第一篇：遼寧關(guān)于全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革的調(diào)研

遼寧關(guān)于全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革的調(diào)研

自2001年6月起，遼寧省適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，積極探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革。實踐證明，新的工作機制對于加強基層黨員干部的監(jiān)督、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題、促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時，在機制運行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。

基本做法

2008年4月，省紀委監(jiān)察廳印發(fā)《關(guān)于全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革的意見》，改革工作在全省范圍內(nèi)全面推開。按照毗鄰相近的原則，將4至6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道劃為一片，設(shè)立一個紀工委監(jiān)察分局；紀工委監(jiān)察分局作為縣(市、區(qū))紀委監(jiān)察局的派出機構(gòu)，在縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局履行有關(guān)監(jiān)督檢查職責(zé)；紀工委監(jiān)察分局工作人員多數(shù)為兼職，平時在各自崗位上履行工作職責(zé)，執(zhí)行任務(wù)時集中起來開展監(jiān)督檢查工作；紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的人事、行政、工資和福利待遇等，多數(shù)由原單位負責(zé)，也有的由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局負責(zé)；后勤保障有的地區(qū)是由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局安排，也有的地區(qū)是協(xié)商有關(guān)部門予以安排。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革成效顯現(xiàn)

一是強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督檢查。2009年，全省各地紀工委監(jiān)察分局累計組織檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況570次，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究“三重一大”事項668次，紀工委監(jiān)察分局檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制398次，對科級以下黨員干部開展廉政談話1130人次，有力地推動了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督檢查工作的落實。二是推進了基層黨員干部違紀案件的調(diào)查工作。通過實行新的辦案機制，整合辦案資源，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的積極性，有效解決了縣紀委監(jiān)察局辦案力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件難的問題。2009年，全省各地紀工委監(jiān)察分局累計初核案件線索1265件，立案調(diào)查科級以下黨員干部違紀案件906件，經(jīng)紀工委監(jiān)察分局辦案，受到黨紀政紀處分898人，移送司法機關(guān)73人。三是幫助解決了農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題。紀工委監(jiān)察分局緊緊抓住群眾關(guān)心的專項資金管理使用、村級財務(wù)管理、土地征用、動遷補償、農(nóng)民負擔(dān)等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省各地紀工委監(jiān)察分局累計受理信訪舉報1664件，直接參與解決越級訪、集體訪問題419起，排查解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的苗頭性問題604起。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革存在的問題

遼寧省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作機制改革的進程中也遇到一些值得注意和研究的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作力量比較薄弱。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職紀檢干部不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只配備一名專職干部。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職干部不按專職使用，分工過多，難以集中精力在紀檢監(jiān)察工作上。有些紀檢監(jiān)察干部受人際關(guān)系影響，履行職責(zé)存在后顧之憂，難以開展有效監(jiān)督。二是紀工委監(jiān)察分局成員存在兼職矛盾。紀工委監(jiān)察分局成員多數(shù)為兼職，縣(市、區(qū))紀委常委兼任紀工委書記監(jiān)察分局局長后，在縣(市、區(qū))紀委常委中的分工并沒有改變，這樣就難以保證縣(市、區(qū))紀委和紀工委監(jiān)察分局的工作兩不誤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記到紀工委監(jiān)察分局工作后，也難以保證所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委日常工作不受影響。三是基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力亟待提高。

基層紀檢監(jiān)察干部中有相當一部分人沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握的紀檢專業(yè)知識不夠，化解矛盾能力不強，辦案能力需要提高。同時，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對基層紀檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)組織得較少，業(yè)務(wù)知識得不到更新和補充，這在一定程度上影響了工作任務(wù)的完成。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織職能作用的建議

要進一步研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的政策規(guī)定，推進基層紀檢監(jiān)察組織制度創(chuàng)新。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)繁重與基層紀檢監(jiān)察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐倡廉建設(shè)。明確加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的政策規(guī)定，重點在加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作力量、完善村級監(jiān)督組織、建立健全基層紀檢監(jiān)察組織的經(jīng)費和裝備設(shè)施保障機制等方面提出明確要求，抓好落實，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)取得實效。

要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織建設(shè)，大力推動基層紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮監(jiān)督職能作用。一要制定編制和人員配備標準。聯(lián)合組織、人事等部門，要求各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或紀檢委員的人員設(shè)置標準。努力保證規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不低于兩名專職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備專職紀委書記，確實不能配備專職紀委書記的，要配齊專職紀委副書記。二要鼓勵體制機制創(chuàng)新。鼓勵各級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察管理體制機制改革的新思路、新途徑。

要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高基層紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)的能力水平。一要優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。明確專職紀檢干部任職條件，嚴把入口關(guān)，注重選調(diào)35歲左右、具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)高、原則性強、有紀檢專業(yè)知識的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作崗位。二要加強干部培訓(xùn)。按照分級分類和全員培訓(xùn)的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)工作實施全覆蓋。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記，新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職干部必須進行培訓(xùn)。三要規(guī)范干部管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、委員的任免和調(diào)整，必須征得縣(市、區(qū))紀委監(jiān)察局同意后，按照干部管理權(quán)限履行任免程序。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作滿5年的紀檢監(jiān)察干部,原則上要進行輪崗交流。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對工作業(yè)績突出的干部，予以提拔任用。適當加強對紀檢監(jiān)察干部的激勵，落實紀檢監(jiān)察干部享受的辦案補貼。

