第一篇：對寧陜縣農村基層黨組織工作的調查與思考

對寧陜縣農村基層黨組織工作的調查與思考

作者：梁俊

一、寧陜縣農村基層黨組織現(xiàn)狀

寧陜縣近幾年在上級黨組織的正確領導下，經過全縣各級黨組織的共同努力，全縣農村基層黨組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現(xiàn)在：

1、村級班子結構得到優(yōu)化。近年來通過推行“兩推一選”，把一批政治素質好、群眾威信高、帶領群眾致富能力強的干部選拔進了村級班子，并注重從轉業(yè)退伍軍人、務工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，且每村配備一至二名大學生村官，極大的改善了村干部結構，提升了村干部整體素質。

2、村級組織管理日趨規(guī)范。一是各村進一步規(guī)范了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，完善了村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量、村務向群眾公開。二是我縣立足實際，以 “三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以“升級晉檔、科學發(fā)展”為抓手，積極開展“連心工程”，密切了干群關系，轉變了干部作風，促進了村級組織規(guī)范建設，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。三是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級都建立了入黨積極分子隊伍，發(fā)展黨員嚴格按照“四制”，即發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，從制度上完善了入黨程序，把好了黨員“入口”關。

3、特困村治理成效明顯。一是堅持開發(fā)式扶貧方針，采取綜合性扶貧措施，整合各方面資源，下大力氣解決集中連片貧困問題，增加貧困群眾收入，增強貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。二是積極爭取幫扶

單位加大幫扶力度，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術、帶勞務等多種途徑，較好地解決了特困村思想落后、工作被動、致富無路等困難和問題。近三年來我縣投入扶貧資金2229、7萬元，特困村基礎設施、產業(yè)發(fā)展和群眾生活條件都得到根本改變，特困村農民人均純收入從2006年底的811元增加到2009年底的2920元，減少貧困人口9300人，全面完成特困村三年規(guī)劃任務，順利通過市上檢查考核驗收，民居改建、移民搬遷、互助資金試點等工作受到市上充分肯定。

二、農村基層黨組織工作面臨的困難和問題

1、價值觀念改變，黨性意識淡漠。一是當前以戶為單位的生產經營成為農村生產經營的主要形式，隨著生產方式和分配方式的變化，農村衡量人的價值尺度多元化、復雜化，黨員作為衡量一個人的價值不象過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個人的價值尺度不僅受到農民的普遍認同，也得到各級黨組織的認可和嘉獎，使得一些黨員光榮感、責任感淡化，什么“黨票不如鈔票”等錯誤觀念應運產生。據(jù)調查，很多農村青年對入黨抱無所謂的態(tài)度，要求入黨的人數(shù)有所下降，黨員隊伍后繼乏人。二是農村存在相當部分的外出打工流動性黨員，因長期脫離組織關系，宗旨觀念淡漠、先鋒意識淡化，有好事爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，給其他農村黨員帶來一定負面影響。

2、集體經濟薄弱，干部報酬較低。一是從農村實際情況看，政策允許范圍內的資源和發(fā)展空間有限，村級集體經濟薄弱，是制約基層黨組織工作的現(xiàn)實困難，基層組織為民辦事心有余而力不足。從活動陣地來看，目前全縣各村黨組織活動陣地已基本建立，但條件依然

有限，無法滿足群眾全方位的需求，比如缺少供老年人活動的器材和場所等。二是隨著新農村建設的不斷推進，村干部任務重、壓力大、待遇低，據(jù)調查，村長、村支書月工資290元，組長月工資80元，這種低收入與繁重工作任務不成正比，加之又不能專心為己創(chuàng)業(yè)，無論干好干壞大多都難以改變農村人身份，致使許多村干部感到生病養(yǎng)老無保障、提拔升遷無盼頭、經濟上無想頭、工作上無勁頭，難以做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。

3、黨員隊伍素質低，不能適應新要求。近年來，雖然全縣采取教育培訓等措施加大了農村黨員的教育培訓力度，也從發(fā)展黨員向年輕化、知識化青年農民傾斜，但從總體上看，全縣農村基層黨員隊伍整體素質不高，存在“三偏現(xiàn)象”。一是年齡偏大，村委班子平均年齡46.8歲；二是文化偏低，全縣5.98萬農村人口中，具有高中以上學歷的還不到5%；三是能力偏弱，問卷調查顯示，有60％的被調查者認為所在基層黨組織的黨員干部“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”，對率領群眾發(fā)展經濟、脫貧致富缺乏能力和本領。

4、管理運行機制不健全，民主政治建設不完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強農村黨組織建設的重要性認識不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部下基層，問經濟工作多，談黨建工作少；布置任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。二是部分基層黨組織工作措施不力。通過調研，發(fā)現(xiàn)有的黨組織制度不健全，長期不過組織生活，沒有充分整合利用現(xiàn)有資源（如農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等）；有的黨組織活動內容空洞枯燥，僅滿足于完成上面交給的任務，看攤守業(yè)；有的黨組織工作方式陳舊簡單，在討論村中大事、村務管理和財務管理時，工作方法簡單，作風粗糙，群眾的正當權益和合理要求得不到及時保護和滿足，對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。

三、加強和改善農村基層黨組織建設的對策和建議

1、加強組織建設，形成適應農村基層發(fā)展需要的領導核心。一要選好配強村級班子。為此，圍繞選好一班人，選準“領頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉(xiāng)務工知識青年、退伍軍人、民企經營人員等一些文化水平高、辦事公道正派、愿為群眾辦事、有能力帶領群眾發(fā)展經濟的黨員，選拔進入村級領導班子，使他們成為農村發(fā)展的帶頭人。要積極把有文化、懂技術、有工作熱情的大學畢業(yè)生充實到村級班子中，優(yōu)化班子結構，提高工作質量。二要建立科學考核考評制度。將農村黨員干部的補貼及晉升與其擔負職務、付出勞動、工作成績掛鉤，實行量化考核，建立個人政績檔案，作為獎罰依據(jù)，使他們工作起來既有壓力又有動力。三要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好黨務公開、村務公開和財務公開，接受群眾監(jiān)督，切實保障村民群眾的合法權益，激發(fā)群眾參與村務管理的熱情和積極性，增強黨員對黨組織的歸屬感。

2、強化教育管理,提高農村黨員素質和致富能力。一要通過“設崗定責”，給每名農村黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”；對黨員履行義務情況，通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發(fā)黨員的工作熱情和責任感。對流動黨員，要通過建立流動黨員臨時黨支部、發(fā)放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監(jiān)督，引導他們多為家鄉(xiāng)建設做貢獻。二要在抓好農村黨員干部政治理論素質提高的同時，更要注重農村實用技術、國家法律法規(guī)的培訓，努力把農村黨員培養(yǎng)成“國事、家事、天下事、事事關心；新法、新策、新技術、個個掌握”的黨員。要改變培訓方式，根據(jù)各村和干部特點，采取分類分層、學用結合的培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。三要切實關心農村基層干部的切身利益，要特別關心特困黨員和老黨員，建立黨員最低生活保障、貧困黨員定期生活補助及老黨員老干部定期體檢的關懷機制，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。并積極創(chuàng)造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等后顧之憂，充分激發(fā)他們的工作熱情。四要繼續(xù)推進村級制度化管理，建立一套內容比較齊全、便于操作的村規(guī)民約和黨組織工作制度，使農村工作有章可循，按制度辦事、以制度管人，把基層政權的形象樹起來。

3、抓好活動載體，搭建農村黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺。一要立足縣情實際，深入開展好基層黨建主題活動，如抓好“三聯(lián)共建”、“連心工程”，開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“五個好”支部創(chuàng)建，促進“升級晉檔”活動等，并不斷創(chuàng)新形式和深化內容。二要大力開展黨內幫扶活動，安排專門資金，對困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業(yè)的本領；對有志創(chuàng)業(yè)的困難黨員，根據(jù)其實際情況給予指導，在資金上給予扶持；對生活困難的黨員，開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關懷和溫暖。三要積極探索創(chuàng)設基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動的主題活動，長期堅持縣級領導聯(lián)點示范、縣直部門包村幫扶、黨員干部入戶聯(lián)心的有效方式切實為基層黨組織

和群眾辦實事、好事，實現(xiàn)人民群眾得實惠、干部作風得轉變、黨員干部得鍛煉、經濟社會持續(xù)發(fā)展的活動目標。

第二篇：如何加強農村基層黨組織建設的調查與思考

如何加強農村基層黨組織建設的調查與思考

近年來，廣大農村基層黨組織建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領農民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農村經濟發(fā)展和社會進步。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，農村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。突出表現(xiàn)在以下五個方面：

一、農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘號召力不強。一是少數(shù)村黨支部領導核心作用發(fā)揮不好，帶領群眾發(fā)展經濟方面找的路子不準、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農村黨支部班子成員在服務發(fā)展大局上差強人意，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性；三是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。

二、農村基層干部的素養(yǎng)和駕馭能力普遍較低。一是農村基層干部傾向年齡老化、知識老化、作用弱化。多數(shù)農村黨支部不注意培養(yǎng)青年干部，村干部難選難找，加之村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，導致農村黨支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是部分農村基層干部的綜合素質已難以適應新時期的要求，文化素質偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”

1能力不強，對搞好農村工作缺乏信心和勇氣。

三、農村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。隨著農村社會經濟的轉型，農民黨員外出務工的多，流動性較大，黨員集體活動難以開展，黨內生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前對流動黨員的管理方式往往與黨員個體特點不相適應，導致流出地黨組織很難準確掌握其思想狀況和行為表現(xiàn)，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

四、村級組織管理制度有待進一步健全。當前有部分村在管理制度上存在形式化：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分村黨組織“制度掛墻上，活動靠會上，抓與不抓一個樣”，不重視黨員的學習，不組織黨員活動。二是黨務公開、村務公開形式化。一些村干部在黨務、村務、財務公開上敷衍了事，村級事務透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策形式化。有的村在決定重大事項時，村支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，村級事務決策不民主，導致“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設。

五、村干部的保障激勵機制還不夠完善。一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，從目前來看，村干部承擔著計劃生育、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展重大繁忙的工作任務，但報酬普遍偏低，大部分村沒有集體經濟收入，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。

正因如此，相當一部分村出現(xiàn)了“沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干”的尷尬局面。二是政治上少奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數(shù)具一定學歷且業(yè)績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。三是離任后保障系數(shù)不高。一些村干部為村里各項工作默默無聞地干了幾十年，離任后還能享受微薄的生活困難補貼，而大多數(shù)村干部由于沒有養(yǎng)老保險，離任后就沒什么靠頭。

產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位臵，削弱了黨的領導，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標不明；三是對黨建工作促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認識不夠，認為黨建工作是形式化的軟指標，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰(zhàn)認識不足，相應的配套措施沒有跟上；五是財力投入不足，農村經濟發(fā)展不快，農村黨員干部的文化素質普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。

