第一篇：能源戰(zhàn)略資料

美國的建國者們宣告美國獨立的時候，根本沒有想到，232年之后美國會如此依賴其他國家。大概經(jīng)過80多年的時間，石油才經(jīng)由賓西法尼亞州泰塔思維爾（Titusville）的輸油管道進入美國人的生活，標志著全球石油經(jīng)濟的發(fā)端；之后又過了80多年，美國成為一個石油凈進口國。隨后，美國依賴外國石油的程度越來越大，直至今天，情況仍然沒有絲毫改善。1973年，當歐佩克（OPEC）采取禁運政策時，美國石油需求的30%依靠進口；而今天進口石油已經(jīng)占到美國石油消費量的60%還要多，其中越來越多的石油來自世界上不穩(wěn)定的地區(qū)。按照筆者自己的估算，在每桶145美元左右的高價下，美國今年為進口石油支付的美元將超過國防預(yù)算，而這其中很大一部分美元將會流到與美國作對的國家和組織的腰包中。

因為誰都不希望看到石油依賴，所以你可能會認為能源自給和自主會受到大家的歡迎。但是事實卻不是這樣，很少政策會像建議石油自給這樣被人如此奚落。一個名叫國家石油委員會（National Petroleum Council）的私人基金組織，經(jīng)常站在油氣公司的立場向美國聯(lián)邦政府提出政策建議，在其2007年報告中聲稱能源自足是“不現(xiàn)實的”；最近布萊斯（Robert Bryce）——一個能源利益集團資助的智囊機構(gòu)的前研究員——在其新書《謊言泛濫》（Gusher of Lies）中，認為能源自給是“天方夜譚”；2006年對外關(guān)系委員會(Council on Foreign Relations)的一份報告，甚至指責提倡能源自給的人“因為提倡一項在可見的將來不可能達到的目的，而對國家造成不必要的傷害”。

拋開上述這些觀點不談。能源自給，也不是說美國必須實現(xiàn)能源完全自給，只是說要降低石油在世界政治中的作用，把石油從戰(zhàn)略性商品還原為普通商品。

能源自給完全是癡人說夢？未必。至少在電力行業(yè)，幾乎實現(xiàn)了能源自給。還記得在20世紀70年代末的石油危機中，時任美國總統(tǒng)的卡特（Jimmy Carter）穿著開領(lǐng)衫，勸誡美國人要節(jié)約用電吧？之后，美國用了10年時間研發(fā)新技術(shù)，到現(xiàn)在電力部門基本可以不用石油而照常發(fā)電。根據(jù)美國能源部（Energy Department）的數(shù)據(jù)，如今美國只有2%的發(fā)電量依靠石油?？紤]到私人汽車和卡車是主要的用油大戶，美國是否可以在交通運輸行業(yè)做類似的研發(fā)？至少，目前已經(jīng)有4個國家在朝著這個目標努力。美國有必要關(guān)注這些先行國家的經(jīng)驗。

首先，應(yīng)該注意伊朗，在一般人看來這可能令人吃驚。伊朗雖然擁有豐富的石油儲量，但是冶煉能力不足，所以德黑蘭嚴重依賴進口石油。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德（Mahmoud Ahmadinejad）清楚地知道這是伊朗的阿喀琉斯之踵（Achilles’ heel），擔憂外部的石油制裁和禁運引起國內(nèi)騷亂，進而瓦解伊朗現(xiàn)政權(quán)。

為此，內(nèi)賈德在伊朗推行一項能源自給計劃，著意把交通系統(tǒng)從石油轉(zhuǎn)向天然氣，伊朗也擁有豐富的天然氣儲量。“如果我們能在未來3到4年把汽車燃料從汽油轉(zhuǎn)換到天然氣，”內(nèi)賈德在去年7月表示，“我們就不需要石油了。”他的計劃包括命令伊朗國內(nèi)汽車生產(chǎn)商制造既能靠石油也能靠天然氣運行的“雙燃料”汽車，同時推動已在使用的汽車添加能加氣的裝置，還有改裝伊朗國內(nèi)加油站，以同時供應(yīng)石油和天然氣。根據(jù)國際天然氣車輛協(xié)會（International Association of Natural Gas Vehicles）的數(shù)據(jù)，伊朗已經(jīng)改造了超過100個油氣轉(zhuǎn)換中心，伊朗人支付相當于50美元的費用，就能為他們的汽油車加裝雙燃料驅(qū)動裝置，這個過程只需要幾個小時的時間。內(nèi)賈德的計劃被西方國家所忽略，但是假以5年左右的時間，伊朗就會對國際制裁泰然處之。

當伊朗正在向著能源自給狂奔時，巴西已經(jīng)實現(xiàn)了能源自給。這是一個驚人的轉(zhuǎn)變，三十年前，巴西80%的石油都依靠進口。但是自從1973年阿拉伯石油禁運后，巴西投入巨資研發(fā)食糖轉(zhuǎn)換為乙醇的工藝，并生產(chǎn)出乙醇汽車。根據(jù)食糖化學工業(yè)協(xié)會（Sugar Cane Industry Union, Unica）的統(tǒng)計，今年巴西出售的新車總數(shù)的90%都將是混合動力車，每輛車只需要交納100美元就能實現(xiàn)依靠石油和乙醇混合燃料驅(qū)動。

可能有人懷疑美國在這方面的技術(shù)能力，但事實上這種新型轎車主要是由通用（General Motors）和福特（Ford）生產(chǎn)的，只需要一個燃料感應(yīng)器（fuel sensor）和防腐的輸油管（corrosion-resistant fuel line），普通汽車就可以改裝為混合燃料汽車。

巴西所做的投入不僅僅是研發(fā)如何讓碳氫化合物和碳水化合物在油箱中安然共處，結(jié)果還提高了國內(nèi)的石油產(chǎn)量。這不僅打破了套在巴西身上的石油枷鎖，而且還使得巴西經(jīng)濟不受現(xiàn)在高漲的油價影響。2005年以來，國際油價幾乎翻了一番，但是巴西的油價幾乎沒漲。今年，巴西的乙醇銷售量將會超過石油。聽起來還不錯，難道不是嗎？

中國也在研究石油的替代能源。不同于美國和巴西鐘情于乙醇，中國熱心于甲醇。甲醇是一種清潔、無色的液體，中國多個省份已開始在石油中混合甲醇，各地也在緊鑼密鼓地建設(shè)甲醇工廠。中國汽車公司也已經(jīng)開始生產(chǎn)混合動力車，以適應(yīng)甲醇燃料。中國的中部省份山西，是中國主要的煤炭供應(yīng)基地，出臺一項優(yōu)惠政策，規(guī)定使用甲醇的汽車在省內(nèi)收費公路上可以免費。

甲醇和乙醇之間就差一個字，但兩種生物燃料都應(yīng)該成為美國的選擇。每加侖乙醇的能量高過甲醇，并且乙醇的腐蝕性低過甲醇。但是甲醇更加便宜，還比較容易大規(guī)模生產(chǎn)。乙醇只能從農(nóng)作物，比如玉米和糖類作物中提取，而甲醇則可以從天然氣、煤、工業(yè)垃圾甚至是電站排放的二氧化碳中提取，提煉過程還能減少溫室氣體排放。

