第一篇：市人大0122號(hào)提案--鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)（精選）

關(guān)于2010年度市人大代表第0122號(hào)

建議的答復(fù)

李宗鋒代表：

您提出的《關(guān)于重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題的建議》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，根源復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題既嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，形成社會(huì)不安定因素。因此，必須對(duì)其采取切實(shí)可行的具體措施，通過(guò)全方位的綜合治理和深層次的改革，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因分析

截至2009年12月31日，新浦區(qū)轄區(qū)內(nèi)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額累計(jì)7900余萬(wàn)元，如此巨額債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)戴上了沉重的枷鎖，制約的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以形成如此巨額的債務(wù)，既有上級(jí)政策的原因，又有歷史形成的包袱，也有自身的管理問(wèn)題。分析其債務(wù)形成原因大致為；

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)稅為主、稅源結(jié)構(gòu)比較單一的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有少數(shù)個(gè)納稅正規(guī) 1

企業(yè)，無(wú)大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)。由于缺乏一、二產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到限制，上不了規(guī)模和檔次，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難有充足的財(cái)源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大量形成并長(zhǎng)期累積的根本原因。

2.財(cái)政收支不平衡。以云臺(tái)鄉(xiāng)2009年收支情況為例，2009年云臺(tái)鄉(xiāng)財(cái)政總收入為2057萬(wàn)元。一般預(yù)算收入1304萬(wàn)元，去除上解財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年可支配資金為449萬(wàn)元，隨著國(guó)家農(nóng)村政策的實(shí)施，農(nóng)村建設(shè)力度必將加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年剛性支出不斷增大，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金，遠(yuǎn)不足以滿足支出需要，化解往年債務(wù)的能力十分脆弱。

3.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核體制存在債務(wù)內(nèi)生機(jī)制。一是借債貼稅現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受農(nóng)業(yè)稅“尾欠”等諸多因素的影響，難以完成收入任務(wù)時(shí)，往往不惜付高息借債入庫(kù)。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”的思想?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一般都是三年換一屆，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上任后，對(duì)前任留下的債務(wù)缺乏償還意愿，往往采取“認(rèn)賬加賴賬”的策略，把思想重點(diǎn)放在了借新債、搞建設(shè)、出政績(jī)、應(yīng)付考核等方面，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未還，又添新債，債務(wù)像雪球一樣越滾越大，陷入惡性循環(huán)。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、難度大。要做好這項(xiàng)

工作，首先要樹(shù)立“增收是政績(jī)、還債也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)防止“新官不理舊賬”的歷史痼疾。其次要建立相關(guān)考核及獎(jiǎng)懲制度，將化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，與工資和年終考核掛鉤、與提拔和重用掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽摸索多種有效的還債途徑和方法。

1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我區(qū)已開(kāi)始著手進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，大力精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人口。這是有效降低政府行政經(jīng)費(fèi)、消減債務(wù)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本對(duì)策。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收還債。因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本性措施。主要包括：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加財(cái)政收入。二是充分利用近年改善交通、通訊、電力等設(shè)施所取得的成果，輔以相配套的引資政策，加大招商引資力度。三是用好用足稅收、土地等各種優(yōu)惠政策，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人才、資金等生產(chǎn)要素的集聚能力。四是突出挖掘非稅收入，開(kāi)發(fā)潛在財(cái)源。

3.推行綜合預(yù)算，加強(qiáng)收支管理。推行綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金集中管理，便于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金調(diào)度能力。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到

“政府一支筆，財(cái)政一本賬”，努力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

4.市、區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解給予分類扶持。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力差距比較大的實(shí)際，本著兼顧效率與公平的原則，市、區(qū)級(jí)財(cái)政可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其債務(wù)負(fù)擔(dān)程度進(jìn)行分類，制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解分類扶持辦法。同時(shí)，市、區(qū)級(jí)政府還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集還債資金的過(guò)程中建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資還債。

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要上級(jí)政府及相關(guān)部門的關(guān)心和扶持，需要本級(jí)政府的正視及重視，需要聚集領(lǐng)導(dǎo)和群眾的智慧和努力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和諧的前提下，逐步有層次的解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。

我們對(duì)您所提的上述建議表示衷心感謝，您所關(guān)注的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題，也是我們現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，您提出的一些建議十分具有借鑒作用，希望您繼續(xù)關(guān)注、支持財(cái)政工作，多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

二○一○年五月一十二日

第二篇：、雷人提案

Li calls for leaner, more responsible government I.Warm-up 1.In this year’s NPC, which issue do you concern most?

2.If you were the deputy of NPC, what proposal will you put forward to?

II.Background information 今年兩會(huì)期間被曝的雷人提案中，政協(xié)委員李海濱提出，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)禁播中國(guó)四大名著之一的《水滸傳》及控制其他戰(zhàn)爭(zhēng)類的影視作品；

人大代表朱烈玉則要求將〝貪污10萬(wàn)判10年以上〞的法律改為判1年； 政協(xié)委員左燁建議〝北上廣〞單獨(dú)和外國(guó)談免簽；

江蘇代表聯(lián)名建議成立國(guó)家城管局進(jìn)行垂直管理等議案 皆遭到傳媒和民眾的批評(píng)。

3月7日上午，中共政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任賴明在〝政協(xié)委員談推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)〞記者會(huì)上表示，有委員提出房?jī)r(jià)哪怕漲到1000萬(wàn)元每平方米也是合理的，也有人提出某某城市名字太土，建議更改城市名稱等。他表示，有些提案〝太空〞，落實(shí)不了，有的實(shí)在太〝雷人〞。

悉數(shù)例年兩會(huì)的雷人提案，〝首善〞陳光標(biāo)提議沒(méi)有接受過(guò)九年義務(wù)教育的人不能生孩子；

以從未投反對(duì)票為榮的人大代表申紀(jì)蘭認(rèn)為上網(wǎng)應(yīng)由政府批準(zhǔn)；

成龍去年首赴兩會(huì)卻表示沒(méi)有提案，并表示不知該怎么做等 也同樣遭到了來(lái)自網(wǎng)友們的吐槽。

信用缺失 人民不抱期待

報(bào)導(dǎo)指出，回顧歷屆兩會(huì)內(nèi)容，〝改革〞從來(lái)都是重中之重，而每年都是雷聲大雨點(diǎn)小，以一整年的毫無(wú)作為收?qǐng)鲈僦匦麻_(kāi)始新一年的〝中國(guó)夢(mèng)〞。