要進一步組建基層派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作力量強化監(jiān)督職能。一要科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)。采取“毗鄰相近、分片派駐、統(tǒng)一管理”的方法，在縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委之間，設(shè)立紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，履行有關(guān)部門監(jiān)督檢查，特別是查辦案件職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為派出機構(gòu)的兼職成員，以便于履行工作職責(zé)。二要準確定位工作職責(zé)。履行“有限職責(zé)”，對上不包辦代替縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局的職責(zé)，對下不包辦代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職責(zé)。通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作力量，重點監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，調(diào)查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級以下黨員干部違紀案件，開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查。三要完善工作運行機制。建立健全規(guī)章制度，特別是監(jiān)督檢查制度、集中辦案制度等，明確派出機構(gòu)與縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作關(guān)系，保證工作有效運行，推動派出機構(gòu)工作走向程序化、制度化，確保監(jiān)督檢查職責(zé)落實。

要進一步加強村級監(jiān)督組織建設(shè)，建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、社區(qū)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要健全村級監(jiān)督組織。村級黨組織都要配備紀檢委員，有條件的應(yīng)建立紀委或紀檢小組。二要明確

村級監(jiān)督職責(zé)。村級監(jiān)督組織的職責(zé)應(yīng)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村級“兩委”做好農(nóng)村、社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重點是檢查上級惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層干部違紀違法案件等。三要完善村級監(jiān)督制度。建立健全規(guī)范村級干部行為的制度、村級紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督組織整合力量開展監(jiān)督的制度、對干部進行評議和考核的有關(guān)制度等。

此外，還應(yīng)采取有力保障機制確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的經(jīng)費和裝備設(shè)施落到實處。

第二篇：山東紀檢監(jiān)察改革 派駐機構(gòu)實行

山東紀檢監(jiān)察改革 派駐機構(gòu)實行“統(tǒng)管”

記者從11月30日山東省委召開的山東省紀委、省監(jiān)察廳派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會議上了解到，山東省紀檢監(jiān)察體制進行改革，省紀委、省監(jiān)察廳將對其派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。

據(jù)了解，對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，就是將派駐機構(gòu)由省紀委省監(jiān)察廳和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由省紀委、省監(jiān)察廳直接領(lǐng)導(dǎo)。主要是對派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作、干部工作實行統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作直接向省紀委、省監(jiān)察廳負責(zé)，干部由省紀委直接管理。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構(gòu)將加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，積極協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，進一步推進駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

信息來源:齊魯晚報

河北衡水:紀檢派駐變“單兵作戰(zhàn)” 為“編隊作戰(zhàn)”2009年09月11日 12:32:31來源：新華網(wǎng)

新華社石家莊９月１１日電（記者 楊守勇、王民）河北省衡水市徹底打破現(xiàn)行的縣級紀檢派駐部門機制，對原有編制和人員集中使用，科學(xué)配置，組建紀工委、監(jiān)察分局，將領(lǐng)導(dǎo)體制由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由縣紀委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，變“單兵作戰(zhàn)為編隊作戰(zhàn)”，大大提高了基層紀檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗力。

近年來，隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中，紀檢派駐縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制普遍存在人員編制少、力量薄弱；工作干擾多，監(jiān)督職責(zé)難以正常履行；工作分工多，“專職”干部難專用等諸多問題，影響了紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和影響力。

２００４年１０月，衡水下轄的棗強縣首先撤銷了紀檢原有的派駐機構(gòu)，按照“毗鄰相近，方便工作”原則，不增加人員編制，不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，組建了城關(guān)、大營、馬屯三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委（監(jiān)察分局），作為縣紀委、監(jiān)察局的派出機構(gòu)，各轄管三至四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按縣監(jiān)察局授權(quán)，紀工委行使監(jiān)督權(quán)、信訪舉報受理權(quán)、查處權(quán)、監(jiān)察建議權(quán)等五項權(quán)力，負責(zé)對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織、黨員、行政監(jiān)察對象實行法定的監(jiān)督檢查，同時還集中力量開展違紀違法案件調(diào)查等工作。試點成功后，衡水在全市推廣了紀工委模式，共撤銷縣直派駐紀檢組２０６個，回收編制２６６名，設(shè)立紀工委６０個，其中縣直紀工委３３個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委２７個，干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

據(jù)介紹，紀工委模式有效整合了紀檢監(jiān)察工作力量，增強了紀檢工作的獨立性和權(quán)威性，紀工委通過列席會議、評析日常報告、開展巡查和查辦案件等方式，把監(jiān)督對象“看得”更緊。一年多來，全市縣直紀工委列席縣直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議近６００次，開展駐部門巡查４０余次，專項巡查３５２次。發(fā)現(xiàn)了４４５個部門存在的行政執(zhí)法、財經(jīng)紀律等七大類問題，督促部門健全完善有關(guān)制度１８９項；立案查處了４１件反映縣直部門黨員干部的案件，結(jié)案３９件，給予黨政紀處分３７人，挽回直接經(jīng)濟損失１７．８３萬元。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委，使紀檢監(jiān)察工作重心下移，貼近了農(nóng)村和群眾，拓寬了信訪渠道，對基層苗頭性、傾向性問題、涉及群眾利益問題及一些矛盾糾紛，能夠及時發(fā)現(xiàn)、排查和化解。各縣市區(qū)紀工委一年多來接訪１３７次，受理反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黨員干部有關(guān)問題的信訪舉報２６４件，化解矛盾糾紛２１３起，農(nóng)村上訪量較同期下降了３０％。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制的改革創(chuàng)1

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制的改革創(chuàng)新

為貫徹落實是黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真實行精細化管理工作，我們對雙泉鎮(zhèn)各項工作進行了認真調(diào)查了解。通過了解，認為雙泉鎮(zhèn)紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了較好的主力軍作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)做出了較大貢獻，但是隨著全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，也顯現(xiàn)出一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要在體制機制上進行改革創(chuàng)新。現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制的改革創(chuàng)新談一些看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀

雙泉鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室合署辦公，有委員六人，其中男同志五人，女同志一人；五十歲以上一人，三十歲至四十歲五人；高中學(xué)歷一人，大專學(xué)歷二人，大學(xué)學(xué)歷三人。