以色列則提供了另外一種新能源的途徑。以色列去年發(fā)起一項電車計劃，根據(jù)這個雄心勃勃的計劃，要把以色列改造成不需要石油的國家——這和中東地區(qū)的石油生產(chǎn)國看起來格格不入。以色列國民可以用電動車替換汽油車，以色列國內(nèi)將建起數(shù)以千計的充電站。以色列政府希望不久的將來，以色列有車族可以在充電站用幾分鐘時間更換電池，或者利用在家和工作時間充電。“石油在任何時候都是個麻煩，是主要的污染源和恐怖的催生因素，”以色列總統(tǒng)佩雷斯（Shimon Peres），同時也是電車項目的擁護者表示，“我們要擺脫石油?！睂τ谏鲜鏊膫€國家來說，去除石油在經(jīng)濟中的命脈作用已經(jīng)不是停留在理論上的說辭，但是付諸實踐。反觀美國的情況，雖然政客信誓旦旦要減少美國的石油對外依存度，但是沒有一個人提出類似伊朗、巴西、中國以及以色列那樣切實可行的方案，更加沒有什么實際行動。

面對能源危機，美國更多還只是紙上談兵。在美國，很少看到天然氣汽車。乙醇保護主義者以及他們在國會的代表建議，進口巴西生產(chǎn)的乙醇要支付每加侖54美分的進口關(guān)稅，要知道，進口石油是不需要交納關(guān)稅的。出于同樣的原因考慮，美國只允許銷售乙醇汽車，這樣就把甲醇和其他生物燃料的車型拒之門外，可是其他生物燃料往往更加便宜，而且制造這些生物燃料的資源也更加豐富。自從通用汽車展出電動車模型EV1，并配合發(fā)表文章“誰在封殺電動汽車”后，在以色列風風火火的電動汽車就從來沒有在美國的展臺上出現(xiàn)過。美國人應(yīng)該重視這個問題。諸如“開采更多石油”和“盡量開微型汽車”的政策，都還是得依靠石油。最多，也就是美國人花錢買來幾年安心，但是無論是否在北極野生動物保護區(qū)（Arctic National Wildlife Refuge）鉆探開采石油，當美國的石油儲備耗盡的時候，美國都得只會依賴石油的泥潭里越陷越深。

通過替代能源和有效的競爭能達到能源自給。當然這種競爭在美國目前情況下沒辦法實現(xiàn)，根據(jù)交通部（Department of Transportation）的數(shù)據(jù)，美國每年有1600萬輛新車投入市場，這些汽車都依賴石油，每輛車的平均壽命是16.8年，美國就被這些汽車永遠鎖定在依賴石油的困境中。

有句諺語這么說：事情總是越描越黑（When in a hole, stop digging）。如果在美國銷售的都是混合動力車型，美國人可以為私家車充電，汽油產(chǎn)業(yè)就會面臨方方面面的競爭。另外，美國的資金就可以從?？松‥xxon）轉(zhuǎn)移到Pepco，從中東轉(zhuǎn)移到地球中西部，還可以投資于貧困地區(qū)——非洲、拉丁美洲和南亞的生物能源生產(chǎn)國，以及不討厭美國海量能源需求的國家。這才是實現(xiàn)能源自給的正確道路。

（文章編譯自LATWP，作者Gal Luft是美國全球安全分析學會（IAGS）執(zhí)行主任，美國自由聯(lián)盟（Set America Free Coalition）聯(lián)合發(fā)起人，該聯(lián)盟是美國跨黨派的組織，旨在促進美國能源自給和獨立自主。）

玉米價格暴漲40%燃料乙醇謀變08042321世紀經(jīng)濟報道

尋思了很久，長春出租車司機老秦終于在3月底決定將車改為LPG動力車(液化石油氣)，“市場上全是乙醇汽油，不但跑得沒勁，而且費油，用LPG，每天我可以節(jié)省10元錢”。所謂乙醇汽油是指在汽油中摻入10％的純度達99.9％以上的酒精，吉林是國內(nèi)乙醇汽油試點省份之一。據(jù)老秦講，自試點開始以來，長春大多數(shù)出租車都已改為LPG動力車或LNG動力車(液化天然氣)了。

“使用乙醇汽油的捷達百公里耗油達10升左右，使用普通汽油僅8升，而且使用乙醇汽油不敢提速，否則發(fā)動機‘咣當、咣當’響個不停?！?/p>

然而老秦不知道，為了應(yīng)對高油價下的成品油供應(yīng)壓力，美國、巴西等國政府已經(jīng)在大規(guī)模推廣乙醇汽油的使用。美國農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟學家凱斯·柯林斯即表示，目前美國汽油市場的乙醇摻混需求量在130億-140億加侖(1升=0.246加侖)。

“只要國際油價維持在40美元以上的高位，玉米批發(fā)價格不突破1400元/噸，燃料乙醇的生產(chǎn)企業(yè)就會有利可圖?！眹野l(fā)改委在“十五”期間確定的我國四大燃料乙醇供應(yīng)商之一，吉林燃料乙醇有限公司(簡稱吉林乙醇)官員說。

正是由于乙醇需求量大幅增長，今年以來國際玉米價格(目前乙醇汽油的主要原料)已經(jīng)暴漲了40%左右。受此影響，豬飼料的價格出現(xiàn)暴漲，豬肉價格也隨之飆升——汽車發(fā)動機正在與人類爭糧食。

和美巴等國一樣，中國乙醇汽油也從試點省份逐步走向全國，按照規(guī)劃乙醇汽油的使用將在“十一五”期間向除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅外的全國推廣，預(yù)計2010年燃料乙醇的年產(chǎn)量將達到500萬噸。與試點省份不同的是未來廣西、云南等南方省份銷售的乙醇汽油是以木薯、秸稈等非糧作物作為原料。4月15日廣西全境開始封閉使用車用乙醇汽油(詳見本報4月3日《乙醇汽油進八桂廣西車首“嘗”非糧汽油》)。

“由于豬肉價格飆升，現(xiàn)在上面已經(jīng)不準我們接受媒體采訪。據(jù)我所知，國家發(fā)改委今后不會再批準以玉米或小麥為原料的、新的燃料乙醇項目上馬了。”上述吉林乙醇官員說。玉米乙醇受阻

2001年10月中石油、吉林糧食集團和中糧集團共同出資成立吉林乙醇，其中中石油占股55%。該公司是國家發(fā)改委批準的第一家以玉米為原料的大型燃料乙醇生產(chǎn)基地，擁有40萬噸/年燃料乙醇的生產(chǎn)能力。此后國家發(fā)改委又先后批準了黑龍江華潤酒精(以玉米為原料)、河南天冠(以小麥為原料)及安徽豐原(以小麥為原料)等三個燃料乙醇項目。

