第一篇：采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

近年來，鎮(zhèn)級債務(wù)已嚴(yán)重阻礙著地方經(jīng)濟發(fā)展，影響市鎮(zhèn)兩級財政運轉(zhuǎn)，因此，必須引起各級政府的高度重視，加大支持力度，采取有效措施，切實加以解決。

一、我市鎮(zhèn)級債務(wù)現(xiàn)狀。

根據(jù)省和泰州市的部署，我市稅改辦和財政局專門下發(fā)了關(guān)于統(tǒng)計、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)的通知，并召開專題會議，要求各鎮(zhèn)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，據(jù)實填報。經(jīng)初步核實和統(tǒng)計，截止2004年底，全市13個鎮(zhèn)(含開發(fā)區(qū))債務(wù)總額為18289萬元，平均每鎮(zhèn)債務(wù)額為1406萬元。鎮(zhèn)級債務(wù)中，按種類分：貸款余額為5923萬元，財政借款5708萬元，其中：合作基金會再貸款等3894萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金254萬元，財政支農(nóng)資金30萬元，財政周轉(zhuǎn)金58萬元。欠單位款4683萬元，其中：向部門和單位借款1177萬元，合作基金會欠款3506萬元；欠個人款1702萬元，其中：合作基金會欠款943萬元，供銷社社員股金欠款68萬元，其他個人欠款691萬元；欠發(fā)工資及改革成本273萬元，其中：欠發(fā)工資187萬元，欠發(fā)分流人員改革成本31萬元。鎮(zhèn)級債務(wù)總額已達(dá)到當(dāng)年鎮(zhèn)級可用財力的兩倍以上，多數(shù)鎮(zhèn)受債務(wù)的困擾，已難以維持正常運轉(zhuǎn)。欠發(fā)機關(guān)干部工資、上級財政下達(dá)到農(nóng)村的專項資金被挪用的現(xiàn)象難以避免。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解的難點、重點。

形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的原因是多方面的，主要是：

1、計劃經(jīng)濟時期鎮(zhèn)級投資辦的企業(yè)，由于經(jīng)營管理等原因，大部分出現(xiàn)虧損，處于倒閉狀態(tài)。市場經(jīng)濟條件下，這部分企業(yè)大部分關(guān)閉，有的改制為私營個體企業(yè)，而原形成的債務(wù)則由鎮(zhèn)級政府來承擔(dān)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的重要成因，也是難以化解的債務(wù)重點。

2、合作基金會負(fù)債。隨著合作基金會的清理整頓，合作基金會的債務(wù)已轉(zhuǎn)嫁到各級政府，一方面鎮(zhèn)級政府要保證股民股金的兌付，兌付壓力大；另一方面鎮(zhèn)級政府借上級財政部門的再貸款要負(fù)責(zé)償還。我市新橋鎮(zhèn)每年要償還財政部門再貸款本息255萬元，馬橋鎮(zhèn)要償還200萬元，同時欠個人和集體的股金必須如數(shù)兌付，機關(guān)干部就是一分錢工資不拿也難以保證。合作基金會負(fù)債是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的另一重要成因，也是化解的重點。

3、教育債務(wù)。在農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃前，各鎮(zhèn)都負(fù)債對教育進(jìn)行投入，改造農(nóng)村中小學(xué)危房，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學(xué)條件；有的鎮(zhèn)還搞教育現(xiàn)代化試點，并通過了省政府的驗收。雖然蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃到市級，但過去鎮(zhèn)級對教育的投入所形成的債務(wù)沒收上劃，仍由鎮(zhèn)級政府來承擔(dān)，這也是一塊不小的債務(wù)，長期得不到化解。

4、基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)。近幾年鎮(zhèn)級對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)性投資，農(nóng)橋、農(nóng)村道路由于長期沒有進(jìn)行維修和建設(shè)，對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來安全隱患，農(nóng)民反映強烈。各鎮(zhèn)在財政十分困難的情況下，負(fù)債進(jìn)行維修、保養(yǎng)和建設(shè)。雖然目前農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，但由此產(chǎn)生的債務(wù)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱。

5、農(nóng)村稅費改革后，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消對農(nóng)民的各項收費，農(nóng)業(yè)稅調(diào)減稅率，鎮(zhèn)級政府的收入大大下降，而各項支出并沒有減少，財政支出的壓力不但沒有減輕，反而逐年上升。省級財政雖然給了我市510萬元農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，市級財政也作了較大努力，但不能保證農(nóng)村政權(quán)運轉(zhuǎn)的需要。單就村級三項資金一項我市財政就拿出1000多萬元，來保證每村達(dá)到省規(guī)定的6萬元標(biāo)準(zhǔn)，何況還有農(nóng)村教育、計劃生育、民兵訓(xùn)練費等等。