針對以上存在的問題，結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，當前應抓好以下幾個方面的工作：

一是強化對村級干部隊伍的學習教育。思想是行動的先導。

要從根本上解決農村基層組織建設滯后的根源，首先必須切實加強對村級干部隊伍的學習培訓教育，以提高農村黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經濟的能力。通過學習培訓教育，增強他們全面貫徹執(zhí)行黨在農村的各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以及帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高了農村黨員隊伍的整體素質。

二是選好配強村支兩委班子?！稗r村要進步，關鍵在支部?！币粋€村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰(zhàn)斗的領導班子，特別是要選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選準配好一個班子，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。我鄉(xiāng)梓橦村黨支部書記劉大文 8年前帶頭飼養(yǎng)蛋雞，通過3年的努力掌握了養(yǎng)殖防疫技術，效益明顯。周邊返鄉(xiāng)青年 紛紛前來向他學習，劉支書毫不保留，帶他們學技術，指導他們選養(yǎng)殖場，幫他們貸款，協(xié)助他們搞防疫。2010年該村發(fā)展5000只以上的養(yǎng)殖大戶12戶，每戶年利潤在8萬以上。2011年蛋雞養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到21戶，他們成立了蛋雞養(yǎng)殖合作社，每一個養(yǎng)殖戶的購苗、接種防疫、雞蛋銷售都由合作社運作，大大降低了養(yǎng)殖戶的風險和成本，村支部的引領，群眾找到了致富路。2011年建黨90周年劉大文同志被縣委評為優(yōu)秀村支部書記。

三是發(fā)展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。發(fā)展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。如果一個村沒有集體經濟，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗

力，就通通談不上。只有集體經濟發(fā)展和壯大了，才能強化村級社會化服務，為農民搞好產前、產中、產后服務，幫助農民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農民排憂解難。近年來，我鄉(xiāng)采取“找準路子、政府扶持、規(guī)范管理、健全組織”的措施發(fā)展村組集體經濟。通過采取政府支持一點，部門資助一點，村民自籌一部分的辦法，切實加強村基礎設施建設，通過架橋修路、安裝自來水、開發(fā)荒山、引進資金興辦企業(yè)等，5年來全鄉(xiāng)修建水泥路51公里，碎石路15公里，便民路32公里，較好的解決了群眾出行難的問題。和平村的甜橙種植、梓橦村的蛋雞養(yǎng)殖、吳山村的水產養(yǎng)殖、馮壩村的野雞野鴨養(yǎng)殖、農歷村的陰紅李種植都收到明顯成效。

四是多種渠道加強村級后備干部隊伍培養(yǎng)。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部是推進當前農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項基礎性工作。近年來，我們針對村級干部隊伍老化、后備不足、選配困難的實際，按照德才兼?zhèn)浜兔裰鳌⒐_、公正、擇優(yōu)的原則，結合農村市場經濟發(fā)展、機關機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等，打破地域、行業(yè)、所有制和身份界限選擇培養(yǎng)村級后備干部，通過采取“組織推薦、群眾推薦、個人推薦、民意考察、實績考評、知識考評”的“三薦三考”方式，拓寬“提、選、派、請、挑”五條渠道選拔任用農村干部，提：即從農村基層后備干部中提；選：即從科技專業(yè)戶、致富能手中選；派：即從鄉(xiāng)機關黨員干部中派；請：即從鄉(xiāng)企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)骨干中和外出務工經商的優(yōu)秀青年中請；挑：即從回鄉(xiāng)的大中專生、復退軍人中挑。

五是建立健全村級干部的各種激勵保障機制。農村工作千頭

萬緒，要抓好農村農業(yè)工作，必須緊緊依靠廣大農村基層干部。因此，要堅決兌現(xiàn)村級干部的各種報酬和待遇，從政治上給予待遇，經濟上給予保障，生活上關心，生命財產上給予保護，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作，通過各方面的關心、支持和理解，使村干部在政治上有奔頭，經濟上有想頭，工作上有勁頭。

第三篇：關于大力加強農村基層黨組織建設調查與思考

關于大力加強農村基層黨組織建設調查與思考

2011-06-24 08:48:10來源：大學生村官網作者：趙正卿 吳瑞剛評論：0 點擊：655黨的十七大和十七屆四中全會指出：黨的基層組織必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。如何使農村基層黨組織建設適應新形勢新任務要求，不斷提高科學化水平，力爭到年底創(chuàng)建成為全省農村基層組織建設先進縣，在縣第十四次黨代會召開前，根據(jù)縣委辦有關文件安排，我們利用近一個月時間，對全縣農村基層黨組織建設進行了一次深入調研。做法與成效

近年來，我縣堅持以加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設和黨員先進性建設為主線，以推進黨建工作科學化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以加快新農村建設為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點為契機，以創(chuàng)建農村基層組織先進縣為目標，以載體帶動為方法，以求真務實精神落實關鍵舉措，抓基層打基礎，抓載體激活力，抓保障求實效，抓規(guī)范促提升，不斷破解基層黨建工作基礎性、結構性、體制性矛盾，使農村基層黨建工作在突出重點、突破難點、凸現(xiàn)亮點中整體推進，為打造富強、文明、和諧、幸福的新鳳縣提供了堅強有力的組織保證。

一、以推動發(fā)展為主題，圍繞中心抓黨建

1、著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為統(tǒng)攬的農村黨建標志性工程。以新農村建設為主題，以促進農民增收為核心，以創(chuàng)建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的，明確目標定任務，明確標準定檔次，明確要求定措施，實施關鍵性舉措，以求真務實精神狠抓落實，強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。截止2010年，全縣創(chuàng)建一類村3個，二類村53個，三類村44個，全面消除了四類村，農村基層黨組織推動科學發(fā)展的能力明顯提升。

2、率先在全市強力推行以舉措到戶為主要內容的“農戶增收計劃行動”。緊扣發(fā)展農村經濟、增加農民收入這個主題，選派百名干部駐百村、百個單位幫百村，充分發(fā)揮各級黨政組織主導、黨員干部骨干帶頭、農民群眾主體、包抓單位幫扶、駐村干部抓促的“五輪聯(lián)動”作用，像抓計劃生育一樣落實增收舉措到戶。2010年實現(xiàn)農民人均純收入5949元，同比增長26.7%，增長速度居全市第一、全省第二。

3、積極創(chuàng)新“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農戶”等黨建促發(fā)展模式。以促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，創(chuàng)新“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農戶”、“黨支部+黨員中心戶+群眾”的農村黨建工作新模式，引導和支持農民組建各類專業(yè)協(xié)會19個、專業(yè)合作社11個，吸納會員4600余人，帶動農戶13800余戶，實現(xiàn)農產品銷售收入1.05億元，會員人均增收850元。

4、全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。將“三雙”活動與全面推行主要干部目標承諾結合，與升級晉檔、晉星創(chuàng)建結合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合，與推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法結合，使“三雙”活動的范圍、內涵和形式不斷深化，成效不斷擴大。全縣黨員、入黨積極分子、非黨干部承諾率達97%，履諾率達98%；經過“雙評議”，各級班子和主要干部民主測評滿意率普遍達到90%以上。從研究問題、完善制度、規(guī)范程序的角度出發(fā)，全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使農村信訪件下降57.1%。

二、堅持以人為本為核心，凝聚民心促黨建

1、兩萬元年薪選派新農村建設指導員。把后進村轉化升級作為突破，以兩萬元年薪選派10名新農村建設指導員，派駐到村級班子軟弱、經濟發(fā)展緩慢、新農村建設相對落后、矛盾問題突出的村，指導幫助村“兩委會”建強一個班子、帶好一支隊伍、培養(yǎng)一批能人、引進一批項目、發(fā)展一批產業(yè)、改善一方條件、致富一方百姓、確保一方穩(wěn)定，探索建立新農村建設指導員與村黨組織書記、村委會主任“三位一體”、優(yōu)勢互補、齊抓共管的農村管

理新格局。期間，10名新農村建設指導員，為選派村爭取項目資金176.5萬元，引進到位資金500萬元，辦實事46件，使后進村趕超發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧?/p>

2、大幅度提高村干部報酬待遇。以提高待遇、激發(fā)活力、彰顯關懷、提升素質為目的，以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，大幅度提高村干部報酬待遇，進一步健全村干部養(yǎng)老保險制度，適度提高村級組織辦公經費，將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上，組干部年報酬由300元提高到1800元，青婦干部年報酬由720元提高到1200元，增幅創(chuàng)全省最高水平；對任職滿10年以上的離任村主要干部，給予360-800元的生活補貼，對在職村主要干部辦理養(yǎng)老保險；村級辦公經費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先將青婦組織活動經費按每名婦女、每名青年各1元列入村級（社區(qū)）辦公經費預算。同時，大力推行村常設干部集中辦公和全日制工作法，強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部考核辦法，讓村干部既有動力又有壓力，既有干頭又有盼頭，由“不愿干、推著干、哄著干”變?yōu)椤皳屩伞⒅鲃痈?、比著干”?/p>

3、率先在全市推行“黨員政治生日”制度。堅持以人為本，通過發(fā)送賀卡暖心、雙向交流談心、走訪慰問交心，為1820名黨員舉辦“黨員政治生日”，開展黨員談心交心2400人次，幫助解決困難問題523件，在實現(xiàn)黨內激勵關懷幫扶機制人性化模式方面邁出了可喜的一步。以老黨員、生活困難黨員為重點，以“五送一建”活動為主要內容，落實“六建六保” 黨內激勵關懷幫扶新機制，增強了黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。近兩年先后12次大規(guī)模走訪慰問困難黨員1213名，累計發(fā)放慰問金（品）51.19萬元，協(xié)調解決幫扶資金86.9萬元。

三、以統(tǒng)籌協(xié)調為手段，創(chuàng)新格局強黨建

1、高標準打造村級組織活動場所和黨建綜合示范點。采取整合項目資金、改造閑置校產、爭取省市專項投資和社會捐助、鼓勵自籌共建等措施，分兩批新建新建、改建村級活動場所，數(shù)量和標準創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。著眼于打造精品工程、示范工程，高標準創(chuàng)建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個，建成遠程教育終端站點116個，實現(xiàn)了遠程教育網絡全覆蓋，有力地提升了全縣黨建工作水平。

2、扎實開展“問題村”集中整建工作。按照“順排抓創(chuàng)建，倒排抓整建”的思路，先后分五批對35個“問題村”進行集中整建，使影響農村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到妥善解決，以黨支部為核心的村級組織進一步加強，黨員干部的思想作風有了新的提高，黨群干群關系進一步改善，村級各項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，整建工作取得了顯著的成效，群眾滿意度測評均達到96%以上。