雙泉鎮(zhèn)紀委班子三人，其中書記一人，副書記二人；大學(xué)一人，大專一人，高中一人，三十歲至四十歲三人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制方面存在的問題和制約因素 隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作面臨的問題越來越多，既有紀委監(jiān)察傳統(tǒng)工作又有社會發(fā)展賦予的新職能新工作；既要對各項工作進行事前監(jiān)督，也要事中監(jiān)督，還要事后監(jiān)督；既要監(jiān)督負責(zé)黨和政府賦予職權(quán)的人，又要監(jiān)督這些人如何處理事務(wù)，如何為人民服務(wù)。反之，人民群眾對紀委監(jiān)察工作也越來越信任，對紀委監(jiān)察工作的要求也越來越高。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀為監(jiān)察工作也暴露出了一些與上級要求和人民的期盼不相適應(yīng)的問題，這些問題也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作的只能發(fā)揮，影響到黨在人民心中的期盼。這些問題主要是：

一是機制方面的問題，主要是：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門人員過少，特別是精通經(jīng)濟和會計工作的人少。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三名專業(yè)紀委檢察室工作人員，三名兼職紀委委員，對于一個有三萬人口，有一千多名黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢了。因為，一是如發(fā)生一起案子三個人就要一起忙，所有的委員也要一起工作，案子好查也需要一兩個月，如果時間再長一些，就會達到三四個月甚而更長，這樣就會影響整個紀委監(jiān)察工作，又會影響其他線索的搜尋；二是農(nóng)村財務(wù)工作是各項工作的重中之重，懂財務(wù)的人少很不利于工作的開展，特別是只有一名懂財務(wù)的人員更難隨時準確開展工作；三是紀委監(jiān)察工作除了查辦案件之外還有大量的教育等等職能，人員少了難免顧此失彼。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門 硬件設(shè)施差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專用辦公車輛、錄像機、錄音筆和專用的談話室等，在例行談話室很難及時保存資料；在進行廉政教育時也不能及時做成圖片和文字材料；在進行線索調(diào)查、取證、偵破等等方面都收制約。這些制約因素都會直接和間接影響紀委監(jiān)察工的開展。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門辦公經(jīng)費不足。在宣傳教育和辦案工作中都需要一定的經(jīng)費，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較緊張，雖然給了紀委監(jiān)察部門一定的經(jīng)費，但是與社會對紀委監(jiān)察工作的要求相比還有一定差距，因而還需要上機在經(jīng)費上給予大力支持，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門有人辦事，有錢辦事。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。由于學(xué)習(xí)不夠、培訓(xùn)較少、辦案不多，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平不高，主要表現(xiàn)在：一是對紀委監(jiān)察政策、法規(guī)條例掌握的不深不細不透；二是對開展豐富多彩的教育活動辦法不多，不能靈活的多黨員干部進行教育；三是對腐敗案件在預(yù)知預(yù)判預(yù)采取措施上缺乏決心和有效地處理手段；四是對上級紀委檢查部門和黨委匯報溝通不夠，導(dǎo)致工作遲后。

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員 精力有待進一步集中。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門工作人員有

部分人員還兼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，難免在精力上會有所分散，很難全身心投入紀檢監(jiān)察工作中。

二是體制方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，在業(yè)務(wù)上是上級紀委監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)，這樣就形成了條條和快快的結(jié)合。在當前形勢下這種結(jié)合能有利于極大發(fā)揮紀委監(jiān)察部門的雙重作用，也受到了雙重的重視。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人民群眾對紀委監(jiān)察工作的要求不斷提高，這種條塊結(jié)合的工作勢必會顯現(xiàn)出與之不相適應(yīng)的地方，這些不相適應(yīng)的地方會反過來影響各項工作的健康發(fā)展，從而達不到黨的要求，影響黨在人民群眾中的崇高地位。

三、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的主要原因

（一）認識問題。主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察工作重要性認識不足。一是認為對黨員、干部事前教育是最重要的，因而把工作的中心放在了事前教育上，采取多種形式進行教育，而忽視了對事中的監(jiān)察、監(jiān)督和事后的監(jiān)督、審計、考核。這種放松導(dǎo)致了一些干部不能有效地管理自己，從而走向違紀和犯罪的不歸路。二是注重紀委監(jiān)察工作的常規(guī)工作，對及時對社會現(xiàn)象進行調(diào)查研究重視不夠。這種研究的不夠造成了不能及時為黨委提供人民群眾的呼聲和提合理化的建議。三是在理解如何保護黨員干部上有誤區(qū)，在個別黨員干部犯小錯時寄希望于自己的自省自勵從而忽視了及時的談心、理智的勸解、警告和有效的打擊懲戒，從而使個別黨員干部越陷越深。

（二）重視問題。主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀為監(jiān)察工作重視不足。一是重視教育干部和懲治腐敗案件，對案件形成的原因分析不夠細不夠透，從而不能從根本上達到懲治一個教育一片的作用。二是注重使用黨員干部對他們關(guān)心不夠，特別是對他們的生活圈、朋友圈、身體狀況、心理發(fā)展、家庭情況了解不夠仔細，從而對他們的發(fā)展缺少預(yù)判。三是紀委監(jiān)察干部接觸的領(lǐng)域太少，對很多領(lǐng)域知之甚少或根本不了解，這樣就很難形成有效地監(jiān)督。

四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新的建議

（一）高度重視。一是各級黨委和紀委都要高度重視紀委監(jiān)察工作，把紀委監(jiān)察工作始終列為黨委工作的重中之重來牢牢抓在手上；二是要通過各種方式對黨員干部和黨委政府的各項工作實行全方位的監(jiān)督；三是不斷教育讓黨員干部，讓黨員干部時刻自省、自我約束、自我鼓足干勁、努力工作、用平淡的心看待社會。