三、我市在化解債務(wù)工作中采取的措施

近年來，我市各鎮(zhèn)積極采取措施，通過各種手段，努力化解債務(wù)：

1、以沿江開發(fā)為契機，大力發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，特別以鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，加大招商引資力度，發(fā)展個私經(jīng)濟，培植財源，不斷壯大經(jīng)濟實力，增強鎮(zhèn)級償債能力。目前，各鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)都取得了較快的發(fā)展，將成為鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，這是化解鎮(zhèn)級債務(wù)的一條重要而長期有效的措施，但在短期內(nèi)作用不太明顯。

2、積極組織對鎮(zhèn)級債權(quán)的核實、清收，增加化解債務(wù)的資金來源。除了對單位往來組織清收外，尤其對個人往來的清收，一律作為清收的重點，不少鎮(zhèn)高度重視這項工作，以鎮(zhèn)紀(jì)委的名義發(fā)出催款通知，從組織的角度加大清收力度，取得了較好的效果。

3、認(rèn)真分析債務(wù)成因，區(qū)別輕重緩急，分清責(zé)任，對不應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)該核銷的核銷，該分?jǐn)偟姆謹(jǐn)?，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，盡力壓縮債務(wù)規(guī)模。

4、采取有效措施，從嚴(yán)從緊控制，避免新的債務(wù)產(chǎn)生。市政府要求各鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量財辦事，嚴(yán)禁不顧實際和財力可能舉債興辦所謂的“形象工程”、“政績工程”，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

5、制定制度，將債務(wù)化解工作列入政府日常主要工作之中。不少鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定目標(biāo)，明確責(zé)任，將債務(wù)化解工作列入年度工作考核的具體內(nèi)容，對債務(wù)化解起到了一定的推動作用。

6、想方設(shè)法，盤活資產(chǎn)，通過資產(chǎn)抵債或以資產(chǎn)變現(xiàn)款償還債務(wù)。各鎮(zhèn)通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的資產(chǎn)重新登記核實，分析資產(chǎn)狀況，對能處置的閑置資產(chǎn)采取多種途徑和方法進(jìn)行盤活，有效地降低了債務(wù)規(guī)模。

四、下一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的幾點建議：

（一）調(diào)整省對縣財政體制，體制政

策向蘇中、蘇北縣市傾斜。由于所得稅共享政策改革和省體制政策的調(diào)整，直接影響到地方財力，鎮(zhèn)級新增的稅收大部分被中央、省財政集中，如所得稅中央共享60%，省再統(tǒng)籌20%，新增100元所得稅鎮(zhèn)級最多得到三分之一；增值稅新增100元，鎮(zhèn)級得不到五分之一。鎮(zhèn)級既沒有發(fā)展經(jīng)濟的能力，也沒有發(fā)展經(jīng)濟的積極性。地方財政收入出現(xiàn)快速增長，地方財力增幅呈現(xiàn)下降趨勢。建議：

1、取消省集中地方財政收入增量20%政策。

2、調(diào)整發(fā)展資金政策。省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2001]3號）文件，對標(biāo)準(zhǔn)人均財力超過13000元的市、縣，按其地方財政收入當(dāng)年新增上交額給予10%的發(fā)展資金。此項政策是以當(dāng)年新增上交額計算，而地方財政收入增量省集中20%政策是以省核定收入基數(shù)計算。計算口徑不一，建議發(fā)展資金也按基數(shù)計算。

3、取消教育附加費、人民教育基金上解政策。我市每年按照上級下達(dá)的教育附加費、人民教育基金上解任務(wù)，每年我市需上解381萬元。省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發(fā)2001）3號）明確：嚴(yán)禁在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力。省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號）文件規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育體制上劃后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，人員經(jīng)費、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、危房改造以及辦公用經(jīng)費不足部分都由市縣財政來安排，并明確教育附加費用途?，F(xiàn)在市縣級教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，省級不但沒有補助，反而繼續(xù)上解一塊，顯然是不合理的。

(二)增加對蘇中、蘇北市縣財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村稅費改革后，取消了向農(nóng)民的不合理收費，規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅征收，縣鄉(xiāng)收入明顯下降，而支出卻大幅度上升，為解決這一實際問題，省財政建立了轉(zhuǎn)移支付制度，對縣級財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。省級轉(zhuǎn)移支付是按照標(biāo)準(zhǔn)財政收入、標(biāo)準(zhǔn)財力、標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人口、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)教職工人數(shù)等因素測算的，但這些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)與實際存在著很大差異，導(dǎo)致對市縣轉(zhuǎn)移支付的不合理性、不平衡性。農(nóng)村稅費改革我市只得到510萬元轉(zhuǎn)移支付，與實際支出相距較大。按照省政府規(guī)定村級三項資金每村6萬元標(biāo)準(zhǔn)計算，我市村級支出就要1200多萬元，而村級三項資金現(xiàn)有水平只有每村3萬元，省級轉(zhuǎn)移支付加上農(nóng)業(yè)稅正稅10%和農(nóng)業(yè)稅附加也達(dá)不到每村6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，何況還有計劃生育、民政優(yōu)扶、教育支出、民兵訓(xùn)練等等支出。建議根據(jù)各縣的實際情況，重新測算，增加對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。

