第一篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè) 提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè) 提高執(zhí)政能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。本文試著以近幾年來大地鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民在改革開放的征途上取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，分析新形勢(shì)下建設(shè)大地對(duì)鄉(xiāng)黨委提出的新要求，探討提高基層黨組織的方法途徑。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大為黨的建設(shè)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要“圍繞思想、組織、作風(fēng)、制度等四個(gè)方面，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有積極而重大意義。

一、我鄉(xiāng)黨委執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，我鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞“深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐”這個(gè)中心，深入開展學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，進(jìn)一步深化黨委管黨職能，使鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力得到很大提高，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。大地人民在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大地人民的精神面貌發(fā)生了可喜的變化，“認(rèn)識(shí)機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、把握機(jī)遇”成為大地人“愛拼才會(huì)贏”的性格寫照。歷屆鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)清大地的優(yōu)勢(shì)和不足，提出“立足本地、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開拓進(jìn)取”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想，使只有單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大地鄉(xiāng)，逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)、烤煙、種養(yǎng)殖等多種行業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和成功，都有一個(gè)用之不竭的動(dòng)力源泉，人民對(duì)美好生活的向往是內(nèi)部動(dòng)力，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、政策穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)拚搏，則是我鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)取得成功的三大法寶。

二、鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力現(xiàn)狀和存在問題

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，特別是隨著中央提出“抓出二十一世紀(jì)頭二十年這一戰(zhàn)略機(jī)遇期”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮正向我們涌來，鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力同當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著相當(dāng)差距，主要表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)財(cái)政壓力大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，極大影響了鄉(xiāng)黨委的號(hào)召

力和調(diào)控力。當(dāng)前，鄉(xiāng)財(cái)政壓力大問題，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)財(cái)源不足問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，造成鄉(xiāng)黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經(jīng)濟(jì)又非常薄弱，農(nóng)民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水電路等基本設(shè)施建設(shè)。有的村甚至連正常的村干部年終誤工補(bǔ)貼都沒法落實(shí)，以致鄉(xiāng)黨委、政府在黨員干部和群眾中的號(hào)召力、調(diào)控力受到極大影響。

二是鄉(xiāng)日常工作任務(wù)責(zé)任重，相對(duì)弱化了鄉(xiāng)黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)力度?！安块T千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。上級(jí)部門條條線線的工作任務(wù)都非常重要，但其最終的落實(shí)者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重。如計(jì)生、征兵、森防、安全生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務(wù)，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付，且多數(shù)實(shí)行“一票否決”，責(zé)任重大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時(shí)間、人力、精力抓好落實(shí)，從而相對(duì)弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)力度。

三是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，直接限制了鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。村級(jí)黨組織及村兩委干部的素質(zhì)高低，直接影響黨的方針政策及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)決策部署和工作任務(wù)的落實(shí)與完成。造成村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得關(guān)注的。一方面是優(yōu)秀青年發(fā)展黨員難問題。個(gè)別村干部怕丟位臵，故意發(fā)展家族黨員、派別黨員，甚至發(fā)展低素質(zhì)的黨員或干脆長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象；一方面是優(yōu)秀黨員干部外出問題。一些村雖然培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年黨員，但“培養(yǎng)一批、走掉一批”的現(xiàn)象仍大范圍存在，難以根本改變黨員隊(duì)伍老化以及村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度低、創(chuàng)新力不強(qiáng)等狀況；另一方面是村級(jí)組織不夠團(tuán)結(jié)，思想戰(zhàn)線不統(tǒng)一，造成開展工作滯后（如：河壩村）。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制不健全，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價(jià)值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)機(jī)制又不健全。在物質(zhì)激勵(lì)方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，干部福利低，難以建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，干部積極性受到影響；在精神激勵(lì)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部有的政治上進(jìn)心不強(qiáng)，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。

三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施

政黨的執(zhí)政愿望和要求是與“生”俱來的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民的認(rèn)可，才能成為執(zhí)政黨，達(dá)到執(zhí)政目的，從而實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)或政治目標(biāo)?！稕Q定》指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。

政黨執(zhí)政后，其執(zhí)政能力與黨所處的環(huán)境和條件是緊密相聯(lián)的，而且執(zhí)政能力必須隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷加以提高，因此，黨的執(zhí)政能力是與時(shí)俱進(jìn)的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（一）開展執(zhí)政意識(shí)專題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，努力為基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部，但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。總之，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于基礎(chǔ)地位，其重要性是不容忽視的，也是不可否定的。