3、切實落實各級領導黨建工作責任。以推行專項述職、黨建工作例會、黨員領導干部聯(lián)系點、責任追究、月報、整改通知書、提醒函、黨建考核等縣鄉(xiāng)黨委抓黨建八項制度為重點，研究制定《鳳縣農村基層組織建設責任人職責及考核實施細則》，牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職”的觀念，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責任人、村黨組織書記具體責任人的職責，使農村基層黨建工作級級有人抓、層層有人管、步步落得實、項項有成效。

問題與原因

回顧我縣近年來農村基層組織建設情況，既有應當繼續(xù)堅持和不斷完善的經驗，也存在一些問題和不足，尤其是與新形勢新任務相比、與上級黨組織的要求相比還有一定差距，概括起來表現(xiàn)為“三難”：一是部分村集體經濟薄弱，在新農村建設中難作為。由于歷史原因和經濟發(fā)展門路狹窄，部分村集體經濟狀況薄弱、負債高，發(fā)展地方經濟和興辦各項公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領群眾致富奔小康缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務日益

減少，與廣大黨員群眾要求實現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二是個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信難提高。個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信不高。主要表現(xiàn)為“四個不適應”，即一些村干部能力和素質與新農村建設的新要求不相適應，“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出；思想觀念與新形勢下的農村工作不適應，缺乏“闖勁”和“干勁”；發(fā)展經濟的能力與農民群眾增收致富的愿望不適應，致富無門路，辦事無招法；單一的工作方法與農民群眾日益增強的民主意識不適應，使得工作難落實，難開展。三是一些農村黨員整體素質不高，先鋒模范作用難體現(xiàn)。當前，農村部分黨員年齡大、文化低，個別黨員在農業(yè)生產和新農村建設中難以發(fā)揮先鋒模范作用。具體表現(xiàn)為“三化”，年齡結構老化，從黨內統(tǒng)計年報分析來看，在全縣2982名農民黨員中超過55歲的占40.7%，35歲以下黨員只占13.6%，初中以下文化程度占79.2%。黨員黨性弱化，個別黨員理想信念不夠堅定，受不良風氣影響，心浮氣躁，作風懶散，進取心和實干精神不夠強。發(fā)揮作用減化，個別農民黨員對村集體的事情或活動不情愿參與，在廣大群眾中起不到模范帶頭作用。

對策與設想

針對上述存在的問題和不足，我們將認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及全縣組織工作會議精神，把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為方法，深入開展“學先進、找差距、議措施、促落實”活動，逐步解決農村基層組織建設中存在的矛盾和問題，力爭到年底創(chuàng)建為全省農村基層組織建設先進縣。

一、把發(fā)展壯大村級集體經濟作為重大緊迫的任務，不斷提高村級組織服務群眾的能力新形勢下，要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，廣辟增收渠道，千方百計發(fā)展壯大村集體經濟實力。工作中要抓住四個關鍵點。一是抓住黨建促發(fā)展這一關鍵點。對已組建農民專業(yè)合作的，要落實關鍵性舉措讓其發(fā)揮作用。對未建立的，要積極創(chuàng)造條件組建，年內每個村至少要有1個農民專業(yè)合作或專業(yè)協(xié)會。二是抓住結構調整這一關鍵點。大力開發(fā)村集體資源，土地資源較豐富的村，須大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推動農業(yè)向規(guī)?；a業(yè)化方向發(fā)展，形成“一村一品”、“一村幾品”的特色主導產業(yè)格局，提高農業(yè)生產綜合效益。三是抓住招商引資這一關鍵點。招商引資是加快經濟發(fā)展的第一實招和硬措施。要千方百計想辦法、尋門路、找項目，做到強化意識搞招商，突出重點搞招商和硬化措施搞招商，創(chuàng)辦園區(qū)，興辦實體，實現(xiàn)財政增稅、村集體增收的雙贏目標。四是抓住結對幫扶這一關鍵點。要加大結對幫扶力度，積極采取黨政領導包、政府部門幫、骨干企業(yè)扶、經濟強村引等多種形式，優(yōu)化資源配置，促進經濟發(fā)展，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。

二、把守信念、講奉獻、有本領、重品行作為要求，建設高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍

要堅持把村干部隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，以村干部“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機制，打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村干部隊伍。一是創(chuàng)新機制“選”。要著眼于優(yōu)化班子結構、增強整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實行村黨組織領導班子“兩推一選”和村委會“公推直選”，提倡村黨組織領導班子逐步進行“兩推直選”，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉兼職，對沒有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進行公開選拔，構建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內優(yōu)化人才資源配置、有利于干部能進能出的充滿生機與活力的村干部選拔任用機制。二是拓寬渠道“育”。要把農村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎性、戰(zhàn)略性任務列入重要議事日程，采取分級負責、分類培訓的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網絡式培訓“四種模式”，積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓基地，依托鳳縣黨建網開設“村官在線”，有計劃地舉辦“村

官峰會”，每年組織受表彰對象外出“取經”，構建多元化干部教育培訓新格局。三是健全制度“管”。要強力推行村干部崗位職業(yè)化，堅持日考勤、周抽查、月報告，繼續(xù)強力實施以“雙述雙評”為主要內容的村“兩委會”班子和村干部考核辦法，督促村干部把心思和精力用在工作上。四是加強保障“激”。要按照“一定三有”要求，建立村干部報酬待遇正常增長機制，在經濟上獎勵、精神上鼓勵、政治上激勵、權益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途。

三、把提高素質作為重點，抓緊抓好農村黨員隊伍建設這一基礎工程

要著眼于始終保持黨的先進性，積極探索發(fā)展黨員工作的新方法；著眼于增強黨員隊伍活力，積極探索建立黨員教育的新機制；著眼于抓好制度建設，積極探索依靠制度管理黨員的新路子，努力提高黨員發(fā)展、教育和管理工作水平。一是創(chuàng)新農村黨員發(fā)展機制。要堅持質量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進性，著眼于改善黨員隊伍的結構和分布，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，重點做好在生產、工作一線和高知識群體、致富能人、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作，重視做好在進城務工人員中發(fā)展黨員工作。要積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農民工入黨辦法，著力破解外出務工人員發(fā)展黨員難題。二是創(chuàng)新農村黨員教育機制。要在學習內容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則，從農民黨員的自身特點和接受能力出發(fā)，分類施教，讓每個黨員掌握1-2門實用技術。在學習方式上注重靈活性。采取邀請專家授課與觀看電教片相結合，課堂輔導與外出參觀相結合，相互交流與現(xiàn)身說法相結合，理論輔導與實際操作相結合等辦法，對農村黨員進行技能培訓，增強他們的帶頭意識和帶動本領。在學習機制上注重經常性。建立和完善黨支部定期培訓、“三會一課”、黨員活動日、黨員自學等一系列制度，并把學習情況同黨員目標責任制考核和民主評議結合起來，使學習由“軟要求”變?yōu)椤坝踩蝿铡薄Ｈ莿?chuàng)新農村黨員管理機制。建立黨員分類管理制度。根據(jù)黨員的家庭情況、思想狀況、致富能力和產業(yè)基礎，對黨員進行細化分類，增強管理的針對性、實效性。建立流動黨員管理機制。針對農村流動黨員管理不規(guī)范的問題，繼續(xù)推行 “1033”（十項機制、三個辦法、三個載體）工作法。疏通黨員“出口”規(guī)范機制。對那些對黨喪失信心的黨員，允許其自愿退黨；對不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，實行勸誡退黨；對落后黨員，實行警示制度；對那些銳化變質的黨員，堅決清除出黨。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發(fā)展入手，繼續(xù)大力推行“黨員政治生日制度”，積極探索建立優(yōu)秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：關于農村基層黨組織狀況的調查與思考

鄉(xiāng)村黨組織是黨在農村工作的基礎。全面建設小康社會，重點在農業(yè)、難點在農村、焦點在農民。新形勢下，如何把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，提升鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是“努力快發(fā)展，全面建小康”的根本保證。帶著這一課題，我們利用近三個多月的時間，對全市10個縣（市、區(qū)）基層組織建設工作

進行了專題調研，對近百個鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力狀況進行了深入剖析、走訪問卷，同2000余名基層干部和黨員群眾進行了座談討論。調查中我們感到，經過先后兩輪的集中整頓建設和“三個代表”學教活動，農村基層組織建設取得了成效，基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強，農村改革和發(fā)展也取得了進展。同時我們也感到，基層組織建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)日漸突出，基層組織建設工作亟待加強，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力亟待提升，黨對農村工作的領導方法、執(zhí)政方式亟待改進。帶領廣大群眾全面建設小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護和實踐農民群眾的根本利益為目的，與時俱進，適新應變，走出一條加強和改進農村基層組織建設的新路子。

一、農村基層組織建設的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力提升速度緩慢，擔當“努力快發(fā)展、全面建小康”的政治責任著實令人堪憂基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于班子的凝聚力、干部隊伍的創(chuàng)造力和黨員隊伍的影響力。從調查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。農村基層組織自身建設上的許多問題還沒有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認，少數(shù)鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力每況愈下，一些基層干部的工作積極性日益消退，一部分農民黨員的先進性又難以體現(xiàn)，弱化了黨在農村的政治優(yōu)勢，能否全面完成時代賦予農村基層黨組織的歷史使命，實在令人擔憂。擔憂之一：作為黨領導農村工作的核心堡壘，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織在帶領群眾加快發(fā)展奔小康中充分發(fā)揮了領導核心作用，但還有相當比例的黨組織處于看攤守業(yè)、渙散貽業(yè)的狀態(tài)調查中，我們對100個鄉(xiāng)村黨組織按加快創(chuàng)業(yè)型、實干興業(yè)型、看攤守業(yè)型、渙散貽業(yè)型進行了分類剖析，從總體上看，上述四種類型大致呈現(xiàn)2:3:4:1的比例。見“十縣（市、區(qū)）百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表”。十縣（市、區(qū)）百個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織狀況分類表調查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調查對象調查對象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村肇東3121413141安達3101213411海倫21021315慶安310121414調查鄉(xiāng)村所在縣(市、區(qū))調查對象調查對象分類數(shù)量加快創(chuàng)業(yè)型實干興業(yè)型看攤守業(yè)型渙散貽業(yè)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村綏棱2812241蘭西28121411青岡1611221望奎1411111明水1411111北林28111331合計***適應需要的占50不適應需要的占50從是否適應形勢任務需要的角度，可以概括為兩個50。見圖示：一方面，適應需要的占50（主要是前兩種類型）。他們的突出特點是：有一個充分發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的好班子，有一支艱苦創(chuàng)業(yè)、實干興業(yè)的好隊伍，有一條加快發(fā)展、富鄉(xiāng)富村富民的好路子。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產業(yè)，使全鎮(zhèn)經濟取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級財政收入達1500多萬元，位居全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。目前這個鎮(zhèn)奶牛飼養(yǎng)量達2.3萬頭，90以上的農戶靠養(yǎng)奶牛走上了致富的道路。另一方面，不適應需要的也占50（主要是后兩種類型）。其中看攤守業(yè)型的占40以上，這類黨組織的主要特點是：干部不思進取，思想不解放，甘當“太平官”，發(fā)展沒思路，問題繞著走，工作推著干，滿足于“維持局面、完成任務、不出大事、沒有上訪”。海倫市把這類黨組織稱為“維持會”，老百姓把這類黨組織中的干部形象地比喻為什么事也不干的“大頭佛”、什么問題也不解決的“老面兜”。調查中，有個村的“三職”干部在位十幾年，工作不冷不熱，干群關系不好不壞，經濟發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。當我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。與這個村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，我們問為什么這么多年不對這個支部班子進行調整？干部反映：目前這樣的村班子就不錯了，雖然發(fā)展慢點，但起碼能“看攤”，穩(wěn)定住局面。這種狀況，實在令人深思。如果僅僅局限于不“敗霍”、能“看攤”，如何能加快發(fā)展，又怎么能全面實現(xiàn)小康目標。由于這種類型的黨組織所占比例較大，工作徘徊不前，特別是隱藏著許多矛盾和問題，如不盡快改變這類黨組織的戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀，加快發(fā)展就可能成為一句空話，全面建設小康社會也將因此

