第一篇：農村會計管理體制存在的問題與對策

農村會計管理體制存在的問題與對策

? 2012-02-01來源:未知作者:路風華摘 要：會計管理體制，是會計機構會計人員的設置隸屬關系以及職責分工等一系列會計運行機制的總稱。會計管理體制合理與否直接影響會計管理職能和會計人員主觀能動性的發(fā)揮。經過50年的探索、總結，我國基本上建立了包括會計人員職責權限制度、會計人員任免制度、會計人員職稱制度、會計專業(yè)技術資格評審和考試制度、會計從業(yè)資格管理制度、總會計師制度、會計人員培訓制度、會計人員表彰獎勵制度。會計人員榮譽證書制度等在內的下系列有中國特色的會計人員管理制度，強化了對會計人員的管理，調動了會計人員刻苦鉆研業(yè)務、做好本職工作的積極性，促進了會計隊伍的發(fā)展壯大和會計人員素質的穩(wěn)步提高，但是也存在不少問題。

關鍵詞：農村會計；管理體制；問題對策在新形勢下，農村會計管理工作出現(xiàn)了一些新問題，其突出表現(xiàn)在農村會計更換頻繁。隊伍不穩(wěn)定，部分村會計年齡偏大，文化水平、業(yè)務水平偏低，不適應新形勢對I作的需要，這不僅影響了村“兩委”班子的團結，而且還造成了一任會計一包賬的弊端，影響了農村財務管理工作，同時有的村會計政治素質不高，原則性不強，存在誰讓我干，我就為誰干的思想，只對人不對事，對村干部監(jiān)督不力，導致了村財務管理混亂和群眾不滿。其次，農村相關會計制度不健全，財務管理混亂。缺乏有效監(jiān)督。再次農村財務資金管理混亂，這些問題嚴重影響了農村基層基礎工作的正常開展。并引發(fā)了農村許多社會不安定因素。改革當前農村會計管理中存在的問題是加強農村基層基礎工作的當務之急，是新形勢下促進農村經濟發(fā)展的迫切需要。

推進農村會計管理體制改革，規(guī)范和完善農村度農村集體經濟組織會計人員管理I作。是加強和改進會計管理工作的一個重要組成部分，也是促進農村經濟改革和發(fā)展的一項重要工作內容。

一、我國會計管理體制的現(xiàn)狀

我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型發(fā)展時期，政府干預的市場經濟，決定了我國的會計管理體制是政府主導與行業(yè)自律結合的會計管理體制。政府直接領導會計管理部門，制定會計規(guī)范，同時會計職業(yè)團體實行行業(yè)自律，執(zhí)行國家的法律法規(guī)。我國會計管理組織機構有財政部門、職業(yè)協(xié)會、會計學會等。我國會計管理體制的規(guī)范體系主要由會計法，套計準則和會計制度組成，我國的會計管理的法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會計法》為依據，以會計準則為導向，以會計制度為核心，以內部會計規(guī)程和其他會計法規(guī)為補充的運行結構。

在我國，到目前為止已形成了以《中華人民共和國會計法》為核、會計制度和會計準則為主體的三個屑次的會計規(guī)范體系，而且我國一直采取用會計制度和會計準則共同規(guī)范會計

工作，因此，在未來的一段時期內，我們有必要繼續(xù)實行用會計制度和會計準則共同規(guī)范會計工作，這不僅是進一步完善我國會計管理體制適應我國國情的需要，也是促進經濟發(fā)展的明智之舉。

我國現(xiàn)行的會計人員管理是一種“雙重管理”模式：財政部-門負責會計資格的評定審查及會計工作考贛，住自行任免本單位的會計人員，決定會計人員的工薪待遇、職務晉升。這容易使會計人員陷入“兩難”境地，不利于會計人員保持較高的執(zhí)業(yè)水平和起好的職業(yè)道德。這一點我們可以借鑒西方寬松的會計人員管理制度的長處，結合我國的國情，針對各地實際情況，對我國的會計人員實行分類管理，在國家統(tǒng)管會計資格評定審查的同時，可以考慮對國有企業(yè)實行財務總監(jiān)制，對行政事業(yè)單位實行會計委派制，對農村經濟組織實行村賬鄉(xiāng)管和對私營、個體、外商投資企業(yè)實行會計人員自主管理。另外，奇以鼓勵私人興辦會計咨詢服務公司，給一些小型企業(yè)代理記賬。既可節(jié)省企業(yè)的開支，又可以提高會計信

二、農村會計管理體制存在的問題及原因

農村會計素質偏低、年齡老化；農村會計制度不健全或流于形式；財務管理比較混亂，而且透明度不高；農村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理機制，管理混亂等問題嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高進而影響社會主義新農村建設。

1.會計人員存在的問題。農村會計學歷較低、報酬偏低、會計人員素質低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完奎憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗住上來。會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。另外，會計人員的選用也存在很多問題。會計人員的選用大都局限在本村范圍內，并且選用的隨意性較大，往往是根據村領導的喜好或是近疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質普遍較低。

2.農村會計制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財務賬目混亂不清。一方面財務科目設置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財務收支的情況，同時查賬也相當不便。比如說要查某個費用，每個科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來，同時，村級資金坐收坐支現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。

3.民主理財流于形式。有些村理財小組不健全，人員健康狀況差，理財時不能出席；有些村理財小組成員大多是老好人。理財只是走過場，有些單據甚至不看就蓋章，更為嚴重的是沒有民主理財小組，無法真正地起到作用。