“我國燃料乙醇項目是5年前啟動的，當時的主要目的一是化解陳化糧，卸掉貯糧的巨額財政負擔；二是緩解日益嚴峻的燃油供求矛盾；三是有益于環(huán)保，利國利民?！庇兄惺稍児緦＜艺f。

按照當時的規(guī)劃，黑龍江華潤和吉林乙醇負責東三省試點城市乙醇的生產(chǎn)供應(yīng)，安徽豐原及河南天冠負責河南、安徽、山東等省的生產(chǎn)供應(yīng)。燃料乙醇推廣工作遵循“行業(yè)準入，定點生產(chǎn)，定向流通”的原則：燃料乙醇項目需要通過國家主管部門核準。經(jīng)過審批后的項目所生產(chǎn)燃料乙醇，定向供給中石油、中石化，在一個封閉的區(qū)域內(nèi)進行試點。以吉林乙醇為例，其40萬噸燃料乙醇產(chǎn)能只能供給吉林全境和遼寧部分市縣，而且乙醇汽油的組配和銷售都只能由中石油完成，因此其燃料乙醇的產(chǎn)量完全取決于所在封閉區(qū)域的汽油消費量。

然而隨著國際油價的不斷飆升，燃料乙醇成為一項有利可圖的大買賣，2005年國內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)能已超百萬噸，實際產(chǎn)量超過了75萬噸。

據(jù)上述吉林乙醇官員介紹，2005年玉米市場價僅1000元/噸左右，按照3.2噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇計算，燃料乙醇成本僅4000元/噸左右，加上政府補貼企業(yè)每噸凈賺800元。

2006年10月12日，國家發(fā)改委、財政部、中國工程院、中石化、中石油等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在北京永興花園酒店就乙醇汽油戰(zhàn)略地位進行了4天討論，最終形成了《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》，決意在“十一五”期間乙醇汽油的使用將從“十五”期間的9個省市試點轉(zhuǎn)為除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅外的全國地區(qū)推廣，預(yù)計“十一五”末燃料乙醇的年產(chǎn)量將達到500萬噸。

在巨大的市場面前，東三省加入燃料乙醇生產(chǎn)的投資者越來越多，為了提升玉米附加值，各地政府也紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，最終觸動了國家糧食安全的敏感神經(jīng)，2007年5月國家發(fā)改委叫停所有糧食作物深加工項目的審批，糧食能源化之路走到了盡頭。

乙醇汽油提速

雖然糧食能源化之路走到盡頭，可是中國必須大力發(fā)展生物能源。

為了落實《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》，2007年9月4日國家發(fā)改委副主任陳德銘在例行的新聞發(fā)布會上提出走非糧乙醇之路，并明確提出到2020年我國生物乙醇利用量將達1000萬噸/年。

“我們也在嘗試以甜高粱為原料生產(chǎn)乙醇，但尚處于試驗階段。由于東北地區(qū)主要作物是玉米、高粱，因此未來公司發(fā)展方向肯定是甜高粱。”那位吉林乙醇官員說。

據(jù)了解，目前全球生物乙醇和生物柴油工藝主要有三種，即以玉米、小麥為糧食能源化，以木薯、甜高粱等非糧作物能源化及秸稈纖維素乙醇。美國、巴西的乙醇企業(yè)主要以玉米等糧食作物為原料，德國企業(yè)則普遍采用木薯做原料生產(chǎn)生物柴油，而很多科研人員正在研究以秸稈等作為原料生產(chǎn)纖維素乙醇。

“我國近期將重點發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。”陳德銘說。

為此國家發(fā)改委計劃在東北、山東等地建設(shè)若干個以甜高粱為原料的燃料乙醇試點項目，在廣西、重慶、四川等地，建設(shè)若干個以薯類作物為原料的燃料乙醇試點項目，在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)若干個以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點項目。有了政策的支持，中石油、中石化及中糧集團開始積極在全國跑馬圈地。

中石油、中石化擁有燃料乙醇封閉式運營的先天優(yōu)勢和遍布城鄉(xiāng)的終端銷售網(wǎng)點，自然的成為未來生物乙醇領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)頭羊，而中糧集團為了躋身燃料乙醇領(lǐng)域的第一集團，自2006年就開始在全國各地大幅擴張。

中糧集團生化能源事業(yè)部官員透露，中糧的目標是通過原材料產(chǎn)地布局、與大能源公司達成戰(zhàn)略合作以及企業(yè)并購，在未來3年內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)燃料乙醇245萬噸，在“十一五”期間的最終目標是310萬噸。為此，中糧將在5年內(nèi)投入100億元。

其實燃料乙醇行業(yè)中早有中糧集團的身影，它不但參股了吉林乙醇，更通過收購黑龍江華潤成為東北地區(qū)最大的燃料乙醇生產(chǎn)商，只是由于當時燃料乙醇的封閉化運營使得中糧集團對其參與其中的前景表示謹慎。

然而自寧高寧掌印中糧以來，即開始在燃料乙醇和生物柴油領(lǐng)域大規(guī)模擴張。就在去年12月22日廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以木薯為原料的40萬噸燃料乙醇項目宣告建成投產(chǎn)，而在更早前中糧還分別與內(nèi)蒙古、河北、湖北、山東四省政府部門簽訂了投資額達50

多億元、年產(chǎn)75萬噸燃料乙醇的項目協(xié)議。

“2005年底中糧就北海乙醇項目征求廣西地方政府意見時，即受到了高規(guī)格的禮遇。不但廣西發(fā)改委官員積極配合，區(qū)政府首腦還幾次赴京與中糧高層會晤。此前區(qū)政府曾就木薯深加工項目先后聯(lián)絡(luò)中石油和中石化，然而卻未得到積極回應(yīng)?！庇袕V西地方官員說。北海項目啟動后，中糧將派出大量采購人員奔赴廣西全境的田間地頭，直接掌握當?shù)啬臼懋a(chǎn)量及銷售情況，以便管理層決策，這將是未來項目運營狀況的基礎(chǔ)；為了便于銷售，北海乙醇項目仍將采取封閉式運營，據(jù)稱中石化與中糧集團已經(jīng)就相關(guān)合作達成初步協(xié)議，中石化會在北海乙醇項目中持股15%。

美國擬推燃油消耗標準新規(guī)則

面對居高不下的原油價格，美國開始尋求頒布新的立法，旨在提高燃料油效率。新的準則提議希望能在2015年將汽車平均燃油消耗提高到每加侖燃油能行駛31.6英里。美國交通部長Mary Peters說：“該項提議將為車輛終身行程總計節(jié)省近550億加侖燃油，美國的司機也將省下超過1000億美元的燃油成本。”

與此同時，美國各大汽車制造商如通用汽車，福特汽車等都展現(xiàn)出合作的姿態(tài)。

第二篇：大能源戰(zhàn)略試題

大能源戰(zhàn)略

1，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，常規(guī)火電機組非計劃停運次數(shù)控制在1.5次/臺年以下。

2，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，等效可用系數(shù)大于92％。

3，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，控股管理煤機平均供電煤耗332.5克/千瓦時。

4，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，平均綜合廠用電率

6.24%。

5，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，平均發(fā)電利用小時6083小時。

6，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，控股管理發(fā)電企業(yè)發(fā)電量892億千瓦時。

