第一篇：政協(xié)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

2010年10月12日

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策實(shí)施以來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”機(jī)遇，把貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)政策作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，努力把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強(qiáng)率先發(fā)展動力。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究市委市政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施，明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，抓好日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。二是謀劃方案。及時轉(zhuǎn)發(fā)了市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并多次召開黨政聯(lián)席會議和村主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，廣泛調(diào)研。三是快速推進(jìn)。迅速籌劃設(shè)立了環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調(diào)溝通。積極與市相關(guān)部門溝通聯(lián)系，就發(fā)展決策權(quán)、審批管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等與市直相關(guān)部門交流看法，在財(cái)政、融資、建設(shè)用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機(jī)，準(zhǔn)確定位，促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，立足實(shí)際，準(zhǔn)確定位，積極探索實(shí)施科學(xué)可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為抓住政策先機(jī)和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)第一個啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點(diǎn)早、標(biāo)準(zhǔn)高、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審會，專家組對我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評價(jià)，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報(bào)經(jīng)了市政府批準(zhǔn)，新一輪總體規(guī)劃為推進(jìn)我鎮(zhèn)的人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、培育特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

為切實(shí)發(fā)揮首批省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚示范帶動作用，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設(shè)，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效益打造家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長了原材料生產(chǎn)基地與加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產(chǎn)體系，建全了以融資、管理、培訓(xùn)等為重點(diǎn)的服務(wù)體系，全面為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動產(chǎn)業(yè)。2010年元月申報(bào)了省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時今年還申報(bào)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。

3、完善功能，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

為提高城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)的承載能力和輻射力，進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設(shè)施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴(kuò)大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設(shè)硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設(shè)工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級規(guī)范化一級標(biāo)準(zhǔn)的X鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)；政務(wù)新區(qū)和綜合文化大樓建設(shè)基本完工；農(nóng)貿(mào)綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設(shè)之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農(nóng)貿(mào)大市場路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長3公里，預(yù)計(jì)年底前完工。積極申報(bào)并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設(shè)的立項(xiàng)實(shí)施和呂亭污水處理站項(xiàng)目。最近我鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產(chǎn)業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊(yùn)藏著豐富的黨史資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明，文化底蘊(yùn)深厚。我們在突出抓好產(chǎn)業(yè)招商效果的同時，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢，著力做好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運(yùn)用政策，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)人口集聚能力

建設(shè)用地置換是完善集約節(jié)約用地機(jī)制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)的重要手段，同時也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機(jī)。我們將土地置換工作作為重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)空心村莊以及廢棄地的置換，充分運(yùn)用土地置換政策，解決土地結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)約集約用地推進(jìn)難、土地利用效率不高、閑置土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，為呂亭的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕鉀Q項(xiàng)目落戶用地嚴(yán)重短缺的用地指標(biāo)問題。今年，高標(biāo)準(zhǔn)完成308畝的土地復(fù)墾置換任務(wù)，并確保完成2011年的400畝申報(bào)任務(wù)。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作機(jī)遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬元，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司注資500萬元。公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，對市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資、建設(shè)，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，運(yùn)營良好。為切實(shí)發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入將突破1000萬元大關(guān)。

三、擴(kuò)權(quán)對強(qiáng)鎮(zhèn)的作用

盡管實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)時間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施在推動

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值141202，同比增長44.4%，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入245848萬元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)調(diào)整任務(wù)后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后國地稅任務(wù)新高，城鄉(xiāng)居民存款達(dá)到19500萬元，農(nóng)民人均純收入7643元，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有不同程度地增長。

固定資產(chǎn)投資明顯增長。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共實(shí)施項(xiàng)目35項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標(biāo)任務(wù)。

招商引資穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共完成招商引資項(xiàng)目個，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資萬元。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級建設(shè)資金來源的重要舉措，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。通過擴(kuò)權(quán)，解決制約項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動力倍增。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強(qiáng)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)說易行難。主要原因是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權(quán)，很大程度上其實(shí)就是一個報(bào)賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)較緩慢。主要原因是政府財(cái)政吃緊，投入小。

3、新農(nóng)村建設(shè)面較窄。主要原因是各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)投入差距較大。

4、政府功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實(shí)施意見》規(guī)定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及應(yīng)成立的部門、機(jī)構(gòu)還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

1、增設(shè)X國稅、地稅和工商分局，增強(qiáng)屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現(xiàn)市直各部門下放的政策權(quán)限；

3、落實(shí)好相關(guān)人員待遇與級別；

4、加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內(nèi)；

6、盡快立項(xiàng)并開工桐廬快速通道建設(shè)。

總之，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好機(jī)遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為求發(fā)展、促崛起的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)化為解難題、闖新路的實(shí)際行動，一如既往的扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)X率先發(fā)展的目標(biāo)。

