第一篇：關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點(diǎn)工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗(yàn)收，兩次督導(dǎo)，共檢查基層所（分局）146個(gè)?？偟目矗ㄟ^全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個(gè)局、所被評為市局級文明單位，有29個(gè)局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗(yàn)收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認(rèn)識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯(cuò)誤沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個(gè)體固定檔案資料不健全；有的單位重點(diǎn)稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。這些問題雖然發(fā)生在個(gè)別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，以達(dá)到規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求。

二、對進(jìn)一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認(rèn)識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個(gè)部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個(gè)要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標(biāo)的前提下，科學(xué)配置內(nèi)部管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責(zé)。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機(jī)關(guān)管理職能的重要途徑。地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進(jìn)行著積極而有效的探索和實(shí)踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會(huì)的進(jìn)步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實(shí)行規(guī)范化管理的重大意義和價(jià)值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認(rèn)識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付到積極落實(shí)的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫?；鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確保基層規(guī)范化管理工作有效開展。為了確保實(shí)現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化基層征管工作，要加大基層征管部門的責(zé)任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導(dǎo)以及征管法規(guī)科室人員的主導(dǎo)作用，讓他們積極參與，認(rèn)真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極研究探索把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，全面落實(shí)基層規(guī)范化管理的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）務(wù)必在結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是基層建設(shè)有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實(shí)際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但是，

第二篇：關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點(diǎn)工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗(yàn)收，兩次督導(dǎo)，共檢查基層所（分局）146個(gè)?？偟目?，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個(gè)局、所被評為市局級文明單位，有29個(gè)局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗(yàn)收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認(rèn)識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯(cuò)誤沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個(gè)體固定檔案資料不健全；有的單位重點(diǎn)稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。這些問題雖然發(fā)生在個(gè)別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，以達(dá)到規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求。

二、對進(jìn)一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認(rèn)識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個(gè)部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個(gè)要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標(biāo)的前提下，科學(xué)配置內(nèi)部管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責(zé)。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機(jī)關(guān)管理職能的重要途徑。地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進(jìn)行著積極而有效的探索和實(shí)踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會(huì)的進(jìn)步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實(shí)行規(guī)范化管理的重大意義和價(jià)值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認(rèn)識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付到積極落實(shí)的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫。基層規(guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確保基層規(guī)范化管理工作有效開展。為了確保實(shí)現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化基層征管工作，要加大基層征管部門的責(zé)任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導(dǎo)以及征管法規(guī)科室人員的主導(dǎo)作用，讓他們積極參與，認(rèn)真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管

第三篇：關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點(diǎn)工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗(yàn)收，兩次督導(dǎo)，共檢查基層所（分局）146個(gè)?？偟目矗ㄟ^全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個(gè)局、所被評為市局級文明單位，有29個(gè)局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗(yàn)收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認(rèn)識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯(cuò)誤沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個(gè)體固定檔案資料不健全；有的單位重點(diǎn)稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。這些問題雖然發(fā)生在個(gè)別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，以達(dá)到規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求。

二、對進(jìn)一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認(rèn)識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個(gè)部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個(gè)要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標(biāo)的前提下，科學(xué)配置內(nèi)部管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責(zé)。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機(jī)關(guān)管理職能的重要途徑。地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進(jìn)行著積極而有效的探索和實(shí)踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會(huì)的進(jìn)步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實(shí)行規(guī)范化管理的重大意義和價(jià)值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認(rèn)識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付到積極落實(shí)的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫?；鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確?；鶎右?guī)范化管理工作有效開展。為了確保實(shí)現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化基層征管工作，要加大基層征管部門的責(zé)任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導(dǎo)以及征管法規(guī)科室人員的主導(dǎo)作用，讓他們積極參與，認(rèn)真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極研究探索把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，全面落實(shí)基層規(guī)范化管理的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）務(wù)必在結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是基層建設(shè)有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實(shí)際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但是，省局《考評細(xì)則》出臺后，地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)都有了不同的調(diào)整和變化。現(xiàn)行《考評細(xì)則》未能明確劃分全職能稅務(wù)所、基層稽查局、征收計(jì)會(huì)科以及管理科的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；在一些硬件建設(shè)、日常管理方面的規(guī)定剛性過強(qiáng)，沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實(shí)，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務(wù)規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時(shí)限，因此《考評細(xì)則》應(yīng)根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機(jī)使用等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，增強(qiáng)考核的針對性。為此應(yīng)明確牽頭單位，組織有關(guān)部門，深入基層進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實(shí)際進(jìn)行修訂完善。

