第一篇：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革現(xiàn)場推進(jìn)會講話（推薦）

同志們：

去年10月，我市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革全面啟動。我們召開了高規(guī)格的全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作會議，組織了全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴綏化市進(jìn)行專題考察。今年5月，我們又開展了全市范圍的督導(dǎo)檢查（XX書記批示要督導(dǎo)結(jié)果，并要求將督查結(jié)果以通報(bào)形式下發(fā)）。在大家的共同努力下，我們的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作取得了一定的進(jìn)展，各區(qū)縣建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了具體工作方案，進(jìn)一步明確了改革的內(nèi)容和重點(diǎn)方向，初步確定了下放的權(quán)力，制定獎懲措施，并重點(diǎn)開展了招商引資等工作。但是，我們應(yīng)該看到，我們的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作還存在很多的問題，如思想方面，還有一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在等、靠、看思想，不想往前探頭?？傁胂瓤纯磩e人的情況，自己在行動。工作中缺少動力和激情，沒有把“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作當(dāng)成當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作來抓，遇到問題先擺困難，不去想解決問題的辦法。從成效上看，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上半年招商企業(yè)幾乎都是小企業(yè)，實(shí)際落地的大項(xiàng)目很少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)建設(shè)還沒有真正展開，各區(qū)縣下放的權(quán)力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有順利承接。誠然，這些問題的存在，有當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，如整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊、國內(nèi)煤炭市場不景氣，地方財(cái)政稅收下滑等，但主要還是我們自身的原因，無論是認(rèn)識上的、方法上的、行動上的，等等。下一步，這些問題怎么解決，我們的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作怎么推進(jìn)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，如何為我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更好的服務(wù)，需要我們在座的每一位同志去認(rèn)真的思考，這也是我們召開這次會議的主要目的。上午，我們參觀了6個(gè)現(xiàn)場，剛才劉東主任對全市推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作情況作了具體的通報(bào)，讓大家對全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革情況有一個(gè)整體認(rèn)識，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村作了經(jīng)驗(yàn)介紹，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，提出了自己的想法，有的還交流了以往自己的做法，勢必對其他地方會有啟發(fā)。下面就下一步“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、要進(jìn)一步提高對“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革重要性的認(rèn)識，切實(shí)將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革納入重要工作日程

從全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作情況通報(bào)看，改革推進(jìn)的速度還不夠快，改革中還存在很多問題，其中很重要的一個(gè)原因是大家對“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的認(rèn)識還不到位，還沒有將“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革納入重要日程，還沒有真正下功夫強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)改革。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是工作的基礎(chǔ)。只有我們大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識提高，才能夠全力推動“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一要正確認(rèn)識強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然產(chǎn)物。我們知道，201X年中央編辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部等六部委在全國13個(gè)省25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)。我省的XX市、XX市、XX市等也先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，并發(fā)揮了巨大作用。遠(yuǎn)的不說，我們?nèi)ツ昕疾斓陌策_(dá)市已有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超過億元，處于全省領(lǐng)軍位置。另外，綏化的XX區(qū)、XX縣、XX縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，其財(cái)政收入也已有幾千萬元。所以我市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的提出是有上級政策依據(jù)和各地實(shí)踐基礎(chǔ)的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，大家要認(rèn)識到這一點(diǎn)，積極主動開展工作，爭取我市后來居上。

二要正確認(rèn)識“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的根本目的是為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、社會行政管理體制等對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皬?qiáng)鎮(zhèn)”就是增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，“擴(kuò)權(quán)”就是改革政府服務(wù)方式，打破現(xiàn)有不合理的政府服務(wù)體制，建立新的服務(wù)基層，有利于推動發(fā)展的行政管理模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中編辦等六部委《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》指出，改革的總體要求是“努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提高社會管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用”。在去年10月全市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作會議上，張憲軍書記指出要“站在解決好‘三農(nóng)’問題和提升全市綜合實(shí)力的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的重大意義”。通過“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革解決農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等問題，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是我們市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的目的。