第二篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度，賦予相應(yīng)財(cái)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財(cái)權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級財(cái)政增量分享，對鎮(zhèn)級財(cái)政當(dāng)年地方財(cái)政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報(bào)縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第四篇：關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告

寨圩鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的要求，為加快城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，自治區(qū)將大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，將總共下放縣級管理事項(xiàng)７２１項(xiàng)，同時還將設(shè)立強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，擴(kuò)權(quán)內(nèi)容涉及１１個部門的幾十種權(quán)限。下放到縣級的７２１項(xiàng)權(quán)限占自治區(qū)、設(shè)區(qū)市全部管理事項(xiàng)的５４．８％，在這些權(quán)限中，行政許可３５３項(xiàng)，非行政許可３６８項(xiàng)，屬于全部下放縣級政府的９８項(xiàng)，部分下放縣級政府的４６７項(xiàng)，委托下放縣級政府的１５６項(xiàng)。下放權(quán)限內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理等各個方面，如項(xiàng)目審批、土地預(yù)審等。與此同時，自治區(qū)還將選取一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力?qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高行政效率的一項(xiàng)重大改革，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是行政管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的一種客觀要求。因此，我們要堅(jiān)定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的決心，不斷推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程。

一、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的意義和經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、政府間縱向權(quán)力配置必須著眼于強(qiáng)化地方治理績效

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”具有共同點(diǎn)，都著眼于強(qiáng)化地方治理績效，把該下放的權(quán)力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發(fā)揮基層政府創(chuàng)新積極性?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的實(shí)施，將有利于縣級政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會管理和公共服務(wù)能力，更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)，并減輕他們的負(fù)擔(dān)。同時，權(quán)力配置的向下轉(zhuǎn)移有利于地方政府有針對性地了解本地區(qū)居民的公共服務(wù)需求偏好，可以靈活運(yùn)用手中的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)的多元化供給?？偟恼f來，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的權(quán)力配置模式，較好地激發(fā)了各級政府創(chuàng)新的積極性，使縣級政府具有了其他地區(qū)所沒有的自主性和制度創(chuàng)新空間，為基層政府因地制宜實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)域內(nèi)的自然稟賦和歷史稟賦創(chuàng)造了良好條件。

優(yōu)化小城鎮(zhèn)的權(quán)力關(guān)系、提高中心鎮(zhèn)的輻射示范能力，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題最根本、最有效的途徑之一。實(shí)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的初衷就在于通過培育起一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，從而形成示范效應(yīng)，最終將帶動其他落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革中，通過加大政策扶持力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展激發(fā)中心鎮(zhèn)建設(shè)的活力和動力，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而推進(jìn)基層治理的優(yōu)化發(fā)展。

2、政府間縱向權(quán)力配置應(yīng)以權(quán)、責(zé)、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則

縣級政府和強(qiáng)鎮(zhèn)為何要擴(kuò)權(quán)？從根本上說是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會管理的需要與現(xiàn)有的地方政府管理權(quán)限不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)困境所使然。諸如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，可相應(yīng)的財(cái)權(quán)、稅權(quán)、行政權(quán)力和社會公共事務(wù)管理權(quán)太小，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之需要，因此出現(xiàn)“衣不適體”的狀況。權(quán)力的向下轉(zhuǎn)移無疑有助于這些地方政府更好地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，但是，權(quán)力的轉(zhuǎn)移配置須以權(quán)、責(zé)、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則，否則將難以避免權(quán)力膨脹所帶來的腐敗等負(fù)面結(jié)果。

參照浙江省長興縣“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的相關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)享有相對獨(dú)立的財(cái)權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益大部分返還鎮(zhèn)并由其支配。但鑒于目前國內(nèi)不斷出現(xiàn)并查處的地方政府利用權(quán)力違法侵占土地

案，可見如果沒有權(quán)、責(zé)、事的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，就必然出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性手段不足、隨意性較大的問題，從而有可能背離政府層級間權(quán)力配置的公共目標(biāo)導(dǎo)向。因此，政府層級間的權(quán)力配置應(yīng)注重于基層政府的職能，用相應(yīng)的法律明確基層政府的事權(quán)，使其“能干事，有權(quán)干”的同時，規(guī)范縱向政府間的轉(zhuǎn)移支付手段，接受上級政府、同級人大和社會各方主體的監(jiān)督，構(gòu)建具有自律機(jī)制、有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。運(yùn)用合法程序處理縱向爭執(zhí)，切實(shí)維護(hù)地方政府的法人地位，在開展良性的政府間競爭與合作的同時，一定要建立有效機(jī)制保障民眾對政府的民主監(jiān)督，促使政府為公共利益服務(wù)。否則，這種僅以分權(quán)為激勵基層政府管理的方式其持續(xù)性和實(shí)效性都難以得到確實(shí)的保障。

3、政府間縱向權(quán)力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進(jìn)

