第一篇：關(guān)于我國鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

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關(guān)于我國鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考 作者：張琛

來源：《新農(nóng)村》2012年第20期

在近幾年的新農(nóng)村建設(shè)過程，道路交通建設(shè)是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它將徹底解決農(nóng)村群眾出行難題。這也必將在全國掀起新一輪鄉(xiāng)村公路建設(shè)熱潮。我就新農(nóng)村建設(shè)中，關(guān)于道路交通建設(shè)中的現(xiàn)狀、規(guī)劃、實(shí)施三個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人的淺見。

一、深入分析，找準(zhǔn)存在問題

近年來，我國地方鄉(xiāng)村通過實(shí)施“村通”工程、扶貧開發(fā)工程、土地綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目，我國的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素影響，一些地方農(nóng)村公路仍存在以下主要問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外主通道等級(jí)低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外主通道還存在儲(chǔ)如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級(jí)公路，這種現(xiàn)象在地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，交通整體服務(wù)水平低，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是村道布局不合理。在我國一些地方行政區(qū)劃調(diào)整后，由幾個(gè)村合并為一個(gè)村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區(qū)劃行政村內(nèi)的斷頭路。交安設(shè)施也不齊全，無法達(dá)到開通農(nóng)村客運(yùn)的條件，導(dǎo)致非法營運(yùn)因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時(shí)有發(fā)生。

三是管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經(jīng)濟(jì)條件制約，管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果參差不齊，破損路面得不到及時(shí)維修，加之我國農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。

二、科學(xué)規(guī)劃，做到七個(gè)結(jié)合針對(duì)我國目前一些地方的鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀，在規(guī)劃過程中，要結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范的總體要求，力求做到七個(gè)結(jié)合：

一是把當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)需求相結(jié)合。面對(duì)群眾對(duì)交通日益增長的強(qiáng)烈要求，鄉(xiāng)村公路建設(shè)一定要堅(jiān)持適度超前的原則，不僅要滿足當(dāng)前發(fā)展需要，更要注重未來5～10年乃至更長時(shí)期的發(fā)展需要，有效避免重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的浪費(fèi)。

二是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與主骨架道路相結(jié)合。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，在現(xiàn)有國道等主骨架道路的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮上述主骨架道路的作用，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外主通道與之充分對(duì)接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)。

三是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與場鎮(zhèn)規(guī)劃改造相結(jié)合。鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃改造相對(duì)接，要把場鎮(zhèn)進(jìn)出口和過境交通分流及場鎮(zhèn)到各行政村（社區(qū)）的道路建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)綜合考慮。

四是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要交通作為強(qiáng)力支撐，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃充分對(duì)接，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到雙贏。

五是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與土地綜合整治相結(jié)合。土地綜合整治項(xiàng)目是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)工作，每個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目中都有公路建設(shè)項(xiàng)目，這些公路建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要與土地綜合整治相結(jié)合，使路網(wǎng)更加合理。

六是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民集中居住區(qū)相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民集中居住區(qū)的對(duì)外通道建設(shè)，既有利于引導(dǎo)農(nóng)民自愿進(jìn)入集中居住區(qū)，又有利于方便群眾生產(chǎn)生活。

七是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形相結(jié)合。要結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急，編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平壩、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等不同情況，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

通過上述七個(gè)結(jié)合，可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路從里程增長向以路網(wǎng)優(yōu)化、等級(jí)提高為主的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的全域交通體系，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、村與村之間“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)。

三、精心組織，處理好五個(gè)關(guān)系

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要采取多種方法，形成鄉(xiāng)村公路建設(shè)的合力，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在組織實(shí)施過程中，要正確處理好五個(gè)關(guān)系：

一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關(guān)系。修橋鋪路是為民造福的社會(huì)公益事業(yè)，人民群眾打心眼里十分擁護(hù)。但是如果在建設(shè)中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會(huì)打起個(gè)人小算盤。當(dāng)個(gè)人愿望難以滿足時(shí)，就會(huì)抵觸，甚至阻工、上訪。因此，必須創(chuàng)造性做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉(zhuǎn)化為“我要修路”，形成全民修路的合力。

二是處理好建設(shè)中的主體地位關(guān)系。要進(jìn)一步明確，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)業(yè)主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉(xiāng)村公路建設(shè)模式。鼓勵(lì)采取群眾投工投勞和利用部分村級(jí)公共服務(wù)資金參與道路基礎(chǔ)部分建設(shè)。

三是處理好行業(yè)管理關(guān)系。一些地方的縣交通局等部門作為行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收等工作的指導(dǎo)。同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)

管理工作機(jī)構(gòu)，各政村（社區(qū)）建立村民代表監(jiān)督小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

四是處理好建設(shè)“主次”關(guān)系。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急，把對(duì)制約老百姓生產(chǎn)生活和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路先行計(jì)劃實(shí)施。交通主管部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃要實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況分期分批下達(dá)實(shí)施計(jì)劃，確保確需修建且老百姓又想修建的公路得以順利實(shí)施。

五是處理好建設(shè)和管理的關(guān)系。為充分發(fā)揮公路建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，克服“重建輕管”思想，建立常年公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高公路養(yǎng)護(hù)覆蓋面，并通過廣泛宣傳，提高群眾愛路護(hù)路意識(shí)?？h交通局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督考核，真正建立起縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

第二篇：關(guān)于我國鄉(xiāng)村直接選舉的若干思考

關(guān)于村委會(huì)直接選舉的若干思考

[提要]本文闡明了村委會(huì)直接選舉由來和法律依據(jù)以及對(duì)村民、村干部觀念和行為的影響,剖析了目前村委會(huì)直接選舉存在的問題,并提出搞好村委會(huì)直接選舉的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]村委會(huì)直接選舉

擴(kuò)大基層民主,搞好村委會(huì)直接選舉,讓農(nóng)民依法直接行使自己的民主權(quán)利,這是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐。村委會(huì)直接選舉對(duì)于更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)富裕、民主、文明的新農(nóng)村,具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、村委會(huì)直接選舉的由來和法律依據(jù)

根據(jù)我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,村委會(huì)直接選舉主要包括兩方面的內(nèi)容:一是本村18周歲以上具有政治權(quán)利的村民,在全村范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員;二是根據(jù)劃定的選區(qū),由本選區(qū)內(nèi)18周歲以上具有政治權(quán)利的公民,選舉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)代表。

建國以后,我國鄉(xiāng)級(jí)人大代表一直是由選民直接選舉產(chǎn)生的。1953年選舉法規(guī)定:全國人大代表,省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表,由其下一級(jí)人大選舉;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表,由選民直接選舉,這是因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)的物質(zhì)條件和經(jīng)驗(yàn)限制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,物質(zhì)條件有了可喜的變化,人民的民主意識(shí)和組織程度亦有了提高,并且積累了多次全國普選的經(jīng)驗(yàn),這為擴(kuò)大直接選舉的范圍創(chuàng)造了條件。有鑒于此,1979年新選舉法擴(kuò)大了直接選舉范圍,規(guī)定縣(自治縣)人大代表,也由直接選舉產(chǎn)生。1982年12月五屆全國人大第五次會(huì)議、1986年12月六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議、1995年2月八屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議先后對(duì)《選舉法》進(jìn)行了三次修訂和完善。原縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大的選舉是同步進(jìn)行的,每三年舉行一次。從1995年開始,縣級(jí)人大任期改為五年,鄉(xiāng)級(jí)人大任期為三年,兩級(jí)人大選舉從此分開進(jìn)行。截至目前,鄉(xiāng)級(jí)人大代表的換屆選舉已進(jìn)行了16次。