（二）緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織工作千頭萬緒，但說到底還是為了促進(jìn)發(fā)展。圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。因此，各級(jí)基層組織應(yīng)該樹立科學(xué)的發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。黨的基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來衡量和檢驗(yàn)。因此，各級(jí)基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。鄉(xiāng)建立便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)群眾來人來電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作。村要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時(shí)快捷的服務(wù)，真正達(dá)到便民、利民、為民的目的?？傊?，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，規(guī)范為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量，才能不斷擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持樹立“關(guān)鍵在人”的思想，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點(diǎn)要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

這三支隊(duì)伍。

1、建設(shè)一支積極干事、實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的動(dòng)力機(jī)制，解決好農(nóng)村干部的待遇問題。要鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，并把下村任職的優(yōu)秀大學(xué)生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。要提高村干部的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，對(duì)村主要干部實(shí)行效益工資制。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機(jī)制。要加大對(duì)現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

2、建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、駕馭全局能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強(qiáng)調(diào)年輕化。要憑業(yè)績(jī)用干部。對(duì)那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富、能力很強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要大膽啟用，委以重任。同時(shí)，采取職務(wù)、職級(jí)分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

3、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，著力解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的各種突出問題，從而把每個(gè)黨員都塑造成為先鋒、模范和骨干。同時(shí)，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。比如，積極探索新形勢(shì)下黨員管理工作的新機(jī)制等。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高執(zhí)政能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高執(zhí)政能力

雷兆玉

[內(nèi)容提要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接指揮者，他們面對(duì)廣大農(nóng)民，與群眾聯(lián)系最經(jīng)常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關(guān)系到黨的聲譽(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 執(zhí)政能力

[作 者] 雷兆玉，女，重慶市巫山縣委黨校副校長(zhǎng)，1995年晉講師，2001年晉高級(jí)講師。

“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，內(nèi)涵十分豐富，從它的主體講，既涉及各級(jí)黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容講，既指黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力，也指黨作為一個(gè)政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。

從執(zhí)政能力建設(shè)的主體來看，提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。執(zhí)政，首先是掌握和行使國(guó)家權(quán)力。由黨選派自己的人才和骨干，通過合法的程序，執(zhí)掌從中央到地方的各級(jí)權(quán)力，是黨執(zhí)政的一個(gè)最重要的標(biāo)志。這些組織和人員是黨的執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，他們的能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接指揮者，他們面對(duì)廣大農(nóng)民，與群眾聯(lián)系最經(jīng)常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關(guān)系到黨的聲譽(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、存在的問題

從整體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力與其肩負(fù)的任務(wù)是適應(yīng)的，但也還存在著諸多問題，必須引起高度重視。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化趨勢(shì)嚴(yán)重

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級(jí)基層組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各自的法定職能不盡相同。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。這種制度安排具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的改革過程中，一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時(shí)跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的工作職能難以有效到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢或呈一種無序狀態(tài)。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委違反國(guó)家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制失調(diào)和功能萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小事務(wù)都由黨委說了算，人大主席團(tuán)一般只是在開人代會(huì)時(shí)履行一下職責(zé)，其它時(shí)候則形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號(hào)令下做一些具體事情，實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下屬機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各政權(quán)行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能日趨行政化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力不對(duì)稱

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔(dān)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)的決議；討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好社會(huì)治安綜合治理及計(jì)劃生育工作等重大責(zé)任。但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責(zé)的權(quán)力，事實(shí)上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力分離。例如，管計(jì)劃生育雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要責(zé)任，可沒有執(zhí)法權(quán)，加上在抓計(jì)劃生育工作中又要做到“七不準(zhǔn)”，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)那些違犯計(jì)劃生育的“釘子戶”左右為難，無所適從。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系尚未理順，條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權(quán)被上級(jí)機(jī)關(guān)及其

職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能在其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上仍沿襲著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的習(xí)慣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著“只管吃飯、不圖發(fā)展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對(duì)本地情況了解不透，不熟悉經(jīng)濟(jì)，不了解市場(chǎng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的改革和發(fā)展心中無數(shù)，因而缺乏發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時(shí)代潮流，不善于學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，特別缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷售等方面的服務(wù)，難以起到帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種靠行政手段上，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作仍進(jìn)行直接、微觀管理；而沒有向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債十分嚴(yán)重。這都反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力與新任務(wù)的要求仍有差距

