第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力成因及應對策(修改)

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力成因及對策

09春行政管理肖楊

內容摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作壓力問題因其工作環(huán)境、工作性質的特殊性長期被忽略。本文通過對重慶市武隆縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的實證研究,比較全面地調查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的壓力現(xiàn)狀和壓力來源,并且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員提出了切實可行的壓力管理應對策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力原因對策

我國正處于轉型的關鍵期，社會構造發(fā)生了深刻的變化，各種好處訴求不斷分化，社會節(jié)奏加快、各種思潮沖擊著人們的思惟、觀念和行為，人們面臨著傳統(tǒng)觀念的變革、價值坐標體系的選擇、新生涯方式的適應等題目，生涯節(jié)奏加快，工作壓力越來越大。然而，人民群眾對政府以及公務員步隊的期望和請求也越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國行政體系體例的最末一級，它直接面向我國社會基層，處在矛盾的最前沿，是國度和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，起著承上啟下的主要作用，在中國行政體系中占據(jù)著極其主要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員步隊因為其工作環(huán)境、工作性質的特殊性以及傳統(tǒng)觀念的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家各項政策的具體實施者、最終執(zhí)行者, 是我國最基層的政權組織,建設精干、廉潔、務實、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是改善基層治理生態(tài)、構建和諧社會的基礎性環(huán)節(jié)和突破口。由于工作任務重、工資待遇低、升遷機會少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力問題日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員作為社會組織中一個特殊的群體,其職業(yè)行為不僅關系到政府各項職能的實現(xiàn)和行政效率的高低,而且直接關系到政府在老百姓心目中的形象和聲譽,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作壓力問題有著重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)特性與壓力成因

工作壓力亦稱“職業(yè)應激”(occupational stress)，由工作或與工作直接有關的因素所造成的應激。例如，工作負擔過重(overload)、變換生產崗位、時間壓力、工作責任過大或改變、機器對人要求過高、工作時間不規(guī)律、倒班、工作速度由機器確定、上班過遠、工作的自然和社會環(huán)境不良等。遭到外界強烈的刺激后，我們會產生一系列的反應，如神經興奮、激素分泌增多、血糖升高、血壓上升、心率加快、呼吸加速等，只要其強度、頻率、持續(xù)時間都比較適當，并不會對人體造成損害，而且有益于保護機體。但是相對于個體的承受能力而言，如果長期、反復地處于職業(yè)應激中，就會導致一系列不良反應： 對工作不滿意、厭倦感、無責任心，并導致工作效率降低、缺勤率高、失誤增多；失眠、疲勞、情緒激動、焦躁不安、多疑、孤獨、對外界事物興趣減退等，并會導致高血壓、冠心病、消化道潰瘍等； 還可導致危害行為，如吸煙、酗酒、濫用藥物、上下級關系緊張，以及遷怒于家庭成員等。

Cooper和Marshall在其個體—環(huán)境匹配理論中認為:當個體的主觀動機或愿望與客觀環(huán)境所提供的滿足(工資、待遇、地位等)產生矛盾時會造成個體的工作壓力,因此,工作與個體特征相適應決定著工作壓力的反應程度以及與工作相關的癥狀,不相匹配越大,個體的工作壓力即越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的壓力源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的職業(yè)特性有關。

(一)工作的直接性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員處在廣大農村第一線,直接同農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民接觸,管理轄區(qū)內的各項社會事務,最直接地反映著老百姓的要求和其切身利益。黨和國家的路線、方針、政策和各項工作任務,靠1--

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員直接和群眾見面,直接落實。同時,人民管理國家和社會事務的權利要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接行使,群眾的要求一般也要直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級反映。如果干群關系處理不妥,或方針政策解釋不利,很容易引發(fā)社會矛盾,甚至會導致群體性事件、影響社會治安與穩(wěn)定。這種直接性賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員很大的責任,同時也引發(fā)了其內心很大的壓力。

(二)社會的綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的范圍雖然不大,但社會生活的方方面面都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結構上有黨、政、武裝、企業(yè)、群團組織;產業(yè)上有農、工、商、建筑、運輸、服務業(yè);工作上有政治、經濟、文化、科技、教育、民政、衛(wèi)生、治安、計劃生育、工商、財稅、黨的基層組織建設和村(居)民委員會建設等,由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有較強的綜合性。不同于其他層級的政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它組織,雖都有各自的職能和任務,但在實際工作中,無法將其截然分開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)工作需要全力以赴,一齊動手,統(tǒng)一運轉。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位,又有許多上級職能部門派駐的單位,要做好各項工作,促進全面發(fā)展,必須處理好各方面的關系,贏得各部門的支持,搞好條塊結合。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要有好的工作效能,需要有較高的業(yè)務技能和良好的人際協(xié)調能力。

(三)職業(yè)道德的要求

公務員從業(yè)的公共領域通過輸出公共產品來滿足與實現(xiàn)社會整體利益,不以市場取向或追求利潤、贏利為目的。在這一領域工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員有著特殊的價值引導和職業(yè)要求,即以公共利益為第一價值追求。但權力也可能被濫用,成為謀取私利的工具和手段,產生損公肥私、假公濟私現(xiàn)象,權力的公利性和私利性沖突因而很可能發(fā)生。如在某些地區(qū),GDP的增長和政府的財源主要來源于工業(yè),工業(yè)的擴張既能提升官員的政績,也涉及到政府本身的運行。因此,這就促使了政府對于工業(yè)企業(yè)的保護。這種保護往往以犧牲當?shù)氐淖匀画h(huán)境、威脅到農民的健康和生存為代價。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員普遍收入較低,難免會有自身的利益追求,在公利和私利面前,角色的二重性時常會產生沖突,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員內心充滿選擇的壓力。

(四)工作的難度高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中國行政體制中處于最低一級,是中國政權權力的末梢。上級黨委、政府的方針、政策和法律法規(guī),往往帶有原則性和廣泛性,不可能十分具體細致,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又直接面向社會基層,處于社會矛盾的前沿,工作又不能過分的原則化和系統(tǒng)化,這樣客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行時必>>人力資源須化原則為具體,要抓住精神實質,結合當?shù)貙嶋H,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力又很小,很多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權處理,由于權責的分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度越來越大。此外,由于制度不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職業(yè)升遷受到很多不可控因素影響,不確定性很強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員經常會產生對自己的命運無從把握的迷茫感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員接觸的人際關系也比較復雜,不僅有領導、同事和其他部門人員,還有各種各類辦事對象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員需要方方面面兼顧,甚至需要八面玲瓏。上級可只講原則而不講實際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員則必須既講原則又講與實際的結合落實,制度壓力和生存壓力的雙重困擾極容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員產生煩躁、抑郁、焦慮等心理問題。如果長期處于職業(yè)壓力中,會導致一系列不良反應:如工作滿意度低、工作倦怠、無責任心、工作效率下降、缺勤率高、失誤增多等;同時也可能導致危害性行為,如吸煙、酗酒、上下級關系緊張、人際關系庸俗化、腐敗等。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力現(xiàn)狀的調查分析