村委會(huì)直接選舉,是我國村委會(huì)民主政治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。1981年6月,黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出,要“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主?！?982年頒布的憲法指出:農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村委會(huì)是基層群眾性自治組織。村委會(huì)的主任、副主任和委員由村民選舉產(chǎn)生。1983年10月,中共中央、國務(wù)院對(duì)如何建立村委會(huì)、村委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則等,作了具體的規(guī)定。1987年,六屆全國人大常委會(huì)通過了《村民委員會(huì)組織法(試行)》,正式確定了村民自治的原則和框架。該法規(guī)定:村委會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,每屆任期三 1

年,其成員可以連選連任。1998年10月,黨的十五屆三中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)村民自治”的戰(zhàn)略部署,把全面推進(jìn)村委會(huì)直接選舉提上了全黨的議事日程。1998年11月4日,九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,該法對(duì)村委會(huì)的選舉程序和操作步驟作出了規(guī)定。此外,地方省級(jí)人大常委會(huì)也普遍制定了選舉辦法,規(guī)定本行政區(qū)域的村委會(huì)直接選舉。截至目前,全國農(nóng)村村委會(huì),普遍進(jìn)行了4次換屆選舉,選舉的民主化、規(guī)范化程度逐屆提高,數(shù)百萬“村官”實(shí)現(xiàn)了由過去的任命制到直接選舉的轉(zhuǎn)換。

二、村委會(huì)直接選舉對(duì)村民和村干部的觀念和行為的影響

由于各村選舉的規(guī)范性和公正性差異較大,因而選舉的后果亦有明顯差別。那些選舉被鄉(xiāng)、村干部操縱的村,選舉對(duì)村的治理方式未產(chǎn)生什幺明顯的直接影響,但對(duì)部分村民的政治意識(shí)的影響還是存在的。而選舉搞得好的村,選舉對(duì)村民和村干部的觀念和行為都產(chǎn)生了一定的影響。

(一)選舉促進(jìn)了公民意識(shí)的興起。直接公開的選舉改變了一部分農(nóng)民的政治面貌,他們由選舉之初的被動(dòng)參與變?yōu)楹髞淼闹鲃?dòng)參與,不少選民在選舉后發(fā)出了“下次來過”的宣言,其政治人格在選舉過程中得到磨礪與發(fā)育。

(二)選舉對(duì)村干部的心理產(chǎn)生了巨大的震撼。在選舉中,多數(shù)村干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,如履薄冰,有的在選舉后頗有“劫后余生”之感?；诖?村干部“對(duì)誰負(fù)責(zé)”的理念可能發(fā)生變化乃至動(dòng)搖,從而影響到今后的干群關(guān)系與村委會(huì)關(guān)系。村級(jí)組織的合法性原先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授予。因此,一些村干部已意識(shí)到他們今后既要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),又要對(duì)村民負(fù)責(zé)。事實(shí)上,已有個(gè)案顯示,新當(dāng)選班子的治理方式已開始發(fā)生變化,村干部對(duì)自己的行為有了一定的自我約束,村民們反映在執(zhí)行糧款征收任務(wù)的過程中,村干部現(xiàn)有的行為要比以前好多了。

(三)選舉打破了部分村原有橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡,降低部分村干部的權(quán)威和村組織的效能。在絕大多數(shù)村,多年來已形成了村干部在各自然村、宗族房派之間相對(duì)平衡、穩(wěn)定的分配格局。有的村在選舉后,選民人數(shù)多或內(nèi)聚力強(qiáng)的派系獲得了比以前更多的干部名額,由此,一方面強(qiáng)勢派系可能實(shí)行“合法”的“多數(shù)人暴政”,侵犯弱勢派系的利益;另一方面,在選舉中敗出的派系由于不認(rèn)同選舉產(chǎn)生的村干部,并抵制村級(jí)組織的工作,以致于后者只能無可奈何。因此,并不是每個(gè)村的直選都能增強(qiáng)村干部的合法性和權(quán)威性。

三、村委會(huì)直接選舉存在的主要問題

村委會(huì)直接選舉,是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐,它對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,增強(qiáng)億萬農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的主人公意識(shí),鞏固黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),對(duì)于拓展選人的渠道、完善用人制度、轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)、密切干群關(guān)系,對(duì)于培育農(nóng)民的民主法制觀念、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等,已經(jīng)和正在發(fā)揮著積極作用。但由于種種原因,在實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的問題。

(一)缺乏對(duì)村委會(huì)直接民主發(fā)展的戰(zhàn)略研究。這突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村委會(huì)直接選舉在我國民主政治建設(shè)中的地位認(rèn)識(shí)不清,忽視和輕視村委會(huì)直接選舉工作,在工作力量的配備和經(jīng)費(fèi)保 障上都凸顯不足。二是對(duì)村委會(huì)直接選舉的“上限”說不清楚。目前,我國的直接選舉在農(nóng)村就是由選民直接選舉縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表,由村民直接選舉村委會(huì)干部。能否在鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉上實(shí)行擴(kuò)大群眾參與,乃至直接選舉的試驗(yàn)?從國情出發(fā),究竟把直接選舉定在哪個(gè)層面上,更有利于走出一條代表制民主和直接民主相結(jié)合的民主之路?由于這樣的問題還說不清楚,所以對(duì)目前鄉(xiāng)級(jí)民主選舉中出現(xiàn)的一些新的作法,無法下結(jié)論,既不利于工作指導(dǎo),也不利于制度創(chuàng)新。三是對(duì)村委會(huì)兩級(jí)直接選舉的互動(dòng)、各種政治因素的互動(dòng),特別是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主研究得不夠。

(二)村委會(huì)兩級(jí)直接民主選舉沒有形成合力的推動(dòng)機(jī)制。民政部作為主管農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的職能部門,建國后就指導(dǎo)民主建設(shè)工作。1978年民政部恢復(fù)后,主持了第二部《選舉法》(草案)的起草,并主持了1979-1982年全國縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉工作。從1983年起,縣鄉(xiāng)人大代表的選舉工作就交給了全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)。村委會(huì)兩級(jí)選舉都屬于基層政權(quán)建設(shè)的范疇,都是直接民主選舉,但由于分屬于兩個(gè)不同的部門,因此,缺乏統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)研究。

(三)直接選舉的基礎(chǔ)還十分稚嫩。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不充分,宗族傳統(tǒng)的長期浸潤,村民的民主法制意識(shí)還十分落后,民主選舉的發(fā)展很不平衡,真正嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉的村數(shù)量有限。在具體操作上,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉中,有的地方不尊重選民提出代表候選人的權(quán)利,有的干脆用組織提名代替、包攬所有提名。在村委會(huì)候選中,有的地方從村委會(huì)成員提名到正式投票選舉都被少數(shù)村干部包辦代替,直接選舉徒有虛名。有的地方選舉結(jié)果不公開,甚至被上級(jí)部門無故否定。有的地方宣傳、發(fā)動(dòng)工作不到位,許多村民并不清楚怎樣提名、確定候選人,什幺是差額選舉,為什幺要設(shè)立流動(dòng)投票箱,在投票選舉過程中為什幺要設(shè)立秘密投票間等等有關(guān)選舉的規(guī)則和程序問題。而壓制、阻撓村民按自己意愿投票的各種違法違紀(jì)、暗箱操作等行為屢屢發(fā)生。有的還指使原村委會(huì)干部不向新當(dāng)選的村委會(huì)交接財(cái)務(wù)帳目,使廣大村民民主選舉的成果得不到鞏固和發(fā)揮。目前,不僅一些基層組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重農(nóng)民群眾民主權(quán)利的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,而且一些農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)還有待提高。有的選民不珍惜自己的民主權(quán)利,在選票上亂寫亂劃。有的選民在候