三要正確認(rèn)識在推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革時(shí)，無論下放行政權(quán)力還是承接行政權(quán)力，都是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為依據(jù)，不應(yīng)以個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制將面臨著一些新的問題，主要是，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量低，沒有形成實(shí)體財(cái)政。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)費(fèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠區(qū)縣財(cái)政每年幾十萬元的轉(zhuǎn)移支付資金

維持運(yùn)轉(zhuǎn)，難以支撐當(dāng)前的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，條塊關(guān)系不順暢。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安、維穩(wěn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等責(zé)任大、任務(wù)重、頭緒多，卻無相應(yīng)的行政和社會管理職權(quán)，如路邊林木盜伐、小河流砂石盜采、招商企業(yè)政策支持、房屋違建、農(nóng)村宅基地權(quán)屬確定、治安處理、信訪接訪等，一旦哪個(gè)方面

出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理起來都困難重重。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才、高素質(zhì)人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的干部和工作人員中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的工作有關(guān)的工作人員，很多都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要，更難以適應(yīng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的需要。四是農(nóng)民收入水平不高。去年我市農(nóng)民人均純收入XX元，與全國發(fā)達(dá)地區(qū)東莞市農(nóng)民人均純收入XX元相差甚遠(yuǎn)，就是在我省也處于中下游位置，農(nóng)民收入亟待提高。而我們推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革就是要從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題出發(fā)，查找體制機(jī)制上不順暢的地方，加以改革，理順關(guān)系，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，面臨諸多困難，也面臨諸多機(jī)會，我們要千方百計(jì)找辦法、持之以恒促發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，長期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所形成的產(chǎn)能過剩，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響將是長期的，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。據(jù)中國行業(yè)研究網(wǎng)分析，我國上半年經(jīng)濟(jì)回升力度偏弱，國內(nèi)總需求相對不足，預(yù)計(jì)下半年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增速均不容樂觀，處于減緩態(tài)勢。而我市上半年全口徑財(cái)政收入XX億元，同比下降17.9%，也印證了這一點(diǎn)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面沒有變，國家繼續(xù)支持老工業(yè)基地振興特別是資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策沒有變，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策沒有變。8月5日黑龍江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作會議在哈爾濱召開，標(biāo)志我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作已經(jīng)啟動。凡此種種，為我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。面對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下，我們應(yīng)如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為：

第一，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展招商引資上項(xiàng)目活動?，F(xiàn)階段想振興做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資上項(xiàng)目仍然是關(guān)鍵點(diǎn)。6月14日，我市召開招商引資經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)交流全市招商引資工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，對招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了再動員、再部署，強(qiáng)調(diào)要在全市迅速掀起新一輪招商引資熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)乘勢而上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極投入到招商引資的熱潮中，要保證有足夠的時(shí)間和人力去招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭走出去招商，要動員所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工作人員以高度負(fù)責(zé)、鍥而不舍的精神參與招商。各級招商部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招商的新制度、措施和辦法，樹立“誰招商、誰受益、誰光榮”的理念，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工作人員下大力氣招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的濃厚氛圍。

第二，積極扶持域內(nèi)小型微型企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，除了積極開展招商引資，引進(jìn)較大企業(yè)外，還應(yīng)積極鼓勵扶持本地的小微企業(yè)發(fā)展壯大，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面具有不可替代的作用。但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量小，目前全市已經(jīng)沒有幾戶能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營的鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)。如何讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)從無到有，從小到大，使其在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳根，占據(jù)一席之地，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要我們認(rèn)真研究思考。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財(cái)稅、金融扶持政策，去年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，我省也制定了《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，今年為進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，李克強(qiáng)總理又提出了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用這些政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從財(cái)稅支持、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等小型企業(yè)給予政策支持，要一企一策、一事一議，有針對性的扶持小微企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