4.村務公開流于形式，財務監(jiān)督不力。由于公開事項不及時，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的內容不具體不詳細，就是專業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計監(jiān)管偏松，首先村級財務管理缺乏透明度，財務公開力不夠。雖然定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞。群眾無法實施監(jiān)督；其次分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；四是村級民主理財小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報復，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構，為對村財務管理開展日常監(jiān)督檢查工作，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應付上級財務檢查外，一般不過問村級財務情況，更不研究村級財務管理中的問題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。

三、對策建議

1.加強會計人員培訓實行會計委派制、建立定期培訓制度。會計委派制是由上級財政部門培訓或招聘一批會計人員，委派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤的制度。我們認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會計委派制，不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財會人員的業(yè)務素質，而且能夠強化財務監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。

加強對會計人員的管理和考核?？己朔謽I(yè)務考試、工作考核和民主評議三部分，對個別違法違紀的，在群眾中信譽差或素質差并且老是提高不了的。要堅決令其下崗，以純潔會計隊伍，建設一支遵紀守法、業(yè)務水平高、群眾信任的會計隊伍。提高會計人員的工資報酬，當前會計人員的工資水平普遍低于當地農民人均純收入水平，會計工作失去了吸引力，因此要適當提高會計的工資待遇，要迭到或超過當地的農民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，要出臺政策，不準出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象。這樣才能穩(wěn)定會計隊伍。

2.建立和完善各項會計制度。建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮(zhèn)經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)經管站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將財權進行適當分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情

況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關l心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見扣建議；村干部不準兼任會計、出納。

實行會計電算化，提高管理水平。實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現(xiàn)以財務管理電算化為核心的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。

3.完善財務資金管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行一次全面清理檢查，對清理核實出來的問題，屬于違法的堅決查處，嚴肅處理，決不姑息，以教育有關人員遵紀守法做好新老會計人員的交接。為保證農村會計人員管理體制改革的順利進行，防止出現(xiàn)財務混亂，保持農村的社會穩(wěn)定，在公開選舉和招考前，先清理村級財務，保護好賬務，超前預防毀、改、調、藏賬務以及借機弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。

實行財務公開。財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。進一步規(guī)范村級財務公開，各村民主理財小組定期向村民公布項目收支情況，使村級財務管理做到“陽光操作”。加強日常監(jiān)管，進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關，有人自責。

4.制定和宣傳相關法規(guī)。根據《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全內部財務會計管理制度，使會計工作有章可循，有法可依；其次按照新會計制度規(guī)定，規(guī)范了會計科目的使用，調整會計憑證的傳遞程序。加強票據管理和會計檔案管理，從而規(guī)范會計行為：再次全面推廣會計電算化工作，將會計工作提高到一個新水平；同時加強會計報表填報，使會計信息更加真實、準確；還要全面進行固定資產的清查和處理，有效防止資產流失。

學習宣傳會計法規(guī)，營造一個全社會了解會計法規(guī)、執(zhí)行會計法規(guī)的良好氛圍?！稌嫽A工作規(guī)范》是會計基礎工作的依據，《會計法》是會計工作的準繩。要加大對會計法規(guī)的宣傳和對違法違紀行為的處罰力度，確保會計核算的真實性和完整性，提高農村會計管理工作的質量和水平。

四、結論

隨著新經濟時代的到來以及中國加入wTo，促進農村體制改革勢在必行，一方面，我們要提高會計人員的業(yè)務水平和道德修養(yǎng)，健全相關會計制度實行會計委派制，同時嚴格會計聘用制度，加強對會計人員的管理和考核。另一方面，加強財務管理同時健全相關會計監(jiān)督體制，建立健全各種監(jiān)督管理制度和賬務公開制度。這樣，既減輕了各村的自擔。又減少村民對干部的懷疑，減少了群眾來信來訪，會計的業(yè)務素質又得到了保證，理順了村會計與財政所的關系，保證了各種稅費的廈時征收。杜絕了挪用和貪污公款現(xiàn)象發(fā)生。特別是民主監(jiān)督體制保證人民的權利得到充分保證，從而有利于陽光政府的建設，從而做到政務公開。健全相關法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度從而保證會計各項工作有法可依，為建設社會主義新農村提供保證。

第二篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業(yè)管理在我國作為一種新興產業(yè)，是社會主義市場經濟條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區(qū)普遍實行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務范圍的擴大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會的建設。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來自兩個方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計數據表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達184起，其中大部分都是因物業(yè)費問題被成批當作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務的質量等問題，業(yè)主普遍存在對物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調查，高達73％的業(yè)主對物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機構雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設計、運作機制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰建設、誰管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內占有較大比重。

（2）以房產管理部門及其轉制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進行管理，這種模式更多的是采取行政手段進行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會進行管理，有的則直接由居民委員會進行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會招聘或招標物業(yè)管理公司對小區(qū)進行管理。

2、物業(yè)管理部門權責不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導致了不同的職能部門權責不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理條例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會的執(zhí)行機構是業(yè)主委員會。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會的決議開展工作，由業(yè)主委員會負責監(jiān)督。但在實際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會運作不規(guī)范，業(yè)主委員會能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會。據有關部門統(tǒng)計，即使在北京，仍有超過85%的實施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，致使多數業(yè)主的合法權益得不到保障。

