第一篇：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會處在民主政治的最基層，但它的組成人員約占全國各級各類人大代表的80%，是中國特色社會主義根本政治制度不可或缺的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但隨著政治經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，長期以來存在的矛盾和問題愈顯突出，制約了其職能作用的發(fā)揮。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)存在的矛盾和問題

經(jīng)過20多年的建設(shè)、改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度不斷地健全和完善，權(quán)力機關(guān)的地位和作用得到了逐步提高和發(fā)揮。但還存在著一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）、是認識不到位，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

部分干部群眾認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就是一年開一次會議，走走過場，也決定不了什么大事。一些政府機關(guān)工作人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的視察、檢查和評議看成是挑刺找毛病，忽視監(jiān)督作用發(fā)揮。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席1人，力量薄弱，個別年齡偏大，思想上缺乏積極性，有退居”二線”的意識。社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性和地位作用認識不到位，表現(xiàn)在行動上就是對人大工作不理解、不支持，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，地位的提高。

（2）、是工作開展不平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持、政府配合好的人大工作開展得就比較好。根據(jù)我縣情況看，工作開展得好的占三分之一，處于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時安排人大主席包村、包項目，還有的安排管后勤，大部分時間搞中心工作和其他工作，搞人大工作時間不能保證。

（3）、是人代會開得不夠規(guī)范。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不少于兩天的時間不能保證。審議時間、醞釀候選人的時間安排得很少，有些不足兩個小時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會要聽取和審議哪些工作報告，法律規(guī)定比較原則，雖然地方組織法和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例統(tǒng)一作了要求，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是不夠重視。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制變動，財政報告有無必要，認識也不統(tǒng)一。每次人代會都作了決議，但對決議的落實不夠到位。

（4）、是受經(jīng)費制約，正?；顒与y以開展。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費困難，難以保證人代會會期，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的報告、會議的各種材料沒有經(jīng)費給代表印發(fā)，會議時間不夠，也是受經(jīng)費的制約。閉會

期間，代表活動受經(jīng)費的制約，開展很少。學(xué)習(xí)資料匱乏，無錢訂閱報章雜志，影響代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按規(guī)定代表參加會議，參加活動的誤工補貼無法落實?？傊?，經(jīng)費困難，不僅制約人代會會期無法保證，而且代表活動無法正常開展，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

（5）、是代表素質(zhì)不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由于受文化程度、社會活動能力等方面的限制，素質(zhì)普遍不高。有的政治責(zé)任感不強，認識不到自己所肩負的使命；有的把代表看成榮譽稱號，缺乏代表意識；有的缺乏最基本的文字和語言表達能力，開會從不發(fā)言，很難勝任代表職責(zé)；有的社會活動能力較差，無法代表廣大選民的意愿。由于受代表素質(zhì)的局限，在一定程度上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使受到了限制等。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議

（1）實行基層人大代表部分專職化

專職代表制理論是建立在社會分工原理與政治職業(yè)化的基礎(chǔ)之上，認為專職代表合乎現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多樣性、流動性程度越來越高的要求，能夠更有效地代表社會公眾進行管理。議員是否專職，在一定程度上決定了議員的素質(zhì)水平、議會的工作效率、監(jiān)督力度和民主程度。實行專職代表制可以進一步強化人大的功能和作用，強化縣鄉(xiāng)級人大的監(jiān)督職能，解決人大代表兼職下的現(xiàn)實困境。實行代表專職化，在受監(jiān)督、對人民負責(zé)的情況下，可以加強代表同選民的聯(lián)系，使代表更能體察民情、了解民意，做選民利益的代言人。從目前的情況看，在縣鄉(xiāng)人大中實行專職代表制十分迫切和必要。因為縣鄉(xiāng)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，代表與選民之間容易形成直接的責(zé)權(quán)和牢固的利益紐帶，不但有堅實的群眾基礎(chǔ)和政治合法性基礎(chǔ)，而且也具有較為可靠的組織保障。縣鄉(xiāng)人大專職化，面臨著財政上的制約，這決定了其現(xiàn)實可能性或可行性較小。但是，困難的存在并不能因此而拒絕制度的改進，其解決辦法可以推行相配套的改革措施，首先是大幅度縮減縣鄉(xiāng)人大代表的名額，合理確定人大代表的數(shù)量，使縣鄉(xiāng)人大變成一個實質(zhì)性的、精英化的議事機構(gòu)。要科學(xué)地確定代表數(shù)量，就應(yīng)該遵循一定的原則，一是代表應(yīng)有廣泛的代表性，二是代表數(shù)量必須便于開會。根據(jù)有關(guān)專家的研究，縣級人大代表的數(shù)量應(yīng)該不超過200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50人足矣其次是建立離任的專職代表的生活保障和退休金制度，以解決代表的后顧之憂。最后，應(yīng)建立人大代表的連選連任制度。如果代表能充分履行自己的職責(zé)，忠實地反映民意，那么可以在下一屆選舉中繼續(xù)擔(dān)任人大代表。