付之東流。在加快發(fā)展過程中，如果說“看攤守業(yè)型”黨組織的問題已經成為阻力，那么“渙散貽業(yè)型”黨組織的問題則更為嚴重。這種類型的黨組織軟弱無力，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無人干正事，無錢辦公事，無章理民事，村困民窮，人心渙散，問題積重難返，久治難愈。盡管這種類型黨組織所占比例不足10，但對黨的事業(yè)危害極大，已經成為加快發(fā)展、建設小康的嚴重障礙。比如，蘭西縣的一個村，自實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，黨組織形同虛設，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權謀私，財務管理混亂，宗族勢力把持村務，一個不足2000人的村外債（高息抬款）高達200多萬元，人均外債比人均收入還高。擔憂之二：作為黨領導農村工作的決定因素，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在農村改革發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了中堅骨干作用，但還有相當比例的基層干部處于沒有本事、無所事事的狀態(tài)政治路線確定以后，干部就是決定因素。農村基層干部隊伍素質能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。通過調查，我們認為對農村基層干部不能簡單地用“主流是好的”來概括，應實事求是地做出深入具體地剖析。配合我們的調查，一些市縣對農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀進行了分類。有的從領導方式方法的角度，把基層干部分為示范型、任務型、蠻干型、無為型四類，各類所占比例依次為3:4:1:2；有的從素質能力升級的角度，按素質能力已經實現(xiàn)升級的、素質能力亟待提高的、素質能力難以提高需要調整的3個層面分析，每個層面各占三分之一；有的從履行職能的角度，認為農村基層干部能夠奮發(fā)有為、艱苦創(chuàng)業(yè)的占30左右，盡職盡責、支撐局面的占50左右，沒有本事、無所事事的占20左右。從以上的分類剖析，我們不難得出這樣的結論，那就是農村基層干部隊伍的現(xiàn)狀有喜有憂，喜中有憂，憂中難喜。通過對千名農民黨員群眾的問卷調查顯示，對農村基層干部的滿意率占七成，不滿意率占三成。見“千名農民黨員群眾問卷調查統(tǒng)計表”。千名農民黨員群眾問卷調查統(tǒng)計表問卷調查農民黨員群眾參與人數(shù)問卷內容：對鄉(xiāng)村干部隊伍是否滿意滿意人數(shù)及比例滿意原因不滿意人數(shù)及比例不滿意原因104670968執(zhí)行政策好領導能力強經濟發(fā)展快工作作風實其他33732能力不強作風不實辦事不公為政不廉其他35920***137695令人欣喜的是：多數(shù)基層干部能夠為黨分憂、為民解難，成為黨領導農村工作的牢固根基和重要支撐，保證了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，推動了農村改革發(fā)展和穩(wěn)定。特別是在農村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領路人、產業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農民群眾的真心擁護。比如被授予“人民好公仆”的望奎縣寬五西村黨支部書記佘樹德同志，十幾年如一日，立黨為公，執(zhí)政為民，心系群眾，帶領一班人，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，把一個村困民窮的落后村變成了村強民富的小康村。這樣的干部在基層不在少數(shù)，他們是黨在農村、在農民心目中的政治支撐，他們的事業(yè)看得見、摸得著。要對這樣的干部大力宣傳，擴大影響，不能好事不出門，以此提高黨在農民群眾中的威信。令人擔憂的是：相當比例的基層干部處于不會干事、無心干事、不干正事的狀態(tài)。調查中基層反映，目前鄉(xiāng)村干部有80不會做農村工作，或能力弱，或處于無心干事、不干正事的狀態(tài)。這雖然有些言之過重，但不可否認，確實有一部分農村基層干部不適應農村工作需要?！^念陳舊，素質先天不足，工作思路不清，不會干事的基層干部為數(shù)不少。一是領導方式陳舊，不會抓農村經濟。一些鄉(xiāng)村干部開展工作還是行政命令的“老套路”，指揮農業(yè)生產還是催種催收“唱四季歌”，抓結構調整調來調去還是“大玉米”。調查中有的群眾反映，鄉(xiāng)村干部最大的“本事”就是收費，最擅長的工作就是開會，調整結構就是說大話，甚至“瞎指揮”。二是文化科技素質偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。調查表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度以大中專為主體，本科以上學歷僅占16.8，涉農專業(yè)的不足10，高中以下文化達30。村干部文化程度以初高中為主，大中專文化程度僅占20左右，高中文化程度約占45，初中、小學以下文化程度接近35。見“綏化市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部文化狀況統(tǒng)計表”。大多數(shù)村干部只能粗淺地掌握一些農業(yè)技術，精通和掌握高新農業(yè)技術的為數(shù)不多，甚至有的村干部還是“科盲”。這種科技文化素質狀況，很難在調整結構、發(fā)展效益型農業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。調查中，有個村為了帶動群眾發(fā)展畜牧業(yè)，決定由村干部帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行，不懂技術，辛辛苦苦花高價買回的卻是“淘汰”牛。也有一個村，在調整結構中組織引導群眾種菇艸娘，由于不懂栽培技術，亂施化肥，種出的菇艸娘光長秧子不結果。三是工作方法簡單，不善于處理農村各種矛盾。對近幾年農民群眾上訪問題進行分析，有一半以上是由于農村基層干部不負責任、作風不民主、處理問題方法簡單、工作不細所致。在處理農村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部打罵群眾，甚至借用專政工具管制群眾，致使矛盾激化，黨群、干群關系緊張。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。這樣的干部在基層雖然為數(shù)不多，但影響則“一條魚壞一鍋湯”，壞事傳千里，令人反感。給黨在農民心目中的威信，甚至在農村的作用帶來極大危害。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部文化狀況統(tǒng)計表項目人數(shù)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部9445名村干部8576名大學大專中專高中初中以下大專以上中專高中初中以下人數(shù)******7所占比例（）16.8652.3727.643.1320.9844.7734.28——意志灰退，宗旨信念不牢，不愿為黨工作，無心干事的基層干部愈見增多。調查中我們感到，農村矛盾錯綜復雜，鄉(xiāng)村干部處在矛盾的旋渦中，工作壓力越來越大。一些基層干部反映：完不成硬性任務，上級不“饒”你；不給群眾辦實事，老百姓不“尿”你；一旦觸及群眾利益，有人告“死”你?！懊芏啵刹坷?，上壓下擠活遭罪”——當干部實在沒意思。一些村黨支部書記反映：現(xiàn)在加快發(fā)展的任務越來越重，稅費改革后我們的工資卻越來越低，干得再好也是農民，與其為工作“頭拱地”，不如回家侍弄“一畝三分地”。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，全市辭職不干的鄉(xiāng)村干部就有89名，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也撂了挑子。這些人在農村有一定能力，在農民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。調查中，還有一些村黨支部書記和村委會主任想“撂挑子”，但由于以前為了完成任務，經手了大量的抬借款，甚至把自己的工資也搭了進去，手插磨眼“拔不出”、“撂不下”。——作風不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。調查中，一些基層干部作風漂浮、不干實事、處事不公、以權謀私，仍是群眾反映的一個突出問題。有的基層干部當干部的初衷就不正，上任之后就琢磨著怎么樣欺上瞞下，中飽私囊；有的為了求得升遷，損害群眾利益，搞政績工程，虛報浮夸；有的為了保住位子，拉幫結伙，偏親向友，甚至借助村匪屯霸邪惡勢力；有的為了撈取好處，低價發(fā)包資源，任意揮霍集體資財。今年,在“兩風”建設中,全市上下“擠水份”,僅GDP一項就擠出45億元,其中絕大多數(shù)水份在鄉(xiāng)村。有個村前幾年報表統(tǒng)計村辦企業(yè)產值數(shù)百萬元、養(yǎng)牛超千頭。實地踏查村辦企業(yè)只是幾個民辦小作坊，搞的養(yǎng)殖一條街也是空架子。調查中，還有人反映有個村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。青岡縣有一個村，村干部為了“有錢花”，竟將機動地賣了幾十年。擔憂之三：作為黨領導農村工作的重要力量，多數(shù)農民黨員在農村經濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，但還有相當比例的農民黨員處于貧困落后、無力爭先的狀態(tài)調查中，我們感到，近年來通過實施“雙培”工程，農民黨員隊伍整體素質不斷提升，涌現(xiàn)出一批“雙帶”作用突出的先進分子；通過開展黨員服務區(qū)活動，大多數(shù)農民黨員在農村生產生活中發(fā)揮了應有的作用。但是，農民黨員隊伍年齡老化、貧困落后、無力爭先的問題也很突出，與“三個代表”的要求相去甚遠，先進性還很難體現(xiàn)?！喈敱壤霓r民黨員沒有致富能力，難以實踐代表先進生產力的發(fā)展要求。調查中，我們對農民黨員隊伍狀況進行了深入分析：目前我市農民黨員隊伍中，率先致富和帶領群眾共同致富的約占30，代表著農村先進生產力的發(fā)展要求；近50的黨員僅限于為群眾提供力所能及的服務，不能很好地體現(xiàn)出“雙帶”作用；有近20的農民黨員致富步伐緩慢，在農村經濟發(fā)展中無法發(fā)揮作用。調查中有一個值得注意的現(xiàn)象是，在農村率先致富的階層中，農民黨員所占的比重也不是很高。去年，北林區(qū)評選的村級發(fā)展“三大能人”（科技能人、營銷能人、致富能人）中，黨員只占25.6，有的村能人中甚至一個黨員也沒有。致富能力是黨員在農村中最起碼的威信力?？梢韵胂?，如果黨員連致富能力都沒有，還怎么代表先進生產力?！喈敱壤霓r民黨員科技文化素質偏低，無法實踐代表先進文化發(fā)展方向的要求。據(jù)統(tǒng)計，我市5萬多名農民黨員中，初中文化占41.7，小學文化占24.8，文盲黨員占3.6。事實上，隨著現(xiàn)代農業(yè)科技的推廣和運用，市場農業(yè)的迅速發(fā)展，有些初中文化程度的農民黨員在新形勢下也已經成為“落伍者”，而占總數(shù)近三分之一的小學及文盲文化程度的黨員，與現(xiàn)實的要求更是差之甚遠。加之有的黨組織對農民黨員的教育管理重視不夠，黨員自身要求不嚴，致使一些黨員信仰淡薄，涉足宗教活動，搞封建迷信，甚至違法亂紀，損害了黨在群眾中的形象和威信。海倫市有個村一段時間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個別農民黨員竟也參與其中。調查表明，農民黨員的這種文化素質狀況，難以代表農村先進文化的發(fā)展方向。——相當比例的農民黨員生活貧困，不能實踐代表最廣大人民根本利益的要求。通過調查發(fā)現(xiàn)，我們走訪的村貧困黨員所占的比例基本上占黨員總數(shù)的20左右。這部分黨員或年齡老化，喪失勞動能力；或思想僵化，老實本份（多數(shù)是文革期間或82年以前入黨的黨員）；或文化偏低，不懂技術；或遭天災病熱，生活壓力巨大。由于這部分黨員家庭生活困難，發(fā)展沒有門路，成為組織的扶持對象，在經濟發(fā)展上落后于普通群眾，在政治生活中也無法發(fā)揮作用，在一定意義上說已經喪失了先進性。在明水縣永富村調查時，當我們問及黨員發(fā)揮作用情況時，有的群眾說：“聯(lián)系我的黨員還不如我呢，比我還窮呢，讓他帶著我致富，不讓我?guī)退筒诲e了?！庇捎谪毨h員自身利益難以保證，實踐代表人民利益根本無從談起。