（2）建設行政主管部門、房地產行政管理部門和地方政府屬地管理的職責不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設行政主管部門為主，還是房地產行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責如何界定，權限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導致有的地方對物業(yè)管理領導權的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務定位不清

物業(yè)管理既是一個管理過程，更是一種強化服務意識的過程。物業(yè)管理的對象是物，包括樓盤、設備、設施、場地等等；而服務對象是人，受雇于業(yè)主、服務于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機構為業(yè)主服務的意識十分淡薄，導致了工作簡單粗暴，服務質量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結為以下兩個方面：

1、從制度層面進行分析

目前，我國的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會化、市場化、專業(yè)化的管理理念，但從經濟學角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強制性制度變遷的產物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導實現(xiàn)的制度改革，而不是由市場機制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動的物業(yè)管理制度變遷，由于經驗不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關系的失衡，形成了一種極不對稱的關系：一方是具有強大資源優(yōu)勢的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強勢一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國迅速發(fā)展，是得益于政府部門對制度轉型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機構發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經營理念、運作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠，導致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進行分析

（1）法制建設落后，法規(guī)不完善

雖然，我國已經頒布了《物業(yè)管理實施辦法》及地方性法規(guī)等相關條款，對物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設方面仍然存在很大盲點。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強的、具有強制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時有發(fā)生。法制不健全，必然導致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機制

物業(yè)管理實際上涉及到了準公共產品問題，有部分業(yè)主對物業(yè)管理有償服務觀念還不適應，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費問題；而物業(yè)管理公司由于對業(yè)主期望認知與服務標準及服務傳遞間存在差異，也導致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機制，未能找到雙方利益的平衡點。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會制度的變遷，應該強化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預，政府在此過程中應起到的是規(guī)范、引導的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競爭機制和發(fā)展平臺。如取消對由房改部門轉型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因為這類物業(yè)公司利用長期以來積聚的資金和實力進行運作，會獲得相對優(yōu)勢，從而對其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應針對物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領域“有法可依、有法必依”，切實規(guī)范物業(yè)管理工作并保護廣大業(yè)主的權益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關系，是化解當前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內外的實踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場經濟發(fā)達的國家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國的物業(yè)管理采取了非營利組織的方式進行管理；我國臺灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營式管理，小區(qū)的公共財產收益在支付了各項開支后，一般還有節(jié)余，無需再向住戶收取費用。

而在我國，多是依賴居委會或單純的業(yè)主委員會或物業(yè)公司進行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設計上的缺陷，已不適合經濟發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國內外物業(yè)管理的成功經驗的基礎上，結合歷史文化傳統(tǒng)，根據不同性質物業(yè)的特點和業(yè)主的要求，設計出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設計中應充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)之間關系問題，這兩者之間應更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關系，其實施管理的范圍不僅局限在以房產維護和管理為主的范圍內，而且應覆蓋到社區(qū)生

活各個層面。筆者認為應建立一個由社區(qū)管委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構建一種服務到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機制

一個完善的物業(yè)管理制度結構應是一種復合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標制度、業(yè)主委員會推選和運作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務評價考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設，發(fā)揮物業(yè)管理服務的長效機制。

在具體的日常管理工作上，應注意以下幾點：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務質量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設，樹立特色服務定位與形象，將企業(yè)文化精神、價值觀念通過員工的行為在服務中滲透到社區(qū)的每一個住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質管理系統(tǒng)，加強對員工的培訓等，提高員工的素質，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質服務的能力，提升業(yè)主對社區(qū)管理品質的信心，這樣不僅可以使公眾對企業(yè)產生認同，而且將擴大企業(yè)的影響，全面促進物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調發(fā)展。

（2）加強業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務理念和細致入微的服務態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質的優(yōu)質服務，并將日常服務緊密融合于管理之中。同時可通過走訪溝通、舉辦活動等形式，加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務專業(yè)化是社會分工發(fā)展的必然趨勢，應對現(xiàn)有物業(yè)公司進行重組改造，物業(yè)公司只設行政管理人員，業(yè)主委員會對物業(yè)公司的經營管理活動進行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務部門可通過向社會公開招標，聘請專業(yè)服務公司負責處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務標準

在物業(yè)管理服務費的設計上，可以用酬金制代替包干制，根據業(yè)主的實際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費；物業(yè)收費的項目和標準要定期公布；物業(yè)公司每月制作費用收繳月報表，規(guī)范物業(yè)費收繳制度。如本市實行的物業(yè)管理等級收費標準，共分5個等級，每個等級有不同的服務要求并實行不同的價格，這樣就對物業(yè)服務內容有了可具體衡量的標準，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）

第三篇：淺析現(xiàn)行會計人員管理體制存在的問題與對策

目錄

一、會計人員管理體制概述.................................................................................2

（一）會計人員管理體制概念.......................................................................2

（二）會計人員管理體制的必要性及作用...................................................2

二、會計人員管理體制的現(xiàn)狀.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理體制不適用...................................................................................5

三、會計人員管理體制面臨的問題.....................................................................5

（一）會計人員雙重身份...............................................................................5

（二）當前會計人員的人事管理歸屬關系不適...........................................5

（三）與政府部門履行職能不相適應...........................................................5

（四）懲罰力度不夠.......................................................................................6

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位.........................................................................6

四、會計人員管理體制的建議及對策.................................................................6

（一）轉變會計人員的管理體制...................................................................6