(三)核銷債務(wù)。我市每年需償還農(nóng)村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款本息1000多萬元，上級財政扣款，下級財政保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保“兩高”等就難以實現(xiàn)，建議核銷農(nóng)村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款或延長償還期，或者采取省、市、縣各級政府共同負(fù)擔(dān)的辦法，不能把債務(wù)交給困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

（四）加大省級財政扶持力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。一是增加對農(nóng)村道路、橋梁等公益設(shè)施的投入。二是增加對農(nóng)民社會保障方面的補助，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民的醫(yī)療保障。同時，明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債辦公益事業(yè)，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。

（五）省財政增加對鎮(zhèn)級改革的支持力度，減輕鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口多，負(fù)擔(dān)重，鎮(zhèn)級財政保吃飯都很困難。不改革，財政供養(yǎng)人口減不了，鎮(zhèn)級財政難以走出債務(wù)困境，要改革必須要有相應(yīng)的成本，建議省財政增加扶持力度，加快鎮(zhèn)級機關(guān)事業(yè)單位改革，減輕鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要進(jìn)一步加大改革力度，精簡機構(gòu)和人員，減少支出，另一方面積極培植財源，壯大實力，增強償債能力。

（六）增加對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，增加地方財力。經(jīng)濟落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟的難度更大。農(nóng)村中小企業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著資金、技術(shù)、人才等方面的困難，做大做強財政蛋糕，需要企業(yè)的快速發(fā)展。建議省、市政府相關(guān)部門研究政策，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的扶持力度，加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展。

鎮(zhèn)級債務(wù)是困擾鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展的障礙，只有各部門按照“財力下移，債務(wù)上移”的原則，通力協(xié)作，采取切實有效措施，努力化解鎮(zhèn)級債務(wù)，才能保證地方經(jīng)濟良性、快速發(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)民增收，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：采取扎實有效措施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

婁莊鎮(zhèn)：采取扎實有效措施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9月20日，婁莊鎮(zhèn)順利通過創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評。

近年來，婁莊鎮(zhèn)在市委、市政府和環(huán)保部門的親切關(guān)懷和支持下，開展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作，建立了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的機制。在加快發(fā)展經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，十分重視環(huán)境保護(hù)工作，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，積極探索經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，使環(huán)保工作取得了一定的成績，環(huán)境污染得到了有效控制，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。

一、基本概況

2000年3月，根據(jù)行政區(qū)劃，原洪林鎮(zhèn)與婁莊鎮(zhèn)合并組建成新的婁莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐婁莊。新的婁莊鎮(zhèn)地處姜堰市東北角里下河地區(qū)，鎮(zhèn)政府所在地距離市區(qū)15公里，南接328國道，西接寧鹽公路，新建的寧啟鐵路穿腹而過。東鄰南通市海安縣，北接鹽城東臺市溱東鎮(zhèn)。地域面積68平方公里，轄2個居委會，17個行政村，360個村民小組，15180戶，計51527人，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.14平方公里，人口15180人。

改革開放以來，婁莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，2004年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值222018萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12140元，農(nóng)民人均純收入5686元，城鎮(zhèn)人均可支配收入近萬元，社會和經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)均達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，婁莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，先后被評為泰州市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)、江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位。

二、創(chuàng)建工作情況

（一）抓住“龍頭”，科學(xué)編制環(huán)境規(guī)劃

1、環(huán)境規(guī)劃是創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭，也是指導(dǎo)和組織實施創(chuàng)建工作的依據(jù)。為此，婁莊鎮(zhèn)把高起點編制環(huán)境規(guī)劃作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓，依據(jù)省《城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及有關(guān)建設(shè)方面的方針、政策、法律、法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)實際情況，聘請國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所姜堰市分所的專家、教授，共同編制了《姜堰市婁莊鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃對婁莊鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的分析和評價，按照有關(guān)規(guī)劃，根據(jù)婁莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況，對可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測，明確污染控制目標(biāo)，提出了實現(xiàn)這些目標(biāo)的要求和措施。該規(guī)劃編制完成后，當(dāng)年通過了泰州市有關(guān)專家的評審，并經(jīng)鎮(zhèn)人代會通過，報姜堰市人民政府和環(huán)委會批準(zhǔn)。

2、按照創(chuàng)建新型小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，2000年婁莊鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并新形勢及時聘請東南大學(xué)和省科協(xié)設(shè)計院修編了《2000—2015年婁莊鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過后并報經(jīng)姜堰市人民政府批準(zhǔn)實施，同時編制了全鎮(zhèn)“九橫十縱”的道路規(guī)劃、環(huán)境與綠化規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、電力規(guī)劃、通信規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃。并根據(jù)總規(guī)修編了集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)布局合理，功能分區(qū)明確，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