近年來(lái)，人們對(duì)兩會(huì)提案普遍冷嘲熱諷，網(wǎng)友〝每日一歌〞表示：〝搞愚民政策必然吸收那些只知鼓鼓掌、舉舉手，喊喊口號(hào)吃饅頭的人〞

而人大代表的公平選舉儼然已成了鏡中花水中月。據(jù)去年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人大代表中官員比例高達(dá)34%，一線工人農(nóng)民卻只有13%。這幾天提議立法規(guī)范公務(wù)員薪酬的全國(guó)人大代表陳偉即是典型的〝官員代表〞，他提出該議案的理由是因?yàn)楱斦考?jí)干部年薪20萬(wàn)不合里〞，完全無(wú)視官員們不斷被媒體曝光的灰色收入。

此外，〝人大代表〞的〝無(wú)能〞也同樣令民眾無(wú)奈。農(nóng)民工人大代表胡小燕在回答記者對(duì)于當(dāng)選人大代表后的打算時(shí)，卻回答稱：〝還不太知道，請(qǐng)包涵〞。有媒體認(rèn)為，身份不等于能力，缺乏參政議政的能力，在這個(gè)群體普遍存在。相反那些常年為工人維權(quán)的人們，卻沒(méi)有機(jī)會(huì)當(dāng)人大代表。中國(guó)公民作家李承鵬就曾有意參選人大代表，但最終卻因當(dāng)局打壓而受阻，報(bào)導(dǎo)指出，那些當(dāng)選的所謂一線工人農(nóng)民代表并不見(jiàn)得代表工人農(nóng)民，與其說(shuō)是一個(gè)人大代表，不如說(shuō)是國(guó)企在政治上精心安排的一面旗幟。這也同樣加大了人們對(duì)現(xiàn)行人大政協(xié)制度的不滿。

盤點(diǎn)往屆“雷人”提案

2012年兩會(huì)上，人大代表遲夙生提議：賣淫嫖娼合法化是對(duì)人民負(fù)責(zé)。全國(guó)人大代表黃細(xì)花認(rèn)為，應(yīng)該修改《婚姻法》的規(guī)定“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲?！彼f(shuō)，她將在兩會(huì)上提交建議，將法定結(jié)婚年齡降至18周歲。

全國(guó)人大代表、志高集團(tuán)控股董事局主席李興浩：您的“窮人可將二胎指標(biāo)轉(zhuǎn)贈(zèng)給富人”當(dāng)之無(wú)愧可接受此殊榮。俺建議：建議娶不起老婆的把娶妻權(quán)轉(zhuǎn)讓給有錢人，讓他們可以娶兩個(gè)，三個(gè)??

2011年兩會(huì)上，中共全國(guó)政協(xié)委員、北京中華民族博物館館長(zhǎng)王平提出的：“不應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村的孩子去上大學(xué)”。

中共政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華說(shuō)的：“房?jī)r(jià)上漲是因?yàn)槔习傩帐种械腻X太多?！?/p>

中共人大代表、文藝工作者李丹陽(yáng)提議：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的微博管理刻不容緩！”

浙江吉利汽車董事長(zhǎng)李書福說(shuō)的：“企業(yè)一定要聽(tīng)黨的話，兩會(huì)提案跟著中央政策走”等。

有評(píng)論說(shuō)，中共兩會(huì)代表的提案，一直是歷屆兩會(huì)的焦點(diǎn)，每年都會(huì)有網(wǎng)友在會(huì)議還沒(méi)有結(jié)束，就總結(jié)出了當(dāng)年的“雷人提案”，作為笑料。因此，經(jīng)網(wǎng)友篩選，把在兩會(huì)上的那些人大代表提案稱之為：腦殘?zhí)岚?、最荒唐的提案、雷人議案。

【網(wǎng)絡(luò)資訊】全國(guó)人大政協(xié)兩會(huì)已經(jīng)登場(chǎng)，據(jù)報(bào)導(dǎo)，代表和委員們的“雷人”提案不少。其中，全國(guó)人大代表朱列玉建議在國(guó)慶、新年、清明、勞動(dòng)節(jié)等四個(gè)假日，在全國(guó)實(shí)行免費(fèi)乘坐火車。被各界稱為“最雷人”的提案。

大陸媒體報(bào)導(dǎo)，朱列玉除建議上述四節(jié)日坐火車免費(fèi)外，他還建議將中共刑法中個(gè)人貪污受賄10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑修改為個(gè)人貪污受賄十萬(wàn)元以上的，處一年以上有期徒刑。

除了上述兩項(xiàng)提案外，兩會(huì)上還有要求一些委員“不要隨地吐痰、扔紙屑”、“建立全國(guó)人民道德檔案”等雷人提案，引起媒體和民眾的爭(zhēng)相“圍攻”。

臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)引述評(píng)論員習(xí)志超的評(píng)論說(shuō)，火車在四節(jié)假日免費(fèi)問(wèn)題，小學(xué)生都知道目前大陸鐵路運(yùn)力不足，尤其在節(jié)假日期間。

習(xí)志超指出，如若四節(jié)日期間鐵路免費(fèi)乘車勢(shì)必會(huì)加劇擁堵，火車站、旅客列車也定會(huì)出現(xiàn)爆棚的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)由于人員過(guò)多而帶來(lái)不必要的麻煩，此舉不具有可操作性。

對(duì)于朱列玉建議降低貪官刑罰問(wèn)題，習(xí)志超認(rèn)為，如果放松了10萬(wàn)元以上的量刑標(biāo)準(zhǔn)，是否就等于放松了對(duì)收受小恩小惠的監(jiān)管？同時(shí)也違背了中共總書記習(xí)近平在反腐問(wèn)題上提出要堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的初衷，此舉只會(huì)為“蒼蠅”的腐敗滋生提供了溫床。

匯總歷屆兩會(huì)，“雷人”提案，每年都有。但往往賺了知名度，卻讓網(wǎng)友好氣又好笑。因此，習(xí)志超認(rèn)為，兩會(huì)代表應(yīng)多提與民生相關(guān)的提案，如目前環(huán)境污染，人口老齡化、農(nóng)村住房養(yǎng)老等問(wèn)題，“不要為了博得歡笑或是名聲而成為一個(gè)嘩眾取寵的小丑”。

“雷人”議題

2009 全國(guó)人大代表姒健敏重提“6小時(shí)工作制”