7，集團公司2008年的工作報告中08年公司主要發(fā)展與經(jīng)營指標指出，投產(chǎn)控股發(fā)電裝機容量330萬千瓦。

8，集團公司2008年工作會議明確了08年工作的“一個主攻方向”，就是以深入實施“大能源戰(zhàn)略”。

9，大能源戰(zhàn)略其實就是“大能源格局下以電為主，多業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略。

10，截止2007年底，集團公司控股管理裝機容量達1530萬千瓦。

第一組：

1，集團公司接管發(fā)電企業(yè)時提出了“以投資為主體，以實業(yè)為基礎(chǔ)，以電力為主業(yè)，多業(yè)共同發(fā)展”的戰(zhàn)略。

2，集團公司發(fā)展和贏利模式的兩個新輪子是生產(chǎn)經(jīng)營與資本運營。

3，加快實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須依據(jù)“大能源戰(zhàn)略”的原則和總體要求，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)換”：從能源加工型企業(yè)向能源綜合型企業(yè)轉(zhuǎn)換，從實業(yè)型企業(yè)向產(chǎn)融結(jié)合型企業(yè)轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)型企業(yè)向現(xiàn)代型企業(yè)轉(zhuǎn)換。

第二組：

1，集團公司落實“大能源戰(zhàn)略”圍繞的“三大產(chǎn)業(yè)”是以電力主業(yè)，繼續(xù)加大一次能源投資開發(fā)力度，全力推進能源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2，集團公司落實“大能源戰(zhàn)略”圍繞的“三化管理”是規(guī)范化、集約化、精細化。

3，集團公司落實“大能源戰(zhàn)略”圍繞的“三項創(chuàng)新”是“加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“加快完善約束激勵機制”、“加快經(jīng)營模式整合與資產(chǎn)重組步伐”。

第三組：

1，樹立加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的三個理念：勇于變革、攻堅克難、以人為本。

2，要加快實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，三個重要途徑是：以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化增強實力、以科學管理提升內(nèi)涵、以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。

3，進一步強化加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的保障是：以堅強有力的黨建作保障、以先進優(yōu)秀的文化作保

障、以實干高效的作風作保障、以正確引導(dǎo)的輿論作保障、以不折不扣的落實作保障。

第四組：

1，集團公司提出的“三化管理”中集約化的重點是優(yōu)化資源要素的配置，在資金集約化管

理的基礎(chǔ)上，全面推進人、財、物各種資源要素的集約經(jīng)營。

2，集團公司提出的“三化管理”中規(guī)范化的重點是加強制度建設(shè)，依法按規(guī)治企，提升管

理效率。

3，集團公司提出的“三化管理”中精細化的重點是加強安全生產(chǎn)控制、煤炭采購工作、生

產(chǎn)運行管理、節(jié)能減排等。

第五組：

1，集團公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)涵是以什么為愿景：建設(shè)“和諧浙能”和“百年浙能”。2，集團公司提出了以什么為主體的各類人才隊伍建設(shè)目標：優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀專業(yè)

技術(shù)人才、優(yōu)秀操作技能人才。

3，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)型企業(yè)向現(xiàn)代型企業(yè)的轉(zhuǎn)換，就必須著重推進四個創(chuàng)新：思維創(chuàng)新、機制

創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與行為創(chuàng)新。

問答題：

1，2008年集團公司工作的總體要求是什么？

答：以黨的十七大精神和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和提高綜合競爭能力為目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本運營為主線，以管理提升為重點，以隊伍建設(shè)為保障，深化各項改革，增強發(fā)展動力，創(chuàng)新體制機制，夯實安全基礎(chǔ)，全面推動“大能源戰(zhàn)略”的深入實施。

2，2008年根據(jù)集團公司的經(jīng)營目標需要切實做好的六方面工作是什么？

答：

（一）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，推動企業(yè)新發(fā)展

（二）深化“三化”管理，提升管理新內(nèi)涵

（三）強化分類指導(dǎo)管理，促進非電產(chǎn)業(yè)新跨越

（四）加大資本市場工作力度，尋求發(fā)展新空間

（五）繼續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)新局面

（六）加強黨建和人力資源管理，提供發(fā)展新保障

3，“大管理概念”是指什么？

答：一是加強經(jīng)營管理，通過實施規(guī)范化、集約化、精細化管理，深化各項改革措施，優(yōu)化資源配置，提升管理水平，提高管理效率，增加企業(yè)效益；二是強化設(shè)備技術(shù)管理，通過加大技術(shù)改造與創(chuàng)新力度，加快推進節(jié)能降耗、供熱改造與綠色能源建設(shè)，節(jié)約資源降低成本，增強市場競爭力。

4，要深入實施“大能源戰(zhàn)略”，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在五個方面下功夫，它們分別是： 答：

（一）深入實施“大能源戰(zhàn)略”，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在進一步統(tǒng)一認識上下功夫

（二）深入實施“大能源戰(zhàn)略”，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在進一步解放思想上下功夫

（三）深入實施“大能源戰(zhàn)略”，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在堅持與時俱進上下功夫

（四）深入實施“大能源戰(zhàn)略”，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在克難攻堅上下功夫

（五）深入實施“大能源戰(zhàn)略”，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在深化、細化、扎實推進上下功夫

5，落實“大能源戰(zhàn)略”,推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要堅持的三個方面是什么？

答：

（一）落實“大能源戰(zhàn)略”,推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要堅持以發(fā)展為主線,重點圍繞“三大產(chǎn)業(yè)”，把握關(guān)鍵項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進能源綜合型企業(yè)建設(shè)。

（二）落實“大能源戰(zhàn)略”, 推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要堅持以管理為抓手，重點圍繞“三化管理”，優(yōu)化增長模式和經(jīng)營方式，推進現(xiàn)代型企業(yè)建設(shè)。

（三）落實“大能源戰(zhàn)略”, 推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要以創(chuàng)新為動力，重點圍繞企業(yè)的“三項創(chuàng)新”，不斷增強企業(yè)活力，推進產(chǎn)融結(jié)合型企業(yè)建設(shè)。

6，推進“大能源戰(zhàn)略”的深入實施，需要哪些保障？

答：

（一）推進“大能源戰(zhàn)略”的深入實施，需要各級黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，為企業(yè)提供穩(wěn)定發(fā)展的支撐與保障。

（二）推進“大能源戰(zhàn)略”的深入實施，需要各級黨組織堅持黨管干部、黨管人才的原則，為企業(yè)提供人才隊伍的支撐與保障。

（三）推進“大能源戰(zhàn)略”的深入實施，需要各級黨組織加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為企業(yè)提供廉政安全的支撐與保障。