（2）是要認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，依法搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

提高全社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對于加強基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固人民民主專政，組織和支持人民當(dāng)家作主都具有十分重大的意義。要加強這方面的宣傳教育，使全社會了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。要依照憲法和地方組織法以及省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的規(guī)定，不斷健全完善人民代表大會制度。首先，搞好換屆選舉，選好代表，配備好班子，要選配文化層次高，能力強，群眾威信好的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，要按照法律規(guī)定，既要選配主席，還要選配副主席1至2人，設(shè)專職辦事人員，這樣才能加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和從事人大工作的干部要加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和法律知識水平，熟悉人大工作的程序。第三，要加強制度建設(shè)。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項制度，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從召開會議到組織代表開展活動都很不規(guī)范。要從會議的內(nèi)容、制度方面建立一套比較完善的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際的工作程序，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠完整地履行好職責(zé)，要從組織代表視察、檢查、評議方面形成一套切實可行的制度，真正解決人大監(jiān)督可有可無，監(jiān)督軟化的問題，使人大代表的監(jiān)督作用真正的發(fā)揮出來。

（3）大力培養(yǎng)選民權(quán)利意識及理性參與意識

權(quán)利意識淡薄是選民中存在的突出問題。多數(shù)選民還沒有認識到選舉是自己的神圣權(quán)利，加之現(xiàn)行選舉制度仍然有很強的組織安排的色彩，致使選民的選舉熱情不高，代表選舉缺乏足夠的動力。為此，首先要繼續(xù)堅持發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟。選民權(quán)利意識歸根結(jié)底來源于市場經(jīng)濟的發(fā)展及由之而來的利益多樣化。市場經(jīng)濟本質(zhì)上有著對平等、競爭、自主等的訴求，權(quán)利意識的產(chǎn)生也根源于對利益的維護和對平等公正的渴求。市場經(jīng)濟帶來普遍經(jīng)濟繁榮的同時，也促使社會利益日漸多樣化、分化，在此條件下，不同利益群體的存在促使選

民關(guān)注自身利益的維護與代言問題，選民的權(quán)利意識必定不斷增強。其次，要認真對待基層民主實踐。托克維爾在《論美國的民主》中指出：“美國的地方分權(quán)制度直接產(chǎn)生了民主的訴求，培養(yǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治的精神，它像一所學(xué)校訓(xùn)練公民如何行使自己的民主權(quán)利。這種培養(yǎng)和訓(xùn)練是十分重要的，因為”在小事情都沒有學(xué)會使用民主的老百姓怎么能在大事情上運用民主呢”?！叭嗣癫迨止彩聞?wù)，往往會把事情搞得很糟。但是，不擴大人民的思想境界，不讓人民擺脫陳規(guī)舊套，他們就參與不了公共事務(wù)”。同樣，我國的基層民主的意義也在于此，以村民自治、社區(qū)自治、基層人大代表選舉等體現(xiàn)的基層民主實踐必須不斷推進和強化，它們都是民主訓(xùn)練的大學(xué)校。只有公民在管理自身事務(wù)中學(xué)會了民主參與和民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的方法，適應(yīng)民主的生活習(xí)慣以及學(xué)會民主的細節(jié)與技術(shù)后，高層次的大范圍的民主實踐才更有實踐和民情基礎(chǔ)。民主的發(fā)展和社會的進步不在于轟轟烈烈的整體推進，而在于一個一個最微不足道的個案積累和公民的自覺踐行。在現(xiàn)行的文本制度內(nèi)，遵循個案的漸進的發(fā)展方式，可能更有利于民主政治建設(shè)”其三，健全法制，切實加強公民政治權(quán)利和人權(quán)保障。第四次修憲，已將”公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫進《憲法》第十三條。承認并保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)是對選民權(quán)利及權(quán)利意識的最好的培養(yǎng)與維護。只有從法律制度上承認并接納公民的利益訴求，公民的權(quán)利意識也才能更好地伸張和維護。