（二）加強政府對會計人員的宏觀管理.......................................................6

（三）加強會計人員管理以適應我國市場經濟發(fā)展...................................7

（四）加大管理力度 嚴格獎懲制度.............................................................7

（五）加強對會計工作的監(jiān)督.......................................................................7

（六）加強會計人員職業(yè)道德建設...............................................................8

五、結語.................................................................................................................8 參考文獻：...............................................................................................................9

淺析現(xiàn)行會計人員管理體制存在的問題與對策

摘要：會計工作是經濟生活中至關重要的環(huán)節(jié)隨著經濟體制改革的日漸深入，我國會計管理體制也經受著嚴峻考驗，其中尤以會計人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會計人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經不能適應新時期的會計工作需要。對此，我們需要認真總結實際會計工作中的成功經驗和作法，盡早建立符合我國國情的會計管理體制，從體制上、制度上保證會計工作規(guī)范有序進行。探討新形式下完善我國會計人員管理體制的問題與對策。

關鍵詞：會計人員管理體制；存在問題；對策；

近年來，隨著國家對財政工作的不斷重視，我國會計人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經濟體制改革越深入，會計人員管理體制與現(xiàn)實經濟生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過對現(xiàn)存會計人員管理體制的分析，對如何建立適應我國現(xiàn)階段社會主義市場經濟會計人員管理體制進行理論探討。

一、會計人員管理體制概述

（一）會計人員管理體制概念

會計人員管理體制，是會計管理體制的一個重要組成部分。它是會計管理體制得以形成和存在的基礎，也是會計管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。它是指一定的國家或地區(qū)在一定的時期根據自身所處的社會經濟環(huán)境介入會計活動，對會計人員及其從事的會計活動進行干預、干涉、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，對本國或地區(qū)的會計人員進行組織領導和管理的方式，它是會計管理工作中的一個組成部分。會計人員管理體制的實質即是單位會計機構和會計人員歸誰管理、會計人員直接對誰負責的問題。

由此看出，會計管理體制具有動態(tài)性，即是說，它可以根據現(xiàn)實的經濟環(huán)境和要求進行適應性的調整和改革。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的進一步發(fā)展，會計工作已成為經濟管理的基礎和重要組成部分。如何有效加強會計管理監(jiān)督工作，提升會計為經濟社會服務的效率。加強會計人員管理是會計管理工作的基礎，也成為會計管理工作的難點。

（二）會計人員管理體制的必要性及作用

會計人員管理體制，是會計管理體制形成和存在的基礎，突出強調了人的要素在會計工作中的特殊重要性，會計人員管理體制，主要解決的問題就是單位的會計機構和會計人員由誰進行科學管理，如何保證單位財務工作的正常運轉，發(fā)揮會計工作的職能的問題。

改革開放以及市場經濟體制的建立無疑給我國的社會、經濟生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標準（即產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經濟體制轉軌時期，新的體制尚未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對經營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導致國有資產流失現(xiàn)象日益嚴重，引起社會的普遍關注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以 及私設“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現(xiàn)為：會計管理監(jiān)督制約機制不健全，部分單位會計工作基礎薄弱，會計人員素質不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的會計監(jiān)督約束機制，是增強政府宏觀調控能力，改善會計人員理財環(huán)境，提高會計信息質量，促進黨風廉政建設，維護財經紀律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進一步加強會計人員管理，適應國際經濟一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計工作秩序和整頓市場經濟秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財務管理為核心，會計核算則是財務管理的根本，財務會計報告質量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機會成本，進而影響整個社會資源的優(yōu)化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓是沉重的，要徹底扭轉國有企業(yè)“廠長成本”，“經理利潤”和“59歲現(xiàn)象”，進一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會計機構進行改革。

二、會計人員管理體制的現(xiàn)狀

（一）管理法制不完善

首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。《會計法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財務負責人及各類會計人員的任免權應由董事會和經理組成的企業(yè)管理機構決定，資產所有者和其他外部集團無權直接干預，這恰好與會計人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國國有企業(yè)改革的目標和方向。我國政府在國有企業(yè)改革的進程中，已充分認識到行政干預企業(yè)的管理和協(xié)調需要花費巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業(yè)行政干預的重大決策，以發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢。轉變政府職能，把企業(yè)推向市場，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場經濟體制的根本要求，也是我國國有企業(yè)改革的目標和方向。會計人員委派制顯然是與這一目標相違背的，它直接干預了企業(yè)的勞動用工權和人事管理權，并在一定程度上影響了企業(yè)的經營決策。第三，它不符合我國會計改革的目標。按照我國《企業(yè)會計準則》規(guī)定，會計信息不僅應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關各方了解企業(yè)財務狀況和經營成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內部經營管理的需要。會計人員委派制強調會計作為政府代表而對企業(yè)實行監(jiān)督，并不重視會計在加強企業(yè)內部經營管理方面的作用。第四，它與國家審計構成重復監(jiān)督。國家審計是政府接受人民委托而對國有資產進行監(jiān)督，而會計人員委派制下的會計也是代表人民（政府接受人民委托）對國有企業(yè)進行監(jiān)督。

另外，《會計法》規(guī)定縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。也就是說，會計人員的管理也由縣級以上政府財政部門管理。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村會計人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財政部門不管農村會計人員，而由鄉(xiāng)農村經營 管理站管理農村會計人員的局面，造成會計人員由財政部門統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對農村集體經濟組織會計人員的管理。