（二）配齊配強人員設(shè)施、提高工作經(jīng)費。一是把優(yōu)秀的人員不斷充實到紀委監(jiān)察工作崗位上，配齊配強人員，及時提拔使用優(yōu)秀的干部到重要崗位上工作；二是把良好的設(shè)備配給紀檢監(jiān)察工作人員，保證紀委監(jiān)察干部順利工作；三是保證工作經(jīng)費，讓紀委監(jiān)察干部工作的更愉快。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一是有計劃的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部參與到一些案件的處理中，讓他們在不斷地學(xué)和工作中提高才干；二是對于優(yōu)秀的紀委監(jiān)察干部有計劃的送到高校進行學(xué)習(xí)深造，不斷提高他們的水平；三是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察干部到上級掛職，提高他們的思想境界和業(yè)務(wù)水平；四是讓紀委監(jiān)察干部到易發(fā)生問題的部門掛職鍛煉，讓他們了解這些部門的情況和對這些部門的黨員干部起到提醒作用；五是不斷給紀委監(jiān)察干部提各種調(diào)查題目讓他們深入基層了解情況，鼓勵他們提合理化建議，讓紀委監(jiān)察工作不斷深入民心。

（四）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察資源。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、審計、經(jīng)管、信訪、民政、組織等各方面的力量，形成大紀委監(jiān)察的格局；二是區(qū)紀委監(jiān)察部門、信訪部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門、信訪部門聯(lián)動，互通信息，相互幫助；三是區(qū)紀委監(jiān)察人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察人員到區(qū)、市紀委監(jiān)察部門學(xué)習(xí)深造結(jié)合，形成上下一盤棋的格局；四是不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀

委監(jiān)察部門與區(qū)紀委監(jiān)察部門的結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門在區(qū)紀委監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下更好的發(fā)揮作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要各級黨委和紀委做深入的調(diào)查研究，以有利于更充分的發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，更好的為黨和人民服務(wù)，讓黨放心讓群眾滿意。

雙泉鎮(zhèn)紀委 2011年3月

第四篇：遼寧農(nóng)村綜合改革調(diào)研

關(guān)于遼寧省農(nóng)村綜合改革有關(guān)情況的調(diào)研報告

根據(jù)工作小組辦公室統(tǒng)一安排，由中農(nóng)辦郭青局長帶隊，我們于2月10日至13日，赴遼寧省調(diào)研農(nóng)村綜合改革的有關(guān)情況。期間，調(diào)研組聽取了省有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)村綜合改革情況的匯報，并赴新民市和本溪縣，分別召開了由縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門參加的座談會，深入了解了遼寧省基層農(nóng)村綜合改革進展情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題

（一）改革基本情況。截至目前，遼寧省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)類、文化類事業(yè)單位機構(gòu)人員編制由54824名精簡到36744名，精簡18080名，精簡比例為33%。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所6153個，精簡5127個，精簡了45.5%。共分流人員14761人，其中：提前退休5483人，占分流人員比例為37.1%；辭職476人，占分流人員比例為3.2%；待崗人員5494人，占分流人員比例為37.2%；其他3308人，占分流人員比例為22.5%。新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原有946人，改革后精簡到312人，但為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量不減反增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得以轉(zhuǎn)變，變以往單純的行政管理為全方位咨詢服務(wù)，干群關(guān)系有了明顯改善。

（二）存在的主要問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難轉(zhuǎn)變。改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有比較明確的規(guī)定，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)纏身，基本處于應(yīng)對上級布置的各項工作狀態(tài)，很少有時間研究本身各項職能的落實，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更多地體現(xiàn)在文件規(guī)定上。二是人員分流改革成本巨大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位經(jīng)費普遍處于比較困難的狀態(tài)，對于分流人員的工資、“三險”等拖欠情況比較普遍，人員分流要補發(fā)工資、補交“三險”。目前大多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)這些改革成本，省財政也只能是給些獎勵性的補貼，解決不了根本問題。三是分流人員難安置。遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中待崗人員5494人，原定三年緩沖期，三年內(nèi)由原單位代發(fā)70%的工資，三年后如仍無法上崗將自動解除勞動關(guān)系，現(xiàn)三年期限已過，但由于擔(dān)心成為社會不穩(wěn)定因素，這部分人員仍掛靠在原單位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員反彈的最大壓力。四是上級部門壓力造成縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹。各部門工作方式簡單，將是否設(shè)置本部門單獨機構(gòu)作為衡量地方政府是否重視工作的最重要依據(jù)，并且不問當?shù)鼐唧w情況，全國統(tǒng)一要求，成為縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹的重要原因。本溪縣反映，該縣計劃生育工作做得很好，已連續(xù)6年人口負增長，但就因機構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單設(shè)計劃生育辦公室，在年底考核時被一票否決，無奈只得增設(shè)。

（三）地方的建議：一是從當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的實際情況出發(fā)，在法律上進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)，并制定相應(yīng)的實施細則，規(guī)范各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個落實法律賦予的職權(quán)、能夠發(fā)揮主觀能動性的寬松工作環(huán)境。二是國家在出臺有關(guān)改革政策時，能夠充分考慮各地的財政承受能力，在財政資金上給予地方更多的支持。

二、關(guān)于縣鄉(xiāng)財政管理體制改革問題

近年來，遼寧省加大了縣級財政經(jīng)費保障力度，對縣共享稅種采取增量全額返還政策，省級財政下達資金核算到縣、直接撥付到縣，實行“省直管縣”的財政管理體制。2008年，全省實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹，推進了財政信息化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和工作效率。在本溪縣，“鄉(xiāng)財縣管”全部實行網(wǎng)上報批和審核，實現(xiàn)了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，遼寧省將推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的著力點放在逐步建立縣級基本財力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項財政管理體制政策基礎(chǔ)上，進一步完善省補助資金直接測算到縣、直撥到縣的省直管縣財政管理方式改革，擴大補助資金直接測算、直接撥款的范圍和規(guī)模，規(guī)范直撥程序和辦法。二是加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障程度。三是根據(jù)國家和省委、省政府工作要求，做好“省直管縣”財政管理體制改革試點的準備工作，選擇有代表性的產(chǎn)糧、油大縣和生豬生產(chǎn)大縣開展深入調(diào)研，擬定我省試點方案，探索研究適合遼寧實際的省直管縣財政體制途徑和方法。