二、農村基層組織建設制約因素不可忽視，鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力受到嚴重挑戰(zhàn)，完成“努力快發(fā)展、全面建小康”的歷史任務面臨嚴峻考驗作為黨在農村執(zhí)政的基層組織，其戰(zhàn)斗力的高低不僅決定于自身建設的狀況，還受到整個農村發(fā)展環(huán)境的影響和制約。剖析一些鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力降低的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題。調查中圍繞影響制約鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的問題，我們同200多名基層干部進行了座談討論。大家一致認為，當前農村經濟社會發(fā)展中一些突出的矛盾和問題，正在困擾著農村基層組織建設，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！獊碜越洜I體制上的挑戰(zhàn)：雙層經營體制的發(fā)展難以適應市場經濟需要，“三農”問題突出，農民增收緩慢，集體經濟相當脆弱，一些鄉(xiāng)村組織“無錢辦事”的現(xiàn)象比較普遍，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力統(tǒng)分結合的雙層經營體制在初始階段發(fā)生了巨大的作用，使農村經濟得到了迅速發(fā)展，但在發(fā)展市場經濟的新時期，其優(yōu)越性已很難體現(xiàn)。家庭分散經營很難與市場經濟對接，集體統(tǒng)一經營在一些地方也已名存實亡。由于近些年來一些地方盲目追求高指標、高投入、高速度，搞虛假政績，加之一些干部以權謀私、貪占揮霍，一些鄉(xiāng)村債務累累，集體經濟已近崩潰邊緣。調查中我們對全市鄉(xiāng)村債務狀況進行了分析，全市村級負債總額達19.6億元，平均負債143.6萬元，最高的村外債近500萬元；鄉(xiāng)級負債少則幾百萬元，多則幾千萬元。調查中基層反映，現(xiàn)在基層干部之所以工作犯難，最大的難題就是債臺高筑，集體沒錢。由于債臺高筑，有的鄉(xiāng)村主要領導幾乎整天躲著討債戶，什么事也辦不了。也有的群眾說，這么大的債務聽著都嚇人，我們都替村里犯愁，還能指望搞什么服務。從一定意義上說，薄弱甚至崩潰的鄉(xiāng)村集體經濟，已經動搖了基層黨組織賴以生存的經濟條件，由于不能為群眾提供有效服務，一些鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力已經大打折扣。在這種狀態(tài)下，已不是能否加快發(fā)展和全面建設小康的問題，而是黨在農村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政安全如何保證的問題，這絕不是危言聳聽?！獊碜灶I導體制上的挑戰(zhàn)：計劃經濟條件下形成的鄉(xiāng)村體制弊端，造成體制不順、職能不清，一些黨組織領導方法和執(zhí)政方式很不適應，束縛了黨組織的戰(zhàn)斗力隨著形勢任務的發(fā)展，鄉(xiāng)村黨組織的執(zhí)政環(huán)境已經發(fā)生了變化，與之相適應，鄉(xiāng)村黨組織的從政理念、領導方式、工作方法也必須適新應變。調查中我們感到，受制于計劃經濟條件下形成的管理體制，一些黨組織的領導方法方式還沒有實現(xiàn)根本轉變。在履行職能上，一些基層黨組織對其職能到底是什么，還不十分明確，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運用說服教育、示范引導、民主協(xié)商、提供服務的方式開展工作。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對分散經營的千家萬戶，開展工作還存在著“一刀切”、強迫命令、包辦代替、工作跑粗的問題。有的村上級不給任務、不提要求就不知道咋干。在發(fā)展農村市場經濟中沿用這種行政化的運行體制，導致老辦法行不通，新辦法又沒有，一些基層干部只能束手無策。特別是這種行政化的運行體制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置臃腫。調查中，一些基層干部反映，這些年雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了改革，但改來改去，該強化的職能并沒有強化，該撤銷的機構并沒有撤掉，“七站八所”換湯不換藥，人浮于事的問題仍然存在。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有50、60人，真正干工作的也就是三分之一?！獊碜曰鶎用裰髡紊系奶魬?zhàn)：農村基層民主政治的畸形發(fā)展，造成“兩委”關系緊張，一些地方宗族宗教勢力抬頭，沖擊了黨組織的戰(zhàn)斗力當前，農村基層民主政治建設雖然取得了顯著成效，但由于處于起步階段，受多種因素影響，一些地方的農村基層民主政治建設呈現(xiàn)出畸形發(fā)展的趨勢。反映在民主選舉上，一部分農民不能正確地行使民主權力，往往十幾元錢、一包煙、一頓飯甚至是幾句好話就能將自己的民主權力“賣掉”。特別是在一些有宗族宗教勢力的地方，親情、教義大于正義，把選舉村委會主任變成了選“族”人。比如，北林區(qū)有個村，親兄弟倆分別被選為村委會主任和副主任，這種現(xiàn)象看似合理合法，實際上已經造成宗族勢力把持村務。反映在民主議事上，一部分農民只要權利，不盡義務。稅費改革后實行“一事一議”，黨支部研究的一些事項，特別是一些公益性事業(yè)，都要拿到村民大會和村民代表會議上討論表決，不需要向村民收費的事項還好辦，凡需要村民出工或從兜里掏錢的事項都很難順利通過。一旦通不過，黨支部什么工作也干不了。調查中，有些村維護村屯砂石路需要往路上鋪砂子，但由于“一事一議”沒能通過，結果砂子不能拉，路不能修，什么車也走不了。反映在民主監(jiān)督上，一部分農民利用干群矛盾，充當“農民利益代言人”的角色，已經超出了監(jiān)督干部的范圍，發(fā)展到與鄉(xiāng)村組織和基層干部抗爭。這部分農民掌握黨在農村的方針政策，專門找鄉(xiāng)村組織和基層干部的“毛病”，經常組織煽動農民群眾上訪告狀?！稗r民利益代言人”具有兩面性，一方面，這些“代言人”在監(jiān)督鄉(xiāng)村組織和基層干部正確行使施政行為上發(fā)揮著積極作用，另一方面，這些“代言人”也報有一些政治目的，伺機“搶權占位”，這無疑給鄉(xiāng)村組織和基層干部正常開展工作帶來了消極影響。反映在“兩委”關系上，有的村委會主任認為，自己是全體村民選舉產生的，比幾個黨員、幾十個黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，更有決定村里工作的權力，不愿接受黨支部的領導；還有的村委會主任認為村民自治就是村委會說了算，用不著黨支部的領導。從而造成村兩委班子爭權奪利，互不買賬，有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使整個村工作陷于癱瘓狀態(tài)。調查中，我們感到，對基層民主政治建設上的這些問題，我們絕不可以掉以輕心，如果任其發(fā)展，就會嚴重削弱黨組織的戰(zhàn)斗力?！獊碜赞r民素質上的挑戰(zhàn)：農民教育的日趨弱化，造成農民思想政治和科技文化素質不高，一些農民群眾對黨的政策理解不了，對先進技術接受不了，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力調查中各地普遍反映，農民素質偏低是制約“努力快發(fā)展、全面建小康”最大的難題。農民素質低，首先是表現(xiàn)為觀念保守陳舊。農民的傳統(tǒng)意識較多，商品經濟的新思想、新觀念較少，認為“種田保險，經商冒險”，安于自給自足的生產和生活方式。尤其在一些落后鄉(xiāng)村，農民群眾貧困心態(tài)十分嚴重，封建迷信活動有所抬頭。其次是表現(xiàn)為文化水平偏低。據(jù)2002年調查統(tǒng)計，在我市農村勞動力中具有高中文化程度的約占12.7，大部分是小學和初中水平，分別占30.9和53.9，有的落后地區(qū)青年文盲仍然存在。有的村一年連一個高中畢業(yè)生都沒有。有的農民由于沒有文化，看不懂技術書籍，參加培訓不會記錄。一些承擔對農民教育責任的部門受經費的制約，沒有切實履行好應盡職責，對農民的培訓不到位，不經常，農民受教育層面極其有限。有的鄉(xiāng)村自實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，基本沒有對農民進行過培訓。特別是受新的“讀書無用論”影響，一些地方輟學現(xiàn)象嚴重，根本實現(xiàn)不了九年義務教育的目標。調查中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學初一入學新生300名，中考時只剩下120人，輟學流失率高達60。再次是表現(xiàn)為集體主義思想淡化。實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農戶分散經營，使農民自私自利思想抬頭，不考慮集體利益。有的群眾認為，“土地分到戶，各走各的路”，“各端各的碗，不用干部管”。村干部反映，自實行家庭聯(lián)產承包責任制后，有的農戶從來不參加集體活動，造成新技術、新項目、新品種得不到及時推廣應用，制約了農民致富、農村經濟發(fā)展的步伐?！獊碜赞r村現(xiàn)行政策上的挑戰(zhàn)：農村一些現(xiàn)行政策的負面影響，造成農民沒有真正得到實惠，一些地方農村工作非常難做，制約了黨組織的戰(zhàn)斗力近年來，黨中央、國務院出臺了一系列農村政策，促進了農村經濟的快速發(fā)展，農民收入也有了大幅度提高。調查中，一些基層干部也反映：有的政策在執(zhí)行過程中，也產生了一些負面影響。從我市糧食與生產資料價格比較看，僅以水稻和尿素為例，2000年水稻價格由1995年的1.4元/公斤下降到1.17元/公斤，2002年又下降到0.98元/公斤，分別下降了16.4和16.2；而2000年尿素價格由1995年的1360元/噸上漲為1470元/噸，上漲了8.1，2002年仍維持這樣的高價位。另外從糧食補貼政策看，自97年開始到2002年，中央和省財政累計向我市撥付糧食補貼款近27億元。這么大筆錢直接補給糧食購銷企業(yè)，而個別糧食收購企業(yè)壓等壓價，限收拒收，農民意見很大。還有相關部門出臺的政策，他們往往從部門利益出發(fā)，考慮農民利益很少，卡農坑農現(xiàn)象屢禁不止。肇東市昌五鎮(zhèn)一農民反映，用于農耕的小四輪不敢走公路，抓住就收費，農民想不通，找到有關部門評理，執(zhí)法單位拿出上級主管部門“紅頭文件”，當?shù)卣矝]辦法。據(jù)對千名農戶問卷調查看，農民最滿意的是稅費改革，最不滿意的是涉農部門的濫收費。由于一些政策性因素，農民群眾統(tǒng)統(tǒng)把對政策的不滿發(fā)泄在鄉(xiāng)村兩級黨組織上，甚至有的群眾與之產生了對立情緒，使得農村基層工作非常難做，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