“有必要在勞動(dòng)合同法的框架下，建立起按勞動(dòng)種類分類、按勞動(dòng)內(nèi)容分層、按勞動(dòng)需要分時(shí)段、全國(guó)統(tǒng)一的六小時(shí)工作制?！比珖?guó)人大代表、浙江大學(xué)副校長(zhǎng)姒健敏示，張曉梅等9名全國(guó)政協(xié)委

國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的女

國(guó)的女性產(chǎn)假只有3個(gè)月。昨日員聯(lián)合發(fā)起提案，提議我國(guó)將婦廢除“八小時(shí)工作制”將使就業(yè)人數(shù)增加三成，有望解決當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題??詳細(xì)內(nèi)容

月延至6個(gè)月。此外，委員們建加國(guó)家投入比例等手段 ??詳、全國(guó)人大代表龔學(xué)平：大學(xué)生教育恢復(fù)5年制

“我建議大學(xué)教育恢復(fù)5年制，高職由現(xiàn)在的兩年制改為三年制，第一年搞軍訓(xùn)?！?月7日下午的上海團(tuán)全

全國(guó)人大代表陳正統(tǒng)：

在北京參加十一屆全國(guó)代表、臺(tái)盟中央原常委陳正統(tǒng)近國(guó)人大代表小組討論會(huì)上，上海市人大常委會(huì)原主任龔學(xué)平語(yǔ)驚四座??詳細(xì)內(nèi)容

全國(guó)政協(xié)委員朱征夫：建議發(fā)行千元大鈔

“我建議,能不能發(fā)行大面額的人民幣?比如500元、1000元的?！?日在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫拋出這個(gè)建議，引起現(xiàn)場(chǎng)一片竊竊私語(yǔ)??詳細(xì)內(nèi)容

全國(guó)政協(xié)委員劉漢元：每人發(fā)4000元消費(fèi)券

每人每年發(fā)4000元消費(fèi)券——3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元介紹了他今年的提案，全民發(fā)放消費(fèi)券，以有效拉動(dòng)當(dāng)前和近期內(nèi)需??詳細(xì)內(nèi)容

全國(guó)人大代表黃細(xì)花：煙盒上印爛肺爛牙等圖片

廣東全國(guó)人大代表黃細(xì)花在接受采訪時(shí)透露，今年她將向大會(huì)建議嚴(yán)禁美化煙盒。她認(rèn)為，既然短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全面強(qiáng)制戒煙，就嚴(yán)禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髏等圖片，讓人從“思想戒煙”開(kāi)始??詳細(xì)內(nèi)容

行的每年9月10日改成孔子誕

全國(guó)政協(xié)委員吳剛：

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市“人民幣”改稱為“中華元”很提案。他認(rèn)為，我國(guó)作為世界第在世界自由流通，沒(méi)有成為世界

全國(guó)政協(xié)委員倪萍：

我覺(jué)得“山寨文化”比

化”的旗號(hào)，“草根文化”和它化”代表民間非常寶貴的內(nèi)容，“山寨文化”是惡搞、盜版、瘋

全國(guó)政協(xié)委員張曉梅

“建議縮短工作時(shí)間采員張曉梅的這一建議引發(fā)了社會(huì)留言表示強(qiáng)烈支持這一提案，并定??詳細(xì)內(nèi)容

全國(guó)政協(xié)委員潘慶林：恢復(fù)使用繁體字

全國(guó)政協(xié)委員潘慶林提出，建議全國(guó)用10年時(shí)間，分批廢除簡(jiǎn)體漢字，恢復(fù)使用繁體字，原因有三：

1、上世紀(jì)50年代簡(jiǎn)化漢字時(shí)太粗糙，違背了漢字的藝術(shù)和科學(xué)性 ??詳細(xì)內(nèi)容

全國(guó)人大代表曾慶洪：

如何擴(kuò)大內(nèi)需，廣汽集有一個(gè)大膽的建議，“能否動(dòng)用買車，住房公積金也可以成為住內(nèi)容

全國(guó)人大代表趙超：設(shè)立“子女養(yǎng)老社保制度”

就業(yè)子女每月拿出工資的3%，存入父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶，所有權(quán)歸父母，可在其退休時(shí)隨時(shí)取用。這是全國(guó)人大代表、陜西步長(zhǎng)集團(tuán)總裁趙超提倡設(shè)立的“子女養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)金制度”??詳細(xì)內(nèi)容

全國(guó)政協(xié)委員林嘉馬

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)扶馬來(lái)告訴記者，準(zhǔn)備再提適當(dāng)放國(guó)家可以出臺(tái)一些政策，適當(dāng)放用來(lái)支持弱勢(shì)群體、解決三農(nóng)問(wèn)

讓盜賊去沙漠治沙 dqiang:【李興浩建議：讓盜賊去沙漠治沙】

全國(guó)人大代表李興浩：改變“兩搶一盜”犯罪分子刑事處罰方式，將其送到大沙漠治沙，進(jìn)行勞動(dòng)改造，并實(shí)行績(jī)效考核，根據(jù)完成任務(wù)情況確定服刑期限是否加減?！白屗麄円跃G化環(huán)境向社會(huì)贖罪，有利于從根源上消除其懶惰思想，助其重新步入人生正道。” 阿金:沙漠的春天到來(lái)了!讓盜賊去沙漠治沙。有兩會(huì)代表建議改變現(xiàn)行對(duì)`兩搶一盜‘犯罪分子的刑事處罰方式，增加無(wú)論搶盜金額多少，次數(shù)多少都要量罪定刑，并將其送到大沙漠治沙.發(fā)行千元面值人民幣刺激消費(fèi) 庫(kù)爾班大叔跑兩會(huì):【全國(guó)政協(xié)委員、山東工商聯(lián)副主席宗立成建議發(fā)行千元大面額人民幣】建議發(fā)行500元或1000元大面額人民幣，以降低貨幣流通成本。隨著居民收入的增加及消費(fèi)水平和購(gòu)買力的提高，發(fā)行大面額的500元或者1000元人民幣時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。除便于攜帶和減少流通環(huán)節(jié)的時(shí)間外，還能節(jié)省紙張,低碳環(huán)保。緣起緣滅都是你:刺激消費(fèi)的唯一最佳途徑就是增進(jìn)社會(huì)全面保障系統(tǒng)，衣食住行成本低了，各種消費(fèi)自然就旺盛了，這是誰(shuí)都懂得道理？什么發(fā)行千元面值人民幣，那都是有錢人的事，中國(guó)要刺激的廣大低收入者的消費(fèi)情緒，不是僅有有錢人。綠林穎士: 如果只是為了降低通脹形勢(shì)下人民幣印制的成本，不發(fā)行也罷，免得太刺激靠微薄工薪過(guò)日子的窮人！收入差距大小，和貨幣面值無(wú)關(guān)。你就是把最大面額降低為10元，窮人照樣是窮人 讓企業(yè)老板享受局級(jí)干部待遇 張松永:讓企業(yè)老板享受局級(jí)干部待遇。。企業(yè)老板憑什么享受著待遇。局級(jí)干部是人民公仆，是你商人應(yīng)該享受的？難道企業(yè)老板想給百姓發(fā)錢？ 那樣也好啊~ 你們也該回報(bào)社會(huì)啦平安轉(zhuǎn)播:讓企業(yè)老板享受局級(jí)干部待遇？官商勾結(jié)到這份上了！