三、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革問題

（一）基本情況。遼寧省落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”。即教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放；學(xué)校和教師隊伍由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理；中小學(xué)公用經(jīng)費和危房改造資金由縣財政統(tǒng)一安排；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。新民市加大對薄弱學(xué)校的改造力度，大力推進九年一貫制建校規(guī)劃，共完成撤并中小學(xué)校242所，已建成了九年一貫制學(xué)校23所，今年底將再建3所，實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校，本溪縣也在逐步推行九年一貫制建校規(guī)劃，從初步效果看，該計劃優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）存在的主要問題：一是個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革認識不夠，認為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是教育經(jīng)費投入仍然不足，尤其是公用經(jīng)費嚴重不足；三是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性超編問題較為明顯，新進教師比較困難，音樂、體育、計算機等學(xué)科教師不足等問題近期難以解決，農(nóng)村素質(zhì)教育難以推行，教學(xué)質(zhì)量亟待提高；四是推行九年一貫制會增加學(xué)生交通費、生活費、住宿費等，加重學(xué)生上學(xué)負擔(dān)，學(xué)生的安全問題也需要特別關(guān)注。

（三）地方提出的政策建議：一是加大宣傳力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項規(guī)章制度，強化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強責(zé)任感；二是進一步加大教育投入，促進教育事業(yè)全面發(fā)展；三是進一步加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

四、關(guān)于集體林權(quán)制度改革問題

（一）改革基本情況。遼寧省是國家第一批集體林權(quán)制度改革試點省，有林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占全省林地面積的86.5%，集體林在全省林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。自2005年3月開始啟動集體林權(quán)制度改革試點，目前，全省共完成確權(quán)面積7804萬畝，簽訂合同378萬份，確權(quán)面積占應(yīng)改面積的98.7%；調(diào)處糾紛13542起，林權(quán)糾紛調(diào)處率達到96%；已有9878個村完成改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、農(nóng)民1473萬人，群眾滿意率達到98%以上。通過改革，農(nóng)民營造林積極性空前高漲，興林致富活力大增，森林資源保護全面加強，促進了山區(qū)和諧穩(wěn)定，有效推動了新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

（二）存在的主要問題及政策建議：一是國家急需盡快提高生態(tài)公益林補償標準。目前國家實施森林生態(tài)效益補償本質(zhì)上還是一種管護補助性質(zhì)的資金，真正意義上的森林生態(tài)效益補償應(yīng)包括管護成本、機會成本、可持續(xù)經(jīng)營成本和對環(huán)境的貢獻，要維持現(xiàn)階段可持續(xù)經(jīng)營，據(jù)測算其補償標準國家至少應(yīng)提高到每年每畝25元，可用其中5元進行集中管護，20元補償林權(quán)所有者，才能初步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)補償。同時應(yīng)修訂相應(yīng)的管理辦法，補償資金直補到戶，以鞏固和保護集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。二是國家急需盡快建立以林抵押貸款、政策性保險支持制度。一方面金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域；另一方面，現(xiàn)在幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，貸款程序繁雜，貸款利率高，還貸周期短（僅2-3年），抵押林分范圍窄，這些條件非常不利于農(nóng)民貸款。國家需盡快出臺以林抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率、延長貸款期限、拓寬抵押物范圍。盡快出臺林業(yè)政策性保險政策，建立農(nóng)民抗御森林火災(zāi)、有害生物的支持制度。三是國家急需支持林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快建立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，提供廣大林農(nóng)林權(quán)交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律咨詢等的服務(wù)，按縣為單位建立，全省30個縣，每個縣需100萬，共需3000萬；成立林業(yè)專業(yè)合作社，改變林農(nóng)單家獨戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，不利于形成規(guī)模效益的狀況，全省近1萬個已經(jīng)改革的村，每個村建立一個合作社，每個補貼5萬元，活動經(jīng)費需5億元。請國家根據(jù)可能給與支持。四是國家急需規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)?！渡址ā芬?guī)定，符合條件的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但沒有明確規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)的具體辦法以及管理措施。本次林改前的一些不規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失，多為無章可循所至。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)加大了本次改革的難度。林改后，森林資源的合法流轉(zhuǎn)也是激活林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)營體制的必然要求。因此國家急需盡快出臺森林資源流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。五是國家急需完善森林采伐限額管理辦法。實行森林限額采伐管理是《森林法》確定的一項重要法律制度，在遏制亂砍濫伐等方面起到了重要作用。但林改后，集體林分配到各家各戶，再延用老的森林采伐限額管理模式，將由于林農(nóng)不能及時得到采伐限額指標，而極大地挫傷他們森林培育與管護的積極性。因此國家應(yīng)盡快調(diào)整森林采伐限額管理制度以及森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，按森林分類經(jīng)營的要求，分別制定商品林和公益林采伐限額管理辦法。對于商品林應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適當放寬放活限額管理，特別是對各種社會主體自我投資新造的商品林，應(yīng)按市場規(guī)律操作，取消采伐許可制度，實行登記備案制，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營、采伐林木，以獲取最大經(jīng)濟收益。