三、農村基層組織建設推進力度不能放松，鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力必須加速提升，實現(xiàn)“努力快發(fā)展、全面建小康”的戰(zhàn)略目標才有根本保證通過調查，我們認為，針對當前鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，按照新形勢新任務的要求，農村基層組織建設的推進力度必須加大，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力必須加速提升。只有這樣，“三個代表”重要思想才能真正落實，加快發(fā)展才有動力，全面建設小康社會才有保證，黨對農村工作的領導才有根基。按照“三個代表”重要思想的要求，圍繞解決影響鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的突出問題，農村基層組織建設工作必須與時俱進，確立新目標，研究新思路，采取新對策，開創(chuàng)新局面?！七M農村基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須緊扣中心，在加快發(fā)展上實現(xiàn)新突破加快發(fā)展是鄉(xiāng)村黨組織的第一要務，更是衡量鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的第一標準。加強基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力必須堅持一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務發(fā)展、一切保證發(fā)展。作為鄉(xiāng)村黨組織必須把提升戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在加快發(fā)展上。首先，要在發(fā)展理念上實現(xiàn)轉變。努力快發(fā)展、全面建小康，要求基層黨組織和廣大干部必須解放思想，樹立新的發(fā)展理念。樹立全面發(fā)展的理念，按照全面建設小康社會的內涵，協(xié)調發(fā)展農村的各項事業(yè)；樹立加快發(fā)展的理念，改變跟在后面追趕式的發(fā)展，抓住機遇力求跨越式發(fā)展；樹立持續(xù)發(fā)展的理念，不搞以浪費資源高投入為代價的發(fā)展，努力實現(xiàn)靠科技低成本高效益的發(fā)展。通過樹立新的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)的小農意識，切實強化經營現(xiàn)代農業(yè)的思想，大力發(fā)展科技農業(yè)、特色農業(yè)和效益農業(yè)，促進農業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉變。第二，要在發(fā)展目標上重新定位。適應全面建設小康社會的要求，鄉(xiāng)村黨組織都應當結合實際，制定全面建設小康社會的近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標、發(fā)展速度，研究落實加快發(fā)展的具體措施。第三，要在發(fā)展思路上拓展空間。思路決定出路。通過調查我們感到，一些鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，還是個思路問題。當前，對農業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織來說，能否確定一個好的發(fā)展思路，關鍵在于能否找到自身的發(fā)展優(yōu)勢，能否擺脫傳統(tǒng)的農村工作路子，以新的領導方式方法經營農業(yè)、經營農民、經營農村。在經營農業(yè)上，要大力推進主輔換位戰(zhàn)略，加快產業(yè)化進程，走出一條發(fā)展科技、特色、效益型農業(yè)的路子；在經營農民上，要大力推進合作經濟組織和勞務輸出，提高農民的組織化程度，走出一條深度開發(fā)利用農村勞動力資源的路子；在經營農村上，要大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展縣域經濟，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展的路子?！七M農村基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須抓住根本，在增強鄉(xiāng)村班子執(zhí)政能力上實現(xiàn)新突破加強基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的核心是抓好鄉(xiāng)村干部隊伍建設，提高鄉(xiāng)村班子的執(zhí)政能力，這是加快發(fā)展的根本保證。通過調查我們感到，農村改革發(fā)展的新形勢，必須加快建設一支以“小康領路人、產業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人”為主體的新型鄉(xiāng)村干部隊伍。建設新型干部隊伍必須打破常規(guī)，加速提升鄉(xiāng)村干部隊伍的整體素質。從我市的實踐看，要在以下幾個方面采取超常措施。一是大力度推進創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子建設，在激勵鄉(xiāng)村干部實干創(chuàng)業(yè)上打破常規(guī)。以加快發(fā)展為統(tǒng)領，確立創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子建設目標，制定鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部工作實績考核辦法，強化激勵獎懲措施，努力營造一個以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實績用干部、靠實干得升遷的良好工作導向，大張旗鼓地表彰獎勵、提拔重用那些一心一意謀發(fā)展、艱苦奮斗創(chuàng)大業(yè)的鄉(xiāng)村干部，切實解決干好干壞一個樣的問題，真正做到重用創(chuàng)業(yè)者，沖擊守業(yè)者，懲治敗業(yè)者。針對目前基層干部思想不穩(wěn)定、工作壓力大、工資待遇低的問題，要抓緊制定相應政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍，為鄉(xiāng)村干部排憂解難，充分調動鄉(xiāng)村干部為黨工作的積極性。諸如：采取辦理養(yǎng)老保險金的辦法，解決基層干部后顧之憂；對基層干部特別是村干部適當進行經濟補助，解決工資偏低問題；提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，提高鄉(xiāng)村干部政治待遇等等。比如，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可以打破級別限制，使其享受副處級待遇，對優(yōu)秀的村黨支部書記可以打破身份界限，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。目前，我市上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的村黨支部書記約占其總數(shù)8，這些上掛的支部書記思想政治素質好、工作熱情高、領導能力強，他們所在的村都是加快發(fā)展的典型。二是大批量選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，在改善鄉(xiāng)村干部隊伍結構上打破常規(guī)。目前，各地都有相當數(shù)量的大中專畢業(yè)生由于各種原因不能上崗就業(yè)。對此應把他們作為人才真正管起來，充實到鄉(xiāng)村干部隊伍中去，為鄉(xiāng)村干部隊伍注入新的生機和活力。這是盡快改變鄉(xiāng)村干部素質結構、特別是改善文化技術結構的最現(xiàn)實選擇。就我市而言，近三年尚未分配的大中專畢業(yè)生接近3000人，這是一筆寶貴財富。對此應制定具體政策，讓他們“上山下鄉(xiāng)”，采取公開選拔、集中選調、雙項選擇的辦法，把他們選拔充實到鄉(xiāng)村。在全市1335個村配備一名大中專畢業(yè)生，或任黨支部副書記、或任村委會主任助理。要堅持一手抓充實，一手抓調整。對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村班子進行一次分類排隊、全面考核。制定不稱職鄉(xiāng)村干部“下”的標準，對看攤守業(yè)的“懶”班子、渙散貽業(yè)的“亂”班子、債務累累的“窮”班子要堅持不懈地抓好“兩風”建設，集中進行調整整頓。對不思進取的“太平官”、無所事事的“大頭佛”、不干正事的“土皇上”要堅決撤換。三是大規(guī)模開展鄉(xiāng)村干部培訓工作，在提高鄉(xiāng)村干部綜合素質上打破常規(guī)。對大多數(shù)鄉(xiāng)村干部來說，當務之急是強化培訓，盡快提高素質，以適應形勢任務發(fā)展的需要。鑒于日益突出的“三農”問題和鄉(xiāng)村干部所處的特殊地位，各級黨委要把鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓提高問題擺上突出位置。從長遠看，對于農業(yè)省份，應建立專門培養(yǎng)造就農村基層干部的院校，納入國家教育計劃，根據(jù)新時期農村工作需要設置專業(yè)課程，培養(yǎng)高素質的、職業(yè)化的農村基層干部。從現(xiàn)實看，要加大對現(xiàn)職農村基層干部的培訓力度，以“三個代表”重要思想、現(xiàn)代農業(yè)實用技術、農村政策法規(guī)、市場經濟知識為主要內容，以市縣為單位對鄉(xiāng)村干部集中進行一次大規(guī)模的全員培訓。依托涉農院校、各級黨校，對鄉(xiāng)村主要領導干部進行集中脫產培訓，并實行素質測試和持證上崗制度；選拔一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村干部參加離職學歷教育，為農村發(fā)展儲蓄后備人才。在強化培訓的同時，要組織引導鄉(xiāng)村干部直接參與農村產業(yè)化經營，真正成為發(fā)展農村市場經濟的組織者、推動者和實踐者。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共創(chuàng)辦產業(yè)示范服務基地9400多個，村級干部共創(chuàng)辦領辦黨群共建股份公司近5000個，引帶服務近20萬農戶。實踐證明，這些形式都是提高鄉(xiāng)村干部素質的有效途徑?！七M農村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須夯實基礎，在提高黨員隊伍“雙帶”能力上實現(xiàn)新突破黨員隊伍建設是提升黨組織戰(zhàn)斗力的基礎性工作。針對農民黨員隊伍存在的問題，當前，要采取以下對策。一要大力實施“雙培”工程。通過各種有效途徑，真正把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，使農民黨員真正成為農村社會的先進階層，成為“三個代表”的忠誠實踐者。尤其對缺少發(fā)展資金的貧困黨員、曾為農村工作做出貢獻的老黨員，要加大支持扶持力度，采取協(xié)調專項貸款、黨費救濟、黨員強弱聯(lián)合等辦法，幫助他們盡快脫貧致富，讓老黨員不寒心，中年黨員有信心，青年黨員有決心。