第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會管理工作的匯報提綱4.6

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會管理工作的匯報提綱

中共蘇波蓋鄉(xiāng)委員會

蘇波蓋鄉(xiāng)人民政府

（2012年4月6日）

按照旗政協(xié)的調(diào)研精神，現(xiàn)就蘇波蓋鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會管理工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況

1、總體概況及經(jīng)濟社會發(fā)展情況。蘇波蓋鄉(xiāng)總面積163平方公里，轄29個行政村，36個自然村，133個村民小組，最遠的村距鄉(xiāng)政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。有耕地11萬畝，均為水澆地。近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)在旗委、政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。先后引進總投資31.68億元的天喔食品、旺旺食品和明旺乳業(yè)、三固水泥、肥醇聯(lián)關(guān)、奧東食品、佳禾會館6個重大項目，相繼投產(chǎn)運營或開工建設。2011年完成財政稅收7873萬元，完成凈上解財力2320萬元，分別完成任務的93%和100%。今年1-3月份，完成財政稅收萬元，完成凈上解財力萬元，分別完成任務的%和%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有-1-

序推進。引進總投資8300萬元的億力公司、圣泰農(nóng)林苗木場、清華大學農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和小尾羊公司4個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全力打造保護地蔬菜種植、苗木花卉種植、鹽堿地開發(fā)改造和萬只肉羊養(yǎng)殖四個特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，成為全旗一產(chǎn)業(yè)的“試驗田”。截止目前，全鄉(xiāng)建成蔬菜保護地畝，其中塑料大棚畝，日光溫室畝。城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步開展。加快美岱橋村城鄉(xiāng)一體化試點建設，完成了規(guī)劃設計，投資1980萬元開展古官道、古戲臺、古廟和休閑廣場復建和太陽能路燈安裝工程，開工建設農(nóng)牧民健身中心、高標準老年公寓工程。

2、機構(gòu)設置及人員編制情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，蘇波蓋鄉(xiāng)設黨政綜合辦公室（掛牌社會治安綜合治理委員會辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛牌人口和計劃生育辦公室）、農(nóng)牧業(yè)服務中心、人口和計劃生育服務中心、勞動與社會保障事務所（掛牌文化站）。旗編辦核定我鄉(xiāng)編制60名，其中行政編制30名，事業(yè)編制30名?，F(xiàn)實有人員30人，其中行政人員13人，事業(yè)人員17人，另規(guī)劃局、國土局4人占我鄉(xiāng)行政編制。

3、春耕備耕工作開展情況。春耕備耕工作做到早謀劃、早安排、早部署。一是緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入這個總目標，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展保護地蔬菜和苗木花卉種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時推進土地合理流轉(zhuǎn)，實施農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。今年全鄉(xiāng)將新建成蔬菜保護地畝，總數(shù)達到畝。同時建成千畝以上集約化經(jīng)營點個，百畝以上家庭農(nóng)場個。二是積極幫

助農(nóng)戶，落實春耕播種面積及種類，聯(lián)系農(nóng)資部門，根據(jù)實際需求，儲備春耕所需物資?，F(xiàn)已落實春耕播種面積11.48萬畝，其中，播種小麥2.8萬畝、玉米6.5萬畝、甜菜2000畝、葵花1.2萬畝、蔬菜3000畝，其它農(nóng)作物4800畝；已組織儲備農(nóng)家肥3200噸、各種化肥1200余噸、地膜3噸、各類良種22000公斤，其中，小麥8600公斤，玉米11000公斤，葵花600公斤，瓜果、菜籽等1800公斤，其余為群眾自備種。三是是積極與信用社、包商銀行等金融部門協(xié)調(diào)發(fā)放支農(nóng)貸款514萬元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前工作現(xiàn)狀及職能轉(zhuǎn)變情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前承擔的主要工作有項目建設和財政稅收、農(nóng)牧業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設、社保民生、維護穩(wěn)定和黨的建設工作。通過幾年來全體領(lǐng)導干部的不懈努力，蘇波蓋鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)共同推進，主要工作和重點工作均有亮點，有特色，一產(chǎn)業(yè)如苗木花卉、保護地蔬菜、鹽堿地改造、小尾羊萬只養(yǎng)殖園區(qū)，還有正在爭取的油房營村5000畝光農(nóng)互補項目等；二產(chǎn)業(yè)有奧東食品、旺旺食品和明旺乳業(yè)、天喔食品等項目；三產(chǎn)業(yè)有佳禾會館，還有牛五營村今年準備新上的生態(tài)旅游開發(fā)項目等。按照上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，為了更好地服務群眾，這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也在逐步轉(zhuǎn)變中，如機構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設立的農(nóng)牧業(yè)服務中心，主要開展農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務、糧食直補和良種補貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)保險等工作；計劃生育服務中心主要開展生殖保健、流動人口婚育管理、一杯奶發(fā)放、孕檢等計生服務工作；社會保障事務所開展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療