第三，結(jié)合打造“四型”經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民增收，不斷提高物質(zhì)文化生活水平的基礎(chǔ)，如何讓廣大農(nóng)民富裕起來，一方面我們要在有限的土地上找出路，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)出的棚室農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)比較效益。另一方面我們要加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。要減少農(nóng)民對土地的依賴和束縛，讓大部分農(nóng)民都跳出農(nóng)業(yè)找出路。要通過組建專業(yè)種養(yǎng)合作社、大型農(nóng)機(jī)合作社等辦法，讓農(nóng)民既脫離土地，又不減少土地收入，同時(shí)通過勞動技能培訓(xùn)等辦法讓農(nóng)民有技能參與社會二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，能獲得土地以外的勞務(wù)收入。

第四，要積極制定配套政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣要認(rèn)真研究制定優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展。一是各區(qū)縣要認(rèn)真研究域內(nèi)企業(yè)需求和投資導(dǎo)向，制定相應(yīng)扶持政策，千方百計(jì)留住內(nèi)資、激活內(nèi)資。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分分析本地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選、儲備一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是工商、招商等相關(guān)部門要強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，要依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營方式，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，讓企業(yè)只管企業(yè)內(nèi)部的事，我們來管企業(yè)外部的事，給企業(yè)提供一個(gè)良好的投資興業(yè)的環(huán)境。

第五，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供載體。由市發(fā)改委牽頭，工信委、招商、規(guī)劃、國土、農(nóng)委、商務(wù)等部門及各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，合理利用勃利互助化工園區(qū)、中心河煤化工工業(yè)園區(qū)、新興區(qū)木制品工業(yè)園、長興工業(yè)園區(qū)、區(qū)萬寶河汽車銷售及修配園區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃布局，結(jié)合我市農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要切合實(shí)際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，可以是單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以是綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以建區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)的資金投入可以采取多元化園區(qū)投資方式，可以是政府主導(dǎo)，也可以是政企合作，也可以引入社會資本。

第六，結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年6月13日，國務(wù)院批復(fù)了省發(fā)改委《關(guān)于報(bào)送黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案(修改稿)的請示》，原則上同意《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，全省農(nóng)業(yè)綜合配套改革即將開面展開，這為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革帶來了巨大機(jī)遇。我們要按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)總體工作部署，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)“四型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升、土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施為依托，積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極提高農(nóng)民的收入。

三、建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡政放權(quán)

深化行政審批、行政執(zhí)法、社會管理等體制改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，是形勢發(fā)展所需，也是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。要大膽學(xué)習(xí)借鑒綏芬河、安達(dá)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，把能夠下放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等事權(quán)直接下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠采取委托、授權(quán)方式下放的要抓緊履行委托、授權(quán)手續(xù)，不能委托、授權(quán)的要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，對法律規(guī)定不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)要靈活變通辦理。

（一）積極推進(jìn)事權(quán)下放。一是各區(qū)縣要認(rèn)真調(diào)研，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理之間的矛盾，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要什么行政權(quán)力。以優(yōu)化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境為目的，結(jié)合即將下發(fā)的《七臺河市人民政府關(guān)于保留和取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定》，努力下放市、區(qū)縣行政管理權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與事權(quán)相統(tǒng)一的行政管理新機(jī)制。二是各區(qū)縣要對本地區(qū)《改革方案》中已經(jīng)明確下放的行政權(quán)力，盡快研究權(quán)力下放、承接程序，明確權(quán)力下放后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作崗位設(shè)置、工作流程、審核標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限等，保證行政權(quán)力下放后能規(guī)范運(yùn)行。三是各區(qū)縣要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接行政權(quán)力的實(shí)際情況，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位設(shè)置、人事分工等。要結(jié)合“農(nóng)事村辦”工作指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政務(wù)服務(wù)一站式辦公大廳，建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（二）積極推動財(cái)權(quán)下放。各區(qū)縣要依據(jù)下放的事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的財(cái)權(quán)，推動財(cái)權(quán)與事權(quán)改革統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級財(cái)政。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等方面存在的諸多難題，歸根結(jié)底還是難在“沒錢干事”。但如果仍然延續(xù)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體制，既改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)狀況，區(qū)縣財(cái)政也背不動這么大的包袱。解決這個(gè)問題的根本方法，就要依據(jù)下放的事權(quán)，通過改革財(cái)政體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財(cái)權(quán)。要由市財(cái)政局牽頭，指導(dǎo)督促各區(qū)縣要盡快下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，下放一定的稅收分成，市級、區(qū)級財(cái)政采取稅收增收返還的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項(xiàng)目稅收地方留成部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體操作方式由市財(cái)政局牽頭提出具體辦法，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)。勃利縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收政策自定，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實(shí)體財(cái)政，創(chuàng)建符合我市實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策新模式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。