為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作壓力現(xiàn)狀,本人于2011對重慶市武隆縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員進行了隨機抽樣調查,并做出了描述性分析。本研究選取的樣本覆蓋了重慶市武隆縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72.5%的公務員,基本涵蓋了不同的年齡、性別、學歷、工作年限等方面的因素,使樣本數(shù)據(jù)盡可能地全面準確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力的整體狀況。

(一)樣本選擇

本次調查共發(fā)放調查問卷152份,收回問卷135份,回收率為88.8%;其中有效問卷103份,有效率為76.3%。本研究采用SPSS forwindows 13.0對回收問卷進行了統(tǒng)計分析。根據(jù)以往實證研究的文獻證實,Cooper等人的OSI問卷框架的維度及項目具有較好的信度和效度,也是研究者們在實證研究中首選的壓力測量工具。所調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的年齡情況,以31-35歲最多,占32.04%;其次為36-45歲,占28.16%;再次為26-30歲,占17.48%;46歲以上的占11.65%, 21-25歲占到10.68%。從性別情況來看,被調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員以男性居多,占到60.19%;女性僅占39.81%。學歷以大專和本科為主,大專學歷占到56.31%,本科學歷占31.07%,高中或中專學歷占10.68%,碩士學歷和高中以下學歷均僅占0.97%。被調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所在部門涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有部門,職位包括了執(zhí)行層(辦事員和科員),中層(主任和副主任)及決策層(鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長)。其中,執(zhí)行層占64.08%,中層占到27.18%,決策層占8.74%。

(二)問卷設計

問卷主要涉及三方面內容:

第一部分:基本信息。內容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的性別、年齡、學歷、婚姻狀況、職位等,這些內容主要是為了對被調查者進行分類,以便了解不同年齡階段、不同性別、不同文化程度的個體對待被調查事物的態(tài)度差異,在調查分析時能提供重要的參考作用。

第二部分:工作壓力。采用開放式和封閉式問項。封閉式問項內容包括工作壓力的總體感受、壓力對比和壓力影響。開放式問項內容包括最大壓力感受和壓力處理方法,主要是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員當下的壓力總體狀況以及對壓力的處理方法。

第三部分:壓力源。Cooper與Sloan和W illiams一起,于1988年設計了一個工作壓力指標體系———OSI(Occupa-tionalStress Indicator)。該表把工作壓力源分為六種:工作特征(工作負荷、工作環(huán)境、工作時間和決策范圍等)、角色壓力、組織結構與氛圍、事業(yè)發(fā)展、人際關系、工作家庭分界面(從一個環(huán)類境到另一個環(huán)境的需求、生活事件等)。該部分的設計基本上采用Cooper等人的OSI問卷框架,把壓力源分為六個維度,每個維度的內容都有改動。刪除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員不適用的問項,同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作特征和平時訪談結果增加了一些問項。

(三)現(xiàn)狀分析

1．隨著機構和人事制度的不斷改革,加之基層社會矛盾不斷增多,公共服務需求逐漸提高,相當大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員面臨的工作壓力比過去有所增強。

2.部分公務員經常感到工作壓力，占一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,已感受到工作壓力對自身的影響,三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人力資源員則受到工作壓力的嚴重影響。

3.工作壓力源六個維度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員影響程度由高到低分別是工作特征；組織結構與氛圍;事業(yè)發(fā)展;工作家庭分界面;角色壓力;人際關系。其中工作特征成為導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力的第一大壓力源。

4．性別、年齡、婚姻、學歷、職位因素與工作壓力交叉分析可以看出:

(1)男性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力明顯高于女性,由此可見,社會對男性的期望值較高,因而男性所承擔的責任更大。

(2)高學歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力明顯高于低學歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,因學歷高、工作能力強,從而承擔了更多更大的責任有關。

(3)31-45歲年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對工作特征的壓力體驗最強烈,因為31-45歲年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員承擔了組織的主要工作及責任。

(4)已婚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作壓力明顯高于未婚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。已婚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力除來

自工作特征外,還有很大一部分壓力來自工作家庭分界面。

(5)職位相差越大,工作壓力的差距越大。職位的責任越大,工作的壓力越大。領導干部比一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員壓力更大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員壓力管理的應對策略

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的再設計

工作特征是導致工作壓力的最大因素。因此,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員壓力問題應該進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的再設計。首先,轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,重新確定政府工作的重心。轉變政府職能的一個基本途徑是放權于社會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按“小政府、大社會”的改革思路,將適于市場運作的事務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中剝離出來,交給企業(yè)和社會組織承擔,把政府工作的重心轉移到提高公共服務的質量上來,實現(xiàn)從行政主導型政府向公共服務型政府的轉變,從而提高政府的運作效率,減輕公務員的工作負擔,避免工作繁雜和任務繁重給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員帶來的壓力。其次,合理劃分縣鄉(xiāng)政府職權,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“財權”與“事權”的統(tǒng)一?？h級政府應將本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的權力堅決地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予其必要的決策自主權,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責和權力統(tǒng)一起來,同時進一步調整與完善縣鄉(xiāng)財政體制,建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)政府間財政轉移支付制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的統(tǒng)一,以此減少工作中由于責權不平衡、財權與事權不相稱給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員帶來的工作壓力。再次,增強決策參與和工作自主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員主人翁意識,全面執(zhí)行各種議事制度,充分發(fā)揚民主,調和增加每個人的決策參與性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作的自主性,激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員成為組織中的主人,最大程度地調動他們的工作積極性。第四,搞好工作輪換,豐富工作內容。工作輪換和工作內容的豐富化都被證明是較好的緩解由工作枯燥帶來的工作壓力的有效的方法。雙向選擇、人員輪崗能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作能力,在一定程度上滿足不能實現(xiàn)升遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作成就感。