（四）推進“大能源戰(zhàn)略”的深入實施，需要各級黨組織高度重視企業(yè)文化建設(shè)，為企業(yè)提供凝心聚力的支撐與保障。

第三篇：關(guān)于我國能源的戰(zhàn)略思考

關(guān)于我國能源的戰(zhàn)略思考

發(fā)布時間：2009年08月13日 18:20 來源：《求是》 期號：2005.10 作者：龔鐘明 程家瑜 馬馳

能源是世界經(jīng)濟增長的動力，工業(yè)化時代的經(jīng)濟增長與能源消耗呈近似的線性關(guān)系。根據(jù)國際能源機構(gòu)（ＩＥＡ）的預(yù)測，未來２５年里，世界能源需求總量將增加近一倍，能源的供給形勢不容樂觀。當前，我國正面臨新一輪經(jīng)濟增長，居民消費結(jié)構(gòu)升級，城市化進程加速，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴度不斷增大。到２０２０年，我國將全面進入小康社會，要實現(xiàn)以能源翻一番保障ＧＤＰ翻兩番的目標，面臨著巨大挑戰(zhàn)。能源利用效率低、能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源使用所帶來的環(huán)境污染等問題亟待解決。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，從我國能源結(jié)構(gòu)與消費現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮世界能源科技發(fā)展進程和我國的實際，選擇“高效合理利用現(xiàn)有能源，積極開發(fā)新能源”的未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，努力使我國能源結(jié)構(gòu)多元化，是保障我國能源安全，解決能源瓶頸的有效途徑。

１．節(jié)約能源、提高效率、保護環(huán)境是實現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展的重要前提

當前，“節(jié)能優(yōu)先”是我國能源戰(zhàn)略的重要前提。我國能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運和終端利用的效率約為３１．２％，發(fā)達國家上世紀９０年代初的效率水平則為４１％。我國單位產(chǎn)品的能耗水平較高，２０００年電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織八個高耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高４０％，而這八個行業(yè)的能源消費占了工業(yè)部門能源消費總量的７３％。可見，我國不僅要重視工業(yè)和生活的末端節(jié)能，也要重視能源的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、儲存和運輸?shù)鹊倪^程節(jié)能。我國有很大的節(jié)能空間，應(yīng)該努力在高能耗行業(yè)形成從源頭到末端的全過程節(jié)能措施。

與此同時，低效率的利用方式使我國以煤為主的能源消費方式對環(huán)境造成了嚴重的污染。２００２年我國煤炭消費近１０億噸標準煤，廢氣中二氧化硫排放近２０００萬噸，煙塵排放１０００多萬噸，二氧化碳８億多噸。其中煙塵和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都來自于燃煤。為此，要滿足小康社會對環(huán)境質(zhì)量的要求，必須在保持經(jīng)濟增長和能源發(fā)展的同時，采取有效措施，顯著減少污染物的排放。

依靠消耗大量資源和能源，以犧牲環(huán)境為代價帶來的經(jīng)濟高速增長不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。推行循環(huán)型經(jīng)濟，走節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路對于我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

２．潔凈、高效的煤炭利用技術(shù)是未來能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

一次能源儲量中煤炭多、油氣少，是我國能源儲量的重要特征。由此也決定了煤炭依然是我國近期能源利用的支柱，是國家能源安全的基石。發(fā)達國家的煤炭資源主要用于發(fā)電，美國燃煤電廠消費的煤炭達到其消費總量的９０％，同時高技術(shù)的運用保證了其發(fā)電用煤的清潔與高效。我國目前燃煤發(fā)電的單位能耗比發(fā)達國家約高２０％，工業(yè)鍋爐、生活采暖的能耗則更高。低效的煤炭利用方式不僅大大浪費了煤炭資源，也造成了更多的污染排放，給環(huán)境增加了更大的污染負荷。因此，合理調(diào)整用于發(fā)電的煤炭消費比例，通過技術(shù)進步提高燃煤電廠的煤炭利用效率，減少污染排放，是解決當前煤炭利用問題的關(guān)鍵。

煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)是實現(xiàn)煤炭資源高效利用的重要途徑。目前，發(fā)達國家普遍重視的潔凈煤技術(shù)是高效、潔凈的煤炭燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制的技術(shù)。通過預(yù)加工可減少煤炭的硫分、灰分；通過潔凈、高效的燃燒和污染控制技術(shù)可實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物和煙塵等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通過先進的煤氣化、液化技術(shù)可以將煤炭轉(zhuǎn)化為潔凈的氣體、液體燃料，使煤炭得到高效、清潔的利用，同時在某些行業(yè)部分替代緊缺的油氣資源。當前，在煤炭利用的上下游，充分利用技術(shù)進步如先進的開采技術(shù)、加工生產(chǎn)技術(shù)、多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、終端污染控制技術(shù)等，是提高煤炭利用效率，促進以煤為主的能源系統(tǒng)向?qū)Νh(huán)境無害的可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變的當務(wù)之急。

３．利用國際油氣資源完善能源儲備，為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障

目前，世界各國對有限的油氣資源爭奪激烈，形勢嚴峻。國外各大跨國公司基本控制了全球幾乎所有已探明儲量的油氣資源。除了中東、拉美、西非等油氣資源富集地區(qū)外，近年來中亞和里海地區(qū)新開發(fā)的油氣田又成了各國爭奪的新熱點。西方大國紛紛加緊全面推進全球石油戰(zhàn)略布局，搶占石油地緣戰(zhàn)略支點，強化石油領(lǐng)域的國際合作，加速油源地區(qū)的石油開發(fā)，搶灘新油源地區(qū)的石油資源。盡管當前國際油氣市場不能全面提供穩(wěn)定的能源保障，我國依然需要積極爭取國際油氣資源，完善能源儲備，為國家發(fā)展提供穩(wěn)定的能源保障。

從全球的觀點看，所謂“能源安全”實際就是“石油安全”。發(fā)達國家一向重視能源特別是石油的儲備，為了防范石油供應(yīng)突然中斷對國家安全和經(jīng)濟造成威脅，美國早已建立了戰(zhàn)略石油儲備計劃，而我國長期缺乏這方面的戰(zhàn)略。２００２年我國石油凈進口７１８５萬噸，約占總需求量的３０％，并且有逐年擴大的趨勢，石油安全刻不容緩。因此，利用國際油氣市場的價格波動，建立中國的戰(zhàn)略石油儲備，能夠最大程度地抵御突如其來的能源供應(yīng)短缺，是多渠道積極完善國家能源戰(zhàn)略儲備的重要措施。

４．積極發(fā)展先進核能有利于緩解能源供需矛盾，減輕環(huán)境污染

無論是煤炭，還是相對潔凈的石油和天然氣都會不可避免地排放污染物和溫室氣體。核能是當前唯一可以大規(guī)模替代化石能源、減排溫室氣體的商業(yè)化能源技術(shù)。因此，適度開發(fā)先進的核能，有利于緩解當前緊張的能源供需矛盾，減輕環(huán)境污染。

截止到２００１年底，世界核電發(fā)電量達到總發(fā)電量的１６．４％。核能是西方國家的主要電力來源之一。核電發(fā)電量占其總發(fā)電量的百分比，美國為１９．９％，德國為２９．５％，日本為３１％，韓國為３９．８％，法國則達７７．１％，而我國僅為２．４％。近年來，盡管個別國家因為核能的安全問題關(guān)閉了部分核電站，但大多數(shù)國家對核能的開發(fā)依然不遺余力。第三代大功率先進核能技術(shù)的逐漸成熟，為今后安全、經(jīng)濟、高效地利用核能技術(shù)提供了良好的途徑。