選人一餐飯、一包煙或幾塊錢面前,就出賣了自己的權(quán)利。有的候選人看到結(jié)果對(duì)自己不利時(shí)就拒絕承認(rèn),甚至搗毀票箱、撕毀選票、破壞選舉。有的候選人在選舉過程中請客送禮、金錢利誘、口頭許諾,甚至謊稱免交“三提五統(tǒng)”,不搞計(jì)劃生育,蒙騙群眾,拉攏選票。個(gè)別人借助宗族、家族勢力而當(dāng)選?？梢?民主選舉的基礎(chǔ)還十分稚嫩。

(四)一些選舉過程中的違法行為難以處理。刑法只把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉納入調(diào)整范圍,而沒有把村委會(huì)選舉納入其調(diào)整范圍。行政復(fù)議法、行政訴訟法以及黨紀(jì)、政紀(jì)處罰條例和社會(huì)治安處罰條例都沒有相應(yīng)的明確規(guī)定,從而使村委會(huì)選舉過程中的違法行為處理缺乏剛性約束。一些農(nóng)民群眾為了維護(hù)自己的民主權(quán)利,不得不進(jìn)行信訪、上訪,甚至進(jìn)京上訪,成了影響社會(huì)治安和社會(huì)政治穩(wěn)定的不利因素。

四、對(duì)搞好村委會(huì)直接選舉工作的若干建議

黨的十五大報(bào)告指出:“擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。”中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,改革就是從農(nóng)村開始起步的,中國的民主化進(jìn)程也是從農(nóng)村的基層組織開始推進(jìn),廣大農(nóng)民的民主權(quán)利由理想逐步變成了現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該看到,要把村委會(huì)直接選舉繼續(xù)向縱深推進(jìn)還有一段漫長的路程要走。

(一)要組織力量,對(duì)包括村委會(huì)直接選舉在內(nèi)的基層民主發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究。我國的民主政治建設(shè)必須走代表制民主和直接民主相結(jié)合的道路。具體來說,在縣以上層面,主要是鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、多黨合作和政治協(xié)商制度;在縣以下層面,要把村委會(huì)兩級(jí)干部的任免權(quán)逐步交給人民自己決定,使離人民最近的基層政權(quán)組織和群眾自治組織直接接受群眾監(jiān)督。今后5-10年是為實(shí)現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,也是基本完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,政治穩(wěn)定比任何時(shí)候都顯得重要。因此,在發(fā)展民主政治的策略上,要優(yōu)先考慮與群眾利益關(guān)系密切的基層民主,用民主政治的方法化解社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的矛盾,從而促進(jìn)全國的穩(wěn)定。

(二)大力改進(jìn)和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),用黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)民主。首先要逐步廢除黨的基層組織中事實(shí)上存在的任命制,在村委會(huì)兩個(gè)層面大力推進(jìn)“兩推一選”制度,用民主選舉制度把大多數(shù)黨員和群眾不擁護(hù)的人淘汰出局,把大多數(shù)人擁護(hù)的選上領(lǐng)導(dǎo)崗位,把最優(yōu)秀的人吸納到黨內(nèi)或黨的視野之內(nèi)。其次,村委會(huì)兩級(jí)黨組織都要健全黨內(nèi)民主決策制度,加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)本村政治、經(jīng)濟(jì)和文化問題的研究,對(duì)涉及群眾切身利益的重大問題,要依法提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,由大多數(shù)群眾說了算。第三,村委會(huì)兩級(jí)黨組織要接受群眾評(píng)議,接受人民的監(jiān)督,經(jīng)受民主政治建設(shè)的考驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),保證民主選舉順利、健康地發(fā)展。搞好民主選舉必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),但又不能包辦代替。要善于把黨的正確主張變?yōu)榇迕袢罕姷恼J(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng),即黨組織應(yīng)該用思想引導(dǎo)的方法實(shí)現(xiàn)

其正確主張。思想引導(dǎo)離不開宣傳教育,離不開依法辦事。民主選舉的思想引導(dǎo)的重點(diǎn)是使村民把真正優(yōu)秀的干部(包括黨員和非黨員)依法選進(jìn)村委會(huì)班子。為了達(dá)到這一目的,首先必須系統(tǒng)地組織群眾學(xué)習(xí)和宣傳《村民委員會(huì)組織法》,重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面:一是民主選舉的法定程序。一方面,選民掌握選舉的法定程序,可以增強(qiáng)他們參加選舉的責(zé)任感,認(rèn)真選舉干部,積極參加選舉,保證選舉成功;另一方面,也使選舉能嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行,有了群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是宣傳候選人的當(dāng)選條件。不僅要宣傳遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務(wù)等個(gè)人條件,更要系統(tǒng)宣傳協(xié)助村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作,教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)等職責(zé)內(nèi)容,以防范各種不良因素的干擾。當(dāng)選條件的宣傳只能是依法宣傳,切不可聯(lián)系到人,以免產(chǎn)生副作用。三是黨組織要教育和指導(dǎo)村選舉委員會(huì)組織好村民學(xué)法和宣傳活動(dòng),嚴(yán)格依法定程序組織好選舉。四是對(duì)選舉中的違法行為,黨組織要積極支持有關(guān)職能部門予以處理和糾正,對(duì)觸犯法律的要繩之以法。

(四)鼓勵(lì)基層的民主制度特別是選舉制度的創(chuàng)新。農(nóng)村村委會(huì)直接選舉要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,著重完善提名程序、競選程序、罷免程序和新舊村委會(huì)交接程序,應(yīng)推動(dòng)村委會(huì)選舉保障機(jī)制的創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉主要提高民主化程度,增大普通群眾對(duì)人大代表候選人的提名比例、當(dāng)選比例。應(yīng)把競爭機(jī)制引入選舉中,提高人大代表的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的選舉,可在現(xiàn)有的制度框架內(nèi),擴(kuò)大群眾參與,積極推行“兩票制”、“三票制”。對(duì)基層那些有改革的積極性,條件又比較成熟的地方,經(jīng)批準(zhǔn)后可以做個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的試點(diǎn)。檢驗(yàn)基層民主改革上的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)看它是否有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的“制度創(chuàng)新與某些現(xiàn)有法律條文矛盾”的問題,應(yīng)借鑒還在推行的農(nóng)村費(fèi)稅改革的做法,先由中央進(jìn)行政策性授權(quán),在試點(diǎn)取得成功,取得經(jīng)驗(yàn)以后,再修訂某些法律條文。