（二）改變組織機構，創(chuàng)建和諧社會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員感受到的工作壓力很多是組織結構不合理導致的,如公務員在工作中感受到角色不清、責任過大、工作自主權太小等一系列壓力。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應分清責任、人力資源澄清角色,進行崗位培訓,明確崗位職責,完善組織機構,合理設置組織部門,因事設崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有計劃地監(jiān)督和指導每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制定年度、季度、月度的工作目標,在制定目標時,要使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員充分參與,上下級之間充分溝通、討論并一致同意后確定目標,并在期末對完成情況進行適當?shù)目己?。這樣不僅有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的積極性和工作熱情,同時也可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對自己的工作責任和工作思路清晰,并能感受到上級或下級的支持和配合,減少心理負擔和壓力。在組織管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員“松綁”,創(chuàng)建一個健康和諧的組織氛圍。首先,良好的組織文化可以有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作壓力。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構普遍存在著人員臃腫、人浮于事、領導職數(shù)過多、官僚主義作風盛行等問題。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應不斷深化人事制度改革,通過從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制等措施培育和諧平等的組織文化氛圍,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質、服務水平和工作能力。第二,溝通可以降低或緩解工作壓力的影響,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作壓力有釋放的出口。暢通的溝通渠道有利于組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對壓力源進行及時的雙向溝通,有利于在發(fā)現(xiàn)問題后,及時分析原因,找到解決的方法,避免工作壓力的進一步惡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應逐步形成正式或非正式、垂直或水平式的溝通渠道,上級領導要深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作和生活情況,特別是工作量的大小和個人生活是否困難這兩個方面,以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作負擔,并采取有效的激勵措施,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的心理滿意度,排除溝通障礙形成的壓力。

(三)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員參加體育鍛煉,嚴格執(zhí)行休假制度

在個體處理工作壓力的調查中發(fā)現(xiàn),鍛煉和休閑是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作壓力的有效措施,不僅可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員身心放松,而且還可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作拖沓、懶散的形象,增強組織和

集體主義觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分利用節(jié)日組織好集體休閑活動,這樣不僅可以從一定程度上消除工作的疲倦?yún)挓┣榫w,通過勞逸結合緩解長時間工作產生的壓力,而且還可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員相互間的更好了解,為改善人際關系、改善組織形象,提高組織績效起到積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行帶薪休假制度,可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員積攢的假期或者額外給他們一定天數(shù)的休假(由于平時的加班和臨時突擊任務),利用這樣一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以充分調整自己的身心狀態(tài),從而更好地重新投入工作。

(四)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員素質的培訓,提高個人抗壓水平

首先,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的業(yè)務能力和公共管理水平是解決工作壓力的一個非常好的辦法,通過給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員提供新技術、新業(yè)務的培訓,使他們適應基層政府職能轉變的需要,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員更輕松地承擔好各項工作;其次,可進行工作壓力知識的系統(tǒng)培訓。培訓可以采用課堂講授方式,也可以充分利用網(wǎng)絡資源,目的是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對工作壓力有正確的認識和掌握基本的應對方法,提高個人壓力應對的水平。常見的個人壓力應對包括正確的認知、自信心的培養(yǎng)、時間管理、社交支持、自我放松技術和健康生活方式等方面。其中,改變認知尤為重要,因為壓力既是客觀環(huán)境引發(fā)的,也是精神和心理層面的東西,人不可避免地會有某些非理性的思維和信念,事件本身并不會導致情緒的變化,而是我們對于事件的理解導致了情緒變化。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應學習一些情緒調節(jié)的方法,比如:宣泄、轉移、幽默、暗示和美好回憶等。另外,通過不斷的學習,可以增強自己的業(yè)務技能,改善知識架構,健全人際關系,提高對環(huán)境和社會的適應能力,以有效減輕壓力。

第二篇：公務員工作壓力成因及對策分析

公務員工作壓力成因及對策分析

內容提要：隨著經濟社會的發(fā)展，工作壓力越來越大，職業(yè)倦怠也會有著越來越嚴重的趨勢。從我國公務員職業(yè)倦怠程度高存在的社會、個人等原因進行分析，并基于原因提出相應的解決對策，以提升政府行政能力和政府形象。

關鍵詞：公務員 職業(yè)倦怠 成因 對策

公務員無疑成為當下大學生追捧的一份理想職業(yè)。2007年國家公務員的報考與錄取比例就達到42：1。據(jù)湖北人事網(wǎng)統(tǒng)計，2009年4月26日，來自全國各地的4.6萬名考生參加湖北省公務員考試，參考人數(shù)均創(chuàng)歷史新高?？梢姡珓諉T考試都稱得上中國第一考。但是，公務員職業(yè)倦怠現(xiàn)象并沒得到改善。2007年9月，中國第一家公務員心理健康網(wǎng)為溫州市龍灣區(qū)公務員開展心理輔導，調查結果顯示40％的公務員倦怠感明顯。2008年1月，重慶市《公務員心理健康現(xiàn)狀研究》的發(fā)布也顯示出重慶市公務員心理健康問題。調查報告顯示，重慶市公務員總體心理健康水平在平常老百姓之下。［1］

這種“圍城”內外兩重天的情況，不得不引起我們的反思。公務員作為國家事務和公共事務的主要承擔者，其工作狀態(tài)直接影響行政績效和政府形象，公務員產生的職業(yè)倦怠若不及時采取系統(tǒng)性的干預措施，造成的負面影響是不可估量的。

一、公務員職業(yè)倦怠的內涵及現(xiàn)狀

美國臨床心理學家Freudenberger(1974)參照一本名《A Burn—Out Case》的小說，首次提出了“職業(yè)倦怠”這一概念，認為當工作本身對個人的能力、精力以過度要求，從而導致工作者感到情緒衰竭時，職業(yè)倦怠現(xiàn)象就會產生。此后，眾多學者對職業(yè)倦怠做出了進一步研究，其中最值得引用的是Maslach的三維度理論模型對其做的操作定義。Maslach(1981)將職業(yè)倦怠定義為：在以人為服務對象的職業(yè)領域中，個體的一種情緒耗竭(emo*9鄄tional exhaustion)、去人性化或非人性化(deperson*9鄄alization)以及個人成就感低落(diminishe dpersonal accomplishment)的癥狀。［2］隨著對工作倦怠研究的深入，為了適用于廣泛的職業(yè)群體，工作倦怠的概念被擴展為：工作倦怠是對工作中持續(xù)不斷的情緒和人際關系壓力的長期反應，它包括衰竭(ex*9鄄haustion)、工作怠慢(cynicism)以及專業(yè)無效能感(decreased professional self-efficacy)三個維度。