（三）切實(shí)保證人才支撐。各區(qū)縣要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力規(guī)范運(yùn)行各部門下放的權(quán)力。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，改革人事管理制度，堅(jiān)持用人凡進(jìn)必考，重點(diǎn)招錄或調(diào)劑一批具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)和管理人才。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各區(qū)縣要選拔最優(yōu)秀的人才任黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，提拔處級干部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷并做出成績的優(yōu)先。三是采取各種方式，加大培訓(xùn)力度，有針對性的進(jìn)行對路、適合的專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)和能力，并教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的監(jiān)督檢查和目標(biāo)考評工作

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革涉及權(quán)力重新分配和利益關(guān)系再次調(diào)整，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，才能確保順利進(jìn)行。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要高度重視“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作，將其納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的職能作用，推動“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，經(jīng)常深入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作，了解改革中存在的問題，組織相關(guān)部門及時(shí)研究提出有針對性的指導(dǎo)意見。各區(qū)縣作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的實(shí)施主體要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定政策，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的承載主體要從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生出發(fā)，積極主動開展改革的各項(xiàng)工作，規(guī)范運(yùn)行下放的權(quán)力，自我加壓、謀求發(fā)展、招商引資上項(xiàng)目、上企業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會管理，造福地方百姓。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，并做好信息的上傳下達(dá)與反饋，定期下基層進(jìn)行督辦檢查，了解基層的真實(shí)情況，給領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)好參謀。年末前要協(xié)調(diào)市委督查室、市政府督辦室再組織一次集中督辦檢查，推動“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行。各相關(guān)部門要對下放的權(quán)力制定監(jiān)督管理辦法，并切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化行政和法律監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，保證下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)行政管理權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格考評獎懲。年末，市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)小組要按照年初下發(fā)的《七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《七臺河市“十強(qiáng)村”考核評價(jià)辦法（試行）》認(rèn)真進(jìn)行考評。考評指標(biāo)涉及的各相關(guān)部門要制定具體打分細(xì)則，增加可操作性。各區(qū)縣要按市考評辦法的要求細(xì)化具體考評措施，提前做好對本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村的考評工作?？荚u工作涉及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的年終“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作排名，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要本著公開、公平、公正的原則，進(jìn)行考評打分，確?？荚u結(jié)果真實(shí)可靠，令人信服。

同志們，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是當(dāng)前我們市委、市政府提出的一項(xiàng)解決“三農(nóng)”問題的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件實(shí)事、好事，更是黨密切聯(lián)系群眾路線的一次具體體現(xiàn)，我們要拿出十二分的工作熱情，十二分的工作活力，投入到此項(xiàng)工作中去，用我們的共同努力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

第二篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)

關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的情況匯報(bào)

中共XX鎮(zhèn)委員會 XX鎮(zhèn)人民政府

（2010年6月24日）

自我鎮(zhèn)被確定為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，在市、縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)積極采取多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)市、縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)成立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，為推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會議，商討擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作推動措施，制定了《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年拉框架，三年見成效，四年上規(guī)模，五年出形象”的思路，全力推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問題，推進(jìn)事權(quán)對接，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)有序開展。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，營造擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共XXX市委、XXX市政府關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見》（馬發(fā)?2010?5號）等有關(guān)文件和會議精神，深入