(五)完善村委會(huì)民主選舉推動(dòng)機(jī)制。從法理上講,作為立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人大部門,不宜負(fù)責(zé)和直接操作基層人大代表的選舉,這種集游戲規(guī)則制定者、裁判者和操作者于一身的體制,不利于發(fā)揚(yáng)民主,應(yīng)當(dāng)以政府部門為主組建基層選舉指導(dǎo)委員會(huì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織我國的基層選舉工作。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)建立完善村委會(huì)民主的司法保障制度。

(六)加強(qiáng)民主法制教育。既要教育和增強(qiáng)群眾的人民當(dāng)家作主意識(shí),教育群眾正確行使民主權(quán)利,更要教育干部尊重群眾的民主權(quán)利。要教育干部進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn),看到在實(shí)踐中群眾的民主素質(zhì)逐步提高的事實(shí),尊重和愛護(hù)群眾的民主權(quán)利。民主法制的教育和宣傳必須進(jìn)一步加強(qiáng),不僅要使人民了解民主法制和自己切身利益的關(guān)系,而且更要從全民族長遠(yuǎn)利益的角度認(rèn)識(shí)民主法制的意義和內(nèi)涵,提高國民的主人翁意識(shí),提高民主參與的意識(shí),這是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的民眾基礎(chǔ)。要滿腔熱情地支持和幫助群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主、當(dāng)家作主。對(duì)農(nóng)民群眾行使自己民主權(quán)利實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,既不能掉以輕心,也不必大驚小怪,更不能借機(jī)進(jìn)行壓制。

第三篇：關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)思考？

關(guān)于貫徹黨的十八大精神，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點(diǎn)思考

（戴錦志 演講稿）

【這是我自己寫的，不是網(wǎng)上刷的，如果有講不對(duì)的所在請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正】

黨的十八大勝利召開，給中國的建設(shè)發(fā)展指明了方向，同時(shí)提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想，這是我國的一個(gè)重要的歷史時(shí)期，也是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，如何在這改革的大潮中發(fā)展自己、建設(shè)自己、提升自己、做好我鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？這里，我就我鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出我的幾點(diǎn)思考和看法：

一、定位問題：

我認(rèn)為，每個(gè)村都要有其自己的品牌特色，找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)展自己的品牌，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該發(fā)動(dòng)腦筋去思考的主要問題，這樣才能避免盲目，避免重復(fù)建設(shè)，只有找準(zhǔn)了目標(biāo)，才能更好地建設(shè)自己的特色品牌。也才不會(huì)落入人云亦云的窘境。

這里我舉幾個(gè)例子，如：詩南主打“南安第一村”，高蓋利用“泉三互通口”，高山專攻“高蓋山文化”，碼四念好“山水相連”經(jīng)，南冬打好“詩溪兩岸”牌，豐聯(lián)主攻“菜籃子工程”，坑內(nèi)做足“少數(shù)民族村”，鋪前“土樓笑迎四方客”等等。

二、建設(shè)規(guī)劃：

從我們參觀永春縣幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村可以看出，要建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，必須要有科學(xué)的、合理的、經(jīng)濟(jì)的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如何整治溪流、如何美化環(huán)境、如何利用現(xiàn)有的人文景觀，這些都需要用專業(yè)的眼光去觀察，用科學(xué)的方法去比對(duì)，用三維的思維去規(guī)劃和設(shè)計(jì)，然后再“一張圖紙管到底”地去建設(shè)，才能塑造出有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

三、營造氛圍：

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村誰都說好，很少有人會(huì)說反對(duì)，但是一旦涉及到個(gè)人利益，那就對(duì)不起了！所以，營造良好的文化氛圍很重要，這要通過大量的宣傳教育、通過各種宣傳工具包括入戶宣傳、舉辦活動(dòng)，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的理念根植人心，將美化環(huán)境化成村民的自覺行動(dòng)，人人動(dòng)手種花草，戶戶整潔護(hù)環(huán)境。

四、老宅古厝：

農(nóng)村中的那些老宅古厝，可以說是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的攔路虎，如何改造這些破舊老房子，這是一個(gè)老生常談的老問題，也是村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)難以治愈的頑疾！如何治理這些既占用土地，又影響觀瞻的破舊大厝，永春縣的一些做法值得探討，是補(bǔ)貼一點(diǎn)錢讓其修整粉刷，還是用活現(xiàn)有的政策扶持進(jìn)行退房還耕？我認(rèn)為后者更有實(shí)際意義，我認(rèn)為：鎮(zhèn)政府可以出告示，明確提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和條件，讓那些愿意將房產(chǎn)按政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)拆除的村民將房子交給政府統(tǒng)一處理，這既符合政策，又讓村民得到實(shí)惠。

五、資金籌集：

一說到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)，頭頭們首先想到的是資金問題，做什么事情資金都是第一要?jiǎng)?wù)，說到資金籌集，就一個(gè)頭兩個(gè)大。我認(rèn)為有以下幾種籌資方法可以嘗試：

1、既然有了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，那就要活學(xué)活用現(xiàn)行政策，可以在村莊主干道兩側(cè)、村莊中心地帶、山邊緩沖坡地等宜居環(huán)境，規(guī)劃和開辟出一些具有商住價(jià)值樓群或小別墅用地，其中小別墅用地按有償使用原則讓有條件和能力的村民自行建設(shè)，商住樓則由村委會(huì)按誰投資誰受益原則分成建設(shè)。

2、開辟主題公園、命名景點(diǎn)、名人故園、小品建筑等設(shè)施，然后由冠名人出資建設(shè)，這樣即達(dá)到增添村莊景點(diǎn)，又節(jié)省一大筆建設(shè)費(fèi)用，何樂而不為呢？

3、做好僑務(wù)工作，打好僑牌，爭取華僑捐資興建公益，這也是一個(gè)不可忽視的籌資渠道；做好外出鄉(xiāng)賢熱心家鄉(xiāng)建設(shè)工作，讓這些事業(yè)有成者投資家鄉(xiāng)這也不失為明智之舉！

六、精神建設(shè)：

人的精神面貌關(guān)系到人的衰老和壽命的長短，搞好人的精神層面建設(shè)，對(duì)一個(gè)村來說，特別是對(duì)農(nóng)村留守的中老年人來說尤為重要，目前我鎮(zhèn)興起的廣場舞是一個(gè)好現(xiàn)象，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至由于經(jīng)常性地比賽，讓本來的全民健身活動(dòng)變了味，成了少數(shù)人的俱樂部。因此我認(rèn)為：不僅廣場舞要普及中老年群體，而且還要多元化地開展各種有益身心的活動(dòng)，如康樂球、老人氣排球、戶外集體行走、南安美麗鄉(xiāng)村一日游等等，讓老年朋友老有所樂、老有所圖，真正讓他們健康快樂、延年益壽！

2012年12月17日

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃建議》，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)。為了圓滿完成這一歷史任務(wù)，《建議》強(qiáng)調(diào)“必須搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有綜合和專項(xiàng)規(guī)劃之分。本文著重就鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動(dòng)場所、村容村貌整治等規(guī)劃中的幾個(gè)問題作些分析探討。

一

鄉(xiāng)村建設(shè)不能沒有規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到鄉(xiāng)村重大建設(shè)目標(biāo)的確定、空間布局的設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目的資源配置、各種利益關(guān)系的調(diào)整等等，這一切都離不開科學(xué)的規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)具有先天性的決定作用。缺少規(guī)劃或規(guī)劃制定不科學(xué)、規(guī)劃實(shí)施不到位，必然會(huì)使鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)處于盲目、無序、自發(fā)狀態(tài)，其所造成的后果和影響是不言而喻的?！督ㄗh》提出“要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，就是要以規(guī)劃為手段，充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，主動(dòng)搞好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置建設(shè)資源，使鄉(xiāng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強(qiáng)調(diào)“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，是因?yàn)?