一是處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對(duì)這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然是不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。二是堅(jiān)持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農(nóng)村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握做農(nóng)民群眾工作的基本功，不愿意深入實(shí)際，深入農(nóng)戶，做艱苦細(xì)致的群眾工作，而是習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來對(duì)待農(nóng)民群眾。三是依法執(zhí)政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和農(nóng)村群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀(jì)，為所欲為，違法施政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）充分認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力應(yīng)具有黨的執(zhí)政能力的共性，也應(yīng)具有自身的特殊性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡的職責(zé)和執(zhí)政黨所肩負(fù)的歷史使命，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力是指貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)，依法執(zhí)政，服務(wù)群眾和凝聚人心的本領(lǐng)。

1.駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的能力。要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；確立爭(zhēng)先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任。要牢固樹立群眾利益，全局利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益第一的思想，自覺地把領(lǐng)導(dǎo)本地的經(jīng)濟(jì)工作放到全黨全國(guó)工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要改變對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

2.領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力。即支持保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織依法履行職權(quán)，協(xié)調(diào)各方開展工作的能力。在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著直接管理和提供服務(wù)的職責(zé)。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國(guó)家憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的能力。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，使他們自覺地維護(hù)黨的利益，貫徹執(zhí)行黨的決定，維護(hù)和堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)也要鼓勵(lì)他們主動(dòng)接受監(jiān)督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。

3.服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。即在“四個(gè)多樣化”的條件下協(xié)調(diào)群眾利益，化解矛盾，服務(wù)群眾，有效

凝聚人心的能力。要牢固樹立馬克思主義的群眾觀、善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，注意使改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的承受程度相適應(yīng)；不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，虛報(bào)浮夸的假政績(jī)，勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和沽名釣譽(yù)的形象工程，確實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要整合協(xié)調(diào)社會(huì)利益，理順各種利益關(guān)系，把農(nóng)民群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好；打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的社會(huì)影響力、社會(huì)動(dòng)員力和社會(huì)控制力。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運(yùn)用思想、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

4.依法執(zhí)政的能力。即善于運(yùn)用憲法和法律治鄉(xiāng)為民的能力。依法執(zhí)政就執(zhí)政黨而言，就是要運(yùn)用憲法和法律規(guī)范行使權(quán)力的能力，善于把黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的能力，必須做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須努力增強(qiáng)法制觀念，牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約，在法律面前人人平等，違犯法律就應(yīng)受到法律制裁等觀念，自覺而堅(jiān)定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范，全面推進(jìn)依法辦事，不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

在新的歷史條件下，黨要鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，必須實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨這一基本執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部需要牢固樹立以下三個(gè)方面的執(zhí)政理念。

1.強(qiáng)化“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。

全國(guó)各族人民是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是黨的事業(yè)成功的保證，我們黨執(zhí)政的宗旨和根本目的，就在于實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益。強(qiáng)化這一理念，用以解決為誰執(zhí)政的問題。

強(qiáng)化“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，必須強(qiáng)化公仆意識(shí)，始終把代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，透徹理解自己到底為誰執(zhí)政的問題。

2.突出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。

黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為科學(xué)發(fā)展的能力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主是人民群眾的普遍愿望和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的執(zhí)政是一種特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須在一定的程序規(guī)則下進(jìn)行，依法執(zhí)政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。突出這一理念，用以解決怎樣執(zhí)政的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，必須強(qiáng)化科學(xué)、民主、法治意識(shí)，要按照客觀規(guī)律科學(xué)辦事，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是按共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律執(zhí)政。我們自己的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律不容易，駕馭客觀規(guī)律更不容易。一定要特別重視已經(jīng)獲得的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐；必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的自我完善，增強(qiáng)社會(huì)主義的生機(jī)和活力；必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵；必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；必須堅(jiān)持以改革精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持民主執(zhí)政，就是為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。按照黨的民主集中制的原則，順應(yīng)時(shí)代和人民的要求，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主，運(yùn)用民主的方式管理社會(huì)事務(wù)，摒棄“替人民當(dāng)家作主”，習(xí)慣于發(fā)