根據(jù)對工作倦怠的一般定義，筆者認為公務員職業(yè)倦怠是指公務員在長期周旋于工作和人際關系下產生的壓力，逐漸形成的情緒衰竭、工作怠慢以及個人成就感低落的一組綜合癥狀群，是一種不正常的行為和心理。具體表現(xiàn)為以下三個維度：

(一)情緒衰竭

公務員情緒衰竭通常表現(xiàn)出疲憊感、焦躁易怒、缺乏耐心、敏感緊張等癥狀。在情緒上缺乏熱情與活力，有一種衰竭與無助感，對生活冷漠悲觀甚至與周圍的環(huán)境變得緊張，刻意與和工作相關的人和事保持一定的距離等。2007年首部《廣東省青少年發(fā)展報告》調查的結果顯示，50.3％的青年公務員經常感到壓力，31．2％感覺太累，1．6％有時甚至會想到自殺。［3］

(二)工作怠慢

公務員的工作怠慢一般表現(xiàn)在工作態(tài)度消極，對自身所任的職務時常感到厭倦，壓力大，缺乏沖勁和動力甚至不滿；在對待服務對象或者服務事項上長期用缺乏熱情方式或態(tài)度來回應，漠不關心，一拖再拖；在對待工作發(fā)展方向上十分迷茫，沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃?？傊珓諉T的工作怠慢會使個體與工作對象關系變得緊張，同時使個體對工作產生消極態(tài)度，降低工作績效。

(三)個人成就感低落

公務員倘若處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，感到與現(xiàn)實相距甚遠，就會對工作的貢獻和自身工作能力表示懷疑。公務員自我效能降低的后果直接導致“第三種狀態(tài)”的出現(xiàn)?！坝械念I導干部缺乏共產主義理想和從政道德，思想庸俗、不務公事，只圖權大、權多，不想或少想責任；有的干部事業(yè)心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；有的工作能力不適應需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出；有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進取；有的甚至信奉‘潛規(guī)則’，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。”［4］

二、我國公務員職業(yè)倦怠感的原因分析

雖然政府部門公務員的職業(yè)倦怠產生的原因紛繁復雜，但是隨著公務員職業(yè)倦怠人數(shù)的增加，它已經成為一個亟待解決的問題。

(一)個體因素

職業(yè)倦怠不僅與外部的環(huán)境有關，它還與個體的特征有很大的關聯(lián)性。對于自身因素，可以從兩個方面去分析：

1．人格特征。根據(jù)艾森克人格問卷(EPQ)研究分析(見圖1)，神經質或者情緒性特征對職業(yè)倦怠產生直接的影響；潛在精神特質對職業(yè)倦怠的直接影響不顯著，但它通過外—內傾特征對職業(yè)倦怠產生間接影響；外—內傾特征對職業(yè)倦怠的直接影響顯著。但是，在招考國家公務員時，并沒有把心理素質納入一項指標去考核，筆試優(yōu)異的考生上崗之后卻往往不能適應。習慣性焦慮，遇到刺激易于產生強烈的情緒反應，甚至可能出現(xiàn)不夠理智的行為的人，比情緒反應較輕微、情緒穩(wěn)定、善于自我控制的人更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。另外孤獨、固執(zhí)、倔強而難以適應外部環(huán)境、與他人不能友好相處的人，也容易產生職業(yè)倦怠。

2.個人期望。期望值高的個體，希望承擔更多的工作，容易體驗到情緒衰竭這一維度，而且一旦期望落空，就會隨之出現(xiàn)工作怠慢應對方式以及個人成就感低落。公務員也不例外，如果公

務員個人的決策行為沒能得到實現(xiàn)，在協(xié)商中沒有獲得任何權力，那么個體將很容易感覺自己沒有施展的空間，從而會采取消極的工作態(tài)度，不再關心工作的貢獻，最終產生對職業(yè)倦怠。

(二)工作量因素

在工作特征方面，工作要求的數(shù)量是與工作倦怠有重要關系的變量。根據(jù)Moore(2000)模型研究發(fā)現(xiàn)，在工作過載、角色模糊和角色沖突、缺乏自主、以及缺少報酬等幾個預測變量中，只有工作量對工作衰竭的標準路徑系數(shù)是0．28(p＜0.01)，其他幾個變量的路徑系數(shù)相對較小［5］。這表明工作量與時間上的壓力與工作倦怠存在高相關，尤其是情緒衰竭這一維度。工作超負荷也是影響公務員職業(yè)倦怠的原因之一，包括數(shù)量和質量兩個方面。近些年來，精簡機構、裁減人員是行政改革的重點，無所事事的狀況有所減少，公務員的工作任務比以前加重了。公務員經常要直接面對群眾，解決很多突發(fā)事件和大量的經常性程序工作，面對工作量過多的情況，這需要公務員很強的耐心和抵抗外在壓力的能力，但往往公務員感到無法在規(guī)定的有限時間里去完成工作量，更無法確保質量的好壞。工作超負荷以及工作的單調無疑導致個體對工作失去積極性，干好干壞一個樣，從而產生工作倦怠感，尤其是對情緒衰竭和工作怠慢的影響比較大。

(三)組織因素

在我國行政環(huán)境中，一般采用科層制的組織形式?？茖又频慕M織形式作為現(xiàn)代社會組織工具理性化最直接的體現(xiàn)，有著嚴格的內部規(guī)章制度，各個層級被成文或不成文的制度標準化。公務員工作在龐大的科層制組織中，墨守成規(guī)，按程序辦事，長期從事這種程序所控制且單調的工作，必然會使在科層制組織中人感到個人成就感低落。同時，公務員管理制度的不完善使得公務員也產生了不同程度的負面情緒。例如，公務員的考核形式化，考核過程大多是例行公事，流于形式，考核結果缺乏跟蹤反饋，很難得出科學準確的結論，考核結果也很難使被考核者信服。公務員的權利救濟制度也不夠完善，目前只存在行政內部救濟，司法救濟還排除在外，同時救濟主體獨立性不強，救濟程序缺乏透明度和參與性，從而致使公務員的獎懲、任免及相關制度也大打折扣，公務員長期在這種情況下工作直接導致情緒衰竭、工作怠慢以及個人成就感低落的綜合癥狀。