領(lǐng)會有關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的精神實(shí)質(zhì)。舉辦各類報(bào)告會，極強(qiáng)政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導(dǎo)干部在創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、求效上下真功夫，為做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。以“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將XX建設(shè)成為輻射XXX地區(qū)的中心小城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持以小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃XX，以水鄉(xiāng)特色建設(shè)XX，以輕紡、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美XX的發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃XX各項(xiàng)規(guī)劃，提出了以“三區(qū)三園”建設(shè)為載體拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架的構(gòu)想，在集鎮(zhèn)西南重點(diǎn)謀劃打造集政務(wù)、商貿(mào)、金融、居住、休閑購物為一體的XX新區(qū)；在鎮(zhèn)東集中打造輕紡電子、農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)集中區(qū)；在鎮(zhèn)北打造機(jī)械制造鑄造工業(yè)集中區(qū)；在南圩打造XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；在牧牛湖打造XX現(xiàn)代漁業(yè)示范園和生態(tài)休閑觀光園。為此，我鎮(zhèn)聘請XXX城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院實(shí)地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進(jìn)行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審，“三區(qū)三園”戰(zhàn)略規(guī)劃正進(jìn)一步被細(xì)化。

（四）充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)督導(dǎo)，全力做好下放事權(quán)對接。積極加強(qiáng)與市、縣放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好放權(quán)全面對接準(zhǔn)備工作。一是充實(shí)隊(duì)伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實(shí)到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導(dǎo)分工和

干部崗位，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期向鎮(zhèn)黨委及上級業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作。三是調(diào)整任務(wù)目標(biāo)。組織相關(guān)站所對照所下放的權(quán)力，編制上報(bào)2010年工作計(jì)劃，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關(guān)站所的上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定目標(biāo)責(zé)任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會，督導(dǎo)各部門工作進(jìn)展及下放事權(quán)的承接情況。

（五）強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，大力促進(jìn)“三個(gè)集中”。一是土地流轉(zhuǎn)方面。以XX眾緣公司為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，一次性流轉(zhuǎn)南圩土地1.57萬畝，實(shí)施了一期5000畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造工程。以賢進(jìn)漁業(yè)公司為骨干的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地1000畝。XX水鄉(xiāng)啟動觀光大道項(xiàng)目編制、申報(bào)工作，完成了水上會議中心、迎賓主樓、停車場及電、信、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)土地臵換和征遷拆違。在土地臵換方面，先期申報(bào)306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協(xié)議書172戶，已拆除房屋136戶，復(fù)墾面積105畝；新摸排出土地臵換面積112.7畝，正組卷申報(bào)。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮(zhèn)已完成征地230畝，簽訂拆遷協(xié)議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設(shè)21戶，其中責(zé)令其自拆11戶，強(qiáng)制拆除10戶，拆除違法建設(shè)面積2344.8㎡。三是園區(qū)建設(shè)情況。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，我鎮(zhèn)今年以來投資526萬元用于園區(qū)的道路、電網(wǎng)架設(shè)、供水管網(wǎng)、綠化等。目前，新增入園企業(yè)3家，累計(jì)入園21家。

