第一篇：關(guān)于對長沙縣“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的建議

關(guān)于對長沙縣“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的建議

擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)是發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟的有效途徑，有利于建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。作為長沙縣，擴權(quán)強鎮(zhèn)勢在必行。

一、長沙縣擴權(quán)強鎮(zhèn)的必要性

一是發(fā)展的要求。在新形勢下，進一步擴大鎮(zhèn)級政府管理權(quán)限，有利于提升鎮(zhèn)級政府的統(tǒng)籌發(fā)展效能，整體推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局和要素的合理流動，實現(xiàn)集聚、集約發(fā)展，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，進一步增強鎮(zhèn)級政府社會管理和公共服務(wù)的能力。長沙縣經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達到較高水平，原來建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能已經(jīng)遠遠落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。這時，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府權(quán)力，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為必然。就全國對城鄉(xiāng)一體化的實踐來看，可以說擴權(quán)強鎮(zhèn)就是一條很好的途徑。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)跨越發(fā)展；要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)跨越發(fā)展，擴權(quán)強鎮(zhèn)勢在必行。

二是基層的呼聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權(quán)責不對等是普遍存在的現(xiàn)象，“有限的權(quán)力，無限的責任”是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要體制性因素，在有限的權(quán)限內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以統(tǒng)籌解決社會保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰與經(jīng)濟同步發(fā)展等問題，因此，以放權(quán)為核心的改革已經(jīng)成為基層政府的迫切要求。近年來，長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展速度驚人，全縣有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過億元，但相應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限卻一直沒有擴大。隨著長沙縣財政實力的增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強勢推進，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不對等的問題也日益凸顯。因此，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，以更好地服務(wù)當?shù)匕傩粘蔀榛鶎诱钠惹幸蟆Ｄ壳?，浙江紹興縣的擴權(quán)強鎮(zhèn)取得了很好的效果，長沙縣實施這一行政管理體制改革的新舉措，有成功經(jīng)驗可借鑒，將大大降低改革的風險。

二、對長沙縣擴權(quán)強鎮(zhèn)的建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大分別按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定履行各自職能。適應(yīng)社會市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：宣傳、貫徹、落實黨和國家的方針政策，嚴格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，加強社會管理，提供公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村稅費改革的形勢要求，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范辦事機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)5個，一般可分別設(shè)置為：黨政綜合辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展管理辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。各辦公室設(shè)一崗多責的干事和助理等職位，在重點從事一兩項工作的同時兼任其他工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不突破限額的前提下，結(jié)合自身實際設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，報縣編辦批準后執(zhí)行。

1、黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、上級政協(xié)交辦的各項日常工作和工青婦及各部門、各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，承擔教育、文化體育、科技、衛(wèi)生等管理工作。

2、社會治安綜合治理辦公室：承擔社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作，督促檢查有關(guān)工作的落實。

3、經(jīng)濟發(fā)展管理辦公室：主要承擔經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實一、二、三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理；招商引資、公共資產(chǎn)管理，承擔經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。

4、社會事務(wù)管理辦公室：主要承擔各種自然災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案的制定和執(zhí)行、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動社會保障和最低生活保障；協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、勞動爭議調(diào)解、社會保險服務(wù)、國土資源管理等工作。承擔人口計劃制定、流動人口管理、計劃生育統(tǒng)計和督查、指導(dǎo)社區(qū)計劃生育等工作。

5、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室：做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；做好各項開發(fā)的征地拆遷工作；完善優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)投資硬環(huán)境，為轄區(qū)內(nèi)開發(fā)做好服務(wù)工作；負責轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、市政、水電建設(shè)工程、用地規(guī)劃手續(xù)報批、建筑工程以及環(huán)保等工作；配合上級業(yè)務(wù)部門對轄區(qū)單位及居民違法用地和違章建筑進行處理；負責管理轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地；負責違章用地行為的認定和整治；協(xié)助上級部門搞好土地利用規(guī)劃；負責居民生產(chǎn)安置和生活安置用地的報批；辦好項目用地出讓的規(guī)劃、設(shè)計及紅線手續(xù)；負責征地拆遷的調(diào)查核算。建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，加強轄區(qū)內(nèi)健康教育；開展轄區(qū)內(nèi)的愛國衛(wèi)生運動；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建迎檢工作；管理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）規(guī)范派駐機構(gòu)