（4）是要不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機和活力。

在體制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視人大工作，注意協(xié)調(diào)黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，一視同仁，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置，自覺接受人大的監(jiān)督，配合支持人大依法履行職責(zé)，在經(jīng)費上、時間上、交通工具等方面給予幫助支持?？h級人大常委會要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)提高，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中業(yè)務(wù)不熟的問題。作為從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要不斷加強自身建設(shè)，學(xué)會最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個關(guān)系。一是處理好與黨委的關(guān)系。重大問題及時請示匯報。爭取黨委對人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，它體現(xiàn)的是法律關(guān)系，不是個人行為。人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政府要注意自覺接受監(jiān)督，聽取意見、建議，認真改進工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點，采取開展代表活動，督促人代會決議、決定的貫徹執(zhí)行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也要積極參與黨的中心工作，發(fā)揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)驗，豐富代表活動的內(nèi)容，改進工作方法，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機和活力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發(fā)揮。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的建構(gòu)及其完善

改革開放以來，黨和國家高度重視擴大發(fā)展基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，明確提出“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度”。本文擬就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的構(gòu)建現(xiàn)狀、欠缺、完善做一探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的法律建構(gòu)及現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度構(gòu)建走過了曲折發(fā)展的歷程。1949年9月全國政協(xié)通過的起臨時憲法作

用的《共同綱領(lǐng)》和1950年12月政務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制建設(shè)的序幕?！敖刂沟?950年底，全國農(nóng)村無論新區(qū)老區(qū)，一般都召開了農(nóng)民代表大會和鄉(xiāng)人民代表會議?！保n延龍：《中華人民共和國法制通史》，中共中央黨校出版社1998年版，第53—54頁）實現(xiàn)了由鄉(xiāng)人民代表會議向人民代表大會制度的過渡。1954年9月，我國第一部社會主義憲法頒布，向世界莊嚴宣告：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會“都是地方國家權(quán)力機關(guān)”。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑。十年“文革”，基層民主政治出現(xiàn)大倒退，1982年憲法和地方組織法重新恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府體制。人大任期由建國后的2年改為3年。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法制史上的第二塊里程碑。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁上依法、健康發(fā)展的軌道。1986年地方組織法修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召集又有歷史性突破，改歷來由政府召集為人大主席團主持、召集會議，行使職權(quán)程序更加規(guī)范。1988年6月至1995年12月，全國已有25個?。ㄊ小^(qū)）人大常委會制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（主席團）工作條例》。1995年全國人大常委會根據(jù)地方經(jīng)驗修改地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大主席、副主席，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間行使權(quán)力的空白，迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的繁榮與發(fā)展,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第三塊里程碑。2004年統(tǒng)一人大任期。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本形成了由根本大法、基本法、地方法規(guī)配套的法律制度體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)和地位。現(xiàn)行憲法、法律和地方法規(guī)都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督。人大由人民選舉，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)了一切權(quán)利屬于人民的本質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和任期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接、無記名投票選舉代表組成，一般40人至130人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使國家權(quán)力。為保證更好地行使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生5人至15人主席團，同時選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1人、副主席1至2人，福建等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，河北等省還規(guī)定配備人好范文或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期統(tǒng)一為5年，可連選連任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)及行使程序?！兜胤浇M織法》第9條和第10條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項職權(quán)，可劃分為五大類：保證憲法法律和上級決議執(zhí)行權(quán)、本行政區(qū)內(nèi)重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、公共利益公民權(quán)益保護保障權(quán)。人大集體行使職權(quán)，程序主要是開會，一年至少召開一次人大會議；有14個省（市、區(qū)）規(guī)定3個月或6個月至少召開一次主席團會議。根據(jù)需要還可召開臨時會議。行使職權(quán)方式還包括提出議案、討論通過議案、決定人選、提出質(zhì)詢、詢問、評議、檢查、批評、建議等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會議、參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項決策，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出批評、建議和意見，享有言論免責(zé)權(quán)、人身特別保護權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等。同時履行密切聯(lián)系群眾、聽取和反映群眾意見和要求、接受選民監(jiān)督等義務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的缺失