3、在總體規(guī)劃中充分考慮環(huán)境保護(hù)，在編制環(huán)境規(guī)劃中，按照社會主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)總體要求編制環(huán)境規(guī)劃，加快農(nóng)村城市化配套建設(shè)的同時，編制與之配套的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，兩個規(guī)劃相互依存、相互補充。在環(huán)境規(guī)劃中，充分考慮經(jīng)濟、人口、環(huán)境、資源之間的綜合平衡，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口規(guī)模、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境發(fā)揮最佳效應(yīng)，總規(guī)中結(jié)合本地區(qū)資源和資源特點，大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)、私營企業(yè)開發(fā)區(qū)，把工業(yè)污染物類型相近的相對集中，形成治理新優(yōu)勢。

（二）強化宣傳，提高共識，落實環(huán)境保護(hù)決策保障機制

加強環(huán)境宣傳教育，是搞好環(huán)保工作的基礎(chǔ)。幾年來，婁莊鎮(zhèn)利用廣播有線電視、宣傳車、黑板報、畫廊、橫幅標(biāo)語（特別是今年5月，利用集鎮(zhèn)顯目地段的墻壁書寫環(huán)境標(biāo)語40條，建成環(huán)保燈箱廣告20個），大造輿論聲勢。同時結(jié)合“三五”、“四五”普法、“六五”世界環(huán)境日、創(chuàng)建“全國新型示范小城鎮(zhèn)”和“創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位”等活動，加強對全鎮(zhèn)廣大黨員、干部群眾的環(huán)保國策教育、環(huán)境法制教育、可持續(xù)發(fā)展教育，并以先進(jìn)、婁東生態(tài)村、婁中、婁小“綠色學(xué)校”作為環(huán)境教育基地，在全鎮(zhèn)中小學(xué)組織開展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、爭做環(huán)保小公民”萬人簽名儀式，全面提高干部群眾和學(xué)生的環(huán)境意識。在平時工作中，婁莊鎮(zhèn)黨委、人大、政府十分重視環(huán)保工作，將環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程，定期研究環(huán)保工作，形成“黨委負(fù)總責(zé)、政府抓落實、各職能部門協(xié)同運作、全社會齊抓共管”的環(huán)境保護(hù)格局。全鎮(zhèn)5所學(xué)校17個行政村420家企業(yè)都設(shè)有兼職環(huán)保員，并制定年終考核細(xì)則，簽定責(zé)任制，形成鎮(zhèn)村、企業(yè)、上下聯(lián)動、個個關(guān)心、人人參與環(huán)保的濃烈氛圍。今年在全市率先推行環(huán)境聯(lián)保責(zé)任制，在排污企業(yè)中率先建立健全環(huán)保檔案。為強化對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了婁莊鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李寶權(quán)任組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，成員由工業(yè)公司、勞動安全、土管、村建、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。鼓勵公眾參與，群眾監(jiān)督，遇有重大決策、重大項目向社會公布、廣泛征求意見，定期進(jìn)行環(huán)保事務(wù)公開，從而有效地保證了創(chuàng)建工作的正常開展。

（三）突出重點，點面結(jié)合，加大集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，必須對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際真抓實干，認(rèn)真抓好各項工作的落實。幾年來，婁莊鎮(zhèn)按照創(chuàng)建要求：一是將環(huán)境統(tǒng)計與排污申報相結(jié)合，摸清重點污染源和污染物排放總量。二是加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控工作，找出環(huán)境中的不足點和薄弱點。三是突出重點，增加投入，實行限期治理。建立健全環(huán)境保護(hù)法制保障機制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)的三大指標(biāo)要求對污染源產(chǎn)生單位進(jìn)行了有效治理。

在廢水治理方面：為了強化對水污染的治理工作，先后成立了“整治企業(yè)非法排污領(lǐng)導(dǎo)小組”、“水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”、“飲用水源專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組”。全鎮(zhèn)共新建污水處理池12座，對單位、學(xué)校新建項目一律實行“先評價，后立項”，治污設(shè)施與主體工程，同時設(shè)計、同時施工、同時使用。鎮(zhèn)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是服裝和機械行業(yè)，日用水量3000噸左右，60%是各企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)排放，其余的采用埋地式無動力處理裝置。村、居民建房實行全面推廣使用埋地式無動力生活污水處理裝置。三產(chǎn)項目、浴室、餐飲、飯店全面依法申報，采取治污措施。對農(nóng)業(yè)面源的污水，主要是嚴(yán)禁高毒、多殘留藥的使用，嚴(yán)禁空瓶、空藥袋的亂扔亂拋，減少化肥用量，統(tǒng)一用藥配方，施用時采用低水封閉式自然吸收，把流失率降到最低。全鎮(zhèn)污水處理率達(dá)65%，定期督查醫(yī)院的污水處理，要求分質(zhì)分流，局部分隔治理，把污染就近消滅在污染源。達(dá)標(biāo)率100%。鎮(zhèn)政府投資500多萬元全面整治鎮(zhèn)區(qū)三號河，呈現(xiàn)水清岸綠景美燈亮的靚麗風(fēng)景。耗資60萬元，對全鎮(zhèn)180條河道上的漂浮物、水花生進(jìn)行全面清理，清淤疏浚河道5000米，確保了河道暢通，水質(zhì)變清。