1.有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率

土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設(shè)無論是村民住房擴(kuò)建，還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴(kuò)大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應(yīng)該如何科學(xué)合理地使用土地。過去由于不少鄉(xiāng)村缺少建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對(duì)土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)任意擴(kuò)大圈地規(guī)模;企業(yè)用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農(nóng)民住房超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地過多現(xiàn)象比比皆是，結(jié)果造成了農(nóng)村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識(shí)之士指出，長此以往，將對(duì)我國糧食安全乃至經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)重威脅。

節(jié)約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。因?yàn)?，科學(xué)的制定和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)村莊整治和農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面能從源頭上排除政府、集體和個(gè)人用地的隨意性，促使政府、集體和個(gè)人都必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)制度的規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審批。用地的方向和項(xiàng)目、規(guī)模和數(shù)量都受到規(guī)劃的約束。誰違反規(guī)劃用地，誰就承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣顯然能有效杜絕對(duì)土地的濫用。另一方面，作為一個(gè)科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，會(huì)按照中央提出的實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的要求，遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則，會(huì)從戰(zhàn)略的、全局的高度，統(tǒng)籌解決目前存在的建設(shè)規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地、社會(huì)公共事業(yè)用地、農(nóng)民居住用地結(jié)合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，最大限度地用好農(nóng)村每寸土地。以農(nóng)民住房用地而言，如能通過規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，就能大量節(jié)約土地。據(jù)我省有關(guān)部門預(yù)測，按省政府制定的我省農(nóng)民相對(duì)集中居住規(guī)劃，就會(huì)節(jié)約用地50萬畝。對(duì)農(nóng)民居住進(jìn)行規(guī)劃是如此，其他建設(shè)規(guī)劃也是如此。

2.有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是兩種典型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間組織形式，與農(nóng)村相比，城市是人口和多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)比較密集的空間場所，是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，這是加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，首先必須優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，而這必須要有一個(gè)好的規(guī)劃為依據(jù)、為先導(dǎo)，這是一個(gè)必不可少的前提。試想，如果沒有一個(gè)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃，仍舊沿襲城鄉(xiāng)分治的思維定勢，城鄉(xiāng)政府對(duì)城鄉(xiāng)交通、水電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各行其是，各搞各的一套，結(jié)果勢必造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局混亂無序，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，帶來各種資源的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，混亂無序的城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步和繁榮。近年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不接軌、不科學(xué)、不合理直接相關(guān)。

我們認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并把鄉(xiāng)村建設(shè)納入一地總體發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村與城市建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)交通、水電、能源等設(shè)施，把城市公共基礎(chǔ)設(shè)施積極向鄉(xiāng)村延伸，這樣把鄉(xiāng)村與城市作為一個(gè)整體來規(guī)劃，打造一個(gè)農(nóng)業(yè)承接工業(yè)反哺，城市帶動(dòng)農(nóng)村的科學(xué)平臺(tái)，就能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局最優(yōu)化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運(yùn)行成本;更好地發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射作用，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的人際交流，這對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，都

具有十分重要的意義。因此，我們必須十分重視規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

3.有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

提高農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。農(nóng)民生活質(zhì)量不僅反映在農(nóng)民收入上，還集中體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境上。農(nóng)村人居環(huán)境包括與農(nóng)民吃穿住行樂等相關(guān)的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫(yī)療設(shè)施等的建設(shè)狀況，人居環(huán)

境是廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。人居環(huán)境優(yōu)劣，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量高低、幸福指數(shù)升降產(chǎn)生多方面的影響作用。現(xiàn)實(shí)生活中的大量事實(shí)表明，好的人居環(huán)境的形成和發(fā)展，離不開好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需要有好的規(guī)劃作整體安排。目前農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，個(gè)中一個(gè)重要原因就出在規(guī)劃上。僅以目前不少地方農(nóng)民面臨的許多重大安全隱患來說，往往就是規(guī)劃缺位或規(guī)劃滯后造成的。因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺位或滯后，在大力發(fā)展農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，造成農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發(fā)生大規(guī)模人畜共患病的公共安全隱患;因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和農(nóng)民自己的生活污水隨意排放，進(jìn)入河流、水塘，污染了水源，嚴(yán)重影響了農(nóng)民身體健康;因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民隨意亂搭亂建廁所，亂堆亂放生活垃圾，一到夏天，臭氣沖天，蚊蠅亂飛，使農(nóng)民處于很不衛(wèi)生的環(huán)境之中。如此人居環(huán)境，當(dāng)然無益于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。不少地方的經(jīng)驗(yàn)證明，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提條件。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從某種程度上說，就是全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃。有了一個(gè)好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，就能堅(jiān)持以農(nóng)民為本，充分考慮廣大農(nóng)民多方面的需求，切實(shí)搞好村莊整治，配套建設(shè)方便農(nóng)民、提高農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民安全、促使農(nóng)民身心愉快、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網(wǎng)絡(luò)、多種形式的文化陣地等等，這些對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量是極為重要的?？梢哉J(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制好、落實(shí)好，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高就有了可靠的保證。

此外，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，還有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要把鄉(xiāng)村建設(shè)好、管理好，首先必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃好。目前鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的諸多問題，或多或少與規(guī)劃有關(guān)，或缺少鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不當(dāng)、水平不高，難以科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定好科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃，這乃勢所必然，勢在必行，我們必須把編制規(guī)劃工作作為新農(nóng)村建設(shè)中的一件大事，置于新農(nóng)村建設(shè)重要位置抓緊抓好。

二

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用、先導(dǎo)作用，首先取決于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃本身是否先進(jìn)、科學(xué)和合理，否則，不但起不到規(guī)劃的正面效應(yīng)，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的、甚至意想不到的后患，影響鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，一個(gè)好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，立足全局，統(tǒng)籌謀劃，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、可行性、特色性。

1.前瞻性

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，一個(gè)好的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須體現(xiàn)這種發(fā)展特點(diǎn)。不但要對(duì)鄉(xiāng)村近期建設(shè)進(jìn)行精心謀劃，而且還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村未來建設(shè)作出科學(xué)構(gòu)想，即規(guī)劃要有前瞻性。這就要求編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須與時(shí)俱進(jìn)，觀念要新，思路要寬，眼光要遠(yuǎn)，預(yù)見性要強(qiáng)。要能夠準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷鄉(xiāng)村建設(shè)未來的發(fā)展趨勢，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)向農(nóng)村延伸的趨勢，政府公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋的趨勢，鄉(xiāng)村部分村莊合并的趨勢，人口增減和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化需求不斷提高的趨勢，在此基礎(chǔ)上，做到既立足當(dāng)前，從近處著手，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，編制好鄉(xiāng)村近期建設(shè)規(guī)劃，使其能在近期實(shí)現(xiàn)，收到實(shí)實(shí)在在的效果;更要放眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，以前瞻性的長遠(yuǎn)眼光，編制好鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期規(guī)劃。分步實(shí)施，分步建設(shè)，并經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。這樣盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標(biāo)遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)，既為當(dāng)前建設(shè)指明方向重點(diǎn)，又為未來發(fā)展預(yù)留空間，充分考慮今后較長時(shí)間的發(fā)展，否則，用不了多久就會(huì)失去規(guī)劃的指導(dǎo)性。以往一些城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃過程中，由于沒有把握好遠(yuǎn)近兼顧關(guān)系，規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)變成“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區(qū)域、行業(yè)各自為政，成為一盤散沙，這樣的教訓(xùn)我們應(yīng)該牢記，不要讓這種現(xiàn)象在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)重現(xiàn)。

