第一篇：關(guān)于基層財務(wù)規(guī)范化管理工作探討

關(guān)于基層財務(wù)規(guī)范化管理工作探討

〔按語〕基層財務(wù)包括村（居）集體財務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù), 其管理是否規(guī)范,是否公開透明,一直以來都是農(nóng)民群眾最關(guān)心、農(nóng)村最敏感的焦點問題之一。

一、基層財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）村級財務(wù)管理現(xiàn)狀。

某某縣村級集體財務(wù)的會計主體涉及全縣100個村級單位（92個村委會、8個居委會），520個組級單位（473個村民小組，47個居民小組）。截止2011年底，全縣共有集體資金余額4621萬元，資金來源主要是集體歷年結(jié)存、土地補償款、集體財產(chǎn)處置收入、上級補助等。從2001年回隆彝族鄉(xiāng)葉坪村率先在全縣范圍內(nèi)開展定點示范建設(shè)至今，制定了較完備的財務(wù)管理制度、村民主理財制度、財務(wù)監(jiān)管辦法等，統(tǒng)一配置了財務(wù)管理工具，加強了對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓，并將村級財務(wù)管理工作納入了縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理現(xiàn)狀。

某某縣從2008年10月至今，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“縣管鄉(xiāng)用”的財政預算管理方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，縣財政部門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

二、基層財務(wù)管理存在的問題

（一）村級財務(wù)管理存在的問題。

1、村民主理財小組成員的誤工補助難以保證，影響其工作積極性。從調(diào)查情況來看，除財政補助的辦公經(jīng)費外，有集體收入的村僅占及少數(shù)，目前只有少部分村付給村民主理財小組人員金額有限的誤工補助，大部分村民主理財小組人員的理財監(jiān)督工作是“義務(wù)勞動”。對此，他們頗有怨言，因為村組干部都有財政支付的基本工資報酬。在去年4月的培訓會上他們曾集體提出要求，希望縣政府考慮他們的誤工補助，以示對他們工作的認可，因為他們做的是“得罪人”的事，可以不談報酬，但應(yīng)考慮誤工補助。

2、少部分村組干部紀律意識不強，法制觀念淡薄，時有發(fā)生侵占集體利益的現(xiàn)象。盡管該現(xiàn)象數(shù)量不大，但影響較壞，損害了村組干部的整體形象和公信力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在問題。

1、財務(wù)管理不夠規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作薄弱。財務(wù)核算不及

時，單位會計、出納交接憑證不及時，有的三四個月才交接，個別鄉(xiāng)一年多也未交接清楚，沒有做到日清月結(jié)；會計、出納長期不對賬，對不上賬；帳務(wù)處理不規(guī)范，未嚴格按照行政事業(yè)單位會計制度使用科目；會計檔案管理不規(guī)范，憑證、賬簿隨意堆放。造成這種現(xiàn)象的主要原因是財務(wù)人員責任心不強，缺乏會計職業(yè)道德約束。同時，由于移民和災后重建等任務(wù)繁重，加之財務(wù)人

員調(diào)整頻繁、長時間交接不清等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作出現(xiàn)了明細不詳、往來不明晰、科目設(shè)置不合要求等問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政員兼職太多，疲于應(yīng)付財務(wù)工作。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政資金量不斷增加。同時，家電下鄉(xiāng)補助、汽車摩托車下鄉(xiāng)補助、糧食直補等專項資金的下達也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作量。除了財政業(yè)務(wù)工作以外，他們還要負責完成鄉(xiāng)上布置的包村工作等，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的工作既復雜又瑣碎，難以高質(zhì)量完成財務(wù)工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公設(shè)備急需更新。從全縣的情況來看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)量增加，不斷新增各種專用軟件，前幾年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備的辦公設(shè)備已經(jīng)老化，趕不上工作需要。因此，需配備打印機、復印機、手提電腦、移動硬盤和裝訂機等辦公設(shè)備。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的財務(wù)管理水平和財經(jīng)法規(guī)知識有待學習提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導由于缺乏起碼的財務(wù)知識，看不懂財務(wù)報表，審批集體資金時不管賬戶上是否有錢，也不審查取款報告的資金用途是否符合規(guī)定，往往出現(xiàn)或資金用途發(fā)生轉(zhuǎn)移，或透支而占用其他集體資金的現(xiàn)象。在審批專項資金時，只要有銀行存款就批，不去認真核實專項資金的具體項目余額，造成專項資金的相互擠占挪用。