５．積極開發(fā)可再生能源，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對國家長遠能源安全有重要意義

從長遠來看，隨著化石能源的不斷減少以及環(huán)境污染壓力的不斷增大，潔凈的新型替代能源如可再生能源的開發(fā)利用將變得越來越緊迫。如何在努力解決當前能源安全問題的前提下，發(fā)展新型替代能源，逐漸減輕對化石能源的依賴，是我國未來能源戰(zhàn)略的一個重要方面。

當前，二氧化碳等溫室氣體造成的全球氣候變暖帶來了生態(tài)環(huán)境的變化，對各國經(jīng)濟、政治、人群健康產(chǎn)生了直接影響。日益嚴峻的形勢促使旨在限制、減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》應(yīng)運而生。為降低溫室氣體排放，保護日益惡化的生態(tài)環(huán)境，西方各國高度重視風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生新能源的開發(fā)利用。歐盟規(guī)定，２０１０年歐洲各國可再生能源的發(fā)電量必須達到總發(fā)電量的２０％左右。我國風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源（不包括水電）有廣闊的發(fā)展空間。通過發(fā)展太陽能、風能和生物質(zhì)能為主的可再生能源，能夠極大地減少二氧化碳排放，改善生活環(huán)境。同時，通過發(fā)展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油為主的化石能源，對國家長遠能源安全也有重要意義。

６．開發(fā)氫能、熱核聚變能，實現(xiàn)未來能源利用的重大變革

“氫經(jīng)濟”是突破傳統(tǒng)化石能源束縛的理想選擇，在解決能源供應(yīng)、環(huán)境保護和氣候變化等問題上效果顯著。目前，美、日及歐盟正大力支持和加強氫的研發(fā)。美國在２００２—２００７年將投資１７億美元發(fā)展與氫相關(guān)的燃料開發(fā)工作，歐盟在２００３年的氫能發(fā)展構(gòu)想報告中指出其目標是在今后４年內(nèi)投入２０億美元開發(fā)氫能技術(shù)。當前，氫能在許多領(lǐng)域的應(yīng)用已逐步成為可能，尤其是２１世紀氫能車輛的商業(yè)化方面，美、日及歐盟已經(jīng)展開了競爭。美國倡導(dǎo)的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”計劃和氫能伙伴計劃將首先在汽車、分布式電站等領(lǐng)域推廣氫能燃料電池的應(yīng)用，促進石油經(jīng)濟向氫能經(jīng)濟的過渡。美國的汽車工業(yè)界也正在積極推動向“氫經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，通用汽車公司甚至已經(jīng)勾畫出未來向“氫社會”過渡的技術(shù)路徑圖。專家預(yù)計，如果目前美國１％的轎車和輕型卡車使用了氫能，每天將減少４００萬加侖汽油的消耗。正如一個多世紀前化石燃料汽車的出現(xiàn)給人類社會帶來了巨大改變，氫燃料的登臺將徹底改變汽車在當今世界中所起的作用。美國能源部預(yù)測，２０３０年隨著氫能利用的主要技術(shù)成熟，未來氫能逐步實現(xiàn)商業(yè)化，美國將率先步入“氫經(jīng)濟”時代。同期歐盟的報告指出，歐盟將力爭在２０４０年后使氫能汽車的比例提高到３０％以上。

與此同時，發(fā)達國家大大加強了對熱核聚變能這一清潔、無限、安全的未來能源的研究。目前，歐盟以及加拿大、俄羅斯、日本、美國和韓國等紛紛加入“國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆（ＩＴＥＲ）”計劃，我國也于近期加入。作為熱核聚變反應(yīng)的原料，海水中的鋰可開采１６００萬年（氘氚反應(yīng)），而利用重水的氘氚反應(yīng)則可開采６０億年。專家估計，隨著化石能源的逐步耗竭和熱核聚變能技術(shù)的逐步成熟，從本世紀中期開始，熱核聚變能將逐步取代化石能源成為下個世紀的主要能源。目前中國的熱核聚變研究已緊跟世界先進水平，在某些方面還處于領(lǐng)先地位。積極參與“國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆（ＩＴＥＲ）”計劃，探索未來新能源，是我國能源長遠戰(zhàn)略的核心。

在面臨能源瓶頸的今天，抓住當前新能源開發(fā)的機遇，發(fā)展氫能和熱核聚變能等未來能源技術(shù)，將有助于實現(xiàn)未來我國能源的穩(wěn)定供應(yīng)，同時也能夠顯著地減輕我國化石能源使用中造成的環(huán)境污染，建立未來“綠色能源”經(jīng)濟的新基石。

（作者單位：科技部中國科技促進發(fā)展研究中心）

第四篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標”、“對外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡稱《2030戰(zhàn)略》）的落實情況進行了總結(jié)，提出了對俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對外能源政策的戰(zhàn)略目標。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟金融危機繼續(xù)發(fā)展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前研究制定的。5年以來，國際經(jīng)濟和世界能源市場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進口大國轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩，對于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實現(xiàn)能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現(xiàn)能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規(guī)模并進入新市場，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅(qū)動下，美國的天然氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國，并逐步降低了天然氣進口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國、印度等新興經(jīng)濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經(jīng)濟危機和債務(wù)問題影響了歐洲的經(jīng)濟發(fā)展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟危機前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對傳統(tǒng)天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區(qū)域性市場向統(tǒng)一的全球化市場轉(zhuǎn)變，天然氣的定價機制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對數(shù)十年來習慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統(tǒng)市場的影響力，還將進入新的市場。但從現(xiàn)實的情況看，對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風險顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟危機導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟的平均年增長率達到6.9%；受國際經(jīng)濟危機的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟增長變緩的趨勢，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長期社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟年增長率為3.8%，在保守的風險情景中采用的增長率預(yù)測數(shù)字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號項目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達到既定目標。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴程度還在進一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴程度等問題，需要采取措施實現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等?？傊@些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會政策”一節(jié)被擴充為“能源領(lǐng)域的社會政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳氫原料深加工（油氣化學產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風險”一節(jié)。