2.科學(xué)性

編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使規(guī)劃提出的目標(biāo)要求合乎規(guī)律性。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是要求編制規(guī)劃切忌主觀隨意性，堅(jiān)持科學(xué)性?？茖W(xué)性包括多方面含義:

編制規(guī)劃的態(tài)度要科學(xué)，編制規(guī)劃的方法、技術(shù)手段要科學(xué)，編制規(guī)劃的內(nèi)容要科學(xué)。比如，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的確定，總體思路的設(shè)想，建設(shè)項(xiàng)目的布局，分階段、有步驟實(shí)施規(guī)劃的政策措施等等，都應(yīng)是科學(xué)的，合乎規(guī)律要求的。一切能從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，講究分步實(shí)施，量力而行，力求不走或少走彎路和回頭路;用全面、發(fā)展的眼光看待建設(shè)中遇到的問題，不搞“一刀切”、“一風(fēng)吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。為了確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應(yīng)注重吸納專家、學(xué)者參與編制規(guī)劃。規(guī)劃工作應(yīng)首先從對(duì)鄉(xiāng)村的調(diào)研開始，在收集占有第一手資料的基礎(chǔ)上，編制預(yù)選方案，并對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化組合;做好規(guī)劃預(yù)算，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)成本，給規(guī)劃的實(shí)施留有余地;對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，召開由各方面人員組成的聽證會(huì)，完善規(guī)劃細(xì)節(jié)。在實(shí)施規(guī)劃過程中，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作合理的動(dòng)態(tài)的調(diào)整，確保規(guī)劃能科學(xué)指導(dǎo)每一個(gè)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.可行性

可行性是理論走向?qū)嵺`的橋梁。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不是標(biāo)準(zhǔn)定得越高，前景描繪得越漂亮越好，而是越有可能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)越好。這就是說，規(guī)劃不僅在理論上具有科學(xué)性，在實(shí)踐上還必須具備可行性。規(guī)劃是一個(gè)邏輯演繹的過程，如果說科學(xué)性是對(duì)規(guī)劃整個(gè)過程的邏輯性考察，可行性則側(cè)重于對(duì)邏輯起點(diǎn)的探究。即在編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，對(duì)規(guī)劃地的經(jīng)濟(jì)、政治、人文、地理、習(xí)俗等社會(huì)要素的過去、現(xiàn)在和將來進(jìn)行全面的了解和把握，從而確定規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的階段性任務(wù)是否切合實(shí)際;或者鄉(xiāng)村在承接規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，是否有充足的人力、財(cái)力、物力作保證，其中人力還包括人的意愿，即廣大農(nóng)民是否認(rèn)同、擁護(hù)和支持規(guī)劃，這些都是在編制規(guī)劃過程中需要認(rèn)真考慮的問題。規(guī)劃的可行性決定規(guī)劃的生命力。規(guī)劃只有具備可行性，規(guī)劃所描繪的藍(lán)圖才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，否則規(guī)劃只能成為一紙空文。因此，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，必須十分重視對(duì)規(guī)劃的可行性研究。對(duì)可行性研究越深入、越透徹，規(guī)劃的質(zhì)量就越高，規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用就大。

4.特色性

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要用城市規(guī)劃的理念，又應(yīng)與城市有所區(qū)別，城鄉(xiāng)一體化不能變成城鄉(xiāng)“一樣化”，應(yīng)尊重自然、尊重歷史傳統(tǒng)文化、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，充分顯現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌，體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、民族特色以及各種個(gè)性特色。千萬不能在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)弄丟了。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所設(shè)計(jì)的新鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)是類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。為此，規(guī)模要避免幾種誤區(qū)。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，這就毀掉了祖先創(chuàng)造的財(cái)富，毀掉了文化遺產(chǎn)。歷史名鎮(zhèn)名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉(xiāng)村建設(shè)既是為了農(nóng)民，又要依靠農(nóng)民。大包大攬的做法是建立在農(nóng)民無能力論和急功近利的政績觀基礎(chǔ)上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農(nóng)民祖祖輩輩創(chuàng)造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區(qū)建設(shè)的模式，克隆城市的人文景觀，片面追求村莊的整齊劃一，把鄉(xiāng)村搞得千人一面。這種無任何個(gè)性特色的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾是不會(huì)滿意的。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須走出上述誤區(qū)，在突出特色上下功夫、花氣力。

三

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進(jìn)過程中，無論是工作重點(diǎn)、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，必須切實(shí)遵循以下幾條原則，確保規(guī)劃編制好、實(shí)施好。

1.必須尊重民意，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的全過程，這是新農(nóng)村建設(shè)必須遵循的一個(gè)重要原則，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，理所當(dāng)然也必須遵循這一原則。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民是編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的參與者，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐者，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成果的享受者，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好廣大農(nóng)民編制和實(shí)施規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。因?yàn)榻ㄔO(shè)農(nóng)民自己的家園，村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設(shè)施怎么安排，諸如此類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題，農(nóng)民心里最有數(shù)，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須充分尊重民意，堅(jiān)持走群眾路線。要與農(nóng)民換位思考，思考我們所編制的規(guī)劃目標(biāo)，是不是農(nóng)民所需要的;實(shí)施規(guī)劃所采取的措施是不是

農(nóng)民所歡迎的;按規(guī)劃建設(shè)的結(jié)果，能不能讓農(nóng)民得實(shí)惠等等?？傊l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所設(shè)計(jì)的一切重大項(xiàng)目都應(yīng)聽取農(nóng)民意見，大主意應(yīng)讓農(nóng)民來拿，只有按照這個(gè)原則來編制和實(shí)施規(guī)劃，才能在廣大農(nóng)民的支持下，把紙上規(guī)劃變成活生生的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.必須循序漸進(jìn)，堅(jiān)持立足實(shí)際編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須立足鄉(xiāng)村實(shí)際，堅(jiān)持一切從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，這樣才能確保規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。目前我國農(nóng)村的實(shí)際狀況是，從總體上分析，各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，且各地發(fā)展速度、發(fā)展水平差異很大。這種差異不但表現(xiàn)在東西部農(nóng)村之間，就是在同一區(qū)域內(nèi)部的差異也很大。與此相關(guān)，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重不足，各地發(fā)展程度也參差不齊。根據(jù)這種狀況，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，又必須實(shí)事求是，因地制宜，遵照循序漸進(jìn)的原則，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。各地鄉(xiāng)村建設(shè)的起點(diǎn)不一，資源多寡不一，發(fā)展實(shí)力不一，因此對(duì)建設(shè)目標(biāo)的規(guī)劃、基建項(xiàng)目的規(guī)劃、推進(jìn)速度的規(guī)劃等等，相互間無需盲目攀比，只能立足實(shí)際，用現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度和方法編制與實(shí)施規(guī)劃。一個(gè)好的規(guī)劃，不在于目標(biāo)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)定得多高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子定得多大，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程定得多快，關(guān)鍵在于規(guī)劃是否符合事物發(fā)展規(guī)律，符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實(shí)施的規(guī)劃偏離循序漸進(jìn)的原則，亂設(shè)目標(biāo)，急于求成，一味追求短期效應(yīng)，到頭來必然欲速則不達(dá)，釀成勞民傷財(cái)、怨聲載道的結(jié)局。這種狀況應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。