(四)社會因素

一方面，現(xiàn)實就業(yè)競爭激烈的困境，使得公務員的群體性競爭越發(fā)激烈。在2008年中央機關招錄公務員中，審核通過的報名人數(shù)與計劃錄用人數(shù)之比的平均值達到了空前的60∶1，這種類似“千軍萬馬過獨木橋”的激烈競爭場面充分說明了公務員考試已經成為中國競爭最激烈的考試之一。［6］這種激烈的競爭對于原有的公務員來說是一個不容忽視的警鐘，為了保證自身的既得利益，從而壓力倍增。而新加入的公務員在新的環(huán)境中易受到擠壓或孤立。此外，另一方面，社會對公務員的期望已遠遠超出公務員工作能力的范圍，往往讓公務員表現(xiàn)出工作怠慢甚至在長期的壓力下發(fā)覺個人專業(yè)的無成效感的現(xiàn)象。公務員一旦達不到公眾的期望，就會受到指責，而對于如何為公務員創(chuàng)造良好的心理氛圍、加強心理調適和心理訓練，保持心理健康等缺乏關注。

三、預防和緩解公務員職業(yè)倦怠的路徑

(一)加大對公務員心理的關注

目前，西方一些大型企業(yè)之中，已有對員工進行專門的心理健康教育和提供心理援助的“心靈導師”，但我國公共行政部門長期以來對工作人員的心理健康關注不足。筆者建議，政府應該定期或不定期的舉辦心理健康知識講座，加大公務員自我排解壓力的培訓力度，在提高政治素養(yǎng)、業(yè)務素質的同時，使公務員了解自身的心理特性，懂得與其他人溝通與協(xié)作，掌握自我調適的簡易方法，降低職業(yè)倦怠程度。同時，也可以導入“員工幫助計劃”(EAP)援助，通過專業(yè)人員對組織的診斷、建議和對員工及其直接家屬的專業(yè)指導、培訓和咨詢，化解公務員的工作壓力，解除公務員的心理負擔，提高公務員工作積極性和行政效率。

除此之外，社會對公務員應該給予應有的支持和理解。公務員的服務對象是公眾，但也由于公務員的能力和時間有限，時常不能滿足社會過高的期望，在這樣的情況下，社會更應該創(chuàng)造良好的心理氛圍，表現(xiàn)出對公務員的體諒，從而緩解公務員的職業(yè)倦怠。

(二)優(yōu)化組織層面的行為

黨的十七大報告指出：人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這為我們克服組織局限性、優(yōu)化組織行為和加強民主管理指明了方向。筆者認為，可以嘗試打破原來科層制自上而下的權力模式，加強公務員對組織決策的參與性，發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力。組織運作只有綜合個體人格特征，才能使公務員在組織中找到個人成就感，從而避免了職業(yè)倦怠的產生。

同時，完善人事制度對降低公務員職業(yè)倦怠有著很大的關聯(lián)。筆者認為，公務員的招錄可以借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的方法，通過制定科學合理的測試方式來考察報考人員的綜合能力，如情境模擬、角色練習等，以此對人才進行測評和選拔。其次，在考慮公務員選拔晉升時，公務員考核應根據(jù)德、能、勤、績、廉的要求，從規(guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的考核評價體系，考核標準要量化。

(三)協(xié)調工作與個體關系

雖然大量研究表明有許多情境因素和個人因素與工作倦怠有著不同程度的相關，但是從一開始職業(yè)倦怠這一概念所指的就不是單純的個人壓力問題，而是個人與工作情境的互動關系。對于公務員職業(yè)倦怠產生的原因不應僅僅局限于公務員個人，而應從公務員個體與組織的關系入手。根據(jù)Leiter和Maslach(2001)提出匹配—不匹配模型，認為工作倦怠是個人與工作之間的一種非建設性關系，并不是臨床上的紊亂，并非工作或個人本身單方面原因產生工作倦怠，而是它們之間的匹配程度——差距越大，越易產生工作倦?。?］，筆者建議，組織與公務員個體應該建立信息流平臺，經常溝通，充分利用團隊解決問題。組織對公務員所做的努力也應該給予相應的回報，例如財政回報以及提升前景等，降低公務員職業(yè)倦怠。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負債運轉的困難境地，鄉(xiāng)集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農村經濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債種類較多，歸納起來主要是欠銀行等金融部門的各種貸款、施工單位或個人的工程款、各項達標檢查投入的資金及上級來人招待費、應付干

部的工資款、財政周轉金等，究其原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益下滑等經濟方面的原因，也有收入分配體制尚不完善、分配秩序混亂的體制上的矛盾，還有機構膨脹、冗員過多以及預算執(zhí)行與監(jiān)督乏力等管理方面的原因，具體如下：

１、政企不分，盲目上項目，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累。政府職能未能及時轉變，仍然過多地插手微觀經濟活動，即當運動員，又當裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學規(guī)劃，加之管理不善、責任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核不全面，急功近利的政績工程，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債日增。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復雜性決定了干部考核的艱巨性。當前由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏行之有效、切實可行的考核機制，鄉(xiāng)干部政績考核往往只靠年初簽定的目標責任書，考核方法單一，內容簡單，難以操作，對一些隱績及長遠利益難以兼顧，加之基層干部“走讀”現(xiàn)象日趨嚴重，變動頻繁，造成工作中的不穩(wěn)定性加大，加劇了鄉(xiāng)級干部決策行為的短期化。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績，取悅上級，結果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務日益加重。

3、達標評比項目繁多，相互攀比，進一步加重了鄉(xiāng)財政負擔。各種檢查評比達標成災成害，有些部門把各種達標評比當作推動完成基層各項工作任務的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達標活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調高標準，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應付，同時也誘導基層干部為了評比而評比，為了博得領導的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力差，為了維持工作正常進行，不得不借債運行。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當前經濟大環(huán)境不景氣，導致農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經濟發(fā)展緩慢，而當前基層鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務收入與日益增長的物質文化生活的需要支出不相適應，支出遠遠大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領導只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務日益增加也就不可避免。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)費九牛二虎之力爭取來項目時，許多部門要求下面必須配套資金，為了上項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導四處籌款，最后只能負債運行，歷任累計，就成了巨大的包袱。