將人民幣改成中華元 不太好先生:有人大代表建議；將”人民幣”改成”中華元”！這主意能行，反正你們又不是真的”執(zhí)政為民”，也就無(wú)所謂再掛著”人民”這顆羊頭了。再者”人民幣”上也找不到人民了，你讓領(lǐng)袖天天玩變臉？長(zhǎng)此以往不就成了”二皮臉”了嗎？！這又讓五毛們情何以堪？！

樹(shù)立和諧女神像 柴建新:北京已經(jīng)有“兩壇”：前有天壇，統(tǒng)治者為祈求上天保佑政權(quán)穩(wěn)固、國(guó)富民豐；后有中華世紀(jì)壇，名為紀(jì)念進(jìn)入新的世紀(jì)，實(shí)際也是祈求上天保佑這個(gè)政權(quán)穩(wěn)固；現(xiàn)在又有人提出樹(shù)立和諧女神像，有點(diǎn)可笑，有點(diǎn)可憐，想拍馬屁，可也拍不到點(diǎn)子上。不由讓人想起了袁世凱和張勛，這就是人民代表？可悲！建道德檔案王樹(shù)岳:全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳提案：設(shè)公民道德檔案 讓每個(gè)人都“知恥”?？磥?lái)下一步由政府發(fā)放“良民證”了。

取締社會(huì)網(wǎng)吧，由政府辦公共網(wǎng)吧

全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化(集團(tuán))有限公司總裁嚴(yán)琦認(rèn)為網(wǎng)吧為了牟利忽視了本該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，“政府必須采取強(qiáng)硬措施，強(qiáng)制關(guān)閉社會(huì)網(wǎng)吧”。

老婆做家務(wù)老公須發(fā)工資

兩會(huì)伊始，全國(guó)政協(xié)委員、《中國(guó)美容時(shí)尚報(bào)》社長(zhǎng)兼總編輯張曉梅的一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)“女性家務(wù)勞動(dòng)工資化”提案立刻在網(wǎng)上引起軒然大波，受到眾多網(wǎng)民猛烈抨擊，將“掃黃”改為“掃色”

全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席王全書建議將“掃黃”改為“掃穢”或“掃色”。此提議一出立刻遭來(lái)網(wǎng)友拍磚，笑稱不如改叫“掃雷”。

兩會(huì)雷人提案』今年兩會(huì)上的第一條雷人提案，恐怕當(dāng)屬黃細(xì)花的“法定婚齡降至18周歲”論。黃的觀點(diǎn)是，當(dāng)前“中國(guó)史上最高”的法定婚齡導(dǎo)致了剩男剩女、高齡產(chǎn)婦、未婚同居等怪象。且不說(shuō)黃女士是假糊涂還是真無(wú)知，殊不知婚戀觀的嬗變與社會(huì)結(jié)構(gòu)、背景、趨勢(shì)等休戚相關(guān)，不從矛盾的本源去探討而靠立法去強(qiáng)制，何其荒謬！第一 法定結(jié)婚年齡降至18周歲人大代表提案引爭(zhēng)議。兩會(huì)即將召開(kāi)，各種民生問(wèn)題也被放到了討論臺(tái)面，看看究竟哪些問(wèn)題亟待解決。近日，全國(guó)人帶代表黃細(xì)花即將提交的兩會(huì)建議引起廣泛關(guān)注和巨大爭(zhēng)議，她表示，她將建議將法定結(jié)婚年齡下降，由原來(lái)的男22周歲女20周歲下降到18周歲。這個(gè)提案引起了網(wǎng)友們的廣泛爭(zhēng)議，網(wǎng)友們各抒己見(jiàn)，紛紛談起了降低法定結(jié)婚年齡的利弊。

“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲?！睂?duì)《婚姻法》的這條規(guī)定，全國(guó)人大代表黃細(xì)花認(rèn)為應(yīng)該修改了。她說(shuō)，這條“中國(guó)史上最高的”法定結(jié)婚年齡，導(dǎo)致“剩男剩女”、高齡產(chǎn)婦、未婚同居等現(xiàn)象不斷增多。她將在兩會(huì)上提交建議，將法定結(jié)婚年齡降至18周歲。

在黃細(xì)花看來(lái)，現(xiàn)行法定結(jié)婚年齡定得過(guò)高，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。她說(shuō)，一些沒(méi)有達(dá)到法定婚齡而想結(jié)婚的人，為了早日結(jié)婚，采取用假身份證、虛報(bào)年齡的辦法領(lǐng)取結(jié)婚證。有些人干脆就“未婚同居”，造成事實(shí)婚姻，但法律不承認(rèn)不保護(hù)這種婚姻，這無(wú)疑隱藏了諸多社會(huì)隱患。

黃細(xì)花說(shuō)，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在。降低法定婚齡，有利于保護(hù)普遍存在低齡事實(shí)婚姻一族的合法權(quán)益，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黃細(xì)花說(shuō)，由于法定婚齡的延遲，導(dǎo)致育齡不斷延遲。目前，中國(guó)平均結(jié)婚年齡主要集中在25歲~29歲之間，年齡推遲趨勢(shì)非常明顯，最終導(dǎo)致高危妊娠比例增加。因此，降低法定婚齡和生育年齡，有利于保護(hù)婦女兒童的身體健康，有利于優(yōu)生優(yōu)育。老牛吃嫩草機(jī)會(huì)來(lái)了 d第2 有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議，賣掉一部分國(guó)企資產(chǎn)，用這筆資金填補(bǔ)歷史欠賬，提高退休職工的生活水平。333 窮人像富人轉(zhuǎn)讓2胎生育權(quán)扶貧 看看我們這些人大代表 雷人的提案 ？