五、關(guān)于農(nóng)村金融和農(nóng)村保險問題

（一）農(nóng)村金融試點情況。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，遼寧已經(jīng)初步形成了以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2007年末，全省縣域銀行機構(gòu)網(wǎng)點3235個，縣域金融機構(gòu)各項存款余額2077.7 億元，各項貸款余額1447.7億元，涉農(nóng)貸款余額1093.1億元。目前遼寧已建立村鎮(zhèn)銀行6個，小額貸款公司37家，另有50家小額貸款公司已獲主管部門批準。農(nóng)村金融初步呈現(xiàn)金融機構(gòu)多層次發(fā)展，存貸款等主要金融業(yè)務(wù)持續(xù)增長，不良貸款大幅下降，盈利水平顯著提高的狀況。

（二）農(nóng)業(yè)保險基本情況。2008年，遼寧被批準為國家農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險試點省份。目前，種植業(yè)保險全面開展，能繁母豬保險繼續(xù)開展，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險逐步開展。采取的主要措施：第一，建立了農(nóng)業(yè)保險運行機制。制定了農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策，建立了自主自愿的農(nóng)業(yè)保險試點申請報批制度，選定了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，確定了農(nóng)業(yè)保險的承保條件。第二，規(guī)范和加強了保費補貼資金管理。及時落實了保費補貼資金，建立了保費補貼資金管理的必要程序，嚴格保費補貼資金的管理。第三，完善領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。下發(fā)了省農(nóng)業(yè)保險實施意見，明確了遼寧農(nóng)業(yè)保險的開展方式和各項政策措施，建立了工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，各相關(guān)部門配合開展人員培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

（三）存在的主要問題：目前來看，農(nóng)民和縣域中小企業(yè)貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，部分地方政府和農(nóng)民的認識不到位，推進措施力度不夠，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高，成為制約農(nóng)村金融和保險市場發(fā)展的重要原因。具體表現(xiàn)在：一是目前來看，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)戶的作用主要體現(xiàn)在吸收存款上面，對農(nóng)戶信貸投放不足，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求不適應(yīng)；二是金融體系不完善，服務(wù)弱化，資金外流嚴重；三是農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)保險市場的競爭性還需加強，農(nóng)業(yè)保險費率亟需科學(xué)確定等；四是民間金融缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，信用環(huán)境有待改善。這些問題的存在，影響了農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開展。

（四）地方提出的政策建議：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)村金融合力；二是鼓勵擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加對縣域中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模；三是發(fā)揮財政資金杠桿作用，給予東部省份一定的養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼。四是加強農(nóng)村征信體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。五是建議擴大中央財政補貼險種范圍。中央財政確定的補貼險種有限，而有些對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大的險種得不到中央財政保費補貼支持。建議除國家確定的補貼險種外，允許地方自行確定并申報若干重要險種由中央財政視財力狀況選擇支持。六是加強宣傳引導(dǎo)。鑒于只有農(nóng)民大量投保才能使農(nóng)業(yè)保險真正發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用，建議從中央層面進行自上而下的宣傳，制作高質(zhì)量的宣傳片和宣傳材料，并選擇有影響力的媒體發(fā)布。

六、關(guān)于農(nóng)村一事一議問題

（一）基本情況。從新民市和本溪縣的情況看，農(nóng)村一事一議普遍存在“事難議、議難行”的問題。據(jù)統(tǒng)計，2007和2008年，遼寧全省村生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資分別為1.08億元和1.07億元，籌勞達到了309萬個和347萬個，開展了農(nóng)村飲水解困工程、修建道路、村屯整治、文化廣場、治山治水等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)?？偨Y(jié)議事成功地區(qū)的經(jīng)驗，其中重要的一條就是各級政府和有關(guān)部門在資金和物資上的直接投入和支持，如2008年朝陽市農(nóng)村飲水解困工程，省、市、縣三級共投入資金0.73億元，農(nóng)民籌資0.39億元。

“一事一議”財政獎補對擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進農(nóng)民增收、和新農(nóng)村建設(shè)意義重大：一是調(diào)動了村干部、農(nóng)民“一事一議”積極性，解決了事難議、議后不籌資籌勞問題。二是各級財政實施獎補，農(nóng)民群眾出資、出勞，防止了村級組織舉債進行村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，形成新債、農(nóng)民負擔(dān)反彈問題。三是促進了村生產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建議：“一事一議”財政獎補辦法是動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾出資投勞建設(shè)自己家園的有效辦法，對新農(nóng)村建設(shè)有著巨大的推動作用，利國利民，希望國家在總結(jié)試點省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年盡快擴大財政獎補試點范圍，或在全國鋪開。

七、完善村級組織運轉(zhuǎn)保障問題

（一）基本情況。2003年，遼寧實施農(nóng)村稅費改革，對由原農(nóng)民負擔(dān)的村干部報酬、村級管理費、五保戶和困難戶補助，實施了財政轉(zhuǎn)移支付資金補助辦法。之后，省財政分別于2005年安排1.5億元，2006年安排0.5億元，2007年安排1.38億元轉(zhuǎn)移支付資金，專項用于增加村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村義務(wù)兵家屬補助、計劃生育工作經(jīng)費、獨生子女補助以及增加村辦公經(jīng)費等村級組織開支，進一步保障了村級正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。到2008年，遼寧村均補助額已達到65891元。今年，省委、省政府又做出決定，省財政安排1.1億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決村辦公經(jīng)費不足問題，預(yù)計村均增加1萬元。目前來看，新民市村干部報酬年平均1萬元左右，本溪縣8000元左右，村級基本運作有了基本保障，但缺少集體資源和債務(wù)負擔(dān)沉重兩大問題，制約著村級組織的自我成長能力。