5、暫存款明細長期掛賬。暫存款明細長期掛賬，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，暫存款時間跨度有的長達十年以上，數(shù)量幾個上百個不等，金額幾萬元至幾百萬元之間。通過調(diào)查分析，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個方面，一方面是財務(wù)人員未及時對應(yīng)暫存款明細項目作支出下帳，將票據(jù)支出簡單處理為經(jīng)費支出，其結(jié)果就變成了相關(guān)的暫存款明細未沖減，暫存款余額越積越大，而單位賬結(jié)余卻成了負數(shù)。另一方面，從未下帳的暫存款明細來看，這些資金大多非“剛性”的項目資金，有的甚至就是“戴帽”下達，不一定非要做項目的“項目”資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導在有的非項目支出票據(jù)上只簽“同意支出”或“同意報銷”，有意不寫清楚由哪筆項目資金支出，從而規(guī)避挪用資金嫌疑。

三、基層財務(wù)規(guī)范化管理對策建議

（一）村級財務(wù)管理的對策建議。

1、建議縣政府將村民主理財小組成員的誤工補助納入財政預算。據(jù)統(tǒng)計，全縣100個村（居）委會，分別由村民選舉產(chǎn)生3-5名村民主理財小組成員，共計422人。若按小組成員300元/人〃年，理財小組長500元/人〃年計算他們的誤工補助，年需資金14.66萬元。如果將誤工補助資金納入財政預算，予以保障，將會極大調(diào)動民主理財小組成員履職盡責的積極性。雖然該項支出不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但會帶來良好的社會效益。

2、建議加強對村組干部的警示教育，防患于未然。為了使

集體財務(wù)達到規(guī)范化管理，使其公開透明的曉知于群眾，集體利益不受或少受損害，有必要對村組干部進行必要的警示教育。建議縣、鄉(xiāng)紀檢部門利用諸如干部培訓會、“三干會”等時機，將近幾年我縣發(fā)生的侵占集體利益的案例進行通報和剖析，將會對現(xiàn)職村組干部起到警示教育作用，達到防患于未然的效果。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的對策和建議。

1、加強財務(wù)人員的教育培訓。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員工作調(diào)動時，必須處理完結(jié)所經(jīng)手的賬務(wù)并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門確認、辦理移交手續(xù)后，才能辦理調(diào)動手續(xù)，防止發(fā)生前任財務(wù)人員因業(yè)務(wù)交接不清而影響后續(xù)業(yè)務(wù)處理的問題。

2、適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政員兼職。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量的多寡，配備財務(wù)人員，財務(wù)人員少的，應(yīng)減少其兼職工作量，以利于搞好財務(wù)工作。

3、配置更新財政所辦公設(shè)備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際需要，由縣財政出資為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配置和更新必要的辦公設(shè)備。

4、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導財務(wù)知識培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導負有對集體資金的審批、監(jiān)督和財政資金支出的簽字權(quán)，具有支出簽字權(quán)的村、組干部是所在集體經(jīng)濟組織的第一責任人，他們都需要學習、了解基本的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，以免在審批、簽字時出錯。全縣有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長曾提出，希望在以后的培訓

中學習基本的財務(wù)知識、了解起碼的財經(jīng)法規(guī)，有利于做好財務(wù)監(jiān)管工作。

5、完善手續(xù)處理歷史掛賬問題。有歷史掛賬遺留問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限和程序，及時辦結(jié)相關(guān)財務(wù)手續(xù)，處理好暫存款明細長期掛賬等遺留問題。

第二篇：村級財務(wù)規(guī)范化管理工作情況匯報

農(nóng)村財務(wù)管理一直都是各級領(lǐng)導和廣大群眾十分關(guān)注的重點和熱點問題，農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民是否切實減負增收。因此，區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門在加強農(nóng)村財務(wù)管理方面進行了不斷探索，先后采取了“村帳站管”和“村帳站審”的農(nóng)村財務(wù)管理方式，但效果不盡人意。村級財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，已嚴重制約了農(nóng)村奔小康的步伐。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，從體制上改革農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)有的管理模式，推行以財政為主導的以會計委托代理制為核心的村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，條件和時機已經(jīng)成熟，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、改革的背景