只要雙方愿意 房子一平賣千萬(wàn)也合理

4日，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議分組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、北京兆泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)穆麟茹稱：“無(wú)論是經(jīng)適房、保障房還是公租房等等，住房應(yīng)該由政府來(lái)建，通過(guò)合理的租金(政府微利)出租給需求者，這些房子是不能出售的，能出售就會(huì)出 現(xiàn)腐敗和尋租;而房地產(chǎn)則是市場(chǎng)選擇，只要雙方合意，一平方米賣100萬(wàn)、1000萬(wàn)也是合理的，這個(gè)政府就不該干預(yù)?！?/p>

兩會(huì)雷人提案#人大代表、志高董事局主席李興浩提案，窮人可將二胎指標(biāo)轉(zhuǎn)贈(zèng)富人，轉(zhuǎn)贈(zèng)目標(biāo)是富翁、公務(wù)員，理由是房子多沒(méi)法住、提升人口素質(zhì)。愚以為，此提案很切合實(shí)際，但還可以這么改進(jìn)：與其剝奪窮人的選舉權(quán)，不如剝奪窮人的生育權(quán)，這樣，可以從根本上消滅剝削、消滅階級(jí)矛盾、消滅貧富分化，真正實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，多好！、律師遲夙生因每年提出賣淫合法化的建議,已經(jīng)成了兩會(huì)上的“名人”。從2003年開(kāi)始,遲夙生就開(kāi)始提出要讓賣淫合法化。國(guó)家對(duì)于賣淫嫖娼的態(tài)度歷來(lái)都是嚴(yán)厲打擊、毫不留情。但是改革開(kāi)放的程度越高,出現(xiàn)的賣淫嫖娼的現(xiàn)象也就越多

2014年兩會(huì)網(wǎng)民關(guān)注的“六個(gè)熱點(diǎn)話題”

新華社北京３月１日電（記者周蕊、史衛(wèi)燕、傅勇濤）２０１４年全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕，網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民也開(kāi)始圍繞兩會(huì)表達(dá)了各自的關(guān)注，“治理霧霾”“食品安全”“收入增長(zhǎng)”“就近入學(xué)”“權(quán)力清單”“醫(yī)療改革”，這些話題成為很多網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。

治理霧霾：讓藍(lán)天白云不再遙不可及

【現(xiàn)象】去年以來(lái)，全國(guó)有３０個(gè)省市區(qū)遭遇過(guò)霧霾天氣，今年２月下旬這輪霧霾天氣中，全國(guó)有３３個(gè)城市發(fā)生重度及以上污染，其中１０個(gè)城市為嚴(yán)重污染，污染范圍涵蓋京津冀及周邊地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻：空氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有從整體出發(fā)研究和處理該區(qū)域空氣污染問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣污染狀況的有效改善。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂(lè)觀，而且區(qū)域傳送和相互影響特點(diǎn)日益顯著。

食品安全：期待從源頭到消費(fèi)全程監(jiān)控

【現(xiàn)象】食品行業(yè)企業(yè)小、散、亂，農(nóng)業(yè)組織化程度不高，違法犯罪成本低，基層執(zhí)法隊(duì)伍不健全??任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“沙子”，都可能讓百姓“硌掉牙齒”，“七八個(gè)大蓋帽管一頭豬”的現(xiàn)象也并非少見(jiàn)。

【代表委員回應(yīng)】全國(guó)政協(xié)委員連介德說(shuō)，要讓百姓喝上放心奶，吃上放心肉，提高食品安全，就要從源頭進(jìn)行管理，探索建立監(jiān)管新機(jī)制，建立對(duì)食品制售企業(yè)嚴(yán)格的定期檢查制度，對(duì)不顧消費(fèi)者健康、制售有毒害食品的企業(yè)或個(gè)人，必須嚴(yán)厲制裁。發(fā)生食品安全事件時(shí)不僅要追究制售者的法律責(zé)任，還要嚴(yán)厲追究制售單位、監(jiān)管部門責(zé)任。必須用最嚴(yán)苛的舉措推動(dòng)中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

收入增長(zhǎng)：給民眾以穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)預(yù)期

【現(xiàn)象】國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日首次公布了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民收入數(shù)據(jù)：２０１３年全國(guó)居民人均可支配收入為１８３１１元，比上年增長(zhǎng)１０．９％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)８．１％，跑贏７．７％的ＧＤＰ增速，也高于ＣＰＩ的增幅。

不過(guò)，不少網(wǎng)民對(duì)收入分配領(lǐng)域的行業(yè)收入差距較大、同工不同酬等問(wèn)題并不滿意。在一項(xiàng)超過(guò)２８０００名網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，３３．７４％的網(wǎng)友認(rèn)為“行業(yè)收入差距過(guò)大”，１２．６８％的網(wǎng)友表示認(rèn)為“編內(nèi)編外同工不同酬”亟待解決。

【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表張兆安說(shuō)，構(gòu)建橄欖型分配格局，需要培育中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)家庭，“可以將現(xiàn)行的個(gè)人所得稅改為家庭方式征收，降低上有老、下有小的夾心層家庭的負(fù)擔(dān)?！蓖瑫r(shí)，在解決同工同酬問(wèn)題上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工資集體協(xié)商等制度，給職工以穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)預(yù)期。

就近入學(xué)：從根本上實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展

【現(xiàn)象】春節(jié)前夕，教育部出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，針對(duì)“小升初”再次明確“免試、就近入學(xué)”的原則，得到網(wǎng)民的持續(xù)熱切關(guān)注。

對(duì)于以“北上廣”為代表的１９個(gè)重點(diǎn)大城市，教育部更提出具體目標(biāo)：２０１５年，所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)，１００％的小學(xué)劃片就近入學(xué)；９０％以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中９０％以上生源由就近入學(xué)方式確定。

但一些網(wǎng)友也對(duì)政策的實(shí)行結(jié)果表示了擔(dān)憂。一位網(wǎng)友說(shuō)到：就近入學(xué)如何避免因“擇?！睂?dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格飆升、“暗箱操作”屢禁不止等問(wèn)題考驗(yàn)政策執(zhí)行者的智慧。