（二）存在的主要問題。一是鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)困難問題還沒有從根本上好轉(zhuǎn)。特別是村級組織運轉(zhuǎn)困難，大多數(shù)村級組織自身收入低微，經(jīng)費自給能力低下，除財政補貼外，沒有或很少有其他收入來源，運轉(zhuǎn)困難的問題較為普遍。二是村干部報酬跟不上當?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長。三是村公益事業(yè)因沒有資金無法進行。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞“事難議,議后難落實”問題普遍存在,大多數(shù)地區(qū)村公益事業(yè)無法開展，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響村級組織有效運轉(zhuǎn)。四是村級債務(wù)難以消化。一方面村收入的減少使得原來的村債務(wù)更加難以償還，另一方面村為維持正常運轉(zhuǎn)，在收入不足的情況下，很容易產(chǎn)生新債。

（三）地方提出的政策建議。一是建立村級運轉(zhuǎn)正常經(jīng)費增長保障機制。中央、省、市縣共同承擔(dān)保障責(zé)任，在提高經(jīng)費保障水平基礎(chǔ)上，每年按經(jīng)濟增長比例增加對村級轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。二是研究制定推動村級債務(wù)化解的配套政策。如村集體欠銀行、信用社的貸款應(yīng)停息掛賬；民間高息抬款利息按同期國家銀行貸款利率計算等，使村級組織真正丟掉包袱，輕裝上陣。

八、關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題

（一）清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作進展情況。2008年，在全面清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，審計核實認定農(nóng)村“普九”債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額，為制定總體化解債務(wù)實施方案做好準備。目前債務(wù)清理工作基本結(jié)束。經(jīng)省級審計認定后鎖定的債務(wù)余額為3.84億元。已經(jīng)起草了遼寧省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的配套文件，準備工作已全部就緒。

（二）政策建議。遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)數(shù)額遠遠大于農(nóng)村“普九”債務(wù)，要在2010年前化解完農(nóng)村義務(wù)教育全部債務(wù)，在當前經(jīng)濟背景下，各級財政都遇到前所未有的困難。省財政廳提出建議，一是中央在2008年初提出的這項3年完成的工作目標，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化做出相應(yīng)調(diào)整，適當向后推遲2-3年完成期限；二是鑒于地方各級財政面臨收入增長趨緩的不利局面，沒有足夠的財力保障，中央對化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)也要安排相應(yīng)的資金，在方法上可采取“以獎代補”的方式，建立化債激勵機制，可實行“先化解后獎補”辦法，調(diào)動地方政府主動化解債務(wù)的積極性。對化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)，遼寧省財政、省農(nóng)委建議：一是鑒于全球金融風(fēng)暴對各級財政收入的影響，化解鄉(xiāng)村其他債務(wù)不可操之過急。二是國家對農(nóng)業(yè)稅尾欠問題應(yīng)明確新政策。原因近年農(nóng)民收入大幅提高，追繳時機成熟；針對不同情況，該免的免，該追繳的要追繳。三是中央財政進一步健全和完善省以下財政體制，加大對轉(zhuǎn)移支付力度，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)級財政保障機制，維護基層政權(quán)的穩(wěn)定。

縣鄉(xiāng)政府對化解鄉(xiāng)村債務(wù)要求迫切，具體意見有：一是村級債務(wù)以欠個人居多，鄉(xiāng)村債務(wù)欠銀行居多，從社會穩(wěn)定角度講，應(yīng)優(yōu)先化解村級債務(wù)。二是化解“普九”義務(wù)教育債務(wù)將其他義務(wù)教育債務(wù)統(tǒng)籌考慮。三是化債順序建議先義務(wù)教育，再墊交稅費。四是農(nóng)業(yè)稅尾欠以釘子戶居多，不清收導(dǎo)致“老實人吃虧”，對農(nóng)村社會風(fēng)氣導(dǎo)向影響很大，建議先免除困難戶的尾欠，對其他依法清收。

九、調(diào)研組的幾點建議

（一）確立今后一個時期農(nóng)村綜合改革新的工作重點。農(nóng)村稅費（綜合）改革工作小組辦公室成立以來，根據(jù)中央和國務(wù)院要求，把握農(nóng)村實際，前期主要是推進農(nóng)村稅費改革，2006年全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎。當前，農(nóng)村改革已進入新時期，要根據(jù)中央和國務(wù)院的新要求，確立今后工作的整體思路。從遼寧調(diào)研情況看，結(jié)合農(nóng)村實際需要，建議將公共財政保障農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)當作農(nóng)村綜合改革今后的工作重點，其他改革主要交由相應(yīng)的職能部門負責(zé)，這樣既發(fā)揮了綜改辦的部門優(yōu)勢，也避免了與其他職能部門工作重復(fù)。

（二）繼續(xù)抓好當前農(nóng)村綜合改革兩項工作。當前，農(nóng)村綜合改革各項工作取得了階段性成果，建議接下來綜改辦著重抓好農(nóng)民水費負擔(dān)問題研究和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革兩項工作，逐漸改變縣鄉(xiāng)財力不足的狀況，避免基層加重農(nóng)民負擔(dān)。

第五篇：支行實行新監(jiān)督工作機制的調(diào)研報告

一、縣（市）支行實行新監(jiān)督工作機制的成效：

2006年9月，縣（市）支行實行了新的監(jiān)督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監(jiān)督資源得到有效整合，解決了人員數(shù)量不足與崗位內(nèi)控制度約束之間的矛盾，形成了監(jiān)督合力，監(jiān)督活力明顯增強，監(jiān)督效能明顯提升，階段性成果初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）確立了監(jiān)督部門的獨立