（一）履行法律法規(guī)賦予財政部門管理農(nóng)村會計工作職責的需要

《會計法》規(guī)定，財政部門負責管理農(nóng)村會計工作?！逗笔∞r(nóng)村稅費改革試點方案》和有關(guān)配套文件指出：縣級財政部門、經(jīng)管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理，繼續(xù)完善會計代理、村帳站審制度，幫助農(nóng)村基層組織切實規(guī)范會計核標工作。為此，加強和完善村級財務(wù)管理是財政部門義不容辭的責任，而財政部門也具備了開展農(nóng)村會計代理服務(wù)的良好基礎(chǔ)。一是各財政所已對所屬行政事業(yè)單位實行了零戶經(jīng)管，配備了開展集中核實的硬件設(shè)施和業(yè)務(wù)骨干，積累了集中核標工作的經(jīng)驗；二是財政部門農(nóng)稅征收主體到位后，財政干部與農(nóng)戶的交往增多、熟悉農(nóng)民家庭收支情況，有利于財政部門開展會計代理服務(wù)，如實反映農(nóng)村會計信息。

（二）鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要

隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，村級財務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新情況，一是財政直接管理的轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)兩稅附加、民政優(yōu)撫資金、農(nóng)民災欠減免資金等財政性資金在農(nóng)村財務(wù)收支中的比例將逐漸增大；二是“一事一議”籌集的資金成為村組基本建設(shè)項目資金的主要來源；三是村組債務(wù)鎖定和化解成為農(nóng)村財務(wù)管理的一項長期性工作。對農(nóng)村能否實施有效管理，將直接關(guān)系農(nóng)民負擔能否真正減輕，關(guān)系農(nóng)村稅費改革的成敗。因此，需要采取配套措施，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

（三）解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂的需要

由于缺乏長效管理機制，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題在我區(qū)始終沒有得到徹底解決，具體表現(xiàn)在：一是收支無計劃，開支隨意性大。往往造成入不敷出，寅吃卯糧只得向農(nóng)民亂收費、亂攤派；二是帳目不清，往來不明。部分村長期不記帳、不結(jié)帳、不對帳，有的會計師離任多年不辦移交，導致會計信息失真、數(shù)據(jù)不全；三是資產(chǎn)管理失控。有的村干部直接插手現(xiàn)金收付，坐收坐支甚至混水摸魚，貪污、挪用等經(jīng)濟問題層出不窮。有的村干部長期欠款、借款，由于清收不力，使“活帳”變成“死帳”。部分村新增固定資產(chǎn)不入帳，個人長期占用，導致集體資產(chǎn)流失；四是監(jiān)督乏力，民主理財流于形式。由于有的村干部民主意識淡薄，搞“一言堂”，村民理財小組沒有直正參與村級財務(wù)管理。有的村長期不公示財務(wù)，即使公示也是內(nèi)容不全，數(shù)據(jù)不實；五是會計人員素質(zhì)不高，會計隊伍不穩(wěn)定。村級財務(wù)人員大都沒有接受專業(yè)培訓，而且無證上崗現(xiàn)象非常普遍，財會人員說換就換，極不穩(wěn)定。鑒于以上情況，農(nóng)村財務(wù)管理亟待加強，以改變管理混亂的現(xiàn)狀。

二、改革的設(shè)想

農(nóng)村財務(wù)管理要想從源頭上遏制腐敗混亂現(xiàn)象的發(fā)生，必須從制度上加以完善。為此，我們根據(jù)上級的指示精神在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬在全區(qū)推行農(nóng)村會計代理服務(wù)工作，具體工作方案和程序如下：

（一）設(shè)立機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（不含龍泉）財政所成立農(nóng)村會計服務(wù)中心（以下簡稱中心），與零戶統(tǒng)管中心合署辦公。中心是接受村組委托、代管村組資金，辦理收支結(jié)算，代理會計業(yè)務(wù)，保管會計檔案的中介組織。行政上接受本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委政府的領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政局的指導。

（二）清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)從財政、審計、經(jīng)管、監(jiān)察等部門抽調(diào)精干人員對所屬村組的財務(wù)進行一次全面清理，以理順帳務(wù)，核對往來，鎖定債務(wù)，核實資產(chǎn)。

（三）接受委托。在實行代理服務(wù)之前，由各村向中心提交代理服務(wù)書面申請，經(jīng)村民代表大會審議通過后與中心簽訂委托協(xié)議。中心向各村作出確保資金“三權(quán)”不變，確保及時辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)等主要書面承諾。