（四）務(wù)必在嚴(yán)格日常管理，狠抓落實(shí)上下功夫?！痘鶎右?guī)范化管理考評細(xì)則》是我市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化上水平的基礎(chǔ)，要提高我市基層規(guī)

范化管理工作水平，必須要把《考評細(xì)則》落到實(shí)處?！犊荚u細(xì)則》能不能得到落實(shí)，基層規(guī)范化管理工作能不能上水平，關(guān)鍵在管理者，在管理者的工作責(zé)任心，即關(guān)鍵在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各稅務(wù)所長的決心和責(zé)任心。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層局領(lǐng)導(dǎo)和所長，不但要在宏觀上重視規(guī)范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執(zhí)行規(guī)范化管理的規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發(fā)揮“怕得罪人就不當(dāng)官”的精神，敢于負(fù)責(zé)，敢于嚴(yán)格按制度，按標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作。實(shí)現(xiàn)基層規(guī)范化管理是一個(gè)長期工作目標(biāo)，需要做大量艱苦的工作。把《考評細(xì)則》落實(shí)到位，不僅需要不斷完善其內(nèi)容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機(jī)制。就當(dāng)時(shí)來說，一是要擺正《考評細(xì)則》位置，把《考評細(xì)則》考核納入全年工作目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。在這一過程中要保持《考評細(xì)則》考核的完整性，將目標(biāo)考核中與《考評細(xì)則》考核重復(fù)、抵觸的內(nèi)容修訂或精簡。二是要處理好《考評細(xì)則》年終考核與隨機(jī)考核的關(guān)系，把日常考核與年終集中考核有機(jī)地結(jié)合起來。使考核結(jié)果能夠最大限度地反映一個(gè)單位規(guī)范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現(xiàn)象。三是要建立起日常督導(dǎo)制度。省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立日常督導(dǎo)制度，把加強(qiáng)日常督導(dǎo)作為重視規(guī)范化管理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。通過深入調(diào)研，幫助基層單位找出規(guī)范化管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)其研究制定整改措施，促進(jìn)其管理工作上水平。

（五）務(wù)必在提高規(guī)范化管理科技含量上下功夫。要進(jìn)一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化以信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學(xué)管理的基本要求，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高系統(tǒng)行政管理水平。規(guī)范化管理是一門發(fā)展的科學(xué)，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學(xué)科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統(tǒng)基礎(chǔ)規(guī)范化管理，更應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收其他單位的經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經(jīng)有利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展規(guī)范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應(yīng)充分認(rèn)識到在信息化技術(shù)保障下開展規(guī)范化建設(shè)的重要性，把規(guī)范化和信息化有機(jī)結(jié)合起來，做到規(guī)范化和信息化齊頭并進(jìn)，為規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，我們應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)各單位從地稅工作特點(diǎn)出發(fā)，從現(xiàn)有硬件設(shè)備出發(fā)，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個(gè)地稅系統(tǒng)的基層規(guī)范化管理工作再上一個(gè)新臺階

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第四篇：關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來盛市局的重點(diǎn)工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗(yàn)收，兩次督導(dǎo)，共檢查基層所（分局）146個(gè)?？偟目?，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個(gè)局、所被評為市局級文明單位，有29個(gè)局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗(yàn)收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認(rèn)識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位。有的單位認(rèn)為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗(yàn)收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項(xiàng)目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時(shí)、也不全。

（二）考核落實(shí)不到位。有的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯(cuò)誤沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴(yán)格，考核的項(xiàng)目不全。個(gè)別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認(rèn)真細(xì)致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要求不嚴(yán)，制度落實(shí)不到位。個(gè)別單位沒有按規(guī)定建立和落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標(biāo)分解落實(shí)到人，與獎(jiǎng)懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和文明單位創(chuàng)建目標(biāo)、計(jì)劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，部分人員的學(xué)習(xí)筆記不認(rèn)真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個(gè)體固定檔案資料不健全；有的單位重點(diǎn)稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。