【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表、湘潭大學(xué)教授羅和安說(shuō)，對(duì)就近入學(xué)政策的期待和對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的擔(dān)憂實(shí)際上反映了百姓對(duì)教育資源分配的強(qiáng)烈關(guān)注。要回應(yīng)“教育公平”的難題，不僅要求政策在執(zhí)行層面透明公開(kāi)、不偏不倚，更需從本質(zhì)上對(duì)教育資源均衡發(fā)展問(wèn)題研究解決。

權(quán)力清單：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

【現(xiàn)象】?jī)蓵?huì)前夕，“權(quán)力清單”在網(wǎng)絡(luò)上再次成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程引起社會(huì)廣泛關(guān)注。兩會(huì)前夕，已有５４個(gè)國(guó)務(wù)院部門集中曬出行政審批權(quán)清單，對(duì)此網(wǎng)友給予極高評(píng)價(jià)。

一位網(wǎng)友說(shuō)得好，此次政府“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”、進(jìn)行“透明革命”，有理由相信行政部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門作風(fēng)就此明顯改觀。

【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕表示，法治政府是陽(yáng)光政府，曬出“權(quán)力清單”是依法治國(guó)的需要，這也是深化改革的必然要求。在“曬單”過(guò)程中，必須克服部門利益、清除人為障礙。在權(quán)力公開(kāi)之后，應(yīng)注意不同部門間事務(wù)的集中和整合，警惕權(quán)力轉(zhuǎn)移到官方協(xié)會(huì)等“變相尋租”問(wèn)題，亟需建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

醫(yī)療改革：將醫(yī)改向“深水區(qū)”推進(jìn)

【現(xiàn)象】今年全國(guó)醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入到了第五個(gè)年頭，幾年的醫(yī)改取得了一定成就，如醫(yī)保、新農(nóng)合的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，基本做到了醫(yī)保全覆蓋。下一步，解決好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分配、破解醫(yī)患糾紛難題以及公立醫(yī)院改革，將是醫(yī)療改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，網(wǎng)民們期待醫(yī)改持續(xù)向這些“深水區(qū)”推進(jìn)并取得積極成效。

【代表委員觀點(diǎn)】全國(guó)人大代表涂建華認(rèn)為，從解決看病難、看病貴，到?jīng)]錢也能先看上病、用上藥，這里面反映出百姓對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展還有很多期待。要回應(yīng)百姓的呼聲，除了將醫(yī)改推入“深水區(qū)”，還需要社會(huì)征信體系的配套建立，以及醫(yī)保報(bào)銷水平的提升一起配合去實(shí)現(xiàn)。（參與采寫記者孫奕、華曄迪、周暢）

三公經(jīng)費(fèi)即三公消費(fèi)，指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。由于這三項(xiàng)費(fèi)用的濫用涉及中華人民共和國(guó)黨政機(jī)關(guān)的公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為，故為社會(huì)普遍關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議。2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計(jì)94.7億元。2012年6月財(cái)政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，合計(jì)93.64億元。截至2014年1月23日，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市召開(kāi)“兩會(huì)”，并宣布下調(diào)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2014年3月5日，李克強(qiáng)在人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上表示，2013年中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

如果三公經(jīng)費(fèi)省著點(diǎn)

2011年全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)保守估計(jì)3218.59億，合理開(kāi)銷應(yīng)為613億元。

這意味著，2011年一年中國(guó)至少可節(jié)省下2605.59億的三公經(jīng)費(fèi)，它可以養(yǎng)活近5千萬(wàn)農(nóng)村居民、或?yàn)榻?50萬(wàn)人在城市安家、或夠1億4千多萬(wàn)人看病使用?

八項(xiàng)規(guī)定

2012年12月4日，總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，無(wú)論是“輕車簡(jiǎn)從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”的細(xì)致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠(chéng)和堅(jiān)定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范。“八項(xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了

黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國(guó)未來(lái)施政綱領(lǐng)。

耕地紅線，是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個(gè)具有低限含義的數(shù)字，有國(guó)家耕地紅線和地方耕地紅線?，F(xiàn)行中國(guó)耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)的紅線不能碰。2013年12月23日-24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，會(huì)議提出堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

III.Text analysis 1.Qs about the details 2.Translation about the text

IV.Discussion If you were face-to face with Li Keqiang, what would you like to tell him most?

第三篇：市人大代表提案

政府采取強(qiáng)力措施化解教育欠費(fèi)問(wèn)題

——關(guān)于我市高中校改欠費(fèi)問(wèn)題的提議平原代表團(tuán)劉玉鳳

前些年，我市各高中學(xué)校為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)群眾日益旺盛的求學(xué)需求，在政府沒(méi)有多少資金投入的背景下，在學(xué)校資金不充裕的情況下，大力進(jìn)行校改，舉債經(jīng)營(yíng)學(xué)校，使得學(xué)校的校舍舊貌換新顏，得到了跨越式發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，各高中校目前的硬件已經(jīng)能夠滿足廣大群眾的教育需求，這是舉債經(jīng)營(yíng)學(xué)校的良性效應(yīng)。

但是，一個(gè)不容置疑的事實(shí)擺在了政府和學(xué)校面前：學(xué)校欠費(fèi)嚴(yán)重，既欠銀行的錢，更欠廣大教職工的錢；很多教職工的職稱工資多年來(lái)不能兌現(xiàn)，應(yīng)有的福利待遇受到嚴(yán)重影響，教師工作的積極性和創(chuàng)造性受到了嚴(yán)重影響，從而影響了我市教育向高水平可持續(xù)發(fā)展，也一定程度制約了我市政治、經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)一步發(fā)展。所以這一問(wèn)題應(yīng)該引起政府的高度重視，想法設(shè)法化解教育欠費(fèi)問(wèn)題，為教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。否則，教育欠費(fèi)問(wèn)題影響的是我市教育，而且有可能影響我市的社會(huì)穩(wěn)定。

為此，提出如下的具體建議：

1、政府撥出教育支付專項(xiàng)資金，為學(xué)校清欠提供資金支持。只依賴學(xué)校償還債務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，拖得越久，越容易激化矛盾，影響教育發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2、為防止資金流向出現(xiàn)問(wèn)題，為保證專款專用，要讓各學(xué)校上報(bào)欠費(fèi)的具體資金數(shù)目和單位、人員名單，由市縣財(cái)政劃定支付時(shí)間表和兌付比例。

3、很多教育職工為學(xué)校的發(fā)展作擔(dān)保人，甚至把自己的家庭資金悉數(shù)存入學(xué)校，支持了學(xué)校發(fā)展。由于各市縣欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，加上物