在治理大氣污染方面，加強區(qū)域環(huán)境治理，鞏固煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，對工業(yè)、飲服業(yè)、浴室等行業(yè)的工業(yè)爐窯和生活大灶分期改造，使煙控區(qū)覆蓋面積擴大到2.35平方公里，在保持煙控區(qū)覆蓋率100%的同時，不斷提高煙塵排放達(dá)標(biāo)率。集鎮(zhèn)內(nèi)水泥廠，由于設(shè)備陳舊，地處集鎮(zhèn)上風(fēng)向，煙塵較大，一度時期集鎮(zhèn)周圍群眾反映強烈。為此，該廠被泰州市列為限期治理項目，為確保按期治理達(dá)標(biāo)，經(jīng)有關(guān)專家想方設(shè)法改革工藝流程，采取袋式回收和水膜除塵，先后投入近200萬元資金治理，經(jīng)泰州市驗收合格正常運行。鎮(zhèn)區(qū)的兩家浴室原用土鍋爐生產(chǎn)，煙塵難以控制，實施煙控區(qū)建設(shè)后，限定該單位停業(yè)，更換了達(dá)到環(huán)保要求的鍋爐；鎮(zhèn)區(qū)的8家飯店，原用食堂大爐，煙塵較大，在建設(shè)過程中，與有關(guān)部門聯(lián)手，這8家單位主動拆除了大灶，換上了木材燃料，從而有效控制了大氣污染，使大氣質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）落實關(guān)鍵措施，強化管理，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

強化環(huán)境管理是減少污染、改善環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要措施。幾年來，婁莊鎮(zhèn)結(jié)合技術(shù)改造，全面調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)預(yù)審制度和環(huán)境影響評價制度。積極發(fā)展無污染、少污染、低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，控制新污染源的產(chǎn)生。對重點工業(yè)項目實行先評價后建設(shè)，對環(huán)境污染項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”。多年來，婁莊鎮(zhèn)的建設(shè)項目環(huán)境審批率及“三同時”執(zhí)行率一直保持在100%，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的或污染嚴(yán)重難以治理的工業(yè)項目，不論其利潤多么豐厚，一律不予審批。婁莊鎮(zhèn)先后否決了有污染的化工等項目15個，有效地防止了污染源的發(fā)展和轉(zhuǎn)嫁。在嚴(yán)格控制新污染產(chǎn)生的同時，對老污染企業(yè)也敢于頂真碰硬，對污染重，能耗高的企業(yè)實現(xiàn)了關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，不達(dá)標(biāo)的堅決取締。近年來，婁莊鎮(zhèn)關(guān)停了污染嚴(yán)重的洪林精細(xì)化工廠，維揚布廠，取締了新興化工廠一個污染項目，炸毀污染嚴(yán)重、浪費土源的土窯廠14座，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局更加趨于合理。與此同時，還在全鎮(zhèn)全面推行了污染物排放申報登記，排污總量控制，排污口規(guī)范化整治，從而強化了污染處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)管理，使環(huán)境管理工作逐步走向正軌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，姜堰市虹磊膠粉有限公司投資1000萬元將廢舊輪胎回收再生利用，目前該廠和泰州市良帥服飾有限公司都已經(jīng)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系論證。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐是創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容，按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路。2000年初，行政區(qū)劃調(diào)整，原婁莊與洪林鎮(zhèn)合并為新的婁莊鎮(zhèn)。隨著新婁莊地域的擴大和人口的增加，如何在更大的范圍延伸創(chuàng)建的觸角，拓展創(chuàng)建的空間，婁莊鎮(zhèn)始終注重抓好文明村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工程——集鎮(zhèn)建設(shè)，及時邀請省市有關(guān)專家來婁莊規(guī)劃論證，重新規(guī)劃修編了《婁莊鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》，全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)布局為一個中心集鎮(zhèn)連接洪林片區(qū)，五個中心村、九個基層村，道路規(guī)劃為“九橫十縱”。2003年6月，鎮(zhèn)黨委根據(jù)修編后的新婁莊總體規(guī)劃，提出了創(chuàng)建全國新型示范小城鎮(zhèn)的目標(biāo)。在兩年多的時間里，婁莊鎮(zhèn)依托民資，借助外資，滾動投資，堅持政府、集體、個人一齊投，鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)外資金一齊籌，廣泛吸納農(nóng)民群眾和鎮(zhèn)內(nèi)外單位個人參與婁莊建設(shè)，先后投入近3億元，重點實施“一門”、“兩園”、“三街”、“四區(qū)”和“五大標(biāo)志性工程”，新完成建筑施工面積20萬多平方米，通過江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)的驗收。