在我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，地方權(quán)力始終是單一國家主權(quán)中的有機(jī)組成部分，各級地方政府除自主負(fù)責(zé)本地區(qū)的事務(wù)外，還執(zhí)行著始于中央并層層下達(dá)的指令性任務(wù)。地方政府既是中央宏觀決策的執(zhí)行者，又扮演著地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總舵手的角色，在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和社會自主治理過程中發(fā)揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場化和公民社會發(fā)育拓展了制度空間。隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”財(cái)政體制的實(shí)施，擁有較大資源配置權(quán)的地方政府成為同時追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過法律政策等去培育、扶持市場，而且與地方企業(yè)和社會團(tuán)體具有內(nèi)在的合作動力機(jī)制?，F(xiàn)代地方治理優(yōu)化的主要途徑是實(shí)行公共服務(wù)的市場化和社會化運(yùn)作。市場活動主體和公民社團(tuán)的勃興無疑將成為推動地方多中心治理模式發(fā)展的重要力量，并對促進(jìn)政府層級間的權(quán)力優(yōu)化配置起著反向激勵作用。同時也表明，地方治理中權(quán)力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級性擴(kuò)散的路徑。

可以看出，盡管地方政府間關(guān)系的總體趨勢是上級政府逐步向基層政府分權(quán)，不斷賦予基層各級政府以發(fā)展的自主權(quán)。但是科學(xué)合理的政府間權(quán)力配置模式遠(yuǎn)沒有完成，其持續(xù)性也有待進(jìn)一步考驗(yàn)。各級政府的權(quán)力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發(fā)揮社會的調(diào)節(jié)整合功能，積極引入公民參與和市場機(jī)制，構(gòu)建制度化的多中心權(quán)力配置體制，真正實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展

二、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”應(yīng)把握幾個關(guān)系

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，積極意義無可非議；擴(kuò)權(quán)內(nèi)容自治區(qū)里有合適的、詳細(xì)的內(nèi)容，但任何事物均是一分為二的，對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，我們以為前提和基礎(chǔ)應(yīng)是處理好以下四個關(guān)系：

1、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與法律法規(guī)的關(guān)系?，F(xiàn)行行政執(zhí)法權(quán)是以縣一級為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面幾乎是空白。如果給強(qiáng)鎮(zhèn)定做的“衣服”太小了，其成長就會受到束縛；如果定做的“衣服”太大了，就會與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。放什么權(quán)，怎么放，其前提必須是依法，不能突破法律的底線。

2、要處理好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與部門放權(quán)的關(guān)系。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)鎮(zhèn)利益與部門利益關(guān)系的大調(diào)整，由于部門從自身利益考慮，往往出現(xiàn)“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虛不放實(shí)，放差不放好”等現(xiàn)象，導(dǎo)致強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)“兩頭（縣鎮(zhèn)）熱、中間（部門）冷”，本應(yīng)賦予擴(kuò)權(quán)的權(quán)力沒有真正放開，本應(yīng)享受的政策沒 有真正落實(shí)，這是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)必須攻破的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

3、要處理好強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與縣市監(jiān)管的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)大了管理權(quán)，擁有了更多的主動權(quán)，但在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力監(jiān)督體系不夠健全的背景下，如果所擴(kuò)的權(quán)力沒有得到有效監(jiān)管和制約，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的結(jié)果可能適得其反。

三、“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的六點(diǎn)建議

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，是給強(qiáng)鎮(zhèn)解套松綁，破解發(fā)展制約的及時雨，是確保強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)行第三次跨越的主動力，必將增強(qiáng)兩個強(qiáng)鎮(zhèn)克服困難，謀求發(fā)展的決心和信心。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 的實(shí)質(zhì)就是對于公共行政權(quán)力的重新分配，勢必涉及到對于縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的調(diào)整平衡，因此，要采取切實(shí)有效的措施，使政策真正落到實(shí)處。

1、優(yōu)化規(guī)劃布局。要按照擴(kuò)權(quán)要求，抓緊調(diào)整修編與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的總體規(guī)劃。

2、拓展發(fā)展空間。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村、居（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整，擴(kuò)大兩大中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)集聚和輻射能力。

3、拓寬融資渠道。按照“一級政府、一級財(cái)政”的要求，建立職能健全的中心鎮(zhèn)財(cái)政，包括預(yù)算外資金、自籌資金等全部納入鎮(zhèn)財(cái)政的收入范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一預(yù)決算。

4、下放管理權(quán)限。根據(jù)改革與發(fā)展的需要，通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級管理權(quán)限。

5、加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把強(qiáng)鎮(zhèn)培育工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快成立市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市中心鎮(zhèn)培育的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動中心鎮(zhèn)培育。

6、增加強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的可操作性。省、市要出臺相關(guān)細(xì)則，通過自上而下的方式，明確將部門一些審批事項(xiàng)通過委托、授權(quán)的形式下放給中心鎮(zhèn)。

第五篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場對接會議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作。考慮到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報(bào)和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日