（二）管理制度不健全

縱觀目前有關對會計人員管理的規(guī)定，只涉及到會計人員取得從業(yè)證書，專業(yè)技術資格考試及頒發(fā)榮譽證書等。而對行政事業(yè)單位會計人員的管理，會計人員職稱評定，會計人員社會保障及考核等均無具體規(guī)定；對會計人員獎勵等雖有規(guī)定，但沒有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產生不良后果。

現(xiàn)舉例如下：關于會計職稱評定問題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會計人員取得初級和中級職稱要參加公開考試，成績合格才取得資格，這比由少數職能部門閉門造車公正得多，但是明確規(guī)定職稱由單位聘任。會計的職能是反映和監(jiān)督本單位的經濟活動，他們既要維護國家利益又要維護本單位利益，具有雙重責任，如果他們堅持國家利益至上，不維護本單位利益，甚至堅持財經紀律，不與單位領導一致；那么他的職稱聘任可能就泡湯了。為了個人利益，致使他們在強權之下屈服，損害國家利益的假帳層出不窮。高級會計師的評定上，也存在不公正、不公開的現(xiàn)象，高級會計師的評定要向全體會計人員敞開大門，不實行公開考試，難免會計主管部門暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級會計師評定標準，只對地市級以上單位的會計人員評定職稱有利，高級會計師的選定對象成了少數幾個會計人員，形成矮子里面撥將軍局面。對縣及縣以下會計人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計人才。造成會計干部隊伍不穩(wěn)，會計長期從事會計工作的積極性不高。

原因是：從事行政工作的，晉升職務的機會大，隨著他們從科員提拔為科級、處級至高級公務員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會計人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長、國家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級公務員的待遇，由于物質利益驅動，這必然造成會計從事幾年會計工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會計人員隊伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定任何人不得對會計人員打擊報復。自 1989 期間，財政部會計司組織的全國《會計法》實施情況抽樣調查情況顯示，對堅持原則的會計人員打擊報復的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領導人，打擊形式多樣。

如借競爭上崗機會將堅持原則的會計人員下崗分流、“炒魷魚”，在評職稱，加工資時予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對打擊報復的會計人員而言大多數是“胳膊扭不過大腿”只好忍氣吞聲，自認倒霉，而全國近十年來懲處單位領導打擊報復會計人員的案例比較少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點上國家機關、社會團體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對會計人員工資保障得比較好。但是私營企業(yè)、個體工商戶、其他經濟組織工資待遇比較差，更無養(yǎng)老金等社會保險。按西方經濟學家的觀點，在市場經濟條件下，社會上的人都是經濟人，而經濟人的本身是自私自利，甚至為達到自己的目的不惜損人利己。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！庇捎跁嬋藛T社會保障不到位，為了 一個利字，會計人員為了個人利益、為了單位利益，做起了假帳。

（四）管理體制不適用

當前的會計人員管理體制是計劃經濟體制下的產物。與當前我國市場經濟體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國家機關、社會團體、國有企業(yè)及國家控股的公司、財政撥款的事業(yè)單位，而對外資企業(yè)、私營企業(yè)、農村集體經濟組織、其他經濟組織、以及個體工商戶中會計人員管理無能為力。其原因是這些單位除農村集體經濟組織外，經營的目的是為了追求最大利潤。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當會計，造成假帳流行。此外，一些單位領導授意、指使、強令財政管理范圍內的單位會計人員篡改會計數據造假帳，為其提升政績。綜上所述，產生這些問題的原因：沒有把會計人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來，也就是會計人員管理體制不能適用當前經濟發(fā)展，必須對當前這種會計管理體制實行改革。

三、會計人員管理體制面臨的問題

現(xiàn)行會計人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設置會計機構，任命會計人員并對會計人員進行日常管理；業(yè)務指導和制度建設權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份

會計人員雙重身份是指:會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算#精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監(jiān)督，制止違法違紀行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務的單位。因此，盡管《會計法》規(guī)定:會計機構、會計人員在會計監(jiān)督方面的職權主要是，發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與事務，款項及有關資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權自行處理的，應當及時處理;無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。

（二）當前會計人員的人事管理歸屬關系不適

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免#職務晉升，也不管工資#獎金#福利#待遇，對會計人員違紀行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥打擊報復時，財政部門也很難對其實施有效保護由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門履行職能不相適應

與政府部門履行職能不相適應；當前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業(yè)技術資格考試證書的發(fā)放會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓等具體繁瑣的事務管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。

（四）懲罰力度不夠

《會計法》第五章規(guī)定的法律責任，大多以情節(jié)嚴重，造成嚴重后果為標準，《會計基礎工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會計人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進行處罰，情節(jié)嚴重的由會計發(fā)證機關吊銷會計證。在現(xiàn)實中，會計人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領導的指使，要求所在單位對違反職業(yè)道德的會計人員進行處罰是難以實現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設。而以“情節(jié)嚴重”作為界定標準，通常都得不到嚴格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財務人員存有僥幸心理。正因為法律后果不嚴重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財務人員敢冒違法犯罪的險，而博得領導之歡。如果財務人員嚴格依法辦事，就可能引起領導的不滿，自身的前途或經濟利益將會受到不小的損失。相反，如果他按領導的要求去做，不但不會有任何損失，反而會受到領導的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會有很嚴重的后果。財務人員經多方考慮，權衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。