2.對經(jīng)濟和能源狀況的評估

《2030戰(zhàn)略》對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展持樂觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認為，全球經(jīng)濟危機不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強，俄羅斯中期經(jīng)濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟增長和國內(nèi)能源需求的水平。對于世界經(jīng)濟和國際能源市場的預(yù)測，《2035戰(zhàn)略》的觀點比《2030戰(zhàn)略》相對謹慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點后經(jīng)濟危機時期內(nèi)世界能源市場發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對全球能源需求增長率的預(yù)測，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計年增長率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場，而俄羅斯在這些發(fā)展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優(yōu)勢的傳統(tǒng)市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進一步加劇?！?035戰(zhàn)略》對俄羅斯的外部能源需求前景進行了分析，并考慮了主要能源進口國和生產(chǎn)國的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對俄羅斯能源出口的數(shù)量估計外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進步、定價機制演進以及世界能源市場調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預(yù)測值，從《2030戰(zhàn)略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費需求增長率預(yù)測的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長率預(yù)測，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標，但進行了擴充和細化，增加了關(guān)于發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國內(nèi)和對外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長期以來出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國家調(diào)控能源發(fā)展的原則?！?030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的動力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國家經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國家經(jīng)濟中的角色將由“發(fā)展的動力”變成“促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個戰(zhàn)略目標?！?035戰(zhàn)略》擴充了俄羅斯能源安全學說的相應(yīng)指標；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴展為“經(jīng)濟效率”，并制定了新的指標體系；將“能源的生態(tài)安全”擴展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會責任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國家能源政策的部分目標和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術(shù)指標上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟指標上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調(diào)控國內(nèi)能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據(jù)國內(nèi)交易價格創(chuàng)建石油和成品油的國內(nèi)價格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標的使用體系。

4）在“能源的科學技術(shù)政策”方面：鼓勵重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實驗設(shè)計方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測國家和各個地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現(xiàn)的進程。

6）在“能源行業(yè)的社會政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢和變化；推動歐亞經(jīng)濟空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展放緩、國際能源市場轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費結(jié)構(gòu)方面的指標與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內(nèi)對一次能源和電力的需求增速預(yù)測。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟增長前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰(zhàn)略》認為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上進行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測也進一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國內(nèi)對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測值。這些變化與世界經(jīng)濟和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現(xiàn)，會在全球市場特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國形成激烈競爭。因此，占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標和任務(wù)，對戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個戰(zhàn)略目標，并提出了達到這些目標的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲運和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的電力，尤其是水電項目應(yīng)當引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認為是提高國家經(jīng)濟效率的主要方式。文件預(yù)計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會制約國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔保項目機制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產(chǎn)稅）。

同時，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標準，完善建筑標準與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價值的典型工程的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點項目、組織機構(gòu)（企業(yè)）進行定期審計等幾個領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項目；實施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內(nèi)高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發(fā)達的內(nèi)部價格形成機制，并且與國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機制，將通過能源行業(yè)運行所得到的長期經(jīng)濟效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費稅，通過關(guān)稅和消費稅的刺激來提高對高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國家在自然壟斷領(lǐng)域中的價格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護投資者權(quán)益和發(fā)展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵企業(yè)使用先進技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對象之間的關(guān)系，并在新的能源市場上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟空間統(tǒng)一能源市場的創(chuàng)建工作，使該市場有共同的能源調(diào)控原則，促進能源資源、技術(shù)和投資的自由流動。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會責任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會標準，建立采煤企業(yè)工作人員的強制保險制度。

從能源行業(yè)的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來看，要加強環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計體系，貫徹強制的高風險環(huán)境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰(zhàn)略目標是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個方面。

1.加快進入亞太地區(qū)市場

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯(lián)體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規(guī)模將會下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達到3000萬噸，到2035年達到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場目標模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國的能源對話和能源關(guān)系體系。

4.促進俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系

擴大與跨國公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風險和復(fù)雜環(huán)境下的國際合作，俄羅斯將為國內(nèi)能源和服務(wù)公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟空間的統(tǒng)一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認為，在世界能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目的投資回報，同時應(yīng)保障能源運輸?shù)陌踩?。俄羅斯作為負責任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨控制的風險，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對中俄合作的影響

發(fā)展對華合作是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進入亞太 市場”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)進行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風險，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風險、為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應(yīng)，并計劃每年向中國石化供應(yīng)1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長期性和戰(zhàn)略性，對兩國的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來和民間交流都具有促進作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺，特 別是強調(diào)“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進一步擴大指明了方向。中國經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展的勢頭，在未來一段時期內(nèi)，對能源的需求還將進一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的水電資源的目標。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括?？松梨?、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風險高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來還將進一步擴大與跨國公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進行油氣項目的資產(chǎn)置換，以實現(xiàn)利益共享和風險共擔。

在開發(fā)東西伯利亞和遠東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國際公司簽署了《關(guān)于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協(xié)議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國進一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和國家預(yù)算的資金來源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟效率過渡，通過體制性的改革來促進能源經(jīng)濟的發(fā)展，完善能源市場體制，促進競爭；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會效益和環(huán)境效益。

實際上，中國目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國也在進行能源價格市場化改革，深化油氣行業(yè)市場化改革，健全能源行業(yè)的財稅政策。

同時，中國也在加大環(huán)境保護力度，提高能源企業(yè)的社會責任?？梢钥闯?，俄羅斯與中國的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進行合作，并在能源發(fā)展政策上進行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分?！?035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目上的投資回報，同時應(yīng)保障能源運輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經(jīng)濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發(fā)生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認識到，由于缺乏長期和規(guī)范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關(guān)系、運輸基礎(chǔ)設(shè)施維護的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國內(nèi)經(jīng)濟和國際能源市場發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認識到，過去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰(zhàn)略目標。這些目標和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進兩國在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國際石油經(jīng)濟》）

第五篇：能源審計需提交資料清單

能源審計需提交資料

一、綜合管理部門需提供：

1、公司概況：主要反映地理位置、占地面積、固定資產(chǎn)、職工人數(shù)、技術(shù)人員人數(shù)、企業(yè)發(fā)展歷程，在同行企業(yè)中排名（規(guī)模、主要指標）、企業(yè)榮獲的榮譽；主要產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力、規(guī)模、產(chǎn)值、下設(shè)車間、主要設(shè)備及對應(yīng)生產(chǎn)能力等涉及企業(yè)基本情況介紹的內(nèi)容，公司組織結(jié)構(gòu)圖；

2、企業(yè)能源管理體系建設(shè)；

3、能源管理機構(gòu)的設(shè)置與職責（附能源管理機構(gòu)圖）、企業(yè)能源管理制度(原件并填表）、各級管理崗位職責；

4、企業(yè)能源計量管理機構(gòu)的設(shè)置與職責、計量管理制度、計量器具統(tǒng)計表、計量器具配備率表、能源計量網(wǎng)絡(luò)圖（按照GB17167-2006標準要求）；

5、企業(yè)能源統(tǒng)計情況；企業(yè)能源統(tǒng)計管理制度、部門分工（統(tǒng)計、定額、考核）及現(xiàn)有反映能源管理報表、記錄）；

6、企業(yè)定額考核情況：能源考核定額指標值，如（經(jīng)濟目標考核責任制：產(chǎn)量、質(zhì)量、物耗能耗、成本等）；各工序能源考核實績對比分析結(jié)果。

7、節(jié)能工作總結(jié)：公司工作總結(jié)、節(jié)能工作總結(jié)；

8、節(jié)能培訓：節(jié)能培訓、節(jié)能宣傳情況。重點設(shè)備操作上崗證情況。

二、財務(wù)部門需提供：

1、能源成本計算表:對能源成本涉及的數(shù)量金額需分品種附明細，并做能源成本分析。產(chǎn)值一般以現(xiàn)價計算

2、增加值核算資料：某年公司工業(yè)增加值計算結(jié)果及詳細過程（附明細），可以采用生產(chǎn)法和收入法計算。注意把不在審計范圍的子公司剔除，確保同能源消耗數(shù)據(jù)在審計期間、范圍一致。