一是按區(qū)域（指管轄2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所，使用專項政法編制，均為縣直部門的派出機構(gòu)。二是按區(qū)域或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置稅務(wù)所、工商所，使用專項編制，實行垂直管理。三是按建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置國土資源管理所、林業(yè)管理站，使用全額撥款編制，由縣國資源局、縣林業(yè)局垂直管理。

除國家和省有明確規(guī)定的以外，延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關(guān)規(guī)定征得當?shù)攸h委同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（將原農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站的職能劃歸財政所，撤銷原農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）主要承擔一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理、非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理、財政專項資金管理，財政監(jiān)管、稅收協(xié)管等工作。實行“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主”的模式。其人員只限使用2001年度下達的行政編制，原使用的事業(yè)編制一律核銷。法律服務(wù)工作由縣司法局委派司法員負責，設(shè)置司法所，為司法局派出機構(gòu)。

（四）綜合設(shè)置站所

1、設(shè)置社會事務(wù)管理服務(wù)中心，列入縣財政預(yù)算。主要承擔勞動保障和最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會救助、民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟、勞動力資源管理、開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、勞動爭議調(diào)解、社會保險服務(wù)等工作。

2、將原涉農(nóng)事業(yè)站、所、中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、水利管理、農(nóng)業(yè)機械管理、動物防疫、畜牧水產(chǎn)等）合并，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣服務(wù)中心，列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。主要承擔：農(nóng)技、農(nóng)機、動物防疫、水產(chǎn)新技術(shù)的試驗示范、培訓(xùn)推廣和病蟲害預(yù)測預(yù)報及防治指導(dǎo)；水利工程的建設(shè)、區(qū)域內(nèi)河道湖泊的綜合治理、防汛抗旱、堤防管理、水資源管理和水土保持等工作。

3、設(shè)置計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院實行兩塊牌子，合署辦公、資源共享，列入縣財政預(yù)算。主要承擔提供計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、健康咨詢及臨床醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等工作。

4、設(shè)置科技文化服務(wù)中心，列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算。主要承擔文化宣傳和文化事業(yè)建設(shè)，圖書閱讀，廣播影視管理服務(wù)，宣傳教育，文藝演出，科技推廣、科普培訓(xùn)，組織開展群眾文化、體育和青少年校外活動，協(xié)助管理文化市場、音像市場和文物市場等工作。

5、設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理所，負責執(zhí)行村鎮(zhèn)的建設(shè)、環(huán)境保護、村鎮(zhèn)管理、國土和規(guī)劃的政策法規(guī)的貫徹落實。負責集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居民點基礎(chǔ)設(shè)施和其他項目建設(shè)以及農(nóng)民建房的規(guī)劃、編制修編，并組織實施。負責根據(jù)《物業(yè)管理條例》指導(dǎo)、監(jiān)督村和本行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理。負責區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃許可的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作。負責農(nóng)村建設(shè)項目、村民建房等用地許可證的審查、申報。負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價工作和“三同時”監(jiān)督工作，申報環(huán)保驗收，負責對企業(yè)進行監(jiān)管和環(huán)境污染糾紛的調(diào)處。

（五）完善配套政策

1、分流人員要與機關(guān)、事業(yè)單位完全脫鉤。在全面清理非在編人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗，對競爭中落崗的人員采取多種途徑積極穩(wěn)妥地予以分流。要確保競爭落崗的人員分流到位，并嚴格程序，完善法律手續(xù)，解除分流人員與機關(guān)、事業(yè)單位的關(guān)系。分流人員實行“兩個退出”，即退出編制管理序列、退出財政供養(yǎng)序列。

2、積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵分流人員就業(yè)。分流人員自謀職業(yè)，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和整體分流從事經(jīng)營服務(wù)、經(jīng)辦實體的，應(yīng)在稅費減免等方面給予支持和優(yōu)惠；可運用市場經(jīng)濟的辦法，引導(dǎo)、鼓勵分流人員組建民營或其他經(jīng)營方式的經(jīng)濟組織。及時對分流人員進行培訓(xùn)，向分流人員提供就業(yè)信息，組織勞務(wù)輸出，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

3、探索社會保障辦法，妥善安置分流人員。從本地實際出發(fā)，努力解決分流人員的生活保障問題，積極探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辦理符合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保險辦法。

第二篇：對強鎮(zhèn)擴權(quán)的思考

推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國農(nóng)村的最基層政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村各項工作的落腳點。近年來一些發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于向工業(yè)化、城市化積極邁進的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責任，政府職能發(fā)生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的基層行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度瓶頸。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程