地位。實行“派駐制”后的監(jiān)督機構(gòu)，較好的理順了監(jiān)督機構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，消除監(jiān)督工作來自各方面的干預(yù)和制約，使人民銀行監(jiān)督機構(gòu)能夠依法獨立行使職權(quán)，保證支行監(jiān)督部門獨立地履行監(jiān)督控制職能，保證監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）建立了靈活的監(jiān)督機制。縣（市）支行建立了新的監(jiān)督工作機制后，堅持了三個相結(jié)合：即定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合、專項監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合、靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。具體表現(xiàn)為：對支行“權(quán)、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執(zhí)行制度情況實施監(jiān)督檢查；根據(jù)中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監(jiān)督檢查；針對各類案件和風(fēng)險事故易發(fā)領(lǐng)域開展重點監(jiān)督檢查；為避免出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“真空”，有計劃地開展全面監(jiān)督檢查；對支行辦理業(yè)務(wù)、開展工作過程中出現(xiàn)的異常情況，迅速作出反應(yīng)，全程跟蹤監(jiān)督；對支行的重大決策、大宗財務(wù)開支、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀檢審計室處于監(jiān)督管理的最前沿的重大作用。

（三）監(jiān)督工作實現(xiàn)了“優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作、共同監(jiān)督”

紀檢監(jiān)察部門是人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和查防案件的重要監(jiān)督部門，內(nèi)部審計和事后監(jiān)督部門則是人民銀行重要的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，三者都對強化內(nèi)控、防止腐敗、加強人員和業(yè)務(wù)管理以及監(jiān)控資金風(fēng)險、決策風(fēng)險負有重要的監(jiān)督職責(zé)。由于紀檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督在監(jiān)督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監(jiān)督工作重點的互補性。整合后的監(jiān)督機構(gòu)較以往也更具獨立性、權(quán)威性、有效性，因此，監(jiān)督部門在監(jiān)督工作中更容易做到統(tǒng)籌考慮，注重監(jiān)督力量的合理利用，減少重復(fù)檢查。

二、縣（市）支行新監(jiān)督工作機制運行過程中的難點：

（一）監(jiān)督人員和監(jiān)督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監(jiān)察審計室作為人民銀行的內(nèi)設(shè)職能部門，其監(jiān)督人員和監(jiān)督工作是在本行領(lǐng)導(dǎo)下開展，監(jiān)督部門與被監(jiān)督對象在本單位處于平行地位，監(jiān)督人員的編制、人事關(guān)系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從考核到評先評優(yōu)，到職稱、職務(wù)晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關(guān)系。所以，縣支行的監(jiān)督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業(yè)務(wù)狀況和內(nèi)控狀況進行監(jiān)督，使監(jiān)督部門難以處于超脫的地位，影響監(jiān)督工作客觀真實地反映問題，不能為領(lǐng)導(dǎo)和上級行的決策提供很好的決策服務(wù)。

（二）目前人民銀行內(nèi)部監(jiān)督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監(jiān)督過程中，對查出的違規(guī)問題只能提出建議并督促其整改，而對被監(jiān)督部門拒不執(zhí)行的情況卻無權(quán)處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監(jiān)督部門的權(quán)威性，影響了監(jiān)督人員對違規(guī)違紀問題查處的積極性，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。

（三）監(jiān)督技術(shù)手段落后。隨著人民銀行各項業(yè)務(wù)的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監(jiān)督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統(tǒng)思路，難以提出具有重要價值的監(jiān)督信息，使監(jiān)督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應(yīng)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)軟件，而監(jiān)督部門缺乏一個較完備的專用系統(tǒng)軟件，在監(jiān)督手段上利用計算機輔助的軟件開發(fā)和應(yīng)用仍處于空白。監(jiān)督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，而對于可能出現(xiàn)的普遍性和一般性風(fēng)險及其后果缺乏必要的風(fēng)險提示與預(yù)警。

三、對完善縣（市）支行監(jiān)督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監(jiān)督機構(gòu)實行垂直管理。由上級行委派監(jiān)督工作人員，將監(jiān)督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節(jié)，保持監(jiān)督機構(gòu)和人員的超脫地位，使其與被監(jiān)督單位和部門之間的利益關(guān)系降到最低限度，監(jiān)督工作人員履行職責(zé)過程中來自內(nèi)部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業(yè)務(wù)評價和廉正監(jiān)督，最大限度地提高監(jiān)督工作人員執(zhí)業(yè)的獨立性。

（二）建立責(zé)任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責(zé)任追究，并根據(jù)問題性質(zhì)、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責(zé)任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規(guī)章制度辦事的意識，減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

（三）探索科學(xué)、高效的監(jiān)督技術(shù)手段和方法，利用現(xiàn)代化信息

技術(shù)，開發(fā)監(jiān)督資料信息系統(tǒng)、內(nèi)控風(fēng)險評價系統(tǒng)等，將風(fēng)險控制與利用計算機載體有機結(jié)合，拓展監(jiān)督發(fā)展空間。

（四）實行監(jiān)督工作人員交流制度。各支行的監(jiān)督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產(chǎn)生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監(jiān)督人才資源，有利于監(jiān)督工作人員的專業(yè)經(jīng)驗交流，也有利于業(yè)務(wù)技能水平及專

業(yè)勝任能力的提高。

（五）健全監(jiān)督人員的職業(yè)準入制度。人民銀行對監(jiān)督人員的職業(yè)準入應(yīng)做出明確規(guī)定，并建立科學(xué)規(guī)范的考核機制，例如實行審計人員持從業(yè)資格上崗等。對人民銀行的監(jiān)督人員，應(yīng)對其學(xué)歷和工作經(jīng)驗有硬性要求，同時還要對監(jiān)督人員的素質(zhì)和職業(yè)道德進行經(jīng)常性的考核，對達不到標準甚至違反職業(yè)道德的工作人員予以處罰或取消其從業(yè)資格。

（七）實行監(jiān)督質(zhì)量評比制度。包括形成規(guī)范的監(jiān)督質(zhì)量考評制度、監(jiān)督人員績效考核制度以及責(zé)任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監(jiān)督檢查中做出突出貢獻的監(jiān)督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調(diào)動監(jiān)督工作人員的積極性。