這些問題雖然發(fā)生在個(gè)別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，以達(dá)到規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求。

二、對進(jìn)一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認(rèn)識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個(gè)部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個(gè)要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標(biāo)的前提下，科學(xué)配置內(nèi)部管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責(zé)。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機(jī)關(guān)管理職能的重要途徑。

地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進(jìn)行著積極而有效的探索和實(shí)踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會(huì)的進(jìn)步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實(shí)行規(guī)范化管理的重大意義和價(jià)值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認(rèn)識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導(dǎo)和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付到積極落實(shí)的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基矗

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫?；鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確?；鶎右?guī)范化管理工作有效開展。為了確保實(shí)現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化基層征管工作，要加大基層征管部門的責(zé)任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導(dǎo)以及征管法規(guī)科室人員的主導(dǎo)作用，讓他們積極參與，認(rèn)真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極研究探索把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，全面落實(shí)基層規(guī)范化管理的各項(xiàng)任務(wù)。

（四）務(wù)必在嚴(yán)格日常管理，狠抓落實(shí)上下功夫。《基層規(guī)范化管理考評細(xì)則》是我市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化上水平的基礎(chǔ)，要提高我市基層規(guī)范化管理工作水平，必須要把《考評細(xì)則》落到實(shí)處。《考評細(xì)則》能不能得到落實(shí)，基層規(guī)范化管理工作能不能上水平，關(guān)鍵在管理者，在管理者的工作責(zé)任心，即關(guān)鍵在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各稅務(wù)所長的決心和責(zé)任心。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層局領(lǐng)導(dǎo)和所長，不但要在宏觀上重視規(guī)范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執(zhí)行規(guī)范化管理的規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發(fā)揮“怕得罪人就不當(dāng)官”的精神，敢于負(fù)責(zé)，敢于嚴(yán)格按制度，按標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作。

實(shí)現(xiàn)基層規(guī)范化管理是一個(gè)長期工作目標(biāo)，需要做大量艱苦的工作。把《考評細(xì)則》落實(shí)到位，不僅需要不斷完善其內(nèi)容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機(jī)制。就當(dāng)時(shí)來說，一是要擺正《考評細(xì)則》位置，把《考評細(xì)則》考核納入全年工作目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。在這一過程中要保持《考評細(xì)則》考核的完整性，將目標(biāo)考核中與《考評細(xì)則》考核重復(fù)、抵觸的內(nèi)容修訂或精簡。二是要處理好《考評細(xì)則》年終考核與隨機(jī)考核的關(guān)

系，把日?？己伺c年終集中考核有機(jī)地結(jié)合起來。使考核結(jié)果能夠最大限度地反映一個(gè)單位規(guī)范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現(xiàn)象。三是要建立起日常督導(dǎo)制度。盛市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立日常督導(dǎo)制度，把加強(qiáng)日常督導(dǎo)作為重視規(guī)范化管理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。通過深入調(diào)研，幫助基層單位找出規(guī)范化管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)其研究制定整改措施，促進(jìn)其管理工作上水平。

（五）務(wù)必在提高規(guī)范化管理科技含量上下功夫。要進(jìn)一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化以信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學(xué)管理的基本要求，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高系統(tǒng)行政管理水平。規(guī)范化管理是一門發(fā)展的科學(xué)，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學(xué)科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統(tǒng)基礎(chǔ)規(guī)范化管理，更應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收其他單位的經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經(jīng)有利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展規(guī)范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應(yīng)充分認(rèn)識到在信息化技術(shù)保障下開展規(guī)范化建設(shè)的重要性，把規(guī)范化和信息化有機(jī)結(jié)合起來，做到規(guī)范化和信息化齊頭并進(jìn)，為規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基矗作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，我們應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)各單位從地稅工作特點(diǎn)出發(fā)，從現(xiàn)有硬件設(shè)備出發(fā)，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個(gè)地稅系統(tǒng)的基層規(guī)范化管理工作再上一個(gè)新臺階