去年以來，我市通過實施“雙培”工程，共發(fā)展青年農民黨員5000多人，這些黨員年齡較輕，有文化，有致富本領，在農村經濟和社會發(fā)展中顯示了較強的影響力。我們還通過協(xié)調專項貸款和建立黨費貼息資金等形式，對近千名貧困黨員進行了扶持，收到了比較好的效果。二要切實加強載體建設。通過黨員服務區(qū)、黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體和組織黨員創(chuàng)建產業(yè)示范服務基地、成立勞務輸出組織、參加農技協(xié)會以及參與村民理財小組、民事調解小組、村民議事會等有效形式，拓寬黨員在農村政治和經濟生活中發(fā)揮作用的途徑。目前，我市農民黨員共建立黨員服務區(qū)4.5萬個，引帶服務近40萬農戶。以農民黨員為主體，建立黨群共建股份公司、黨群致富聯(lián)合體、勞務輸出組織、農技協(xié)會1.8萬多個。通過建立這些組織，為黨員發(fā)揮作用提供了舞臺，加快了帶領群眾共同致富的步伐。三要突出抓好發(fā)展農民黨員工作。通過依托黨員服務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產業(yè)示范服務基地和黨員干部領辦創(chuàng)辦的各類聯(lián)合體、各類協(xié)會，拓寬入黨積極分子的培養(yǎng)渠道，打破單純依賴行政村黨支部發(fā)展黨員的格局；通過抓黨建帶團建，努力做好在優(yōu)秀青年農民、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年退伍軍人中的發(fā)展黨員工作，改善黨員隊伍的年齡結構和素質結構；通過建立執(zhí)行領導干部發(fā)展黨員工作責任制，進一步落實強化培訓措施，積極引導農村中的先進分子靠近黨的組織，加快入黨積極分子的培養(yǎng)步伐，切實解決農村發(fā)展黨員源頭不足的問題。四要認真解決農民黨員隊伍出口問題。通過開展黨員先進性教育，加強農民黨員思想作風和組織紀律整頓，區(qū)分不同情況，研究具體辦法，把那些已不具備先進性，或不愿留在黨內的黨員及時辦理出黨手續(xù)，以保持農民黨員隊伍的先進性?！七M農村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須打破常規(guī)，在改革鄉(xiāng)村管理體制上實現(xiàn)新突破現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制影響和制約著鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力的提升，必須積極探索改革鄉(xiāng)村管理體制和改進鄉(xiāng)村工作方式的有效措施和辦法。一是大膽創(chuàng)新農村基層黨組織設置體系。打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設置黨組織的做法，適應農村市場經濟的發(fā)展要求，建立產業(yè)基地黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、勞務輸出群體黨組織、經濟合作區(qū)黨組織，明確其政治責任和作用，組織引導鄉(xiāng)村干部進入這些黨組織開展工作。肇東市和慶安縣在這方面已經有了一些成功的探索。他們的實踐表明：在農村建立這些新類型黨組織，既擴大了黨在農村社會的覆蓋面，強化了黨對農村工作的領導，又把大量的鄉(xiāng)村干部推向了發(fā)展經濟的主戰(zhàn)場，加快了農村經濟產業(yè)化的步伐。二是扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。適應建立完善的市場經濟體制和農村稅費改革后的新形勢，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度。徹底打破計劃經濟體制下形成的大而全的黨政群工青婦和七站八所的設置，建立適應農村發(fā)展需要的辦公機構，特別是進一步精簡人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員（含教師）72000多人，供養(yǎng)比例55:1，機構雍腫、人浮于事的問題仍很突出。對此，應進一步加強思想引導，制定更優(yōu)惠的政策，鼓勵鄉(xiāng)村干部，通過各種形式自主創(chuàng)業(yè)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，提高工作效率。三是切實轉變鄉(xiāng)村工作方式。在工作指導上，實現(xiàn)由主要靠行政命令推動工作向示范引導、提供服務方面轉變；在抓經濟工作上，實現(xiàn)由習慣靠上級、找領導向抓信息、找市場方面轉變；在處理基層矛盾上，實現(xiàn)由靠罰、靠壓、簡單從事向說服教育、民主協(xié)商、依靠法律方面轉變。當前鄉(xiāng)村黨組織要切實加強對農村基層民主政治建設的引導，通過健全和依靠村民自治處理各種矛盾，開展農村工作。尤其要積極引導鼓勵鄉(xiāng)村干部通過實實在在的示范服務，來引帶群眾，加快農村經濟發(fā)展的步伐?！七M農村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須放寬思路，在解決農民問題上實現(xiàn)新突破農民是農村的主體，是鄉(xiāng)村黨組織的領導和服務對象。同時，農民也是現(xiàn)代中國最大的弱勢群體。推進農村基層組織建設，提升鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，必須解決好農民問題。解決農民問題，需要做的工作千頭萬緒，但歸結起來，主要有兩條：一條就是堅持一切為了農民，真正使農民得到實惠。這應該是我們加強和改進基層組織建設的立足點，也是提升黨組織戰(zhàn)斗力的落腳點。使農民得到實惠，就要強化樹立群眾觀念，把對上對下負責一致起來，樹立“只要群眾兜里有錢花、寧肯胸前不戴花”的思想；使農民得到實惠，就要認真落實黨在農村的各項政策，不斷強化鄉(xiāng)村的服務功能，切實減輕農民負擔，千方百計地增加農民收入；使農民得到實惠，就要依法維護農民的合法權益，減小城鄉(xiāng)差別，消除觀念、體制、政策上對農民的束縛，保障農民的政治權利；使農民得到實惠，就要大力興辦農村公益事業(yè)，倡導健康文明的生活方式，努力改善農民的生存環(huán)境。還有一條就是切實提高農民素質，真正使農民受到教育。當前，農村乃至我們國家的一個最大隱患，就是如何改變農民素質現(xiàn)狀的問題。對此要以培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)化農民為目標，建立完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民受到各方面的教育，盡快提高科技文化素質、思想道德素質和民主法制素質。特別是使農民盡快掌握農業(yè)新技術、新知識，增強他們的市場觀念，提高他們的致富能力。目前，從上到下相繼制定了農民教育培訓規(guī)劃，落實培訓規(guī)劃關鍵是從實際出發(fā)，力求實效。調查中我們感到，提高農民素質，必須改變現(xiàn)實的農村教育體制，不僅要把國民義務教育的目標落到實處，而且要把農民職業(yè)技能培訓任務抓實抓靠。在這方面，蘭西縣從實際出發(fā)，對農村教育教學工作進行了大膽的改進，初步實現(xiàn)了從應試教育、素質教育到技術技能、致富能力培訓的轉變。目前這個縣的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)都建立了“戴帽”高中，一手為大專院校輸送新生，一手為當?shù)亟洕l(fā)展培養(yǎng)有用人才，使學校教育成為培養(yǎng)造就新型青年農民的主陣地。對農民進行職業(yè)化培訓，不僅要從學校抓起，而且要通過多種形式，采取多種渠道進行再培訓、再教育。借鑒我市一些地方的經驗，建立并實施農民綠色證書制度，是提高農民素質的有效途徑。通過對農民進行經常性的農村實用技術培訓，使農民真正掌握一、二項現(xiàn)代農村實用技術，增強農民群眾致富的本領。——推進農村基層組織建設，提升黨組織的戰(zhàn)斗力，必須上下聯(lián)動，在優(yōu)化鄉(xiāng)村工作環(huán)境上實現(xiàn)新突破無論從加快發(fā)展的角度考慮，還是從提升黨組織戰(zhàn)斗力的角度考慮，鄉(xiāng)村工作尤其要有一個好的發(fā)展環(huán)境。當前，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境需要做好三方面工作。一是要加速發(fā)展縣域經濟，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。實踐證明，縣域經濟對鄉(xiāng)村經濟的影響至關重要，沒有縣域經濟的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟也很難快速發(fā)展。以肇東為例，如果沒有伊利乳業(yè)、華潤集團那樣的立市企業(yè)，肇東的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，特別是奶牛產業(yè)也不能得到快速發(fā)展。因此，要切實加快縣域經濟的發(fā)展步伐，以此牽動鄉(xiāng)村經濟的快速發(fā)展。二是要積極研究探索新辦法新途徑，切實解決鄉(xiāng)村負擔問題。一方面，可以考慮從政策制定上探索解決途徑。對欠發(fā)達地區(qū)，應出臺適當?shù)难a貼政策，每年可通過向上爭取和本級財政支付相結合的方式提供一定數(shù)量的補貼。對發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可給予優(yōu)惠政策,可以搞成經濟特區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)、度假村和旅游業(yè)，創(chuàng)收后反哺落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，可通過縣鄉(xiāng)財政體制調整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育衛(wèi)生事業(yè)、公務員隊伍建設、離退休人員經費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫金等社會保障事業(yè)調整為縣市級事權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責主要是除教育衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村運轉以及公共公益事業(yè)的發(fā)展。三是要進一步加大對農業(yè)的投入力度，促進鄉(xiāng)村經濟加快發(fā)展。加大對農民增收政策的深層次研究，各涉農部門和計劃、財政等經濟綜合部門，要認真分析農民增收的有利條件和不利因素，本著“利農、支農、扶農”的原則，研究出臺促進農民增收的具體政策性措施。金融、統(tǒng)計、城建、交通、教育等部門，也要圍繞農民增收，落實好相關政策，發(fā)揮好職能作用。要切實加大資金投入，做好信貸戰(zhàn)略調整，重點向畜牧業(yè)傾斜；做好信貸結構調整，由支持一般農戶向支持私營經濟、民營大戶轉變；改革貸款期限，由短期貸款向中長期貸款轉變。要繼續(xù)清理整頓涉農收費，對農民反映強烈的農用車濫收費、建房、電價等方面的亂收費，切實搞好專項治理。