由于婁莊鎮(zhèn)堅持“五統(tǒng)二分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量施工、統(tǒng)一價格由群眾委托政府代建、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一抽簽入室，分戶辦理委建手續(xù)、分戶進(jìn)行內(nèi)部裝

璜的集鎮(zhèn)建設(shè)模式，保證了規(guī)劃的高品位、建設(shè)的高速度、施工的高質(zhì)量和發(fā)展的連續(xù)性，使集鎮(zhèn)長高了、變胖了、亮麗了。如今，新建成的10萬平方米的煙墨公園與2萬平方米的世紀(jì)廣場南北相映，形成了婁莊獨特的旅游風(fēng)景。

新的集鎮(zhèn)交通便捷、布局整齊、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，極大地發(fā)揮了“磁場”效應(yīng)，形成了強大的聚合優(yōu)勢。鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)9.2平方米/人，鎮(zhèn)區(qū)主要道路綠化普及率98%，建設(shè)垃圾填埋場2處，面積15畝，做到垃圾日產(chǎn)、日拖、日處理填埋。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建好路燈638盞，實現(xiàn)了亮化、美化、綠化、凈化。一方面改善了投資環(huán)境，先后吸納鹽城、上海、浙江等地的私營老板來婁莊投資興業(yè)；另一方面改善了生活環(huán)境，新吸納的6000人落戶集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)發(fā)展到1.6萬人。中心村的建設(shè)有效地解決了農(nóng)民居住散、臟亂差的問題，全鎮(zhèn)實現(xiàn)公路黑色化、硬質(zhì)化，自來水安裝率96%，全鎮(zhèn)居民使用液化氣、太陽能等清潔能源普及率達(dá)70%以上。

（五）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)

環(huán)境保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。黨委、政府果斷關(guān)掉污染大戶的淀粉廠。做到實施經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先考慮環(huán)境，不折不扣落實“三同時”。

農(nóng)業(yè)上積極擴大農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)，農(nóng)作物病蟲草害綜合防治率100%。積極推行植保服務(wù)制度，統(tǒng)一防治，要求使用低毒高效，減少農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)藥對環(huán)境的污染；減少化學(xué)肥料用量，減輕農(nóng)藥對環(huán)境的污染；農(nóng)作物秸桿綜合利用率達(dá)90%，主要是推廣秸桿還田，用于育菇、做飼料。擴大綠肥種植面積，開辟有機肥源，增加有機肥施用量，培肥土壤，改善土壤理化性狀，基本農(nóng)田土壤肥力狀況逐步提高。

加大示范點建設(shè)，實施典型行政戰(zhàn)略。婁莊鎮(zhèn)分批創(chuàng)建了四個生態(tài)村，先進(jìn)（原沙家套）村、放牛村集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)企業(yè)如雨后春筍不斷成長，但鎮(zhèn)環(huán)保部門時刻注重調(diào)研論證，得到市環(huán)保部門的認(rèn)可后方可興辦，堅決杜絕了以犧牲生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)象。這兩個生態(tài)村的企業(yè)都能做到達(dá)標(biāo)排放，樹木成行，鮮花點綴，小橋流水，環(huán)境優(yōu)美，生機盎然，令人心曠神怡。婁東村和曹楊村是婁莊鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實行立體種植無公害農(nóng)產(chǎn)品，紫葡萄、大白菜、草莓、彩色扁豆等蔬菜水果深受顧客的青睞，其生態(tài)園得到省市領(lǐng)導(dǎo)、專家的肯定。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)100%，無超標(biāo)排放污染環(huán)境，例如洪林張義特種養(yǎng)殖場是省組織部、省科協(xié)命名的江蘇省農(nóng)村基層黨員干部學(xué)用科技的示范點，多年來，遵循“立體養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)保、綠色食品、造福農(nóng)民”的宗旨，繁殖波爾山羊（5000只）、種豬（100頭）、美國落地王鴿（2000對）、牛蛙、種植蘑菇、香菇（50萬瓶），實行生態(tài)良性循環(huán)：鴿糞→豬飼料→魚蛙；鴿糞、豬糞→蘑（香）菇培養(yǎng)料，綜合利用。潔翠康食品廠以生產(chǎn)綠色大米為載體，帶動了無公害水稻的種植，全鎮(zhèn)無公害水稻42000畝，遠(yuǎn)銷大中城市，從而使婁莊人民嘗到了環(huán)保的甜頭。