第五篇：關(guān)于基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作探討

關(guān)于基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作探討

〔按語〕基層財(cái)務(wù)包括村（居）集體財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù), 其管理是否規(guī)范,是否公開透明,一直以來都是農(nóng)民群眾最關(guān)心、農(nóng)村最敏感的焦點(diǎn)問題之一。

一、基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

某某縣村級集體財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)主體涉及全縣100個(gè)村級單位（92個(gè)村委會(huì)、8個(gè)居委會(huì)），520個(gè)組級單位（473個(gè)村民小組，47個(gè)居民小組）。截止2011年底，全縣共有集體資金余額4621萬元，資金來源主要是集體歷年結(jié)存、土地補(bǔ)償款、集體財(cái)產(chǎn)處置收入、上級補(bǔ)助等。從2001年回隆彝族鄉(xiāng)葉坪村率先在全縣范圍內(nèi)開展定點(diǎn)示范建設(shè)至今，制定了較完備的財(cái)務(wù)管理制度、村民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法等，統(tǒng)一配置了財(cái)務(wù)管理工具，加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將村級財(cái)務(wù)管理工作納入了縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

某某縣從2008年10月至今，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政預(yù)算管理方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，縣財(cái)政部門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

二、基層財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）村級財(cái)務(wù)管理存在的問題。

1、村民主理財(cái)小組成員的誤工補(bǔ)助難以保證，影響其工作積極性。從調(diào)查情況來看，除財(cái)政補(bǔ)助的辦公經(jīng)費(fèi)外，有集體收入的村僅占及少數(shù)，目前只有少部分村付給村民主理財(cái)小組人員金額有限的誤工補(bǔ)助，大部分村民主理財(cái)小組人員的理財(cái)監(jiān)督工作是“義務(wù)勞動(dòng)”。對此，他們頗有怨言，因?yàn)榇褰M干部都有財(cái)政支付的基本工資報(bào)酬。在去年4月的培訓(xùn)會(huì)上他們曾集體提出要求，希望縣政府考慮他們的誤工補(bǔ)助，以示對他們工作的認(rèn)可，因?yàn)樗麄冏龅氖恰暗米锶恕钡氖?，可以不談?bào)酬，但應(yīng)考慮誤工補(bǔ)助。

2、少部分村組干部紀(jì)律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，時(shí)有發(fā)生侵占集體利益的現(xiàn)象。盡管該現(xiàn)象數(shù)量不大，但影響較壞，損害了村組干部的整體形象和公信力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問題。

1、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。財(cái)務(wù)核算不及

時(shí)，單位會(huì)計(jì)、出納交接憑證不及時(shí)，有的三四個(gè)月才交接，個(gè)別鄉(xiāng)一年多也未交接清楚，沒有做到日清月結(jié)；會(huì)計(jì)、出納長期不對賬，對不上賬；帳務(wù)處理不規(guī)范，未嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使用科目；會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，憑證、賬簿隨意堆放。造成這種現(xiàn)象的主要原因是財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德約束。同時(shí)，由于移民和災(zāi)后重建等任務(wù)繁重，加之財(cái)務(wù)人

員調(diào)整頻繁、長時(shí)間交接不清等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了明細(xì)不詳、往來不明晰、科目設(shè)置不合要求等問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政員兼職太多，疲于應(yīng)付財(cái)務(wù)工作。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金量不斷增加。同時(shí)，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金的下達(dá)也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作量。除了財(cái)政業(yè)務(wù)工作以外，他們還要負(fù)責(zé)完成鄉(xiāng)上布置的包村工作等，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的工作既復(fù)雜又瑣碎，難以高質(zhì)量完成財(cái)務(wù)工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公設(shè)備急需更新。從全縣的情況來看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)量增加，不斷新增各種專用軟件，前幾年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備的辦公設(shè)備已經(jīng)老化，趕不上工作需要。因此，需配備打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、手提電腦、移動(dòng)硬盤和裝訂機(jī)等辦公設(shè)備。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識有待學(xué)習(xí)提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏起碼的財(cái)務(wù)知識，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，審批集體資金時(shí)不管賬戶上是否有錢，也不審查取款報(bào)告的資金用途是否符合規(guī)定，往往出現(xiàn)或資金用途發(fā)生轉(zhuǎn)移，或透支而占用其他集體資金的現(xiàn)象。在審批專項(xiàng)資金時(shí)，只要有銀行存款就批，不去認(rèn)真核實(shí)專項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目余額，造成專項(xiàng)資金的相互擠占挪用。

