)來(lái)為塘橋的三個(gè)文明作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。