我省歷來重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。1994年11月，浙江省提出推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點，建設(shè)100個現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。1995年，全國57個小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點，浙江有6個鎮(zhèn)列入試點。至1998年，全省確定了112個綜合改革試點鎮(zhèn)，其中全國試點鎮(zhèn)28個。2000年，浙江在實施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，省政府公布了136個省中心鎮(zhèn)。這階段改革的目標主要是繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2005 年 11 月，我省在紹興縣的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5 個鎮(zhèn)進行中心鎮(zhèn)培育工程試點。試點中，紹興縣按照“重心下移、能放就放”的思路，對農(nóng)村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)

察等4 項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個中心鎮(zhèn)。2006年10月，在嘉興市的改革試點鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，嘉善縣政府對該鎮(zhèn)予以財政政策上的重點扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算標準各提高10個百分點，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點的基礎(chǔ)上，2007年5月，省政府出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出“十一五”期間全省重點培育和發(fā)展141個省級中心鎮(zhèn)的目標，通過推進小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限等政策措施，把141個中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機制的創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

二、“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的內(nèi)涵

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要實行改革，已經(jīng)成為社會各界的共識。但究竟怎樣改？無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，意見還不一致。大致來看，一種是弱化的觀點，即認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織應(yīng)該是一種過渡性的政權(quán)組織，可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)或精簡其組織機構(gòu)和人員，將其改為縣（市、區(qū)）政府的派出機構(gòu)，以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支。另一種是強化的觀點，即認為應(yīng)該通過改革，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，轉(zhuǎn)變其職能，以使之在農(nóng)村經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標應(yīng)該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理職能，更好為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣

里的派出機構(gòu)，那就犯了本末倒臵的錯誤。

從1992年起，我省先后實施了4次經(jīng)濟強縣擴權(quán)改革，極大地改善了經(jīng)濟強縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟強縣的發(fā)展活力，推動了強縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟發(fā)達縣域。2008年底，我省啟動第五輪擴權(quán)改革，明確提出加強縣級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，全面推行擴權(quán)強縣。從“強縣擴權(quán)”到“擴權(quán)強縣”，詞序的變動，意味著幾乎所有的縣都將會得到原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限。而“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，作為與“擴權(quán)強縣”相對應(yīng)的是權(quán)力的進一步下沉。如果說“強鎮(zhèn)擴權(quán)”旨在通過賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動其積極性，以實現(xiàn)新的跨越，成為輻射、帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，那么“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，則主要是為了將鎮(zhèn)街做強而采取擴權(quán)的方式，培育更多的中心鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。發(fā)達強鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內(nèi)地不少縣城和小城市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財權(quán)、行政權(quán)和社會公共事務(wù)管理權(quán)太小，已無法滿足急劇擴大的公共管理和社會服務(wù)之需，故要擴權(quán)。而放權(quán)給弱鎮(zhèn)會給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。因此，對實力還較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)擴權(quán)，并給予一定的財力支持，對調(diào)動經(jīng)濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，加速其城市化和工業(yè)化的進程，推動當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展是十分有利的。從這一點上來說，因此無論強鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴權(quán)都是完全應(yīng)當?shù)摹?/p>

三、“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革的動因

鎮(zhèn)街作為基層的一級政府和市政府派出機構(gòu)，擔負著管理區(qū)域經(jīng)濟社會各項事業(yè)的重要職責，在市場經(jīng)濟體制改革不斷深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的與全國同一的鎮(zhèn)街運行體制面臨著一些新的難題。

一是機構(gòu)設(shè)臵不合理，條塊關(guān)系不順。小城鎮(zhèn)的政府組織機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問題之一。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)職責關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩掉。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實際行使的權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責清晰完備的一級政府。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中積極主動性的發(fā)揮。

二是經(jīng)濟社會管理服務(wù)職能不健全?，F(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是20 世紀80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從。部分與城鎮(zhèn)建設(shè)、基層群眾日常生活密切相關(guān)的事項，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險等，職能尚未延伸到鎮(zhèn)

街。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進，外來人口的大量涌入，一些鎮(zhèn)街機構(gòu)、職能、人員配備等各方面都會感到吃緊。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要。

三是執(zhí)法機制不順。擔負基層土地執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法大隊和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關(guān)系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權(quán)則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議權(quán)。鎮(zhèn)街政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)，并承擔責任。