5、鄉(xiāng)財務管理職能弱化，財務混亂加重財務負擔。在多種經營形式并存的格局下，財務管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。農村已改變了過去那種統(tǒng)一經營、核算、分配的舊模式，農牧民生產、收入不過多地依賴于集體經濟，人們逐漸淡化了集體財務的管理職能。正因為如此，導致部分鄉(xiāng)既未延用過去老一套的財務管理辦法，也未建立健全新的財務管理制度，形成了財務管理死角，造成了部分地區(qū)鄉(xiāng)財政職能不健全，財務制度不完善，管理極度混亂。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產流失嚴重，各種債務無人承擔，債權無人追繳，屆屆累積，負債急增。

6、“三亂”導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務加大。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負擔。

7、吃喝玩樂，負債拉關系。吃喝風和拉關系請送也是鄉(xiāng)級負債的一個重要原因。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大吃海喝，招待各路神仙，而且為了能從上面爭取到資金，還要在縣城等地請吃、請喝，請送，有些不僅要自己吃，而且有些被逼無奈還要陪著手中有權、有錢的人吃，為此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把周圍的飯店吃垮了，把黨委政府的形象吃沒了，把黨風吃壞了，把信譽吃光了。

8、部分領導貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔。為了?！肮佟辈幌Ю檬种械臋嗬u官、買官，鄉(xiāng)干部貪污腐敗，玩忽職守，損公肥私雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極為惡劣，也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的一個重要原因。

二、采取的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債導致農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制中“統(tǒng)”的功能嚴重弱化，無能力為農村經濟發(fā)展提供產前、產中、產后服務，制約了農村集約化經營、社會化服務和產業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農村社會的穩(wěn)定和農村基層政權鞏固。為了從根本上解決鄉(xiāng)村債務問題，確保農村經濟健康快速發(fā)展，須做好一下幾項工作：

第一，清理債權債務，嚴肅工作紀律。把完善約束機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務作為一項硬任務，列入干部任期目標和工作目標中，采

取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權債務。注重研究化解債務矛盾的有效措施，抓兩頭，帶中間，實行黨員干部帶頭還款的辦法，帶動群眾，教育群眾。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負債數(shù)額較大構成犯罪的，應及時報請有關部門追究刑事責任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負有責任的鄉(xiāng)領導及財務人員應及時給予應有的處罰，就地免職或及時調離工作崗位。對于堅持財務制度的單位及領導，應通過各種方式予以表彰獎勵，做到獎懲分明。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務工作的干部采取待崗培訓的辦法，統(tǒng)一由上級部門進行培訓教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，增加農民收入。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，切實有效地增加農民收入，促進農村經濟繁榮，壯大集體經濟，增強鄉(xiāng)集體自身的造血機能。壯大集體經濟絕非是簡單的鄉(xiāng)村集體貸款辦企業(yè)，而是要穩(wěn)妥地將集體財產以公開招租的辦法，穩(wěn)定地獲取收入，這需要基層干部及群眾長期的共同努力，需要幾屆領導班子的共同奮斗，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展了，群眾生活有了進一步的改善，集體收入穩(wěn)定增長，才能為農村提供更多、更好的優(yōu)質服務，才能促進農業(yè)生產，增加農民收入，促使農村經濟全面健康持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，從根本上徹底解決鄉(xiāng)負債問題。

第三、精簡機構，理順站所關系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責。鄉(xiāng)村工作紛繁復雜，各級駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強調條條管理，互不隸屬，增加了基層的工作量及工作運行過程中的阻力，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率，應盡快打破門戶之見，切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所關系，建立相互監(jiān)督、相互促進的管理機制，實行工作考核以塊塊為主，監(jiān)督檢查以條條為主的管理辦法，以實現(xiàn)最優(yōu)配置，減少行政運行成本，同時要規(guī)范鄉(xiāng)級工作職責，不直接介入微觀經濟活動，做到市場能辦的決不插手，需要政府服務的也絕不退縮，盡量不干預農民的自主經營權，增強政府角色意識，規(guī)范行政行為，加大宏觀管理力度，實施全方位服務，為農村經濟繁榮、社會發(fā)展提供最佳服務，奠定良好的組織基礎。

第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出。

一是要做到公開的程序規(guī)范、內容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范，保證公開的及時性、準確性、真實性、經常性，將鄉(xiāng)村財務、政務公開切實落實到實處，并做好相關配套工作，嚴格依法處理“公開”出來的各種違法違紀的人和事，切實維護村民的合法權益，通過公開來化解干群矛盾，融洽干群關系，達到“給群眾一個明白，還干部一個清白”目的。

二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標準，關鍵在于管住領導者自己的嘴?！捌渖碚?，不令而行”，目前基層具體工作中，對大吃大喝放任不管與“一毛不拔”都是不正確的，都會給基層具體工作帶來難以克服的困難。應因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關系，增進干群感情。

三是要健全財務管理機制，提高基層財務人員的素質。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進一步加強內部監(jiān)督職能，嚴格進行內部控制，明確干部在財務上的職責，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應有的作用。

四是加強集體資產管理，限制非生產性支出。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產投資使用制度，做到科學使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學習外地經驗，不脫離本地實際情況高達標升級活動；建立健全集體資產清查核實制度，包括貨幣資產、實物資產、經營性資產和非經營性資產納入帳內管理；建立健全資產評估制度，確保集體資產穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產保值增殖。

五是規(guī)范農村稅費收繳工作，及早實施費改稅和農稅送交制。在“三提五統(tǒng)”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規(guī)定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權利，不履行義務，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應”，以弘揚農村正氣。

第五，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作不僅關系到農村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關系到農村經濟體制改革的成敗，關系到基層政權在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產性財政模式轉向與市場經濟體制相適應的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基層上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權與財權相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關單位應集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。

第六，完善基層干部考核辦法。完善干部政績考核制度，對干部政績的考察要結合其自身所處的大環(huán)境，考核干部政績從全局出發(fā)，不囿于一個地方，孤立、片面地進行考察，政績應是群眾公認的、經得起歷史檢驗的真實的，不僅要看基層干部上了多少項目，投入了多少資金，做了那些看得見的政績，同時要對干部工作中的干群關系、負債情況、項目的三大效益（經濟、社會、生態(tài)）等潛績方面進行全面的評價，并將考核意見與干部使用培養(yǎng)相結合，避免少數(shù)人為了個人的政績而不顧實際地去鋪攤子、增投入，增加鄉(xiāng)村債務負擔。