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民民主法治意識的增強及政治參與積極性的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)和工作中存在的矛盾和問題愈顯突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.文化觀念缺失。一是“新議行合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越、支配、領(lǐng)導(dǎo)人大；二是“黨政合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題，往往是“黨委決定，政府執(zhí)行，人大靠邊”；三是“地位邊緣論”，這種觀念不把人大看作國家權(quán)力機關(guān)，而看作可有可無的政府一個工作部門；四是“取消論”，這種觀念視人大監(jiān)督政府為“找茬”“挑刺”。這些似是而非或錯誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。

2.法律設(shè)計的缺失。一是黨政權(quán)力重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團地位和性質(zhì)在國家立法中尚屬空白，地方法規(guī)規(guī)定又不統(tǒng)一，致使人大職能難以發(fā)揮。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律規(guī)范結(jié)構(gòu)失衡。有行為模式，無行為后果，有權(quán)力無責(zé)任；柔性強，剛性差，難以有效執(zhí)行。四是監(jiān)督權(quán)過于原則，啟動困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上

談兵。

3.法律實踐中的缺失。一是憲政基層權(quán)力運行機制結(jié)構(gòu)失衡。憲法規(guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的“一會（人大）一府（政府）”制的政權(quán)體制，實踐中往往是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一府一會”制，不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府，而是政府支配人大。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委決定、政府執(zhí)行”的局面。有的政府只對黨委負責(zé)，而

不顧及人大的權(quán)力和地位。二是選舉制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行直接、差額選舉原則，實踐中群眾代表名額往往被干部擠占，差額選舉也往往被“陪選”架空或扭曲。三是組織制度有缺失。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團成員不得擔(dān)任行政職務(wù)。筆者調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)：90%的人大主席、副主席兼任行政職務(wù)，抓行政管理工作，無暇顧及人大自身工作；90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團成員，形成政府自己監(jiān)督自己的局面。四是人大會議制度不落實。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團會議。筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)有20%—80%不落實，臨時會議更是稀少。有的即使召開，也存在會期時間短、質(zhì)量不高等問題。用代表的話說，是“一晌會，兩頓飯，想發(fā)言，沒時間?！蔽迨锹殭?quán)不到位。法定的十四項職權(quán)，人民滿意度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的80%，最差的監(jiān)督權(quán)為33.66%。重大事項決定權(quán)被取代，保護保障權(quán)相對較弱。六是經(jīng)費保障不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.2%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒列入財政預(yù)算，44.64%鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要。東部稍好些，西部省份較差。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的思考

堅持與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，必須創(chuàng)新機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的實踐，切實保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

1.堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障?；鶎狱h委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。具體方式有：一是討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項。但凡法定由人大決議決定的或涉及公民切身利益的事項，建議都要由政權(quán)機關(guān)依法做出決定。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。三是基層黨委要切實把人大工作列入議事日程，分析研究人大工作，解決實際問題；加強對代表的培訓(xùn)教育，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證人大代表和人大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，支持人大依法履行職責(zé)，保證人大代表依法行使職權(quán)和人大正常工作的物質(zhì)與環(huán)境條件，正確處理黨政關(guān)系。

2.加強人大自身建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。首先，要加強人大思想建設(shè)。要用科學(xué)理論特別是當(dāng)代中國馬克思主義理論武裝人大的頭腦，增強人大的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨推薦的候選人進入政權(quán)機關(guān)。同時，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。擴大一線勞動群眾代表比例，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；依法設(shè)立人大專職主席、副主席，選配專干或秘書；人大主席團成員與政府組成人員不交叉任職，各司其職，單項制約。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于依法行使職權(quán)，嚴格依法辦事，按期召開人民代表大會和主席團會議，努力提高會議質(zhì)量；閉會期間圍繞大局工作，組織代表開展評議、檢查、調(diào)查、走訪等各種有益的活動。最后，加強作風(fēng)建設(shè)。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。