3.必須點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)持用以點(diǎn)帶面方法編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)新課題，目前不少地方對(duì)編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的工作才剛破題。筆者認(rèn)為，要確保編制規(guī)劃的科學(xué)性，落實(shí)規(guī)劃的有效性，規(guī)劃的制定和實(shí)施必須堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面的原則。按這一原則去實(shí)踐，可以充分利用點(diǎn)上規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使面上的規(guī)劃工作減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，使規(guī)劃工作開展得更自覺、更有序、更健康，也更受農(nóng)民的擁護(hù)和支持。須知農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，先搞試點(diǎn)和示范，通過實(shí)實(shí)在在的試點(diǎn)，就能讓農(nóng)民更好地理解和接受規(guī)劃。實(shí)際工作中既要重點(diǎn)扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村成為試點(diǎn)，率先編制和實(shí)施規(guī)劃，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣;又要勇于創(chuàng)新、敢于探索、敢于試錯(cuò)，為其他地區(qū)的建設(shè)提供反面教訓(xùn)，發(fā)揮試點(diǎn)的糾錯(cuò)作用。點(diǎn)面結(jié)合時(shí)，必須綜合考慮各地的實(shí)際情況，點(diǎn)上試點(diǎn)和面上推廣不是一回事，不能刮風(fēng)。對(duì)于自然條件、歷史人文環(huán)境、生產(chǎn)生活條件相近的鄉(xiāng)村，應(yīng)及時(shí)推廣點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)的范圍。對(duì)試點(diǎn)村落實(shí)規(guī)劃所需的資源，政府可進(jìn)行一定的資助，但千萬不能壘大戶，把資源過分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，否則規(guī)劃試點(diǎn)村就失去了試點(diǎn)價(jià)值。千萬不能將那種“好是好，就是學(xué)不了”的典型硬性推廣。

4.必須依法行政，堅(jiān)持以嚴(yán)肅的態(tài)度編制和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)過程的兩個(gè)階段，既要以認(rèn)真的態(tài)度編制規(guī)劃，又要以嚴(yán)肅的態(tài)度實(shí)施規(guī)劃。目前，不少地區(qū)對(duì)此態(tài)度不夠嚴(yán)肅，有的地方熱衷于對(duì)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”，具體實(shí)施時(shí)卻對(duì)規(guī)劃視而不見，把規(guī)劃當(dāng)兒戲;有的地方是“書記調(diào)動(dòng)，規(guī)劃重弄”，使規(guī)劃失去了穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有的地方領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和頻繁地變更規(guī)劃，使得規(guī)劃形同虛設(shè)，所有這些均使規(guī)劃失去了存在的意義，嚴(yán)重影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃具有嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)過科學(xué)論證，依據(jù)資源環(huán)境條件，適應(yīng)各地發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過人大討論，縣政府批準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布實(shí)施等法定程序制定的，是一種政府行為。規(guī)劃一旦確定，應(yīng)做到一張藍(lán)圖繪到底，不折不扣地執(zhí)行。任何人都不能自作主張，隨意變更規(guī)劃。當(dāng)然，規(guī)劃實(shí)施過程中可根據(jù)實(shí)際情況的變化，作一些動(dòng)態(tài)的調(diào)整，以保持規(guī)劃的超前性和指導(dǎo)性，這是必要的，也是允許的。為了依法行政，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一方面，要全面加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高人們的規(guī)劃意識(shí)，要讓大家真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃既是鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和藍(lán)圖，需要逐步付諸實(shí)施，又是鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)、規(guī)范和準(zhǔn)則，必須遵照執(zhí)行，否則就失去了規(guī)劃的意義。另一方面，要加大力度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的事前、事中和事后進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督各行為主體，督促其按規(guī)劃的要求進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)違規(guī)違法行為不能手軟，必須嚴(yán)肅查處。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，這樣方能維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考范文

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。美麗中國的“短板”在鄉(xiāng)村，美麗中國的“希望”也在鄉(xiāng)村。

他山之石：野百合也有春天

美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。縱觀浙江安吉、桐廬、龍游，江西婺源和陜西平利等市縣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中先試先行，成效顯著。這些地方給人最直觀的印象莫過于環(huán)境優(yōu)美、村落整齊、綠樹成蔭、小河潺潺、街道整潔，房屋建設(shè)統(tǒng)一有序而又不失特色。從整體來看，經(jīng)過改造，鄉(xiāng)村人居環(huán)境并不弱于城市，與城市的熱鬧喧囂相比，在滿足人們?nèi)粘＞幼⌒枨笸飧嗔藥追萏耢o。主要經(jīng)驗(yàn)及做法：

（一）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。從考察的三省五縣來看，各地均把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在了重要位置，采取部門聯(lián)動(dòng)、全員上手的路子。相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，相關(guān)鎮(zhèn)辦發(fā)揮集聚協(xié)調(diào)職能，通過統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。如在安吉縣，各單位、各部門都積極投身到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，并制訂了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮自身職能，并依照規(guī)劃落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

（二）立足特色，經(jīng)營品牌。抓“三農(nóng)”工作，一定要有經(jīng)營品牌的思維和理念，讓特色鑄就品牌，讓品牌形成生產(chǎn)力。安吉利用長三角后花園的區(qū)位優(yōu)勢，提出要打造長三角地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)了筍、茶、桑、畜、禽等多個(gè)系列產(chǎn)品，利用“安吉白茶”中國名牌農(nóng)產(chǎn)品的牌子來推廣其他農(nóng)產(chǎn)品。婺源則依靠集中種植油菜花，形成規(guī)模效應(yīng)來吸引全國各地的游客。

（三）強(qiáng)化黨建，能人引領(lǐng)。農(nóng)村基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。江蘇華西村成為“中華第一村”，關(guān)鍵是有吳仁寶。小崗村后來居上，關(guān)鍵在于沈浩。在考察中發(fā)現(xiàn)，各地通過積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引了一大批優(yōu)秀村干部。他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用，在基層群眾中是主心骨，在發(fā)家致富中是帶頭人。

（四）調(diào)動(dòng)主體，共建共富。農(nóng)民主體作用強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展得好不好。各地均采取了政府主導(dǎo)、村級(jí)主抓、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)農(nóng)民由單個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為廣闊空間創(chuàng)業(yè)、由一部分人率先創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為全體全面創(chuàng)業(yè)。而政府主要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，做好引導(dǎo)、支持、幫扶服務(wù)和民生建設(shè)工作，為農(nóng)民排憂解難，共享改革發(fā)展紅利。

投石問路：藏在深閨人未識(shí)

從歷史上看，神木曾經(jīng)是山清水秀的人間仙境，歷經(jīng)滄海桑田，昔日的花草樹木化作今天造福百姓的侏羅紀(jì)煤炭。如今我們憑借資源稟賦持續(xù)發(fā)展，2012年GDP已突破千億元大關(guān)，排名位居全國百強(qiáng)縣前列，但脆弱的生態(tài)環(huán)境卻顯得不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)地位與生態(tài)保護(hù)不平衡進(jìn)一步加劇。此時(shí)提出生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，可謂其時(shí)已至，其勢已成。