（六）明確目標(biāo)，強(qiáng)化招商，努力培育和集聚特色產(chǎn)業(yè)。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和安徽省服裝加工專業(yè)鎮(zhèn)的新目標(biāo)，編制了10億級服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展服裝產(chǎn)業(yè)招商活動，引進(jìn)服裝加工企業(yè)3家，總投資達(dá)7200萬元，上海一家紡織控股集團(tuán)60畝地投資項(xiàng)目正在商談之中，年內(nèi)有望簽約引進(jìn)，服裝產(chǎn)業(yè)體量進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全鎮(zhèn)服裝加工企業(yè)已累計(jì)達(dá)29家（鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)6家），規(guī)模服裝企業(yè)達(dá)8家，解決XX及XXX地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)6000多人。其次，以“三園”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年列入鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5家，總投資達(dá)15200萬元，目前已實(shí)際到位資金6900萬元，在全鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重進(jìn)一步提升，其中XX眾緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還被列為縣重點(diǎn)工程，目前已到位資金2900萬元。再次，充分發(fā)揮地處XXX中心優(yōu)勢，以XX綜合新區(qū)和商貿(mào)物流倉儲園中園為平臺，大力開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)建成物流企業(yè)2個(gè)，簽約引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2個(gè)，項(xiàng)目投資均在3億元以上，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的勢頭進(jìn)一步加快。

（七）科學(xué)編制，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、機(jī)械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資18.3億元，建立和充實(shí)項(xiàng)目庫。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加強(qiáng)。加大投入，開工建設(shè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目16個(gè)，實(shí)際到位資金11350萬元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫” 鎮(zhèn)區(qū)主干道路建設(shè)項(xiàng)目已完成地形測量和設(shè)計(jì)勘探工作，進(jìn)入項(xiàng)目征遷階段，XX綜合新區(qū)、輕紡服裝及機(jī)械電子工業(yè)集

中區(qū)建設(shè)步伐正進(jìn)一步加快。XX鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入到征遷階段；XX農(nóng)民公園主體項(xiàng)目之一的大港溝生態(tài)修復(fù)工程，已劃撥省示范高中XX中學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)服務(wù)功能正進(jìn)一步完善。XX安臵小區(qū)、XX新村、華潤連鎖超市等城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程正加快推進(jìn)，其中興業(yè)物流、華潤連鎖超市2個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目已完工。

二、市縣部門權(quán)力下放工作開展情況

（一）配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。年初分別從烏溪、縣開發(fā)區(qū)調(diào)來1名年輕得力干部擔(dān)任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長職務(wù)，并于5月份從市委組織部抽調(diào)1名年輕干部到我鎮(zhèn)掛職黨委副書記，進(jìn)一步配強(qiáng)了我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，使鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更具戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力，為推進(jìn)我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）多次開展調(diào)研指導(dǎo)。市推進(jìn)辦、市人大、市政協(xié)等部門和單位先后來我鎮(zhèn)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)開展情況、存在的問題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面對我鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行了指導(dǎo)，為我鎮(zhèn)序時(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）下發(fā)了實(shí)施方案?？h委制定了《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案>》，從指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、主要權(quán)限、保障措施等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，為我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作指明了方向。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、縣有關(guān)部門針對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)事項(xiàng)，舉辦了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并帶領(lǐng)相關(guān)人員赴外地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀考察，交流心得，使我鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)思路進(jìn)一步清晰，制定的措施更加符合實(shí)際、更加具有可操作性。

（五）指導(dǎo)規(guī)劃編制。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局等部門指導(dǎo)我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)開展規(guī)劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關(guān)部門在土地臵換、成立建投公司、項(xiàng)目編制等方面給予了大力支持。市醫(yī)療集團(tuán)與XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已經(jīng)進(jìn)行了初步對接。

二、存在的主要問題

（一）有些擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)下放難操作。市、縣雖然對擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)做了總體的規(guī)定，但不是很具體，有些需要系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定，由于縣相關(guān)職能部門尚未對有關(guān)權(quán)限下放情況進(jìn)行明確，我鎮(zhèn)相關(guān)部門不好操作，在某種程度上制約了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的正常開展。同時(shí)，存在執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)不相匹配的現(xiàn)象，客觀上造成中心鎮(zhèn)總體工作量加大與財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象，人手緊缺的矛盾進(jìn)一步加大。