號(hào)施令、直接控制的做法，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由“做主”向“民主”的轉(zhuǎn)變，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨的各項(xiàng)工作中。正如胡錦濤同志深刻指出的：“堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度下的人民民主，是億萬中國(guó)人民掌握自己的命運(yùn)、煥發(fā)建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大創(chuàng)造力量的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和社會(huì)長(zhǎng)治久安的必由之路，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的必由之路，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路”。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是依照憲法和法律的規(guī)定，依照黨章和民主集中制的規(guī)定，堅(jiān)持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨的紀(jì)律面前人人平等。按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一原則，把黨的各項(xiàng)工作納入憲法和法律的軌道，自覺遵守法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法行使權(quán)力，在依法執(zhí)政的理念下實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

3.弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政理念。求真務(wù)實(shí)是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創(chuàng)新是提高執(zhí)政水平的根本動(dòng)力，勤政高效是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，清正廉潔是保持執(zhí)政黨本色和先進(jìn)性的必然要求。弘揚(yáng)這一理念，用以解決怎樣確保黨的執(zhí)政地位不變的問題。

明確求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政理念，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照黨的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)總體目標(biāo)的要求，擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真抓實(shí)干，大膽創(chuàng)新，勤政廉潔，加快發(fā)展，努力完成三大歷史任務(wù)，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)；必須充分認(rèn)識(shí)改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政對(duì)自身的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。

（三）切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力

要根據(jù)黨的“五種能力”的基本要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育從素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，在抓好“三個(gè)代表”重要思想以及黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線教育的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，增加以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨校這個(gè)培訓(xùn)的主陣地，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，在繼承傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用案例教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把理論學(xué)習(xí)和提高能力結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)黨校，遠(yuǎn)程教學(xué)等手段，從而不斷提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和實(shí)效性。同時(shí)要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、監(jiān)督管理機(jī)制。在選人方式上，實(shí)現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的群眾公認(rèn)程度。對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決調(diào)整，可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)感、危機(jī)感和責(zé)任感，激發(fā)班子的活力。要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督。對(duì)于違反黨紀(jì)、政紀(jì)和國(guó)家法律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的權(quán)威性。

第三篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

中共XX縣委宣傳部

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助。總之，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維～律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”。化解債務(wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第四篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”

中共XX縣委宣傳部

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助。總之，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查報(bào)告《提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強(qiáng)化六個(gè)“第一”》。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”。化解債務(wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第五篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)化六個(gè)“第一”

無稅時(shí)代的到來，意味著農(nóng)民與國(guó)家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場(chǎng)歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢(shì)下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實(shí)事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府工作、開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作新局面？我們認(rèn)為，必須強(qiáng)化六個(gè)“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個(gè)有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計(jì)，常建利民之言，營(yíng)造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實(shí)干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、豐富農(nóng)村文化生活的各項(xiàng)任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績(jī)、出政績(jī)，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。

二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會(huì)綜合服務(wù)的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實(shí)施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會(huì)秩序、社會(huì)公正和人身財(cái)產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護(hù)者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時(shí)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國(guó)稅”的時(shí)機(jī)，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢(shì)，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會(huì)，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個(gè)質(zhì)的進(jìn)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號(hào)召。要按大市場(chǎng)、小政府的方向，強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場(chǎng)。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個(gè)一個(gè)解決。再如后進(jìn)村怎樣變先進(jìn)，等等。都要面對(duì)面地指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實(shí)事。

三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對(duì)抗性不斷增強(qiáng)，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢(shì)下的穩(wěn)定工作，一要正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二是健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機(jī)構(gòu)、制度、工作、報(bào)酬四落實(shí)；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實(shí)行“屬地管理”、“分級(jí)管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動(dòng)靠前工作，做到能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)不能解決的千方百計(jì)做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村、社會(huì)穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。

要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實(shí)處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政策觀念和法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的手段來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認(rèn)真落實(shí)好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使全社會(huì)養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行選舉，處理農(nóng)村中的各項(xiàng)工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級(jí)組織一定要相信群

眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會(huì)或黨員大會(huì)討論決定，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

五、把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。

我省將著力推進(jìn)以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個(gè)好”、“五個(gè)好”的目標(biāo)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會(huì)干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個(gè)班長(zhǎng)，帶好一支隊(duì)伍，造福一方群眾，激勵(lì)一大批干部。二是把對(duì)干部的要求和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度切實(shí)發(fā)揮威力，做到鼓勵(lì)干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實(shí)深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。其實(shí)，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。好范文版權(quán)所有

六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴(yán)重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不操之過急這三個(gè)原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有新思路，重點(diǎn)是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對(duì)穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實(shí)行財(cái)務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果相結(jié)合。廣泛動(dòng)員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級(jí)化債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。