第四篇：公務員工作壓力越來越大

公務員工作壓力越來越大

記錄職場中真實的一天，了解各行各業(yè)真實的一面。單位背景：某省政府涉外部門。這個部門負責管理全省對外宣傳、省政府新聞宣傳工作。制定計劃、協(xié)調工作、組織宣傳報道。目標就是向外國介紹全省的情況，樹立良好形象，促進招商引資。職務：辦公室秘書。主要任務：起草領導講話，撰寫活動方案、總結、請示、報告、通知等各類公文。另外還需要協(xié)助領導處理日常事務。誤解：很多人認為公務員的日子還是老樣子：一張報紙、一杯茶、一頓飯，現(xiàn)在又加上了一臺電腦過一整天。大家都認為公務員穩(wěn)定、清閑、待遇好、地位高、壓力小。但實際上，隨著待遇和地位的提高，這個職位的競爭越來越激烈，壓力也越來越大。如果你不想混水摸魚，如果你渴望發(fā)展，就必須來得比領導早，走得比領導晚，做得比別人多，表現(xiàn)得比別人好。雖然在機關里，干好干壞、干多干少，工資差別不大，待遇相差無幾，但是未來的發(fā)展空間和去向是絕對不同的。辦公室秘書的一天：

早晨6：30起床，7點從家里出發(fā)，站在擁擠的公交車上奔赴單位。（當然單位也有班車，但需要按時按點乘坐，為了早到晚走，我從來不坐。）

7：40到單位（上班時間為8：30分），邊放下包，邊啟動電腦。等待電腦開機的這段時間，拿起抹布和拖把，簡單地擦一下辦公桌和地面?；氐诫娔X前，查看電子郵箱，然后依次打開新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和本省的重點新聞網(wǎng)站瀏覽新聞。

8：20到一樓收發(fā)室，取回3位領導和自己的報紙。上樓分好，同時瀏覽報紙主要新聞，送到領導辦公室。

8：40接到第一個電話，是電腦錄音：“您好，這里是交通處，請速來取急件?！睊鞌嚯娫挼耐瑫r，撥通另一個號碼，讓新來的同志去取。接著，拿起領導前一天從中央會議上帶回來的文件，邊研讀，邊思考如何為領導起草貫徹落實這次中央會議精神的講話稿?？吹降?頁的時候，電話再次響起，這次是省政府辦公廳綜合三處的會議通知。

電話掛斷后，馬上把記好的“電話記錄單”寫好，呈送領導閱知。剛剛坐下，交通處的那份急件取回，于是拆開信封，從頭到尾大略地看一下，掛上一張文件處理單，呈送給分管領導閱示，領導批示后交送相關處室辦理。然后回來繼續(xù)考慮起草領導講話。

11：15去機關食堂吃自助午餐。

12：00回到辦公室，打開電腦，進入美國MSNBC網(wǎng)站，收聽給網(wǎng)站英語視頻新聞。同時，進入其他網(wǎng)站查找或者瀏覽一下自己感興趣的資料。

13：30開始下午的工作，邊起草文件，邊接聽時不時響起的電話，把文件和電話記錄傳送給相關領導和處室。

5：30下班回家。多數(shù)同志都是4：50左右走的。

上升空間：

秘書和領導接觸多，學的東西自然多，提高也快，所以通常提拔的也快。一般參加工作10年左右會晉升為正處級。到處長級別以后，就有被下派到縣級市做副市長或者市委副書記的可能，如果發(fā)展好，再過兩三年會被提拔為副廳級干部。

下層職位：

機關的秘書是從文筆優(yōu)秀的干部中選拔出來的，需要有很強的文字綜合能力和綜合協(xié)調能力，要善于與上下級溝通。青年參考

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎環(huán)節(jié)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。隨著農村稅費改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費及組織地方財政收入的職能逐步萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支主要依賴于縣級補助，加上巨額的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行難度越來越大，問題和矛盾日趨突出，嚴重影響了基層政權和社會穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

2004年，陜西省商南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入795萬元，占全縣地方財政收入的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計債務1 742萬元，人均負債86元，財政自給率39.7%。農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資上劃，統(tǒng)一實行銀行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出主要表現(xiàn)在公用經費支出上。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出2 003萬元，其中公用經費支出464萬元。當年縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費補助416萬元，剔除專項支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部人均公用經費4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費困難，政權運行難以保障，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了新的債務。

據(jù)調查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2003、2004年公用經費實際支出水平在15-42萬元之間，實際支出遠遠超出縣財政對其經費補助數(shù)?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助的公用經費，80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權運轉，20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站（所）經常性開支。2004年超支部分多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠罰沒收入予以彌補。以前主要靠向省、市及縣級有關部門爭取?？睿瑢ｍ椯Y金的部分或全部挪作公用經費開支。同時采取挪用干部職工工資補助、三費和清欠農業(yè)稅收尾欠的辦法解決。所屬中心站（所）主要通過向縣上對口部門爭取部分資金和依靠職能收取部分行政事業(yè)收費彌補本單位經費開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因

（一）預算管理弱化，財經制度松弛，造成了資金的損失和浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算觀念不強，在財政支出上不堅持量力而行、量財辦事、量入為出、收支平衡、節(jié)儉辦事的原則，資金的調度與使用缺乏預算約束，隨意性大，很難做到統(tǒng)籌兼顧，“寅吃卯糧”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）縣上財政困難，年初預算標準低，預算難以執(zhí)行。由于財力增長遠遠低于財政支出的剛性增長需求，中、省、市都不斷出臺政策性增支因素，教育、科技、農業(yè)、水利、政法、綜治、信訪、宣傳等都要求有法定的增長比例，致使縣財政缺口越來越大，很難聚集財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，還債擠占當年經費。據(jù)統(tǒng)計，商南縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外欠顯性債務高達647萬元，其中因基礎設施建設形成的債務為465萬元，因調整產業(yè)結構，推廣袋料香菇等形成的債務為23萬元，因經費不足維持政府運轉而形成的債務為157萬元。之所以債務如此繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎上，運轉難以保證，更談不上發(fā)展。對農業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎設施建設的投入除上級下達項目專項資金來保障外，基本上都是靠向農民集資和負債來支撐。甚至為了保運轉、填缺口等，靠借新債來維持，財政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。

（四）農村稅費改革后，基本上從制度上堵死了面向農村收費的渠道?！岸惒粔颍M來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經費不足的主要辦法。稅費改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農民收取的各種費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級政府的事權并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的財權與事權的不對稱，缺乏與責任相對應的財力支持，自身調控能力差，一些沒有預算而必須開展的工作就無財力保障。