（二）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能銜接。建設(shè)用地規(guī)模偏小，且布局不合理，制約了集鎮(zhèn)的大發(fā)展。建議抓好建設(shè)用地規(guī)模以及布局調(diào)整，使規(guī)劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時(shí)，由于原鎮(zhèn)總體規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整，受項(xiàng)目實(shí)施區(qū)土地性質(zhì)等影響，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地和定點(diǎn)規(guī)劃審批程序繁雜，土地審批無法及時(shí)有效辦理，影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至無法動工。

（三）土地置換指標(biāo)偏緊，土地供需矛盾突出。2010年我鎮(zhèn)土地臵換指標(biāo)為350畝，而2010年我鎮(zhèn)已排定項(xiàng)目41個(gè)，需建設(shè)用地3000多畝，遠(yuǎn)不能滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（四）區(qū)位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮(zhèn)，現(xiàn)已形成連接境內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級公路，等級較低，難以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（五）鎮(zhèn)政府財(cái)力十分有限，資金缺口巨大。財(cái)政體量太小，只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，真正能用于建設(shè)的資金太少。盡管市里出臺政策成立城投公司，但小城鎮(zhèn)土地升值潛力不大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，采用一級開發(fā)方式難度很大。此外，要順利承接事項(xiàng)及權(quán)限，一方面會因添臵設(shè)備而大量增加一次性財(cái)政支出；另一方面還會因開展相關(guān)工作、維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備、增加辦事人員等而增加日常財(cái)政支出。

（六）項(xiàng)目編制爭取難度大。當(dāng)前，各地區(qū)項(xiàng)目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，再加上我鎮(zhèn)企業(yè)參與程度不高，向上爭取項(xiàng)目資金投入的壓力進(jìn)一步加大。

（七）專業(yè)人才缺乏。承接擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力和準(zhǔn)備還不充分，突出表現(xiàn)在：規(guī)劃修編、項(xiàng)目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業(yè)務(wù)能力急待提高，干部思想意識、業(yè)務(wù)能力一時(shí)還不能適應(yīng)新形勢、新要求；企業(yè)科技型、創(chuàng)新型、管理型人才緊缺,自主創(chuàng)新步伐不快，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于XX鎮(zhèn)地處XXX中心，遠(yuǎn)離城區(qū)等多方面影響，存在一定

引不來人、留不住人的現(xiàn)象。

（八）上級部門資源整合力度還不夠強(qiáng)。中心鎮(zhèn)一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）、一體（商貿(mào)綜合體）等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完善，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)綜合承載力得不到強(qiáng)化。尤其是中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源不足，優(yōu)先發(fā)展、加快投入的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩(wěn)承接下放事權(quán)，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的主動性。成立XX鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，采取招考、聘用等方式充實(shí)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對所下放、委托給我鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式服務(wù)”。設(shè)立XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)的“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證）；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)能力。立足XXX發(fā)展全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期、中期、近期的關(guān)系，按照“科學(xué)謀劃、易于操作”的原則，結(jié)合城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)控制性詳規(guī)、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保、交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出本地特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好我鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，明確我鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局。到2015年，我鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積5平方公

里以上，規(guī)劃的村莊布點(diǎn)建成率達(dá)40%以上。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射功能。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型、科技型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，放低準(zhǔn)入門檻，加大招商引資力度，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等生產(chǎn)要素向“三區(qū)三園”集中，重點(diǎn)做大做強(qiáng)輕紡電子業(yè)，改造提升機(jī)械鑄造和制造業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，爭取將紡織服裝產(chǎn)業(yè)列入省產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高綜合競爭力。到2015年，力爭輕紡、機(jī)械電子2個(gè)10億元級產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流2個(gè)3億元級產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。以三次產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展，做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射功能。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合承載能力。立足增強(qiáng)綜合承載功能、提升城鎮(zhèn)品味，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年重點(diǎn)抓好XX醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程、污水處理、垃圾處理，環(huán)境衛(wèi)生整治以及鎮(zhèn)村亮化、綠化工程。并建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件。

