第一篇：淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題與對策

提綱

一、對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的認識

（一）精神文化

（二）物質(zhì)文化

（三）制度文化

（四）行為文化

二、我國企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

（一）企業(yè)文化政治化

（二）企業(yè)文化的表象化

（三）企業(yè)文化的文體化

（四）企業(yè)文化趨同化

三、建立適應(yīng)市場的企業(yè)文化的若干對策

（一）營造企業(yè)文化的原則

（二）營造企業(yè)文化氛圍

（三）重視人力資源管理

（四）進行企業(yè)文化整合（五）創(chuàng)新管理模式

結(jié)束語

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中存在問題與對策

[內(nèi)容提要]黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強。隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求．具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革基層民主

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)?！边@是我國新時期的農(nóng)民負擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

二、如何建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運行機制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之．我國建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機構(gòu)不改革．也難有實質(zhì)性的進展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

參考文獻

1.張大中,孟凡馳，《企業(yè)文化論》，上海:東方出版社，1995.05

2.薛中良，《企業(yè)與企業(yè)文化》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》，1999.10

第二篇：淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制進行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況。自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強。隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立。

農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。具有重要的意義。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。

此外，還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜础｀l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織。仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)。具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系。

習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的'緊約束'運行狀態(tài)。”這是我國新時期的農(nóng)民負擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”.中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

二、如何建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1.應(yīng)當(dāng)充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。

而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉?！皣倚姓?quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制。

應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2.堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

同時，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”,使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運行機制。

同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上。整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能。其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。

使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之。我國建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機構(gòu)不改革。也難有實質(zhì)性的進展。還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”.4.進一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)。這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。

雖然兩種權(quán)力的運作法律作了清楚、明確的規(guī)定。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理。

或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。

第三篇：淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

【論文關(guān)鍵詞】國家政權(quán)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 基層政府建設(shè) 村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強。隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求．具有重要的意義。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的?緊約束?運行狀態(tài)?！边@是我國新時期的農(nóng)民負擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

二、如何建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運行機制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費主要由縣級財政保障：逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之．我國建構(gòu)21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機構(gòu)不改革．也難有實質(zhì)性的進展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

第四篇：行政管理體制存在的問題

推進政府機構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，始終把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個動態(tài)的過程，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟發(fā)展進入相對有序的軌道，但由社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會矛盾更為凸顯，政府在社會管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會管理能力和公共服務(wù)水平作為重點，1

要實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進一步落實政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運行機制創(chuàng)新對增強政府社會管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運行機制的改革要求，但由于政府職能和運行機制屬于隱性問題，不同于機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標(biāo)較難實現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會上，人們對機構(gòu)改革總的感覺是“機構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進政府機構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實到位，要加強對政府權(quán)力運行機制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機構(gòu)改革，按照十七屆二中全會提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運輸、人力

資源社會保障、文化廣電新聞出版等政府機構(gòu)進行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實現(xiàn)了較好的社會管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進一步深化推進。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機構(gòu)可以進一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機構(gòu)體系，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點區(qū)別實行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動不宜過于頻繁。

三是進一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進基層經(jīng)濟發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強縣級政府建設(shè)，擴大縣級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項法律法規(guī)，其中有許多事項管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強基層政府社會管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機制。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟發(fā)達省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點發(fā)展杭州大江東等14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎，提高地方政府推進自身改革的積極性。

五是推動政府行政管理與社會自我管理的良性互動?，F(xiàn)代政府首先是一個有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)限定在做好社會必須而其他組織或個人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會造成政府職責(zé)重點的不突出，也會挫傷社會自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進群眾團體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會中介組織，完善社會自我管理機制；要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

第五篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業(yè)管理在我國作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區(qū)普遍實行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來自兩個方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達184起，其中大部分都是因物業(yè)費問題被成批當(dāng)作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問題，業(yè)主普遍存在對物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調(diào)查，高達73％的業(yè)主對物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計、運作機制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰建設(shè)、誰管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進行管理，這種模式更多的是采取行政手段進行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會進行管理，有的則直接由居民委員會進行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會招聘或招標(biāo)物業(yè)管理公司對小區(qū)進行管理。

2、物業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)是業(yè)主委員會。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會的決議開展工作，由業(yè)主委員會負責(zé)監(jiān)督。但在實際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會運作不規(guī)范，業(yè)主委員會能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，即使在北京，仍有超過85%的實施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政管理部門和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個管理過程，更是一種強化服務(wù)意識的過程。物業(yè)管理的對象是物，包括樓盤、設(shè)備、設(shè)施、場地等等；而服務(wù)對象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個方面：

1、從制度層面進行分析

目前，我國的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會化、市場化、專業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實現(xiàn)的制度改革，而不是由市場機制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對稱的關(guān)系：一方是具有強大資源優(yōu)勢的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強勢一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國迅速發(fā)展，是得益于政府部門對制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營理念、運作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠，導(dǎo)致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強的、具有強制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機制

物業(yè)管理實際上涉及到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品問題，有部分業(yè)主對物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費問題；而物業(yè)管理公司由于對業(yè)主期望認知與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機制，未能找到雙方利益的平衡點。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會制度的變遷，應(yīng)該強化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競爭機制和發(fā)展平臺。如取消對由房改部門轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因為這類物業(yè)公司利用長期以來積聚的資金和實力進行運作，會獲得相對優(yōu)勢，從而對其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實規(guī)范物業(yè)管理工作并保護廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當(dāng)前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內(nèi)外的實踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國的物業(yè)管理采取了非營利組織的方式進行管理；我國臺灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營式管理，小區(qū)的公共財產(chǎn)收益在支付了各項開支后，一般還有節(jié)余，無需再向住戶收取費用。

而在我國，多是依賴居委會或單純的業(yè)主委員會或物業(yè)公司進行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計上的缺陷，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點和業(yè)主的要求，設(shè)計出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個層面。筆者認為應(yīng)建立一個由社區(qū)管委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機制

一個完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標(biāo)制度、業(yè)主委員會推選和運作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評價考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長效機制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設(shè)，樹立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價值觀念通過員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強對員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對企業(yè)產(chǎn)生認同，而且將擴大企業(yè)的影響，全面促進物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務(wù)理念和細致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時可通過走訪溝通、舉辦活動等形式，加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化是社會分工發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)對現(xiàn)有物業(yè)公司進行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會對物業(yè)公司的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門可通過向社會公開招標(biāo)，聘請專業(yè)服務(wù)公司負責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在物業(yè)管理服務(wù)費的設(shè)計上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費；物業(yè)收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)要定期公布；物業(yè)公司每月制作費用收繳月報表，規(guī)范物業(yè)費收繳制度。如本市實行的物業(yè)管理等級收費標(biāo)準(zhǔn)，共分5個等級，每個等級有不同的服務(wù)要求并實行不同的價格，這樣就對物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）