三、今后打算

婁莊鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決心在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對照標(biāo)準(zhǔn)，理清思路，排找差距，總結(jié)經(jīng)驗，完善設(shè)施，加大建設(shè)工作力度，全面貫徹國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要求，解放思想，提高認(rèn)識，把建設(shè)重點轉(zhuǎn)向重點工程、形象工程和長效管理上，進(jìn)一步修改完善各種管理措施，進(jìn)一步拓展建設(shè)資金渠道，婁莊鎮(zhèn)將以這次檢查創(chuàng)建工作為動力，勤奮工作，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，加速發(fā)展，為把婁莊鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美創(chuàng)建工作推向深入，取得更大成就而努力奮斗。

第三篇：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的幾點建議

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度負(fù)債的狀況已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、阻礙農(nóng)村稅費改革進(jìn)一步深入推進(jìn)的重大問題，同時也嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，南通市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)含如皋開發(fā)區(qū)、如皋港開發(fā)區(qū)累計負(fù)債達(dá)到306571萬元，鎮(zhèn)均2221萬元。其中：負(fù)債1000萬元以下含1000萬元的有33個，負(fù)債1000—2000萬

元含2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有46個，2000—3000萬元含3000萬元的有30個，3000萬元以上的有29個。其中，按種類分：貸款44599萬元，占負(fù)債總額14.5％；財政借款66761萬元，占負(fù)債總額21.8％；欠單位款103733萬元，占負(fù)債總額33.8％；欠個人款54140萬元，占負(fù)債總額17.7％；欠村組款25256萬元，占負(fù)債總額8.2％；其他負(fù)債12082萬元。按負(fù)債用途分：發(fā)展經(jīng)濟負(fù)債112171萬元，占負(fù)債總額的36.6％，其中：興辦企業(yè)負(fù)債43808萬元，占負(fù)債總額14.3％；興辦工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債58213萬元，占負(fù)債總額19％；興辦農(nóng)業(yè)項目負(fù)債10150萬元。興建公共設(shè)施及社會公益事業(yè)項目負(fù)債96749萬元，占負(fù)債總額31.6％，其中：城鎮(zhèn)基本建設(shè)負(fù)債14592萬元，學(xué)校建設(shè)負(fù)債31815萬元，道路建設(shè)負(fù)債26013萬元，其他建設(shè)負(fù)債21914萬元?；具\轉(zhuǎn)負(fù)債32057萬元，占負(fù)債總額的10.5％，其中：借款發(fā)放工資25555萬元，占負(fù)債總額8.3％；欠發(fā)省標(biāo)工資及地方補貼6502萬元，占負(fù)債總額2.1％。合作基金會欠款64883萬元，兌付合作基金會欠款負(fù)債61108萬元，尚欠農(nóng)民股金3775萬元，占21.2％。經(jīng)初步調(diào)查分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題由來已久，成因復(fù)雜，具有普遍性、數(shù)額大、時間長、償還難的特點。究其因，既有客觀因素，也有主觀因素；既有政策上的因素，也有管理上的漏洞；既有體制上的缺陷，也有行政行為上的不規(guī)范。隨著償債高峰的來臨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債的壓力越來越大。

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)應(yīng)從以下幾方面著手：

一、統(tǒng)一思想，要提高消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重要性的認(rèn)識。各級黨委、政府要高度重視、統(tǒng)一思想，要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的危害性和化解債務(wù)的迫切性。債務(wù)的進(jìn)一步惡化，必將拖垮基層財政，弱化政府職能的發(fā)揮，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也影響基層干部和群眾的工作積極性，不利于整個社會的長治久安。為此，各級要達(dá)成共識，要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為全局性的工作來抓。樹立“增收是政績，消負(fù)減赤也是政績”的觀念，克服“發(fā)展靠借錢，政績靠舉債”、“前人借錢，后人還債”的思想，維護(hù)政府信譽，促進(jìn)地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、對現(xiàn)有債務(wù)實行分類管理，落實相關(guān)減債化債責(zé)任。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)因發(fā)展經(jīng)濟而舉借的債務(wù)，由舉債鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)，待經(jīng)濟發(fā)展后逐步消化；對于農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)所舉借的債務(wù)，其中因上級政府出臺政策要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金而產(chǎn)生的債務(wù)，上級財政要給予適當(dāng)?shù)难a助，如現(xiàn)行的農(nóng)村五項實事政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主實施的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，相關(guān)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)。對于合作基金會債務(wù)，首先，一律實行停息降債，其次要落實相關(guān)責(zé)任，因上級政策缺陷而形成的債務(wù)，由上級財政承擔(dān)一定的債務(wù)；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部違規(guī)操作、管理不善造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)。