3.落實依法治國的基本方略。首先，加強立法，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律制度。一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給群眾，擴大候選人比例，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步推進代表“海選”或直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。二是創(chuàng)新組織制度。確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為常設(shè)機構(gòu)；人大主席副主席不得兼任行政職務(wù)，正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也不得兼任主席團職務(wù)。三是創(chuàng)新人大會議制度，一年至少召開兩次人民代表大會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每3個月至少召開一次會議，根據(jù)需要隨時召開臨時會議；界定會期時間，保障會議質(zhì)量。四是創(chuàng)新人大主席團閉會期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。五是創(chuàng)新人大制度的法律責(zé)任機制，增強法律剛性，以保證法律的權(quán)威性。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度體系，將地方《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》整合上升為法律，等等。其次，保證憲法和法律的實施，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊嚴和威權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要帶頭嚴格依法行使職權(quán)，維護憲法法律尊嚴；同時，黨委要領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人大依法履行職責(zé)，帶頭維護人大權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格依法行政，把對人大負責(zé)與對黨委負責(zé)統(tǒng)一起來，自覺接受人大監(jiān)督。最后，加強法制教育，牢固樹立社會主義法治理念。

第三篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步突出經(jīng)濟立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機關(guān)的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國人大作為立法機構(gòu)所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機制來調(diào)整社會關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質(zhì)量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生問題日益突出、社會建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國立法正以關(guān)注民生的視角，開始了由經(jīng)濟立法向社會立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國家管理的權(quán)力、實現(xiàn)國家機構(gòu)之間相互制約、保證國家機關(guān)正常運作的重要方面。

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴展，監(jiān)督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實際的好法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，要認真貫徹落實監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，當(dāng)前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，全面貫徹實施監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運行。充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強組織建設(shè)。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機構(gòu)上看，人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)立機構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能，健全人民代表大會及常務(wù)委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權(quán)。行政機關(guān)在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。對于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強思想建設(shè)。人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識。

第四篇：完善地方人大制度

推動地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創(chuàng)新在全國已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個制度的實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設(shè)重要性的認識，積極依法履行職責(zé)，有力地推動了社會主義民主政治建設(shè)的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯(lián)系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進民主法制建設(shè)的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權(quán)力機關(guān)真正行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個重要內(nèi)容是全體人民負起主人翁的責(zé)任來，監(jiān)督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由全國人大及其常委會制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。

當(dāng)前，我們國家實行市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟正在加速發(fā)展、跨新的臺階，經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大變革，對上層建筑包括國家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個領(lǐng)域中，確有許多理論和實際間題需要我們?nèi)ヌ剿鳎パ芯?，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，在理論與實踐結(jié)合上,去進行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產(chǎn)生豐碩的理論成果，進而推動我國政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的需要。

第五篇：習(xí)近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話時，再次強調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”。三提“堅持和完善”人大制度

這并不是習(xí)近平第一次強調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習(xí)近平剛當(dāng)選中共中央總書記時，他在講話中強調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習(xí)近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀(jì)念憲法公布施行30周年大會時，習(xí)近平也強調(diào)了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力”。

北京市第十二屆人大代表、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌和武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。因此，習(xí)近平屢次強調(diào)人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進，是今后一個時期的重點，所以，習(xí)近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

監(jiān)督機制是人大制度提升關(guān)鍵

新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進？在昨日的講話中，習(xí)近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環(huán)節(jié)。“第一，加強和改進立法工作?！畤鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱’，”習(xí)近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強和改進法律實施工作，“堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題”；加強和改進監(jiān)督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”；加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；加強和改進人大工作，“推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新”。

談到監(jiān)督機制時，習(xí)近平指出，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

此前，習(xí)近平調(diào)研考察、發(fā)表重要講話時，已多次強調(diào)上述5個環(huán)節(jié)。例如立法的問題，他數(shù)次強調(diào)“確保重大改革于法有據(jù)”；法律實施的問題，“法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)”；監(jiān)督機制的問題，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習(xí)近平指出的五個重要環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督機制和人大代表和群眾的溝通機制，正是人民代表大會制度提升的關(guān)鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用，但重大事項監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調(diào)動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯(lián)系、政府和群眾的聯(lián)系。” 新京報首席記者 王姝

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《人民日報》今日刊發(fā)評論員文章

中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日報》刊發(fā)評論員文章稱，每一個國家的發(fā)展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發(fā)展史上的劃時代一頁。

文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”。習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設(shè)，指明了方向。

文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、能否暢通表達利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，黨堅定不移推進人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴大人民有序政治參與，讓人民實現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；為的就是建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實是最有說服力的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

文章稱，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在新的奮斗征程上，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質(zhì)量；傾聽人民呼聲，順應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能調(diào)動人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。”歷史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創(chuàng)幸福未來。據(jù)新華社