（五）制度建設滯后。現(xiàn)行管理體制上人、財、物的使用與管理不盡合理，大搞“政績工程”和“形象工程”，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。而一些干部不顧實際，財務管理制度滯后，支出審批權缺乏監(jiān)督，相互攀比，助長了“領導消費型”財政現(xiàn)象的蔓延。加上沒有建立有效的舉債責任追究制度，缺乏嚴格的監(jiān)督處罰辦法，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，使經費本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雪上加霜。

（六）缺乏穩(wěn)定財源，收入增長乏力。1994年財政體制改革后，中、省、市不斷把財力向上集中，將收入多、潛力大的稅種上收，收入的大頭上劃，嚴重制約了基層財力的增長。零散稅源征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為地方財政收入的主要來源，加上收入結構不合理，非稅收入所占比重大，財政收入中收入的增長對投資的依賴性大，缺乏高附加值、高稅率產業(yè)，收入渠道窄，收入極不穩(wěn)定。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

（一）加強預算編制改革，合理制定分類定額標準，增強預算執(zhí)行的可行性。按照“財力下移，缺口上移”的辦法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經費。預算安排上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運轉過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等費用，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經費定額，最大限度地做到公開、公平、公正、透明，并接近鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常經費實際支出水平，以增強預算執(zhí)行的可行性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出改革步伐，提高資金使用效益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設的信息網(wǎng)絡、大型儀器設備、打印設備、辦公用品及車輛等固定資產，實行“一家購置，數(shù)家共享，市場運轉”的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內公共設施資源共享，打破部門界線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）建立嚴格的公用經費內控制度和完善的管理辦法，增強節(jié)支意識。制定和完善車輛費、會議費、招待費、電話費、辦公費用管理辦法，明確財務人員崗位目標責任制。公用經費開支實行政務公開，每月或季度在黨委會或職工會上予以通報，一次性公用經費支出金額超過1 000元的支出單據(jù)一律實行書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長雙簽制；支出金額超過3 000元的必須通過黨委會議研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案。推行招待費支出實名制和“廉政灶”；推行車輛租用制；辦公費、電話費、電費按預算實行定額個人使用包干制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初應根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源和批復預算情況，向縣政府上報本的詳細財務支出計劃，并嚴格按審批的支出計劃執(zhí)行。每季度縣上組織監(jiān)察、財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務收支情況進行檢查通報。

（三）推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的約束力。遵循預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權不變”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立的核算主體，實行“預算共編，賬戶分設，集中支付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”可進一步提高縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付的透明度，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用、坐收坐支應上解的各項收入，從根本上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出行為，防止轉型項資金的截流和挪用，增強非正常開支的約束力，扎住鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債口子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務發(fā)生。

（四）采取綜合措施，控制和化解債務。積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的摸底工作，全面掌握債務規(guī)模、結構、范圍，準確界定債務性質、分清責任，加強對債務風險的監(jiān)測、分析和預警，并據(jù)此建立化解債務的工作方案。建立債務報告制度，定期向人大報告減債工作，并作為政務公開的重要內容；建立基礎設施建設和固定資產購置預算上報一級審批制度，根據(jù)資金來源情況控制規(guī)模，防止產生新債務；建立舉債責任追究制度，對盲目舉債營造政績工程的視為違紀，并追究相關人員責任；實行減債行政首長負責制，樹立正確的政績觀，強化“還債也是政績”的觀念，將減債納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務。當前，一是由監(jiān)察、財政、審計部門按債權債務發(fā)生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況進行一次全面準確的審計，建立債務臺賬，界定債務范疇。二是按照債權的性質分類，制定詳細的償債計劃，積極收欠還債，并建立償債資金。三是實行“兩獎兩補一罰”制度，鼓勵督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務。對當年實現(xiàn)收支平衡、完成化解債務計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵和補助，對形成新債務的，按債務責任追究制予以處罰。

（五）建立激勵機制，促進財政收入的穩(wěn)定增長。理順稅收征管體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)對車輛使用稅、非稅收入的協(xié)查、征管和促收，并在政策允許范圍內，對以前稅費尾欠進行清收。建議車輛使用稅按鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成征收數(shù)的8%補助征收經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的非稅收入實施部門預算改革后，暫不執(zhí)行收支脫鉤，仍按入庫數(shù)的60%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于償還債務和發(fā)展經濟；清收以前尾欠按一定比例上解，補充償債資金，用于化解墊交稅費形成的政府債務；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“茶、藥、畜、果、礦產、旅游”六大主導產業(yè)，發(fā)展非公有制經濟實現(xiàn)的地方稅收每年比上年增加部分，以財政轉移支付補助的形式全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制調整后發(fā)展非公有制經濟的積極性。

（六）加強基層組織建設，推進干部管理體制改革。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，單靠財政部門無法完成，必須采取綜合措施。比如控制財政供養(yǎng)人口增長，解決行政“鏈條”延長問題；制止“高消費”，解決資金浪費和緊缺并存的問題；整合財政專項資金，解決財政資金使用散、亂、差的問題等，都需要黨委、政府下決心綜合治理、各職能部門密切配合才能解決。一是建議組織部門改革干部考核、任用機制；二是嚴格審計制度。認真執(zhí)行領導干部離職審計制度，推行任內經濟責任審計制度和審計結果公示制，建立審計、紀檢、監(jiān)察信息交流制度，把審計結果作為干部調整的依據(jù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、平衡的真實性和合法性。三是抓好干部監(jiān)督，促使廣大干部自覺執(zhí)行群眾紀律、財經紀律、自覺勤儉節(jié)約，自覺為農民增收、財政征收、經濟發(fā)展做貢獻。

（七）加快經濟發(fā)展，打牢基層財政的基礎。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從根本上走出困境，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級財權與事權相對稱的政府。最根本的一點是要支持和鼓勵發(fā)展縣域經濟，培植稅源，做大財政蛋糕，壯大財政實力。在支持經濟發(fā)展方式上，從一般競爭性領域中退出，轉到為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財稅環(huán)境上來。優(yōu)化支持手段，注重發(fā)揮財政資金的導向作用，通過貼息、擔保、參股等形式引導社會資金向企業(yè)投入，促進縣域經濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“工業(yè)強縣”和發(fā)展非公有制經濟的具體要求，搶抓機遇，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，吸引外資，大力發(fā)展非公有制經濟，形成各具特色的產業(yè)格局，增強自身“造血”功能，從根本上擺脫困境，步入良性循環(huán)。

作者簡介

王曉虎，陜西省商南縣財政局局長。