（四）兩個取消。一是統(tǒng)一取消各村現(xiàn)有銀行帳戶，將現(xiàn)金和存款余額轉(zhuǎn)入中心開設(shè)的銀行帳戶。二是統(tǒng)一取消各村會計崗位和機構(gòu)。各村只設(shè)一名報帳會計，負責領(lǐng)取備用金，辦理收支結(jié)算。

（五）統(tǒng)一核算程序。

1、統(tǒng)一記帳程序。中心按一村一帳的要求進行分戶核算，統(tǒng)一執(zhí)行財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)準則》。并實行會計電算化。

2、統(tǒng)一審批程序。村組的各項開支先由村負責人審批，然后每月一次由村民主理財小組進行集中審核并蓋章，達到一定數(shù)額的還要提交村民代表會討論通過，最后再由中心根據(jù)有關(guān)要要求進行審核，對不合規(guī)的條據(jù)予以退回，不準入帳。

3、統(tǒng)一報帳程序。各村報帳員憑在中心領(lǐng)取的《資金結(jié)算手冊》進行收支的結(jié)算。

①收入報帳程序：各村取收的一般性收入應(yīng)在24小時內(nèi)繳存到中心在銀行開設(shè)的帳戶內(nèi)，并與中心辦理收入報帳手續(xù)，對于區(qū)財政局撥付的轉(zhuǎn)移支付和兩稅附加及農(nóng)業(yè)稅減免款，中心在收到撥款通知單后，根據(jù)明細分別記入各村帳戶，并填寫《收入進帳單》與

第三篇：關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個。總的看，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務(wù)機關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。這些問題雖然發(fā)生在個別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認真研究，及時整改，以達到規(guī)范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內(nèi)部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機關(guān)管理職能的重要途徑。地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實行規(guī)范化管理的重大意義和價值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導同志，認識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)被動應(yīng)付到積極落實的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫?；鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確保基層規(guī)范化管理工作有效開展。為了確保實現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導以及征管法規(guī)科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管

第四篇：關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個?？偟目?，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務(wù)機關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。這些問題雖然發(fā)生在個別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認真研究，及時整改，以達到規(guī)范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內(nèi)部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機關(guān)管理職能的重要途徑。地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實行規(guī)范化管理的重大意義和價值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導同志，認識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)被動應(yīng)付到積極落實的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫?；鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確?；鶎右?guī)范化管理工作有效開展。為了確保實現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導以及征管法規(guī)科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極研究探索把領(lǐng)導班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗，不斷改進和完善，全面落實基層規(guī)范化管理的各項任務(wù)。

（三）務(wù)必在結(jié)合實際制定標準上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標準，是基層建設(shè)有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評標準是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構(gòu)進行了一定的調(diào)整，機構(gòu)設(shè)置和崗位職責都有了不同的調(diào)整和變化?，F(xiàn)行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務(wù)所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內(nèi)容和標準；在一些硬件建設(shè)、日常管理方面的規(guī)定剛性過強，沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務(wù)規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時限，因此《考評細則》應(yīng)根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機使用等內(nèi)容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應(yīng)明確牽頭單位，組織有關(guān)部門，深入基層進行細致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實際進行修訂完善。

（四）務(wù)必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規(guī)范化管理考評細則》是我市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化上水平的基礎(chǔ)，要提高我市基層規(guī)

范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規(guī)范化管理工作能不能上水平，關(guān)鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關(guān)鍵在基層稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導和各稅務(wù)所長的決心和責任心。因此，各級領(lǐng)導，特別是基層局領(lǐng)導和所長，不但要在宏觀上重視規(guī)范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執(zhí)行規(guī)范化管理的規(guī)定，嚴格按規(guī)范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發(fā)揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。實現(xiàn)基層規(guī)范化管理是一個長期工作目標，需要做大量艱苦的工作。把《考評細則》落實到位，不僅需要不斷完善其內(nèi)容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機制。就當時來說，一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內(nèi)容。在這一過程中要保持《考評細則》考核的完整性，將目標考核中與《考評細則》考核重復、抵觸的內(nèi)容修訂或精簡。二是要處理好《考評細則》年終考核與隨機考核的關(guān)系，把日?？己伺c年終集中考核有機地結(jié)合起來。使考核結(jié)果能夠最大限度地反映一個單位規(guī)范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現(xiàn)象。三是要建立起日常督導制度。省、市、縣三級稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)當建立日常督導制度，把加強日常督導作為重視規(guī)范化管理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。通過深入調(diào)研，幫助基層單位找出規(guī)范化管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，指導其研究制定整改措施，促進其管理工作上水平。