（五）創(chuàng)新工作舉措，努力破解制約發(fā)展的各種難題。一是圍繞增強(qiáng)輻射功能，突破項(xiàng)目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標(biāo)難。三是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺，突破建設(shè)資金難。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，豐富市場化運(yùn)作手段，采用“一級開發(fā)”模式，引入外來投資公司參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，突破招商引資難。

五、幾點(diǎn)建議

一是建議市、縣盡快出臺具體的政策，改革和調(diào)整財(cái)稅制度，提高財(cái)稅返還比例，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力，避免出現(xiàn)因行政支出增加而影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統(tǒng)一進(jìn)行部署，推動有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施細(xì)則的要求，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)制定完善工作制度、政務(wù)公開制度和監(jiān)督機(jī)制，明確各事項(xiàng)的辦理流程、審批條件和辦理時(shí)限等。同時(shí)，落實(shí)業(yè)務(wù)骨干，做好接收試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員到縣跟班學(xué)習(xí)和派員駐鎮(zhèn)指導(dǎo)等工作，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員依法行政的能力，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)迅速規(guī)范地開展各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，順利承接所下放的事項(xiàng)。三是建議按照“重心下移、權(quán)力下放”的原則，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考名額上，適當(dāng)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，用于擴(kuò)招項(xiàng)目編制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項(xiàng)人才政策，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)吸引并留住優(yōu)秀人才，推動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作順利實(shí)施。

第四篇：鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的基石。自省、市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)以來，我縣積極圍繞“放好權(quán)，接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扎實(shí)有效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。在此，就鳳陽縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況作一簡要匯報(bào)：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我縣大廟鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)滁發(fā)[2009]10號《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)改委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的日常工作。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《鳳陽縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》（鳳發(fā)?2009?13號）。各試點(diǎn)鎮(zhèn)和有關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職能，積極創(chuàng)造條件，有力推動了試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）堅(jiān)持依法放權(quán)，分批到位。我縣首批擬下放發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等9部門下放試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限23項(xiàng)。目前，我們相關(guān)授權(quán)部門己制定規(guī)范操作流程，正在組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，并做好向上級部門的申報(bào)領(lǐng)證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，各試點(diǎn)鎮(zhèn)正在開展鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，以確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展”的原則，各試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強(qiáng)競爭力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，如武店的水泥、石灰建材產(chǎn)業(yè)，大廟的石英砂深加工業(yè)，臨淮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，劉府鎮(zhèn)的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我縣千方百計(jì)加大對工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)，小城鎮(zhèn)街道道路、公益設(shè)施建設(shè)的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認(rèn)識深度問題。對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發(fā)展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策的實(shí)施，給試點(diǎn)鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等百業(yè)待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內(nèi)生動力不足問題。與省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相比，我縣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏低，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不強(qiáng)。

（四）建設(shè)用地問題。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等需要大量的建設(shè)用地，受建設(shè)用地指標(biāo)限制，工作進(jìn)

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規(guī)劃。要通過對試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，進(jìn)一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。同時(shí)，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把大廟石英砂集中區(qū)、臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過縣工業(yè)園區(qū)的升級擴(kuò)容，統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（二）抓投入。一是加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是積極爭取項(xiàng)目。通過政策傾斜，加大對試點(diǎn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，爭取引進(jìn)一批大項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）抓保障。一是積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強(qiáng)鎮(zhèn)有充足的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。二是積極發(fā)展基層金融組織，吸引各類金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司的組建，進(jìn)一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。三是建立權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制。授權(quán)部門要依法明確放權(quán)的具體內(nèi)容和操作辦法，制定放權(quán)后的監(jiān)管措施，確保擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)不越位、不缺位、不濫用，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。試點(diǎn)鎮(zhèn)要依法用權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個(gè)省的25個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會管理任務(wù)的需要。同時(shí)要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個(gè)鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個(gè)方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政增量分享，對鎮(zhèn)級財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個(gè)政務(wù)中心、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個(gè)包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個(gè)文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報(bào)縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）