保險、就業(yè)培訓和勞務輸出等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作職能，都實實在在的惠及了廣大群眾，切實幫助群眾解決了生產(chǎn)和生活方面的困難，受到了群眾的好評。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變面臨的困難和問題

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，最主要的是建設服務型黨委、政府，面向群眾搞好各種服務，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收，改善社會民生等等。目前存在的主要問題：一是人員少，工作量大。我鄉(xiāng)核定編制總數(shù)60名，其中行政實際空編17名；事業(yè)空編13名。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部除做好鄉(xiāng)機關(guān)工作外還要包3個村的工作，工作量較大，被動應付的多，主動服務的少，影響了服務質(zhì)量和工作效率。而且由于人數(shù)較少，公務員和事業(yè)人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現(xiàn)象，一定程度上影響了干部的工作積極性和創(chuàng)造性。二是興辦公益事業(yè)難。由于缺乏大的項目做支撐，自有稅源嚴重不足，財力有限，興辦公益事業(yè)只能爭取上級的配套扶持，存在一定的局限性。再加上歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債多，財政收入在維持鄉(xiāng)政府的正常運轉(zhuǎn)、償還債務等以后用于社會民生工作的支出比較少。三是駐鄉(xiāng)單位與地方政府的配合不夠緊密。我鄉(xiāng)現(xiàn)駐鄉(xiāng)單位有派出所、司法所、林工站、規(guī)劃所、國土所等，人事任免、業(yè)務工作等均歸上級主管部門管理，但相應職能仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，所以在辦理規(guī)劃、審批、行政執(zhí)法等過程中往往要抽出很大的精力去協(xié)調(diào)駐鄉(xiāng)單位，一定程度上存在職權(quán)不相等的體制障礙。

三、關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會管理的幾點建議

去年，我鄉(xiāng)按照上級要求，組織開展了建設服務型黨委、政府和落實鄉(xiāng)村干部服務責任制即“雙服務”活動，在鄉(xiāng)政府設立了民生服務大廳，將黨政、計生、民政、社保、農(nóng)牧等各類面向群眾的審批辦理職能統(tǒng)一集中起來，實行一站式服務。在南片相對集中的三間房村（原三間房鄉(xiāng)政府所在地）設立便民服務站，在各村設立便民服務代辦點，指定一名村干部為專職代辦員，運行以來，得到了群眾的一致好評。與此同時，配套建立了周一領(lǐng)導班子碰頭會，周二上午干部例會學習、下午定期下村，干部輪流講課等制度，有效提高了領(lǐng)導班子執(zhí)政能力、發(fā)展水平和干部隊伍知識素養(yǎng)、能力素質(zhì)。今年，結(jié)合黨員干部“四進家門”活動的深入開展，鄉(xiāng)黨委組織各幫扶單位及包村干部到鄉(xiāng)到村聯(lián)系對接，著手開展調(diào)查研究，在充分了解村情民意的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)黨委的中心工作和總體部署，立足所包村實際，發(fā)揮部門、單位的優(yōu)勢特長，初步擬定了包村工作計劃。截止目前，各幫扶單位共確定了58戶困難群眾為幫扶對象，8名鄉(xiāng)領(lǐng)導共確定聯(lián)系幫扶80名農(nóng)戶，擬定了26個幫扶項目，涉及到道路交通、變壓器增容、機電井興上、村容整治、活動場所建設等群眾生產(chǎn)生活的各個方面，都能實實在在的惠及人民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點就是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理，一是要大力加強農(nóng)村公共管理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是要按照推進城鄉(xiāng)一體化建設的總體要求，大力加快

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，實行權(quán)力下放、資金下?lián)?、人員下沉、服務下移，將公共服務直接送到農(nóng)村及農(nóng)民之中，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。三是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變與上級職能部門的相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，整體推進，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的制度、體制、機制保障，實現(xiàn)服務農(nóng)村、服務群眾、服務社會寬基礎(chǔ)深層次的全面轉(zhuǎn)型；四是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順條塊事權(quán)關(guān)系，將機構(gòu)編制、人員工資待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能建設充分結(jié)合起來，適度擴大下放部分鄉(xiāng)管事權(quán)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；五是要在機構(gòu)設置、資源調(diào)配、操作運行、人員結(jié)構(gòu)等方面加強服務，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)和使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時補充人才，特別是技術(shù)型人才，為職能轉(zhuǎn)變提供有力的組織和人力資源支持。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作