四是鎮(zhèn)財市管制度框得過細，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。由于缺乏專項資金投入，致使鎮(zhèn)街政府無力承擔管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務(wù)，也不利于鎮(zhèn)街各項工作特別是階段性、突擊性工作的開展。

要解決以上問題，必須通過擴權(quán)改革來轉(zhuǎn)變基層政府的職能，理順市級部門和鎮(zhèn)街的職責和權(quán)限，擴大鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理自主權(quán)，建立權(quán)責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。

四、“擴權(quán)強鎮(zhèn)”中應(yīng)注意的幾個問題

一、要注重基層政府職能轉(zhuǎn)變?！皵U權(quán)強鎮(zhèn)”改革增強了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。但是擴權(quán)本身不是改革的目的，提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力，增加政府責

任意識，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，才是改革的目標所在。因此，在推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的同時，鎮(zhèn)街基層政府必須堅持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，按照“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會管理職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能“的思路，加快地方政府治理轉(zhuǎn)型和向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

二、要建立配套工作制度。強鎮(zhèn)擴權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強，需要發(fā)改、建設(shè)、財政、國土、環(huán)保、交通等部門從各自職責出發(fā)，相互配合。要強化政策協(xié)調(diào)機制，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加強政策資源整合，突出政策協(xié)同配套。

三、加大人員培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)。要重視更新現(xiàn)有鎮(zhèn)街干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，大力組織實施鎮(zhèn)街干部專業(yè)知識培訓(xùn)和再教育工程，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，以進一步適應(yīng)新形勢任務(wù)的需要。

四、提高授權(quán)效能與強化用權(quán)監(jiān)管相結(jié)合。一方面市級機關(guān)授權(quán)部門要強化服務(wù)理念，切實加強對放權(quán)事項的指導(dǎo)與服務(wù)，做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合，注重權(quán)力監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查，規(guī)范擴權(quán)事項審批流程，提高審批效率。另一方面擴權(quán)后鎮(zhèn)街要做到“權(quán)責統(tǒng)一、敢用會用”，及時研究制定確保下放權(quán)限規(guī)范有序運轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責任追究機制，使用權(quán)更加順暢，達到放而不亂，規(guī)范擴權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運用，促進率先發(fā)展。

第三篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內(nèi)容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴權(quán)強鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責關(guān)系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權(quán)責統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權(quán)重點，區(qū)分擴權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。

三、擴權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法?？h級行政執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權(quán)。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負責人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔任原職務(wù)。垂直部門派駐機構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實行異地補充。

廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)” 重點鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)“六有”

為了使重點鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點鎮(zhèn)要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮(zhèn)風貌設(shè)計方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護。開展重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點鎮(zhèn)都要建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強重點鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進重點鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標準化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點鎮(zhèn)進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點鎮(zhèn)依據(jù)批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費委托重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃確認書，建設(shè)項目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準，內(nèi)資企業(yè)的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第五篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)匯報材料

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽河農(nóng)場和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、7個行政村，轄區(qū)人口5.5萬人，中心區(qū)人口1.9萬人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。風景名勝小孤山和蓄勢待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結(jié)合實際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來發(fā)展目標、思路和措施。

發(fā)展目標為：力爭到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要務(wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動，擴權(quán)強鎮(zhèn)為契機，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、率先發(fā)展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場動作，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標，促進復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來發(fā)展描繪好藍圖。國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規(guī)劃，今后就嚴格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認真做好其他專項規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，又是省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，加上國家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內(nèi)成功申報臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，高起點、高標準對臨江產(chǎn)業(yè)園進行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設(shè)項目進園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭3年內(nèi)初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機制，不斷探索創(chuàng)新融資機制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實成為國家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項目，為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權(quán)怎么擴，鎮(zhèn)怎樣強，對復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點考核中不致退出試點鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會把擴權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟社會發(fā)展的契機來抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標尺，自我加壓，主動創(chuàng)新，強化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實發(fā)揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權(quán)的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級機構(gòu)職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發(fā)展就要有人才，擴權(quán)強鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續(xù)關(guān)心、呵護復(fù)興鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責任、財權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻等的關(guān)系，試點沒有經(jīng)驗，我們需要縣直部門更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當年縣工業(yè)園區(qū)可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時期內(nèi)興旺發(fā)達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強大工業(yè)支撐，財政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元?？h里擴權(quán)強鎮(zhèn)方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數(shù)（見附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發(fā)展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日