價(jià)上漲、通貨膨脹等因素，如果兌付的資金比例過(guò)低，會(huì)嚴(yán)重影響教職工們的教育積極性。因此，希望政府縮短兌付周期或者加大兌付比例，盡快兌付應(yīng)該給付給個(gè)人的資金。

4、各學(xué)校的相當(dāng)一批骨干教師，沒(méi)有兌現(xiàn)職稱工資。無(wú)論他們思想境界有多高，但是面臨這一實(shí)際問(wèn)題，仍然會(huì)影響他們的工作。因?yàn)檫@是他們本來(lái)應(yīng)得的工資。少數(shù)兌現(xiàn)職稱工資的和多數(shù)沒(méi)有兌現(xiàn)職稱工資的，工資相差五六百元。這會(huì)引起嚴(yán)重的心里不平衡。因此建議市政府深入調(diào)研，盡快落實(shí)各學(xué)校教師的職稱工資，取信于民，調(diào)動(dòng)教師們的積極性。

5、我市教師的工資水平和兄弟市相比，屬于相對(duì)偏低的水平，這也是制約我市教育水平的一個(gè)重要因素。因此建議市府深入調(diào)研，提出切實(shí)可行的工資調(diào)整方案，從而解決我市教育工資比兄弟市低的現(xiàn)狀。

6、中央政府對(duì)于實(shí)行結(jié)構(gòu)工資有過(guò)一些政策，但是目前我市各學(xué)校的結(jié)構(gòu)工資實(shí)行狀況不理想。同工不同酬很普遍；年齡大的做出過(guò)貢獻(xiàn)的教師由于各種原因，并沒(méi)有享受到多年服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃龓?lái)的實(shí)惠。主要在于政府和學(xué)校的觀念問(wèn)題。把錢花在教育上，花在教師身上，這值得，是造福子孫后代的好事情。重視教育會(huì)帶來(lái)一系列的良性效應(yīng)。因此，建議政府撥出專項(xiàng)資金，使得各學(xué)校實(shí)行合理的結(jié)構(gòu)工資制，提高教師收入。決不能搞把教師原有工資再分三六九等的所謂傷人心的結(jié)構(gòu)工資制。

以上建議，希望引起政府注意。以上問(wèn)題不解決，則教育的核心問(wèn)題不能解決。其他一切都會(huì)是空中樓閣，鏡花水月。

期盼政府拿出強(qiáng)有力措施，大力解決以上問(wèn)題。

2011年1月

第四篇：關(guān)于化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的提案

關(guān)于化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0174號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由財(cái)政部辦理 提 案 人：九三學(xué)社中央 主 題 詞：財(cái)政,管理 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

從近幾年的全國(guó)審計(jì)結(jié)果看，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額10.72萬(wàn)億元，其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6.71萬(wàn)億元，占62.59%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)2.34萬(wàn)億元，占21.83%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)1.70萬(wàn)億元，占15.86%。總體看，我國(guó)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力；地方政府性債務(wù)資金在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用；但在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的債務(wù)償還存在對(duì)土地出讓收入的依賴較大、償債能力不足、逾期債務(wù)等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。

一、地方政府債務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1．地方政府舉債融資缺乏規(guī)范。由于地方政府無(wú)舉債權(quán)，其舉債融資行為缺乏規(guī)范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。如某縣2007年以企業(yè)名義向社會(huì)集資8.63億元。

2．地方政府債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，債務(wù)監(jiān)管不到位。除地方政府債券和各種財(cái)政轉(zhuǎn)貸外，大部分地方政府債務(wù)收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。

3．部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大。據(jù)報(bào)道：到2009年5月末，全國(guó)共有8221家投融資平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。而從地方平臺(tái)公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對(duì)比看，債務(wù)率為97.8%，部分融資平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200%、資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%。

4．部分政府債務(wù)資金未及時(shí)安排使用，部分單位違規(guī)取得和使用政府債務(wù)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府債務(wù)還沒(méi)有反映出來(lái)。

5．地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大，部分融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范、盈利能力較弱。根據(jù)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果，有7個(gè)省級(jí)、40個(gè)市級(jí)和107個(gè)縣級(jí)政府及所屬部門，違規(guī)為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保464.75億元。地方融資平臺(tái)所負(fù)債務(wù)占到了市、縣二級(jí)地方政府債務(wù)的70%以上。

二、地方政府債務(wù)的成因分析

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大量資金需求與地方政府有限財(cái)力之間的矛盾是債務(wù)問(wèn)題形成的直接原因。近幾年來(lái)，國(guó)家提出了一系列戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略舉措，進(jìn)行了擴(kuò)內(nèi)需等決策部署和政策措施。各地為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，普遍加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，而地方財(cái)力有限，特別在日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出因素日益增多的情況下（如教師實(shí)行績(jī)效工資、醫(yī)保體系進(jìn)一步健全等），可用于基礎(chǔ)公益性項(xiàng)目的財(cái)力與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

2．現(xiàn)行財(cái)政體制和投融資體制中的某些欠缺是形成債務(wù)問(wèn)題的根本原因。我國(guó)財(cái)政體制在分稅制改革之后，財(cái)政的集中度大幅提高，大量事權(quán)下沉，地方財(cái)政剛性支出項(xiàng)目不斷增多，形成事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的狀態(tài)，便產(chǎn)生了舉債行為的內(nèi)在壓力。而地方政府不允許發(fā)行公債，缺乏必要的正規(guī)融資渠道，只得成立融資平臺(tái)進(jìn)行舉債，如2009年某市本級(jí)城建資金來(lái)源中，財(cái)政撥款11.29億元，而通過(guò)融資平臺(tái)融資就達(dá)63.28億元，是財(cái)政撥款的5.6倍。

3．現(xiàn)行干部考核機(jī)制是推動(dòng)債務(wù)問(wèn)題形成的內(nèi)在因素。過(guò)濃的政績(jī)意識(shí)助長(zhǎng)了地方政府的舉債行為，現(xiàn)行政府領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核中通常僅有生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值及居民人均可支配收入等指標(biāo)，未將債務(wù)數(shù)額及風(fēng)險(xiǎn)情況納入考核范圍。在政府債務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)及升遷聯(lián)系不緊密、且政府債務(wù)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任期的情況下，地方政府往往具有很強(qiáng)的投融資沖動(dòng)，較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)防范。