（五）務(wù)必在提高規(guī)范化管理科技含量上下功夫。要進一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進稅收管理信息化建設(shè)，強化以信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學管理的基本要求，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高系統(tǒng)行政管理水平。規(guī)范化管理是一門發(fā)展的科學，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統(tǒng)基礎(chǔ)規(guī)范化管理，更應(yīng)該學習吸收其他單位的經(jīng)驗，利用現(xiàn)有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經(jīng)有利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展規(guī)范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應(yīng)充分認識到在信息化技術(shù)保障下開展規(guī)范化建設(shè)的重要性，把規(guī)范化和信息化有機結(jié)合起來，做到規(guī)范化和信息化齊頭并進，為規(guī)范化管理奠定堅實的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟執(zhí)法部門，我們應(yīng)當積極支持、鼓勵各單位從地稅工作特點出發(fā)，從現(xiàn)有硬件設(shè)備出發(fā)，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個地稅系統(tǒng)的基層規(guī)范化管理工作再上一個新臺階

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第五篇：基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理工作實施方案

XX衛(wèi)生院

規(guī)范化管理工作實施方案

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，圍繞“以病人為中心、以質(zhì)量為核心”這一主題，堅持把追求社會效益，維護群眾利益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系放在第一位，健全醫(yī)院以“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”為主要內(nèi)容的管理制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，使醫(yī)療服務(wù)更加貼近群眾，貼近社會，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。

二、總體目標

以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)為主題，端正辦院方向，明確辦院宗旨；規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療安全，改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量；嚴格財務(wù)管理，控制醫(yī)療費用；端正行業(yè)作風，樹立醫(yī)院形象，創(chuàng)建百姓滿意醫(yī)院。

三、組織機構(gòu)

成立醫(yī)院管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。組長：XX

副組長：XX

成員：XX、XX、XX、XX、XX、XX

四、重點內(nèi)容

(一)增強衛(wèi)生法制觀念，依法管理、依法執(zhí)業(yè)

1、增強衛(wèi)生法制意識：全院醫(yī)務(wù)人員要認真學習嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及診療護理規(guī)范、常規(guī)，尤其是《醫(yī)療事故處理條例》，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，醫(yī)院嚴格按照《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》批準登記許可執(zhí)業(yè)地點、診療科目、診療范圍執(zhí)業(yè)，杜絕超許可登記的診療科目、范圍執(zhí)業(yè)，杜絕聘請非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動或非醫(yī)師行醫(yī)，杜絕執(zhí)業(yè)醫(yī)師跨類別、跨專業(yè)執(zhí)業(yè)。

2、嚴格醫(yī)療服務(wù)要素的準入審批，醫(yī)務(wù)科、護理部按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《護士管理辦法》的要求，對從業(yè)人員和新開展的醫(yī)療服務(wù)項目進行嚴格審批，并按規(guī)定向上級行政主管部門申報，各科室開展新技術(shù)、新項目必須報醫(yī)務(wù)科審核批準，從而切實把好醫(yī)療服務(wù)要素的準入點。

(二)以保證和鞏固基礎(chǔ)醫(yī)療護理質(zhì)量為重點，提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全。

1、修正、完善醫(yī)院各類人員崗位職責，并組織學習，使全體醫(yī)務(wù)人員對各自的崗位職責和責任明確了解、熟悉，并能在各自工作崗位認真履行職責。

2、完善醫(yī)院的質(zhì)量控制體系，強化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療質(zhì)量意識、安全意識和責任意識，嚴格按照自控、科控、院控三級管理，環(huán)節(jié)質(zhì)量與終末質(zhì)量控制相結(jié)合，定期開展醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全檢查、講評、通報并落實整改措施，提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。

3、健全并落實醫(yī)院各項規(guī)章制度、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的核心制度，包括首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、術(shù)前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、交接班制度、談話告知制度、病歷書寫規(guī)范與管理制度等。

4、嚴格按照《醫(yī)療事故處理條例》的要求，實行醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全責任制和責任追究制，落實非正常醫(yī)療問題報告制度。對每一起糾紛或投訴有登記、有處理、有反饋。各科室要認真落實醫(yī)院制訂的醫(yī)療事故防范預案和處理預案，有效減少和控制醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