（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位

會計工作涉及到企業(yè)的資金運轉，為了保證會計工作的正常運轉以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對會計工作進行監(jiān)督”不過當前會計監(jiān)督工作并沒有引起企業(yè)相關領導人的重視，所以也沒發(fā)揮出應有的作用，造成企業(yè)財務信息失真，給會計工作的開展帶來阻礙，一方面，會計信息失真的情況經常發(fā)生，這就會使得會計工作的運行出現(xiàn)問題，影響到企業(yè)的經營情況，使得企業(yè)制定的計劃缺乏科學的數據根據“此外，正是因為監(jiān)督的缺失，使得會計人員缺乏監(jiān)督，就會導致會計人員因為自身利益而造假會計信息，嚴重影響到財務管理的科學性，進而損害企業(yè)的利益和信譽”另一方面，會計工作導致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會計工作與企業(yè)的財務工作相關聯(lián)，一些會計人員由于缺少監(jiān)督導致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時也影響了正常的財務工作。

四、會計人員管理體制的建議及對策

（一）轉變會計人員的管理體制

1.是建立會計人員委派制。會計人員歸屬財政或審計職能機關獨立領導，機關和企事業(yè)的財務人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內，建立一個財務人員委派單位，任何機關企事業(yè)的財務人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財務人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財務人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。

2.是實行財務人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會計人員的工作單位，隨時檢查受聘人員的工作情況，財務人員定期向委派單位報告工作單位的財務狀況；但注意匯報結果應嚴格保密，委派單位將檢查情況與財務人員的匯報情況進行比較，以強化監(jiān)督制約作用。

（二）加強政府對會計人員的宏觀管理

1.加強會計人員管理以適應企業(yè)資金配置。當前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征，那么會計工作可交由民間社會管理（包括會計標準的制定）。經過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我國企業(yè)資金配置的基本方式相適應的。

2.要繼續(xù)探索會計人員人事制度的改革模式。這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關鍵是要改變會計人員“雙重身份”的狀況。當前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員“雙重身份”問題，并符合中紀委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學的治理機構，而會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題!在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者“經營者”債權人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務行為，肩負依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。

（三）加強會計人員管理以適應我國市場經濟發(fā)展

加強會計人員管理以適應我國市場經濟發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經濟成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經濟本質的體現(xiàn)。會計工作作為一項重要的經濟工作，在加強國有經濟管理及實現(xiàn)宏觀調控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經濟共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負責，其中對國家資本金保全及增值增效更要負責。因此，政府部門對包括會計人員管理在內的會計管理工作不能削弱，而要加強，這也是與現(xiàn)階段我國社會主義市場經濟發(fā)展相適應的。

（四）加大管理力度 嚴格獎懲制度

首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務素質之外，主要是審查財務人員與派駐單位領導之間是否存在需要回避的情形，防止會計不公的情形出現(xiàn)，消除會計人員和單位領導共同犯罪的隱患。設立與改革后的會計人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實的貫徹執(zhí)行。對依法律法規(guī)辦事的會計人員，對其成績應給予肯定，并給予一定的物質獎勵，對于財務監(jiān)督有突出成績，并為國家挽回大量損失的會計人員，應給予獎勵，并大力宣傳，鼓勵會計人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領導人的違法犯罪行為，造成國有資產流失等嚴重后果的，應嚴厲懲處。

（五）加強對會計工作的監(jiān)督

1.規(guī)范會計基礎工作，能夠使會計人員相對獨立地行使監(jiān)督權。在以往的會計管理體制下，會計只對本單位領導負責，使會計人員的監(jiān)督權與會計工作的管理權出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財。做假賬、編假報表現(xiàn)象屢見不鮮，導致會計信息失真，影響政府宏觀決策。實行會計集中核算后，將會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放及業(yè)績評定權等從單位分 離出來，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督權；杜絕隨意查閱“修改”調整會計資料和會計數字等現(xiàn)象，保證會計資料的真實性、合法性、準確性和完整性。

2.完善會計人員的考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新會計職業(yè)教育的培訓形式。會計人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強對在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關票據是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據。尤其，會計人員繼續(xù)教育的問題要予以高度關注。過去一段時期，會計人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實質的錯誤傾向。因此，要強化會計人員繼續(xù)學習的動力機制，將學習情況和個人發(fā)展結合起來，提高他們學習的主動性與自覺性；要認真選擇培訓教材，針對高級、中級、初級人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會計人員繼續(xù)教育培訓機構，加強師資力量建設，培訓機構與師資選擇的要求和標準必須細化；把好培訓的考核關，根據需要什么培訓什么，培訓什么考核什么的原則，提高教育培訓的實效性。只有真正把這些制度落到實處，會計管理工作才能繼續(xù)向前改革。

（六）加強會計人員職業(yè)道德建設

會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規(guī)范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器，對委派會計人員開展職業(yè)道德培訓，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業(yè)道德水準，逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的風尚。

五、結語

會計人員管理體制和工作組織的科學化建設必須緊緊圍繞企業(yè)的經營戰(zhàn)略、經濟活動、內部控制制度和會計法規(guī)。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經營效率和效益。

在當前市場經濟的快速發(fā)展使得會計人員工作承擔更多的工作，這對于會計管理人員工作提出了更高的要求。為了實現(xiàn)會計人員管理工作更好地發(fā)展，應該對會計人員管理工作進行改革，更好地維護國家利益。如果不能夠及時解決會計管理人員工作中的問題，就會直接影響到市場經濟的正常發(fā)展。我們必須認識到會計人員管理工作對會計工作正常開展的重要性，不斷完善會計人員管理制度，促進企業(yè)發(fā)展、促進經濟發(fā)展。參考文獻：