三、制訂政府舉債規(guī)范性文件，加強舉債監(jiān)管。政府要明確規(guī)定財政部門歸口管理本級政府債務(wù)，并建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理體制，實施債務(wù)預(yù)警機制，推行償債責(zé)任追究制度，加大約束力度，特別是對黨政一把手要加大考核力度。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理好負(fù)債額度與經(jīng)濟發(fā)展需要、財政承受能力三者之間的關(guān)系，在充分考慮到財政承受能力的前提下，通過適度負(fù)債，有力地推動地方經(jīng)濟科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，做到舉債有度，還債有源，防范和化解財政債務(wù)風(fēng)險。

四、建立償債準(zhǔn)備金制度，對政府債務(wù)實行預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年從預(yù)算中安排一定的資金，建立政府償債準(zhǔn)備金，有計劃地逐年消化債務(wù)。在編制部門預(yù)算時，要一并編制債務(wù)償還預(yù)算，通過預(yù)算手段逐步消化債務(wù)。

五、進(jìn)一步完善和規(guī)范財政分配體制。上級財政要給縣鄉(xiāng)兩級傾斜政策，從政策和制度上給予基層財政充裕的財力，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要合理的資金補助。上級制定政策要充分體察各地實情，具體情況要區(qū)別對待，實事求是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上借款用于處理社會歷史遺留問題的，上級應(yīng)減、免、延，或停息。

六、加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革。要真正“轉(zhuǎn)換職能，精兵簡政”，從根本上消除政府包攬過多，干預(yù)過分的格局，“七站八所”以及學(xué)校的事業(yè)單位改革要力求規(guī)范，最好由省制定政策標(biāo)準(zhǔn)，全省統(tǒng)一實施。大力壓縮財政供養(yǎng)人口，有效地遏制和削減行政事業(yè)經(jīng)費的開支。

七、推行綜合預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門資金全部實行集中統(tǒng)管。采取統(tǒng)一支

第四篇：化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。不僅嚴(yán)重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題，將是農(nóng)村工作中一項十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級債務(wù)重不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴(yán)重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現(xiàn)實問題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來了新的問題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級負(fù)債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過氣來。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計、認(rèn)定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認(rèn)可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對機關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進(jìn)行清理，共清理出村級債權(quán)960萬元，鎮(zhèn)級債權(quán)40萬元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計劃；對鄉(xiāng)村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎(chǔ)上，研究決定對歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分?jǐn)偟謧?。對鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務(wù)，通過收取單位和農(nóng)戶欠款進(jìn)行償還。對于在規(guī)定時間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對于村集體和農(nóng)戶個人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶之間、單位之間、農(nóng)戶和單位之間進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強化財務(wù)管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預(yù)算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經(jīng)民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，村里財務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無法開展，上訪戶越來越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進(jìn)該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務(wù)清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務(wù)進(jìn)行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。

（七）、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)行上級出臺的各項規(guī)章制度，切實減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，通過節(jié)支還債。

（八）、加快政府機構(gòu)改革步伐，核心是精簡機構(gòu)，裁撤冗員。實行事業(yè)單位社會化，分流富余人員，實施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊伍，減輕鎮(zhèn)財政壓力。這是一項非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機構(gòu)和人員，實施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)。鼓勵和支持事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經(jīng)營服務(wù)職能全面放開，推向社會，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級教育部門的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際，撤并村級小學(xué)15處，同時對各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人實行競爭上崗，對教師進(jìn)行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個體民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩(wěn)定增長。

第五篇：采取有效措施集中整治

采取有效措施集中整治 醫(yī)院及周邊治安秩序

為全力維護(hù)醫(yī)院及周邊治安秩序，按照公安部《關(guān)于集中開展整治行動切實維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)治安秩序的通知》要求，我院進(jìn)一步加大了醫(yī)療安全管理力度，將安全穩(wěn)定工作置于十分突出的位置。一是成立了以院長、書記為組長的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，制定了整治方案，明確了責(zé)任與分工；二是將公安部、衛(wèi)生部、自治區(qū)衛(wèi)生廳下發(fā)的關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)治安秩序的文件印發(fā)給各科室，要求利用科早會時間學(xué)習(xí)，提高全體醫(yī)務(wù)人員安全防范意識；三是加強醫(yī)院保衛(wèi)科工作，執(zhí)行24小時值班制，主動加強與公安部門的溝通協(xié)調(diào)，建立醫(yī)警協(xié)作機制和情況通報機制，采取專項行動與日常清理相結(jié)合的方式，依法打擊醫(yī)鬧、依托，最大限度的維護(hù)醫(yī)院秩序；四是落實各項核心制度，改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)模式，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，從源頭上做好醫(yī)療糾紛預(yù)防工作；五是加強對醫(yī)院重點部門、重點崗位的安全隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題立即整改；六是在醫(yī)院門診、住院部及院內(nèi)重點地段、出入口安裝視頻監(jiān)控（監(jiān)控探頭共計27個），加大實時監(jiān)控力度。

正鑲白旗醫(yī)院 2010年9月19日