5、健全護理管理體系，合理配備護理人力。落實基礎(chǔ)護理，強化護理安全管理，嚴格執(zhí)行分級護理制度、護理缺陷報告、討論分析和管理制度以及護理文書書寫規(guī)范與護理技術(shù)操作規(guī)程等。

6、堅持因病施治，做到合理檢查、合理用藥。杜絕重復檢查，避免生化檢查“套餐”，嚴格高值耗材使用報告、審批和患者簽字制度，認真貫徹落實《抗菌藥物管理辦法》，堅持抗菌藥物分級使用原則，嚴禁濫用抗生素。

7、加強檢驗科質(zhì)量管理，嚴格各種檢驗操作規(guī)程，重視臨床實驗室室內(nèi)質(zhì)量控制和室間質(zhì)量評價工作。

(三)落實人性化服務(wù)措施，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

1、牢固樹立“以人為本、病人為中心”的服務(wù)理念，堅持“病人第一”、“服務(wù)第一”、“質(zhì)量第一”，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象。

2、優(yōu)化就診流程，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，方便病人就醫(yī)。增加服務(wù)窗口，縮短病人等候時間，克服“三長一短”現(xiàn)象?？s短各項檢查預約暨出具報告時間。院內(nèi)會診暨轉(zhuǎn)科要及時、便捷、方便病人。

3、醫(yī)院門診和住院部各科室標識規(guī)范、清楚、醒目，環(huán)境和設(shè)施清潔、舒適、溫馨，為病人提供良好的便民服務(wù)，導診咨詢臺親切周到；設(shè)立飲水設(shè)施。

4、落實首問負責制，建立并完善醫(yī)患溝通制度，加強與病人的交流，維護病人的權(quán)利，尊重病人的知情權(quán)和選擇權(quán)。

(四)加強財務(wù)管理，控制醫(yī)療成本。

1、醫(yī)院財務(wù)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的原則，嚴禁醫(yī)院科室設(shè)立賬外賬、“小金庫”。

2、規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟活動決策機制和程序，重大項目經(jīng)集體研究后，按程序報批，實行重大經(jīng)濟事項領(lǐng)導負責制和責任追究制。

3、嚴格實行醫(yī)院內(nèi)部成本核算制度，對引進大型醫(yī)療設(shè)備，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》，加強市場預測和調(diào)研，提高利用率。加強藥品、材料、設(shè)備等物資的管理，努力降低醫(yī)療成本和藥品、材料消耗。

4、制定科學的經(jīng)濟管理方案和收入分配辦法。杜絕將醫(yī)療服務(wù)收入直接與個人收入掛鉤；嚴禁對藥品、儀器檢查、生化檢驗及其他特殊檢查等實行“開單提成”；嚴禁將藥品高值耗材收入列入科室業(yè)務(wù)收入。

(五)規(guī)范醫(yī)藥收費行為，降低病人醫(yī)藥費用。

1、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定藥品價格政策和醫(yī)療服務(wù)收費標準，嚴格執(zhí)行藥品收支兩條線。禁止在國家規(guī)定之外擅自設(shè)立新的收費項目，嚴禁分解項目、比照項目收費和超標收費、重復收費。

2、完善醫(yī)療服務(wù)收費制度，公開收費項目和標準，建立醫(yī)療收費公示制、查詢制、費用清單制、藥品明碼標價，提高收費透明度。

3、主動接受社會和病人對醫(yī)療費用的監(jiān)督，及時受理、調(diào)查、處理患者對違規(guī)收費的投訴，并認真制定、嚴格執(zhí)行違規(guī)收費處理措施。

4、及時向衛(wèi)生行政部門提供醫(yī)院門診人次費用、住院病人床日費用、單病種費用等相關(guān)信息。

(六)加強職業(yè)道德和行業(yè)作風建設(shè)，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風。

1、強化全心全意為人民服務(wù)意識，弘揚救死扶傷人道主義精神，及時表彰醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)術(shù)精湛、自覺抑制行業(yè)不正之風的先進典型。

2、結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任教育，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、文明行醫(yī)的衛(wèi)生行業(yè)新風尚。

3、嚴格執(zhí)行《衛(wèi)生部關(guān)于加強衛(wèi)生行業(yè)行風建設(shè)的意見》和《衛(wèi)生部關(guān)于在全國醫(yī)療機構(gòu)中開展向社會服務(wù)承諾活動的實施方案》；嚴禁醫(yī)務(wù)人員收受、索要病人及其家屬的“紅包”和其他饋贈。

XX衛(wèi)生院