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第四篇：淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題與對策

提綱

一、對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的認識

（一）精神文化

（二）物質文化

（三）制度文化

（四）行為文化

二、我國企業(yè)文化建設中存在的問題

（一）企業(yè)文化政治化

（二）企業(yè)文化的表象化

（三）企業(yè)文化的文體化

（四）企業(yè)文化趨同化

三、建立適應市場的企業(yè)文化的若干對策

（一）營造企業(yè)文化的原則

（二）營造企業(yè)文化氛圍

（三）重視人力資源管理

（四）進行企業(yè)文化整合（五）創(chuàng)新管理模式

結束語

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中存在問題與對策

[內容提要]黨的十一屆三中全會以來，我國對農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調整。由過去的“政社合一”的公社、生產大隊、生產小隊高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權力在基層政權體系中的比重日益增加，農村基層政權建設也得到了加強。隨著農村改革的深化，社會主義市場經濟體制的逐步建立。農村經濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴重影響了農村經濟的協(xié)調、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應農村經濟發(fā)展的要求．具有重要的意義。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革基層民主

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農村最基層的一級政權，承擔著管理本地區(qū)政治、經濟、文化和各項事務等繁重任務。繁重的任務客觀上要求行政的高效率運轉。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的職能受到了嚴重的削弱。行政管理很難實現(xiàn)高效運作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權”與“財權”嚴重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔著舊體制遺留下來的公共服務職能。如興辦農村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農林水基礎設施等等。此外，還有落實計劃生育國策、征收農業(yè)稅費和“三提五統(tǒng)”。調整農業(yè)生產結構、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安、調節(jié)民事糾紛、組織防洪救災、實施移風易俗、舉辦民間文化娛樂活動等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務”“強政府”與“弱財政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導想方設法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權的作用。總的來看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權結構中最低的一級政權組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構．具體表現(xiàn)在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系．習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的‘緊約束’運行狀態(tài)。”這是我國新時期的農民負擔不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設有政府的監(jiān)察機關，負責對同級國家權力機關的監(jiān)督，到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設置監(jiān)察機構。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

二、如何建構21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應當充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農民各種需要的經濟文化中心和社區(qū)服務中心。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農民”三者良性互動、密切合作的關系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權”與“財權”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應當保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農民的法制型、公共服務型政府。

2．堅持黨對農村工作的領導核心地位，不斷加強和改進黨的領導方式。多年來，我國農村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關系。堅持黨對農村工作的領導，不斷鞏固和完善黨在農村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村各種組織的領導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領導與被領導的關系。同時，實行村民自治，擴大農村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領導核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調互動的社會政治力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農村公共服務體制及運行機制。同時，要按照在合理區(qū)分公益性和經營性職能的塾礎上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務功能．其經費主要由縣級財政保障：逐步增強經營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經營的軌道總之．我國建構21世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財政投入是不夠的，還需要進行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機構不改革．也難有實質性的進展．還需要啟動市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進一步完善“村民自治”制度。在我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權和村民自治權．這兩種權利構成了現(xiàn)階段農村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權力的運作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實際工作中，二者又經常發(fā)生矛盾。大多數鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會當作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會的活動，沿用傳統(tǒng)的領導方法進行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會的人事權：或對屬于村民委員會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權．而政府是否放權又取決于整個國家治理體制和政策選擇。村民委員會與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關系，或者說是一種交換關系，雙方在交換過程中的地位是應該平等的，村民委員會需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會所提供的服務。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

參考文獻

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第五篇：我國非經營性國有資產管理體制存在問題及對策

我國非經營性國有資產管理體制存在的問題及對策

摘要：

非經營性國有資產由于其非營利性的特點，長期主要依靠國家行政手段進行資產和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機制，非經營性國有資產管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應從機構設置、制度建設和管理工具等多方面加強對非經營性國有資產的管理。

關鍵詞：非經營性國有資產，存在問題，制度建設

非經營性國有資產是指不投入生產經營和流通領域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產權屬于國家的資產。廣義的非經營性國有資產是指所有非營利性國有資產，即除了經營性國有資產以外的都是非經營性國有資產。既包括生產經營企業(yè)中的不以營利和資本增值為目的國有資產，如傳統(tǒng)國有企業(yè)單位所屬資產中，由于歷史原因包含了大量的相對獨立的乃至成建制的非經營性資產，又包括非營利性企業(yè)中的國有資產（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國有資產），還包括非企業(yè)國有資產。非經營性國有資產具有以下特征：配置領域的非生產性，資產取得、占有和使用的無償性，提供服務的公益性，追求資產利用的充分性。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。

一，我國非經營性國有資產管理體制中存在的主要問題

面對占有國有資產近半壁江山的非經營性國有資產的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國歷次政府機構改革和國有資產管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個重要內容加以考慮并加強對其的管理，反而因管理機構撤并和管理職能轉換而有所削弱。由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題?，F(xiàn)對其中幾個主要問題進行闡述。

（一）非經營性國有資產管理目標不明晰

國內有許多學者認為非經營性國有資產的管理目標是“保全資產”。然而，對資產的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經營性國有資產。毋庸置疑，對某些需要保持原貌的古文化遺產、自然地理資源，“保全”目標是很貼切的，但對于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經營性資產、公益性基礎設施而言，僅僅以“保全”作為管理目標顯然是不夠的。因而，對非經營性國有資產而言，應基于整體經濟效率的提高來確定其管理目標，基于社會公共利益價值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經營性國有資產的適當目標。