第五篇：關于加強農村基層黨組織建設的調查與思考

龍源期刊網 http://.cn

關于加強農村基層黨組織建設的調查與思考 作者：韓麗麗

來源：《現(xiàn)代交際》2013年第03期

[摘要]農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶。阜蒙縣作為農業(yè)大縣，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農村黨員比重大，在當前世情、國情、黨情不斷發(fā)展變化的形勢下，如何加強農村基層黨組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村社會和諧穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，已成為擺在全縣各級黨委面前的一道新課題。

[關鍵詞]農村基層黨組織 建設成效 問題 對策與思考

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0101-0

2近日，我校課題調研組，深入我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，對基層黨組織建設情況進行了專題調研。通過走訪座談、問卷調查、實地查看等形式，對目前我縣農村基層黨建工作情況有了新的了解和認識，并就進一步加強和改進農村基層黨組織建設提出了一些對策和建議。

一、主要做法及成效

阜蒙縣共有基層黨組織1064個，截至2012年年底，黨員總數(shù)32189名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委35個，村黨組織382個；農村黨員24619名，其中農民黨員15657名。幾年來，縣委緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，突出以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動統(tǒng)領農村黨建工作這條主線，切實強化組織領導和工作推進力度，努力提高農村基層組織建設工作的整體水平，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力得到提高，涌現(xiàn)出一大批基層黨組織建設先進典型，為推進全縣經濟社會發(fā)展提供了有力保證。

（一）加強領導，形成了齊抓共管的良好氛圍

縣委高度重視農村基層組織建設，每年都定期召開常委會認真研究和部署農村黨建工作，確定了26名縣級黨員領導干部每人聯(lián)系1～2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村，通過到點調研，召開現(xiàn)場辦公會，參加民主生活會等形式，認真指導基層黨組織開展工作，解決存在的問題。每年都制訂黨建目標責任制，明確職責要求，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作年初履職承諾、年末述職評議制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更好地履行抓黨建工作第一責任人職責。同時加大基層經費投入，近幾年，通過爭取上級資金1080萬元、縣本級財政投入293萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌460萬元，新建村部236個，維修村部92個，建村級活動場所200多個。

（二）積極創(chuàng)設載體，有效發(fā)揮了黨員帶領群眾致富的作用

近年來，我縣在農村廣泛開展“三培養(yǎng)、雙帶頭、爭四戶”活動基礎上，組織實施了“3111”工程（即每年把300名致富能手培養(yǎng)成黨員，1000名黨員培養(yǎng)成致富能手，1000名黨員致富

能手培養(yǎng)成“雙帶”標兵，1000名黨員致富能手培養(yǎng)成村組后備干部）和“把千名農民黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”等一系列活動，涌現(xiàn)出大批黨員致富能手，發(fā)揮了黨員示范作用。東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村黨員張久利帶領群眾養(yǎng)殖特種豬——太湖黑豬，經過科學飼養(yǎng)取得了很好的經濟效益，現(xiàn)在已經擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，興建了面積1800多平方米的養(yǎng)豬場，年利潤超過40萬元，帶動了全村群眾養(yǎng)豬致富的熱情，現(xiàn)在全村養(yǎng)殖業(yè)年利潤4300萬元，帶動剩余勞動力就業(yè)160個，人均增收2900元。平安地鎮(zhèn)平安地村主任刁百靈，從1990年起從事玉米購銷業(yè)務，如今在他的影響和帶動下全村成為全市玉米購銷第一村，玉米購銷大戶達十余戶，玉米經紀人達百余人，農民人均純收入達8000元。于寺鎮(zhèn)官營子村在張慶年同志的帶領下，堅持“穩(wěn)定糧食、發(fā)展棚菜、擴大養(yǎng)殖、改善民生”的發(fā)展方向，做好“一村一品”文章，使全村經濟總量逐年遞增，不斷推進社會主義新農村建設步伐。

（三）注重選拔培養(yǎng)人才，打造了一支素質較高的干部和黨員隊伍

按照縣委實施“領頭雁”工程的要求，各村堅持把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀經濟能人進入村級班子作為促進農村經濟發(fā)展，加快推進農村城市化進程的一項重要工作。我們走訪的東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村、大板鎮(zhèn)衙門村、平安地鎮(zhèn)平安地村、王府鎮(zhèn)架其村等十幾個黨支部，都是通過“兩推一選”等辦法，把那些懂經濟、會經營、敢創(chuàng)業(yè)、群眾公認程度高的人員調整充實到村“兩委”班子中，并在這個基礎上，每年對村“兩委”干部開展一些針對性較強的教育培訓，使農村“兩委”干部知識、能力結構不斷得到優(yōu)化，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，密切了黨群、干群關系。

（四）加強制度建設，推進了村級規(guī)范化建設

縣委結合農村的實際情況，積極探索加強農村基層組織建設的新途徑、新方法，切實加強制度建設。從2009年12月起，在農村基層普遍推行了“民主定事、制度理財、群眾評官”三項制度，通過推行“六步工作法”實現(xiàn)民主定事。目前各村支部都明確了村兩委議事原則、議事內容與范圍、議事方法與程序以及議事保障監(jiān)督機制，保證村級事務管理的民主化、規(guī)范化，進一步完善了用制度管人管事的機制，從而充分調動了村干部工作的積極性。

二、存在的問題

總的來看，我縣農村基層黨組織是有戰(zhàn)斗力的，農村黨組織在動員組織群眾建設社會主義新農村中發(fā)揮了重要作用。但是在調查中，也發(fā)現(xiàn)了不少需要加強和改進的問題，歸結起來主要有以下四個方面：

（一）部分農村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，在黨員群眾中的威信大減

主要表現(xiàn)在：第一，黨員年齡結構老化。由于很多村青壯年農民大量外出打工，一些村多年不發(fā)展新黨員，有的村支書任職長達20多年也未發(fā)展一名新黨員，致使干部隊伍青黃不接，影響了基層隊伍建設。第二，工作作風不硬。部分黨員干部脫離群眾，享樂主義思想比較

嚴重，沉迷于打麻將賭博，有的黨員干部辦事不公，處事不當，在宅基地劃分、土地承包、農村低保安排上優(yōu)親厚友，以權謀私，嚴重影響黨的光輝形象。第三，還有部分村班子內部不協(xié)調，家族勢力、派系斗爭嚴重，影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）部分農村基層黨員干部素質不高，先鋒模范作用難體現(xiàn)

在此次調研中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)村支部成員文化程度不高，小學和初中文化水平占大多數(shù)，由于文化水平不高，在對黨和國家的有關政策理解上存在片面，把握不準；有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作；個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法辦事能力差，利己思想嚴重，在農業(yè)生產和新農村建設中難以發(fā)揮先鋒模范作用，影響了村干部在群眾心目中的形象。通過對22位村黨支部書記發(fā)揮作用情況的調查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾對其中18名黨支部書記發(fā)揮作用情況的評價是比較滿意。

（三）部分村集體經濟實力薄弱，干事創(chuàng)業(yè)艱難

由于歷史原因和經濟發(fā)展門路狹窄，部分村集體經濟狀況薄弱，負債高，發(fā)展地方經濟和興辦各項公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領群眾脫貧致富缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務日益減少，與廣大黨員群眾要求實現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差?！盁o錢辦事”現(xiàn)象嚴重影響了黨組織的辦事能力，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領導核心作用不能充分發(fā)揮，新農村建設步伐緩慢。

（四）村級組織管理制度不夠健全，組織生活流于形式，缺乏活力

部分村黨組織不重視黨員的學習，黨組織生活形式單一，往往僅滿足于“七一”黨建、集中學習、民主生活會等，且多停留在口頭上、制度上，有的村黨支部一年才召開一次民主生活會，少數(shù)村一次也不召開，致使許多黨員長年沒過組織生活，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，宗旨意識和紀律觀念淡化。農村黨組織的活動方式通常也是上傳下達學習文件，形式和內容老套，脫離實際，枯燥單調，無法解決村黨建存在的突出問題，達到組織生活的要求，致使部分黨員干部黨性不強，脫離群眾，作風不實。

（五）配套保障機制不全，影響村干部工作積極性

“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿意干” 的想法。

三、思路與對策

（一）健立建全各項工作機制，規(guī)范農村基層黨員干部的行為

一是加強黨內監(jiān)督，發(fā)揮黨的基層組織和縣鄉(xiāng)紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。二是加強村級民主政治建設，抓好黨務公開、村務公開和財務公開，接受群眾的監(jiān)督。三是努力推進村級規(guī)范化管理，建立切實可行的村級管理制度和村規(guī)民約，使農村工作有章可循。四是建立健全激勵機制，鼓勵建功立業(yè)，建立村“兩委”班子成員任期目標責任制和責任追究制，把目標任務分解落實到人，嚴格考核獎懲和責任追究。

（二）選好班子，切實加強農村基層黨組織隊伍建設

一是要選好班子帶頭人，配強黨組織書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。對于那些軟懶散、不作為、亂作為的黨組織書記要及時調整出村班子。通過開展民意調查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護，政治素質高，協(xié)調能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產生。

二是要搞好班子配備。要時刻體現(xiàn)新形勢、新任務對干部素質的要求，在注重思想政治素質的基礎上，要考慮到班子成員的年齡、氣質、性格、專業(yè)等的互補性，使班子內形成一個團結謙讓、群策群力的良好風氣，從組織上保證班子結構的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）豐富載體，加強對黨員群眾的教育和管理

建設一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，一是要健全各項制度，落實各項措施，形成對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的有效機制，要認真堅持“三會一課”制度，積極開展主題教育，抓好黨員教育管理，特別要加強對流動黨員的有效管理，使他們更好地履行黨員的權利和義務，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是要重視黨員的發(fā)展。盡快解決農村基層黨員年齡偏大、文化程度偏低等問題。當前要著重在農村婦女青年、復轉軍人、回鄉(xiāng)大中專學生、種養(yǎng)加銷能手中發(fā)展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優(yōu)秀青年入黨，以優(yōu)化黨員隊伍結構。三是為無職黨員設崗定責。要充分發(fā)揮每個黨員的特長、優(yōu)勢，通過設立“政策法制宣傳崗”“村務監(jiān)督管理崗”“民事糾紛調解崗”“勤勞致富崗”“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮作用，真正使無職黨員做到無職有位，通過黨員率先垂范，贏得群眾的信任和支持。

（四）培樹典型，切實增強村級服務功能

一是壯大集體經濟。鼓勵引導村級黨組織立足各村實際，采取資源開發(fā)、股份經營等多種形式，積極探索發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑，切實解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強其服務功能。二是搞好典型帶動。積極培樹一批在帶領群眾發(fā)展經濟方面具有典型性和代表性的示范基地和示范戶作為重點培養(yǎng)對象，采取一定的幫扶措施，加強具體指導，使其更具示范代表性，并通過采取組織現(xiàn)場參觀、召開經驗交流會、報刊宣傳等形式，及時總結推廣這些村的先進經驗和做法，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進村級黨組織作用的進一步發(fā)揮。

（五）突出發(fā)展，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局

建立健全縣直機關單位與農村黨組織結對共建機制，繼續(xù)抓好領導干部下基層聯(lián)系群眾工作，組織開展企業(yè)結對幫扶、后進村黨組織整頓轉化活動，深入基層，心系群眾，立足包扶村實際，把握農民增收這一主題，突出產業(yè)發(fā)展這個核心，強化班子建設這個關鍵，堅持“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展思路，結合行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進行重點幫扶，加快農村產業(yè)結構調整步伐。

總之，加強新時期農村基層黨組織建設直接關系到加強黨的建設這一偉大的系統(tǒng)工程。因此，我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，從健全組織、提高素質、加強管理等方面扎實抓好這項工作，為充分發(fā)揮黨組織為經濟建設服務的積極作用，為構建和諧社會做出應有的貢獻。