管理上傾力保障服務，第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作。開創(chuàng)農(nóng)村社會事業(yè)新局面，走和-諧發(fā)展之路。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會保證建設，促進老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民-意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，實行“三變”變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和-諧，深入開展留守兒童關(guān)愛活動，推行留守兒童“代理家長制”突出計生和-諧，深入開展誠信計生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設施，創(chuàng)建平安文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

建設中國特色社會主義社會管理體系，加強和創(chuàng)新社會管理。黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基儲改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。憑祥市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點鄉(xiāng)村之一，這對其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何適應新形勢、新要求，加強社會管理創(chuàng)新提出了嶄新的課題。為此，筆者結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，談談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的一些思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的現(xiàn)狀

提出了深入研究社會管理規(guī)律、完善社會管理體系和政策法規(guī)，四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和-諧社會的高度。整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局”要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表示在以下五個方面：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能迷失?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級中心工作走。圍著上級考核的方向轉(zhuǎn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會管理基本行政職能。

(二)行政老作為。仍然習慣于居高臨下、發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調(diào)查了解和上達。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村委會乏力。實行村民自治后。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等于不治;二是村干部收入低，沒有社會保證等，難以調(diào)動其工作積極性;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作》。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低。難以適應新時期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設難辦。一是籌集資金過程中。無法建立統(tǒng)一的分攤規(guī)范，征收時難度較大。二是外出務工人員終年在外的資金收取難。三是局部農(nóng)戶因家境困難無法一次性-交清而產(chǎn)生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的對策

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變職能。及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。

全區(qū)黨政“一肩挑”試點鎮(zhèn)。崇左市友誼關(guān)工業(yè)園區(qū)落戶 鎮(zhèn)，鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)只有解放思想，從改變服務方式、加強經(jīng)濟合作、轉(zhuǎn)變政府職能中發(fā)明新機遇，才干實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標。

(二)正確定位、緊扣重點。處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級來實施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當前 鎮(zhèn)工作的重點是緊緊圍繞憑祥市委市政府提出的統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化建設”這一重大戰(zhàn)略安排，全力打造崇左市一流的工業(yè)發(fā)展洼地鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)窗口鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)、社會安定和-諧鎮(zhèn)、隊伍建設形象鎮(zhèn)。

(三)改革創(chuàng)新、科學施政。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行新機制，走精簡高效之路。要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)合并設置的方法，設置3至4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。

隊伍上致力激勵約束，第二。完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評分與保證手段強基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老安全、醫(yī)療保證“三?！睓C制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標。要制訂完善《機關(guān)干部崗位目標考核方法》讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關(guān)干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”輸血”力度，使之不時掌握新知識，增長新本領(lǐng)。五是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”建立能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)交流模式。六是用問責與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學習《問責辦法》問責查處上做到既打雷、又下雨”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

主體上全力發(fā)明優(yōu)勢，第三。探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民守業(yè)之路。建設新農(nóng)村和小康社會，構(gòu)建和-諧社會，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動全民守業(yè)激-情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的牛鼻子”為此，一要發(fā)明人文優(yōu)勢，增強農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和-諧。二是發(fā)明技能優(yōu)勢，增強農(nóng)民的適應能力。采取職業(yè)教育、技能培訓、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導農(nóng)民學得會、用得上、能致富。三要發(fā)明產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要發(fā)明管理優(yōu)勢，增強農(nóng)民的自治能力。尊重好、維護好、引導好、調(diào)動好農(nóng)民的民-主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民-意識、法治意識、大局意識。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農(nóng)村稅費取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農(nóng)村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移，機構(gòu)設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務為重心的服務機構(gòu)，強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領(lǐng)導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機，在機構(gòu)設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學習機會，加強對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務。

2、轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術(shù)，還可以通過有償服務和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔?，F(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農(nóng)村稅費取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農(nóng)村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移，機構(gòu)設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務為重心的服務機構(gòu)，強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領(lǐng)導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機，在機構(gòu)設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學習機會，加強對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務。

2、轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W技術(shù)，還可以通過有償服務和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，帶動農(nóng)村發(fā)展。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見到實惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。

3、堅持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務之中，在服務中協(xié)調(diào)，靠服務來管理。一是要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ淙轿欢鄬哟蔚谋O(jiān)督與服務。二是健全政府機關(guān)，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規(guī)章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強基層民主法制建設，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須充分發(fā)揚基層民主，保證廣大農(nóng)民能夠參與村民自治性組織的各項管理活動，使廣大農(nóng)民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項民主權(quán)利。這就要求努力完善基層組織的規(guī)章制度，使人民的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能有法可依，以保護農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行農(nóng)村經(jīng)濟工作的管理責任，運用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點、難點問題，贏得群眾對基層政府的信任和擁護。