我們的機(jī)遇：從國家大環(huán)境來看，十八大將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起構(gòu)成了“五位一體”的發(fā)展布局；從神木小氣候來看，我縣人均GDP已超過三萬美元，屬于中等發(fā)達(dá)國家水平，已進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，有條件進(jìn)行生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)；從持續(xù)發(fā)展的角度來看，我縣地處毛烏素沙漠邊緣，自然環(huán)境脆弱，加之工業(yè)開發(fā)不可避免的破壞，給生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償性建設(shè)提出了更高要求，生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)將有效改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們的挑戰(zhàn)：自然條件之挑戰(zhàn)，我縣地處毛烏素沙漠邊緣，年降水量僅440毫米，植被覆蓋差，盡管進(jìn)行了多年的植樹造林、封山禁牧，但與所考察的縣市相比，自然條件惡劣；人口質(zhì)量之挑戰(zhàn)，我縣地廣人稀，人口密度約為考察縣市的五分之一到六分之一。尤其是我縣南部鄉(xiāng)村，很多已經(jīng)成為空殼村，人口構(gòu)成以“3860部隊(duì)”（婦女、60歲以上的老人）為主，青壯年勞力的缺乏很大程度上影響農(nóng)村的發(fā)展；區(qū)位條件之挑戰(zhàn)，所考察的縣市距中心大城市較近，交通便利，基本屬于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，便于發(fā)展家庭旅游和周末休閑游。而我縣周圍缺乏大城市的支撐，故不宜一刀切、大規(guī)模的開展建設(shè)，應(yīng)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為主，通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)。

如果說美麗鄉(xiāng)村為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打開了思想解放之窗，生態(tài)農(nóng)莊則是通過結(jié)合神木實(shí)際、綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人口等諸方面因素而摸索出的一條前進(jìn)之路，也是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。我們的生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，不求南方美麗鄉(xiāng)村的小橋流水、亭榭樓閣，但求宜居、宜業(yè)、宜游。

點(diǎn)石成金：化腐朽為神奇

（一）環(huán)境為基，打造綠色生態(tài)農(nóng)莊。環(huán)境美是生態(tài)農(nóng)莊的直觀表現(xiàn)。但是，就像習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是涂脂抹粉，也不能大拆大建。而要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村整治建設(shè)方式，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化。一要突出地域“品位”。通過狠抓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有效改善農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境狀況，變“污點(diǎn)”為“綠點(diǎn)”，配套建設(shè)公園、健身場所、圖書室、醫(yī)務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施，提升公共設(shè)施配套水平、提升綠化美化水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達(dá)水平、提升建筑風(fēng)貌特色化水平、提升村莊環(huán)境管理水平，不斷改善和提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)。二要注重地域特質(zhì)。要立足現(xiàn)有的資源稟賦、生態(tài)條件和地形地貌，注重原生態(tài)保護(hù)，突出實(shí)用功能，加強(qiáng)環(huán)境整治，以低碳、節(jié)能為目標(biāo)，以改變農(nóng)村居民生活習(xí)慣為著力點(diǎn)，尊重自然，融入自然，不搞花架子，不搞一刀切，濃妝山水，淡抹村莊，尊重自然，渾然一體。三要健全管理機(jī)制。環(huán)境整治三分建、七分管。對(duì)于有條件的生態(tài)鄉(xiāng)村，要提前規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生整治長效管理機(jī)制，采取部門指導(dǎo)和村莊管理相結(jié)合的辦法，明確職責(zé)，加強(qiáng)考評(píng)和績效考核，發(fā)揮群眾評(píng)議監(jiān)督作用，提高長效管理水平。

（二）產(chǎn)業(yè)為本，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。有產(chǎn)業(yè)是生態(tài)農(nóng)莊核心要素，也是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)的根本目標(biāo)。把生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來，使生態(tài)農(nóng)莊成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。一是要拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合“金橋工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)加相結(jié)合等新型農(nóng)作制度，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。進(jìn)一步提升農(nóng)家樂發(fā)展水平，培育一批有眼光、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，增加文化元素，引導(dǎo)集群發(fā)展。開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)崗位，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、連鎖配送、網(wǎng)上開店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，幫助農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合村莊整治建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)村莊養(yǎng)殖小區(qū)、家庭工業(yè)小區(qū)和商業(yè)服務(wù)區(qū)，通過租金減免等辦法引導(dǎo)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合“陽光工程”，通過理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場考察和實(shí)訓(xùn)操作，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。推動(dòng)農(nóng)村小額貸款和創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)展，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)機(jī)具使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款，拓寬融資渠道。三是要?jiǎng)?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增值保值。利用村級(jí)留用地政策和村莊整理節(jié)余土地，建設(shè)家庭工業(yè)小區(qū)、農(nóng)民工公寓、商貿(mào)物業(yè)村，使物業(yè)經(jīng)濟(jì)成為集體經(jīng)濟(jì)收入重要來源。

（三）特色為要，分類指導(dǎo)重點(diǎn)突出。在安吉，這樣一句話給我們留下了深刻印象：“不求最大，但求最特色；不求最富，但求最和諧”。布局美是生態(tài)農(nóng)莊美的集中體現(xiàn)。要以中心鎮(zhèn)、中心村為優(yōu)化布局的主要平臺(tái)，加快公共資源、產(chǎn)業(yè)要素和農(nóng)村人口合理集聚，合理布局居住、生產(chǎn)、公共服務(wù)等功能區(qū)塊，確保農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方便。一是要分類指導(dǎo)，做好規(guī)劃。做好規(guī)劃是做好生態(tài)農(nóng)莊的前提。有關(guān)部門在布局生態(tài)農(nóng)莊的范圍點(diǎn)時(shí)，必須考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，考慮與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，考慮同縣城、中心鎮(zhèn)和中心村在空間上的呼應(yīng)與產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)。就我縣而言，要按照工礦區(qū)、黃土丘陵區(qū)、風(fēng)沙草灘區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)的分類，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜居則居，使美麗鄉(xiāng)村真正成為老百姓的精神家園和生活樂園。二是要依次推進(jìn)，做強(qiáng)載體。做好生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，必須依托載體，循序漸進(jìn)，先點(diǎn)后面，統(tǒng)籌推進(jìn)。要著力在一些人口相對(duì)較多，生態(tài)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)辦先行先試，依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出或置換等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村居住。通過人口、產(chǎn)業(yè)的集中，把一批中心鎮(zhèn)率先建設(shè)成小城市、把中心村特色村率先建成農(nóng)村新社區(qū)。三是要重點(diǎn)突出，示范引領(lǐng)。進(jìn)一步統(tǒng)籌整合現(xiàn)有支農(nóng)政策、資金和工程，向規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)線、帶上集中布局、優(yōu)先安排，不能零敲碎打，撒胡椒面。著力在錦界、爾林兔、神木鎮(zhèn)等一些條件相對(duì)好的鎮(zhèn)（辦）集中財(cái)力、物力、人力打造一批示范農(nóng)莊，輻射土地指標(biāo)、公共資源、農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)要素向生態(tài)農(nóng)莊配置。