5、暫存款明細(xì)長期掛賬。暫存款明細(xì)長期掛賬，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，暫存款時(shí)間跨度有的長達(dá)十年以上，數(shù)量幾個(gè)上百個(gè)不等，金額幾萬元至幾百萬元之間。通過調(diào)查分析，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是財(cái)務(wù)人員未及時(shí)對應(yīng)暫存款明細(xì)項(xiàng)目作支出下帳，將票據(jù)支出簡單處理為經(jīng)費(fèi)支出，其結(jié)果就變成了相關(guān)的暫存款明細(xì)未沖減，暫存款余額越積越大，而單位賬結(jié)余卻成了負(fù)數(shù)。另一方面，從未下帳的暫存款明細(xì)來看，這些資金大多非“剛性”的項(xiàng)目資金，有的甚至就是“戴帽”下達(dá)，不一定非要做項(xiàng)目的“項(xiàng)目”資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在有的非項(xiàng)目支出票據(jù)上只簽“同意支出”或“同意報(bào)銷”，有意不寫清楚由哪筆項(xiàng)目資金支出，從而規(guī)避挪用資金嫌疑。

三、基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理對策建議

（一）村級財(cái)務(wù)管理的對策建議。

1、建議縣政府將村民主理財(cái)小組成員的誤工補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣100個(gè)村（居）委會(huì)，分別由村民選舉產(chǎn)生3-5名村民主理財(cái)小組成員，共計(jì)422人。若按小組成員300元/人〃年，理財(cái)小組長500元/人〃年計(jì)算他們的誤工補(bǔ)助，年需資金14.66萬元。如果將誤工補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，予以保障，將會(huì)極大調(diào)動(dòng)民主理財(cái)小組成員履職盡責(zé)的積極性。雖然該項(xiàng)支出不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但會(huì)帶來良好的社會(huì)效益。

2、建議加強(qiáng)對村組干部的警示教育，防患于未然。為了使

集體財(cái)務(wù)達(dá)到規(guī)范化管理，使其公開透明的曉知于群眾，集體利益不受或少受損害，有必要對村組干部進(jìn)行必要的警示教育。建議縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門利用諸如干部培訓(xùn)會(huì)、“三干會(huì)”等時(shí)機(jī)，將近幾年我縣發(fā)生的侵占集體利益的案例進(jìn)行通報(bào)和剖析，將會(huì)對現(xiàn)職村組干部起到警示教育作用，達(dá)到防患于未然的效果。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的對策和建議。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，必須處理完結(jié)所經(jīng)手的賬務(wù)并經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)、辦理移交手續(xù)后，才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，防止發(fā)生前任財(cái)務(wù)人員因業(yè)務(wù)交接不清而影響后續(xù)業(yè)務(wù)處理的問題。

2、適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政員兼職。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量的多寡，配備財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員少的，應(yīng)減少其兼職工作量，以利于搞好財(cái)務(wù)工作。

3、配置更新財(cái)政所辦公設(shè)備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際需要，由縣財(cái)政出資為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配置和更新必要的辦公設(shè)備。

4、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有對集體資金的審批、監(jiān)督和財(cái)政資金支出的簽字權(quán)，具有支出簽字權(quán)的村、組干部是所在集體經(jīng)濟(jì)組織的第一責(zé)任人，他們都需要學(xué)習(xí)、了解基本的財(cái)務(wù)知識和財(cái)經(jīng)法規(guī)，以免在審批、簽字時(shí)出錯(cuò)。全縣有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長曾提出，希望在以后的培訓(xùn)

中學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)知識、了解起碼的財(cái)經(jīng)法規(guī)，有利于做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

5、完善手續(xù)處理歷史掛賬問題。有歷史掛賬遺留問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限和程序，及時(shí)辦結(jié)相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，處理好暫存款明細(xì)長期掛賬等遺留問題。