3、有關(guān)賬簿（表）原材料帳、生產(chǎn)成本賬、產(chǎn)成品賬及相關(guān)憑證——（現(xiàn)場調(diào)查資料）和供應(yīng)處共同完成（某能源收支統(tǒng)計表）

三、質(zhì)量控制部門需提供：

1、各種能源、原材料、半成品的質(zhì)量控制標準——（現(xiàn)場調(diào)查資料）

2、原燃材料（原煤）分析原始資料、月度加權(quán)平均值（1-12月份）——（現(xiàn)場調(diào)查資料）

3、鍋爐系統(tǒng)爐渣、飛灰可燃物含量月度分析。

4、煤氣（天然氣）氣體成分分析數(shù)據(jù)。

5、各種原料（氣）成分分仔。

四、設(shè)備動力管理部門需提供：（部分表格有示例提示）

1、各單位用電情況統(tǒng)計表、各單位用煤統(tǒng)計表（包含分攤總分誤差、線損前后的數(shù)據(jù)）

2、【主要設(shè)備統(tǒng)計表】表中耗用能源名稱包括：煤、電力、蒸汽、氧氣、循環(huán)水、冷凍水、煤氣等一次能源、轉(zhuǎn)換能源、耗能工質(zhì)等。表中主要生產(chǎn)參數(shù)：指主要技術(shù)參數(shù)，臺時產(chǎn)量等。

3、【電氣線路統(tǒng)計表】‘起止’包括三個層次，是指：

A、付費總表至廠總配電室（一次變壓或者總配電柜），B、總配電室至廠分配室（二次變壓或者分配電柜），C、分配電室至廠主要用電設(shè)備；

4、【配電變壓器統(tǒng)計表】‘變壓器位置’是安裝位置：‘運行時間’可以是1小時或者24小時，但必須和輸入側(cè)有供電量、輸入側(cè)無供電量的時間一致；沒有輸入側(cè)無供電量計量儀表也可以對應(yīng)填寫功率因素；

5、【水泵運行情況統(tǒng)計表】水量、有功電量、運行時間三者填寫的時間區(qū)間應(yīng)當一致；

6、【風機運行情況調(diào)查表】無功補償或者變頻情況是指該風機已經(jīng)實施的技術(shù)改造情況；擋板開度可以填寫——%

7、計劃實施的節(jié)能技改項目、預(yù)計效益——以表格形式提供，附詳細文字說明，——內(nèi)容包括：項目名稱、改造方案內(nèi)容（改造地點、改造設(shè)備、改造主要技術(shù)原理、增添主要設(shè)備）、預(yù)計投資額（其中設(shè)備購置費用、土建安裝費用）、改造前耗能情況（或者產(chǎn)品單耗情況）、改造后能耗情況（或者產(chǎn)品單耗情況）、收益、預(yù)計項目起止時間等，進行技術(shù)環(huán)境經(jīng)濟性評估。

8、已完成的節(jié)能技改項目、取得的節(jié)能環(huán)保效益——詳細文字說明，——內(nèi)容同上；

9、目前正在實施的節(jié)能技改項目、預(yù)計取得的節(jié)能環(huán)保效益分析——詳細文字說明。

10、國家明令淘汰設(shè)備使用情況，設(shè)備的節(jié)能監(jiān)測情況。

11、按照生產(chǎn)單元提供：工藝流程圖（簡圖）及工藝過程說明（按獨立生產(chǎn)單元分別畫出）對應(yīng)需提供車間類型、工藝設(shè)備名稱、規(guī)格型號、計量器具及配置情況、過程控制技術(shù)與參數(shù)、產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種，使用原材料及能源種類。提供主要設(shè)備參數(shù)，大型主設(shè)備的設(shè)備型號、容量、生產(chǎn)能力、設(shè)計參數(shù)、生產(chǎn)效率、配套設(shè)備、各項能耗指標、已采用的節(jié)能技術(shù)。

12、企業(yè)電力系統(tǒng)概況及電力系統(tǒng)圖；

13、企業(yè)熱力系統(tǒng)概況及熱力系統(tǒng)圖；

14、企業(yè)供水系統(tǒng)概況及水系統(tǒng)圖（包括新水、循環(huán)水、污水系統(tǒng)）；

15、企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換系統(tǒng)平衡表（日平衡或月平衡表）、水循環(huán)利用率指標及分配過程。

17、綠色照明實施情況介紹，并填寫【照明燈具統(tǒng)計表】

五、供應(yīng)部門需提供：

1、各種能源、原材料采購合同——（現(xiàn)場調(diào)查資料）；

2、月度能源購進實物賬（月報）、盤存表；

3、配合財務(wù)處填寫【某能源收支統(tǒng)計表】

六、生產(chǎn)管理部門需提供：

1、各車間、部門生產(chǎn)月報表、年報（反映產(chǎn)量、物料消耗、能源消耗、質(zhì)量指標、工藝過程控制指標）；

2、審計期產(chǎn)品的核定，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品種類劃分情況，將多種產(chǎn)品或者車間代表產(chǎn)品計量值得方法，折算系數(shù)以及折算依據(jù)；多種產(chǎn)品折成標準產(chǎn)品產(chǎn)量的方法、折算系數(shù)及折算依據(jù)。

3、提供目前企業(yè)對重點工藝能耗指標、單位產(chǎn)品的能耗的計算方法與實際指標，是否有與國家（行業(yè)）、（地方）標準、先進水平或自身歷史水平等對標分析。企業(yè)是否掌握有這些標準？

4、各工序運行原始記錄（正常生產(chǎn)三天）（必需包含：鍋爐、煤氣發(fā)生爐、煅燒窯、配電等全套記錄）；

5、能源審計調(diào)查表：（要求員工廣泛參與，公司各部門、各車間管理人員、工藝技術(shù)人員填寫，每單位不少于3人）。

6、以企業(yè)內(nèi)部管理的角度進行自查分析，影響能耗指標變化的因素和企業(yè)合理利用能源的建議。（可從技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制如計量、產(chǎn)品、管理、人員、原輔材料和能源如煤的質(zhì)量較往年相比質(zhì)量要差、廢棄物等）。

7、節(jié)能減排目標完成情況附加說明。對能否完成上級部門下達的‘十一五’節(jié)能目標進行預(yù)測，并說明預(yù)測理由。完成目標有困難的，應(yīng)對存在的困難和障礙作出分析，提出完成‘十一五’節(jié)能目標的具體保障措施。

七、環(huán)保部門

1、公司環(huán)保情況介紹，主要安裝的環(huán)保設(shè)施及運行情況。

2、經(jīng)環(huán)保部門檢測的各種污染物排放情況。（如：二氧化碳減排量、二氧化硫減排量、氮氧化物減排量、COD減排量）