4．地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益緊張和銀行放貸政策寬松是債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的外部因素。在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益緊張的今天，通過(guò)金融杠桿來(lái)加大投入，提升競(jìng)爭(zhēng)力，成了政府加快發(fā)展的“智慧”。這也派生出“能借到錢就是本事”的債務(wù)價(jià)值觀。導(dǎo)致過(guò)分依賴上級(jí)財(cái)政或金融機(jī)構(gòu)，有的甚至存在逃廢債務(wù)的心理。

5．政府主導(dǎo)發(fā)展模式是債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中許多應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行投入的領(lǐng)域還是由政府來(lái)挑大梁。過(guò)多的職能需要相應(yīng)的資金來(lái)支撐，就現(xiàn)今的地方財(cái)力根本就無(wú)法滿足，舉債是“全能政府”必然要走的道路。

三、化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的建議及對(duì)策

地方政府債務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重效應(yīng)，在看到正面效應(yīng)的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注地方政府過(guò)渡舉債的危害。對(duì)于在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，提出如下建議：

1．改革完善分稅制，合理確定地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)

要徹底解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，必須從財(cái)政體制方面入手，在現(xiàn)有分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核定中央和地方政府、地方上級(jí)和下級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)劃分上下級(jí)財(cái)政之間的收支，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方財(cái)政的可用財(cái)力，減少地方政府的舉債規(guī)模。

2．按照誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的，或者是已成為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項(xiàng)目自身收益來(lái)償還，必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3．繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為 按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，整合規(guī)范融資平臺(tái)公司。通過(guò)兼并重組、關(guān)閉改制、充實(shí)公司資本金、引進(jìn)民間投資等方式，促進(jìn)融資平臺(tái)公司投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅(jiān)決制止為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾。切實(shí)處理好融資平臺(tái)公司新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的融資問(wèn)題，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目；對(duì)在建項(xiàng)目，地方政府應(yīng)積極通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排或市場(chǎng)化方式解決后續(xù)資金的來(lái)源，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

4．建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債行為

打通地方政府陽(yáng)光融資渠道，可研究賦予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開(kāi)，舉債計(jì)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行全口徑監(jiān)管。實(shí)際上從2008年起，我國(guó)開(kāi)始試行中央代理地方發(fā)債制度，但顯然中央代地方發(fā)債仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，只能使問(wèn)題更加扭曲。只有從制度層面考慮才能堵住各種隱形的、違規(guī)的借債融資渠道。可引入民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和機(jī)制，化解地方政府債務(wù)。

5．對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并將納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容

改變官員政績(jī)考核辦法，防止出現(xiàn)“政績(jī)債務(wù)”。探索出臺(tái)地方政府債務(wù)管理和償債機(jī)制辦法，修改和完善《預(yù)算法》，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準(zhǔn)備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機(jī)制以及舉債建設(shè)的資源效益評(píng)估機(jī)制。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級(jí)主管部門要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模，建立備案制度。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，明確和落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過(guò)度舉債。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理工作總結(jié)參考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理工作總結(jié)參考范文

根據(jù)市委市政府的工作安排，全年我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市財(cái)政局的業(yè)務(wù)指示開(kāi)展債務(wù)管理工作，在全鎮(zhèn)職工的大力協(xié)作下，我鎮(zhèn)保質(zhì)保量的完成了xxxx年的債務(wù)工作。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、組織保證

（一）提高認(rèn)識(shí)。我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的關(guān)于債務(wù)管理的文件，并成立了債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，深刻領(lǐng)會(huì)全面加強(qiáng)政府債務(wù)管理的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，做好存量債務(wù)的清理甄別工作，為下步納入預(yù)算管理做好準(zhǔn)備。

（二）準(zhǔn)確把握政府債務(wù)清理甄別工作的政策界限。清理甄別工作要做到明確對(duì)象范圍、吃透政策標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)工作程序，全面摸清家底，準(zhǔn)確界定類別，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。

（三）明確工作目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政所切實(shí)履職。財(cái)政所牽頭，負(fù)責(zé)具體組織清理核實(shí)工作；認(rèn)真對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行清理認(rèn)定；安排具體人員負(fù)責(zé)對(duì)有爭(zhēng)議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務(wù)清理甄別結(jié)果出具審計(jì)意見(jiàn)；同時(shí)，指定專員與財(cái)政局債務(wù)管理辦公室銜接，上傳下達(dá)好債務(wù)管理的各種信息。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保工作實(shí)效。如實(shí)填報(bào)債務(wù)，并對(duì)清理甄別結(jié)果的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，凡有報(bào)送虛假結(jié)果的情況，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、具體工作

（一）按時(shí)按點(diǎn)參加市級(jí)部門組織召開(kāi)的債務(wù)管理有關(guān)會(huì)議，整理好各項(xiàng)會(huì)議資料，及時(shí)地將會(huì)議精神匯報(bào)給主要領(lǐng)導(dǎo)，并耐心地向他們解釋，爭(zhēng)取實(shí)事求是地反映本單位的情況。

（二）建立債務(wù)工作臺(tái)賬，對(duì)新增和償還的債務(wù)堅(jiān)決做到，新增一筆登記一筆，化解一筆注銷一筆。同時(shí)，按時(shí)報(bào)送債務(wù)月報(bào)表，并時(shí)刻做到債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）指定專員負(fù)責(zé)債務(wù)管理系統(tǒng)，定期維護(hù)好系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定，及時(shí)按要求更新債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（四）舉借債務(wù)嚴(yán)格按照市委市政府的制度要求，按程序向上級(jí)請(qǐng)示，并將舉借的債務(wù)報(bào)告及批示報(bào)抄市財(cái)政局。同時(shí)，嚴(yán)格舉借新債務(wù)，杜絕不良債務(wù)的發(fā)生。

三、制度約束

（一）在清理甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府舉借的債務(wù)屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分，納入預(yù)算管理。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）對(duì)企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分，要遵循市場(chǎng)規(guī)則處理，減少行政干預(yù)。政府要指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，做出妥善安排。

（三）建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)將債務(wù)納入預(yù)算管理，明確我鎮(zhèn)舉債規(guī)模和債務(wù)收支要報(bào)人大批準(zhǔn)，接受人大監(jiān)督。通過(guò)建立政府性債務(wù)公開(kāi)制度，明確各地區(qū)要定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步完善政府債券市場(chǎng)，接受市場(chǎng)監(jiān)督和約束。

（四）明確責(zé)任主體。強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，明確本鎮(zhèn)政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。