（二）行政事業(yè)單位的非經營性資產管理普遍存在家底不清、賬實不符、管理基礎薄弱的現(xiàn)象

資產存量不清已是非經營性國有資產使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無物、有物無賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長期不對賬，造成國有資產流失。一些行政事業(yè)單位資產管理財務制度不健全，有的只設“固定資產總賬”，沒有明細賬目，賬實是否相符無法核對；有的采用流水記賬法，當年新增資產在購置時通過“經費支出”或“專項支出”走賬，沒有相應增加固定資產。在非經營性國有資產管理中，事業(yè)單位國有資產管理存在的問題更為嚴重。由于我國事業(yè)單位組織性質復雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產性質歸屬與性質不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務又提供公共服務，其資產來源既有國家投入，也有本身業(yè)務收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關管理數據庫，管理集中的綜合可比性較弱。對資產管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準確等問題。同時，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點：一是靜態(tài)數據多，動態(tài)數據少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無法做到實時在線處理。

（四）缺乏有效的資產預算管理體制。

目前，我國還沒有形成專門的資產預算體系，大多用財務預算代替資產預算，財務部門在編制預算時，缺乏對單位資產狀況的充分了解，在資產配置使用時不考慮原有資產存量和消耗、增值狀況，導致預算安排存在一定的無目的性，資產閑置、浪費與資產的重復配置并存，降低了資產的配置效率，致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經營性國有資產監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級，國有資產流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴重?？h鄉(xiāng)兩級國有資產大多數為房屋設施、設備類國有資產，其流動性較差，縣鄉(xiāng)兩級行政事業(yè)單位重重購置使用，輕管理維護，在“非轉經”中監(jiān)管不到位，流失嚴重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機構或單位之間，無法進行資產的劃轉，也導致了不同機構和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對資產占用隨意，缺乏基本效用評價標準的問題較為突出。

（六）資產配置不合理，資產流失嚴重，影響政府社會經濟管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經營性國有資產被政府各部門無償占用，所衍生的處置、經營權被“理所當然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據。為獲取所謂的灰色收入，不務正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經營性資產在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴重影響了政府形象。

國有資產流失問題發(fā)生在資產管理的各個環(huán)節(jié)。比如，在購置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利，一些單位常常購買質次價高的產品，基建工程造價含有水分，造成了國有資產大量流失。

二，非經營性國有資產管理體制完善對策

（一）加強政府采購制度建設，規(guī)范政府采購行為

規(guī)范政府的采購行為要求在采購中嚴格遵循“三公”原則，及時將政府采購的項目、程序、要求、過程和結果公開，接受全社會監(jiān)督；嚴格落實采購資金、采購項目報批制度，維護決策層和監(jiān)督層的審批權和知情權；嚴格招投標運作程序，確保評標、驗收、結算相分離，購買、使用與付款相分離。嚴格遵守政事分開的原則，建立和完善采購監(jiān)督機制。

（二）合理設計市場化的付費機制

非經營性國有資產在使用中的突出問題是浪費嚴重，對資產的保養(yǎng)和維護不到位，造成資產加速老化。在資產付費環(huán)節(jié)我們可以參考國際通行做法，一種是非經營性國有資產管理機構將資產直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無需付費就可使用。另一種做法是引入市場化的交易制度，即資產管理機構負責統(tǒng)一配置和購買資產后，使用單位向財政部門申請使用環(huán)節(jié)的預算資金，在預算批準后再向資產管理機構交付租金，以獲得資產使用權。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產，后一種做法適用于房產、公務車等大型資產。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應的資產責任制度

資產管理與財務管理緊密結合，是改變行政事業(yè)單位資產管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產的主要原因，而賬外資產的存在是資產流失的最大隱患。因此，國資部門應掌握財政貨幣資金的具體投向及所形成的資產數量，特別對機構改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產，國有資產管理部門和相關部門應集中調整、合理配置，避免在機構改革中造成單位資產更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產調劑制度，實行使用權動態(tài)管理

應建立完善的行政事業(yè)單位資產調劑制度，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由政府有關部門按照規(guī)定的標準進行調劑，實行兩層次委托管理。一是將政府機關事務管理局整體轉制為行政事業(yè)資產管理公司，由財政和國資部門共同委托資產管理公司，由財政和國資部門共同委托資產管理公司統(tǒng)一經營。二是把日常管理事務委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責。

（五）建立非經營性國有資產的產權制度

產權界定的基本原則是“誰投資、誰所有、誰受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據國家財政撥款的有關賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時點止期間內國家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產，應界定為國有資產；二是資產增值界定法，對國家撥款形成資產增值的應界定為國有資產；三是以單位名義接受捐贈、捐獻的資產也應界定為國有資產。

（六）建立非經營性國有資產的退出制度

退出制度包括兩項重要內容：一是資產處置制度。資產處置包括行政事業(yè)單位對所占用的國有資產的報廢，有償調出和變賣。無論以哪種方式處置行政事業(yè)性國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續(xù)。二是非經營性資產轉經營性資產的審批制度。行政事業(yè)性國有資產轉經營性資產必須經過評估審批和登記，未經法定程序不得自行轉換。

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