第一篇：免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部角色如何轉(zhuǎn)變

免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部角色如何轉(zhuǎn)變

目前，全國(guó)已有27個(gè)省市區(qū)免征或決定免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但同時(shí)免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等沖擊很大，農(nóng)村工作面臨四大困境：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加拮據(jù)，鄉(xiāng)村債務(wù)難以化解。二是土地問題日益突出，人地矛盾逐步升級(jí)。三是公益事業(yè)融資渠道窄，實(shí)事好事無力承辦。四是

農(nóng)村工作量劇減，鄉(xiāng)村干部人浮于事。破解當(dāng)前農(nóng)村工作“四大困境”，需要方方面面努力，但主體在鄉(xiāng)村干部，最重要的是鄉(xiāng)村干部要適應(yīng)形勢(shì)的變化，盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型、重心轉(zhuǎn)移。

賦新責(zé)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移”隨著農(nóng)村形勢(shì)的變化和政策的調(diào)整，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)型，每名干部都要盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角度，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，具體要做到“五轉(zhuǎn)”：一是當(dāng)中介，圍繞農(nóng)民服務(wù)。比如篩選有專業(yè)技術(shù)的干部，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)協(xié)會(huì)，下設(shè)若干個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)等，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政脫鉤，通過服務(wù)農(nóng)民，微利經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)發(fā)展。二是辦企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）財(cái)力。這既可解決富裕干部“干什么”的問題，又能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用三分之一的力量用到招商引資源、培植財(cái)源上。三是調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)澐謳讞l戰(zhàn)線，明確專門力量抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。四是興市場(chǎng)，繁榮貿(mào)易流通。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部篩選出一批會(huì)經(jīng)商、懂經(jīng)營(yíng)的能人，發(fā)展商貿(mào)流通，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、小商品流通市場(chǎng)，一方面鍛煉干部，一方面增加收入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）壓力。五是扶龍頭，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要明確干部分包，量化責(zé)任，將干部的晉位升遷和工資待遇與龍頭企業(yè)的興衰捆綁在一起，每年一考核，年終兌現(xiàn)。

拓思路，破解“四難”農(nóng)村干部要積極主動(dòng)，創(chuàng)新思維，以唯物主義的大無謂精神，勇于改革攻堅(jiān)。一是要建立科學(xué)機(jī)制，化解土地矛盾。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，但政府并不是無所作為，要找準(zhǔn)位置，制定好規(guī)劃，保障流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益。同時(shí)要解決失地農(nóng)民生活保障問題，分享土地增值收益。目前，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的利益糾紛和沖突已相當(dāng)尖銳。根本原因是補(bǔ)償辦法不合理，犧牲了農(nóng)民利益。二是上下動(dòng)手，化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要調(diào)動(dòng)上下兩方面的積極性，可以采取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體閑置資財(cái)進(jìn)行盤活，增收節(jié)支等辦法。三是暢通渠道，辦好公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施等要謀劃一批項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；完善“一事一議”辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)；加強(qiáng)土地發(fā)包收益的管理，把有限資金花在刀刃上，重點(diǎn)用于人畜用水等公益事業(yè)建設(shè)上，改變農(nóng)村公益事業(yè)落后的現(xiàn)狀。四是栽撤冗員，降低鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)成本。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置格局進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行擴(kuò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤村并組，推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子交叉任職，嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，由省一級(jí)實(shí)行總量管理；穩(wěn)妥分流富裕人員，實(shí)行“退、下、創(chuàng)、競(jìng)、歇”五字方針。

提素質(zhì)，用好“三著”首先要選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是變靜態(tài)選拔為動(dòng)態(tài)選拔，二是變感性選拔為理性選拔，三是變封閉選拔為公開選拔，四是變習(xí)慣選拔為科學(xué)選拔。其次是重培訓(xùn)，樹立六種意識(shí)。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要盡快轉(zhuǎn)變職能，提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“工作對(duì)接”。

一、樹立學(xué)習(xí)意識(shí)。將學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種需要。

二、樹立愛民意識(shí)。換位思考，對(duì)農(nóng)民傾注真情，知民情，了解群眾所思所盼，集民智，廣泛聽取群眾意見，解民難，雪中送炭。

三、樹立服務(wù)意識(shí)。轉(zhuǎn)換角色，變管理為服務(wù)，提供信息，當(dāng)好信息員；幫助銷售，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”；推廣科技，當(dāng)好“解說員”。

四、樹立市場(chǎng)意識(shí)。提高判斷市場(chǎng)、捕捉市場(chǎng)信息的能力，當(dāng)好群眾致富的“消息樹”；敢踏雷區(qū)，勇于嘗試，當(dāng)好群眾走向市場(chǎng)的“導(dǎo)航燈”。

五、樹立創(chuàng)新意識(shí)。思想觀念上創(chuàng)新一點(diǎn)；中央政策和地方實(shí)際結(jié)合上大膽一點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)方式上靈活一點(diǎn)。

六、樹立團(tuán)結(jié)意識(shí)。要有心胸寬廣的“雅量”，有合作共事的誠(chéng)意，有凝聚民心的魄力。選用干部，要把好考察關(guān)，堅(jiān)持全面、多方位考察。推選干部能下機(jī)制，給干部以壓力感、緊迫感、激活潛能。

第二篇：省政府關(guān)于全面免征農(nóng)業(yè)稅的通知

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2005〕22號(hào)

省政府關(guān)于全面免征農(nóng)業(yè)稅的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)中央今年1號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府決定，從2005年起在全省全面免征農(nóng)業(yè)稅。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從2005年起，在本省境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、取得農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，不再繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加。

二、取消各地的農(nóng)業(yè)稅及其附加收入任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅納稅基數(shù)不再保留。

三、對(duì)以往欠繳的農(nóng)業(yè)稅及其附加，要按照國(guó)務(wù)院和省政府

— 1 —的有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別情況，妥善處理，不得突擊清收。

四、免征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，各地要通過深化改革、加快發(fā)展和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，消化政策性減收形成的收支缺口，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)政困難地區(qū)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的財(cái)力，省里將通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法，另行制定下達(dá)。

五、全面免征農(nóng)業(yè)稅，是貫徹“多予、少取、放活”方針、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)“富民強(qiáng)省”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重大決策部署，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)免征農(nóng)業(yè)稅的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好政策宣傳，精心組織實(shí)施，確保免征農(nóng)業(yè)稅的政策不折不扣地落實(shí)到位，讓廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得益受惠。

本通知具體執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年二月十七日 主題詞：農(nóng)業(yè) 稅收 通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 2 —2005年2月18日印發(fā)

共印1010份

第三篇：縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報(bào)告

XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報(bào)告

全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)1號(hào)文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。從征糧、收稅、費(fèi)改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。伴隨國(guó)務(wù)院、重慶市新政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實(shí)了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會(huì)，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對(duì)XX縣的上磺、文峰、鳳凰等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)業(yè)稅免征對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響

調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來，全身心地歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓，而且對(duì)于進(jìn)一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。2004年我縣糧食播種面積達(dá)到96萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到19.88萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.45億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值12.76的66%，農(nóng)民人均收入達(dá)到1703元，比2003年多218元，增長(zhǎng)14.7%，農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄以來增幅最大的一年。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國(guó)與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和社會(huì)諸多原因，取消農(nóng)業(yè)稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會(huì)引起高度關(guān)注，并采取有力措施加以解決。

二、廣大干群對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見

一是希望照顧好農(nóng)村弱勢(shì)群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢(shì)群體的生活一定要照顧好，建議納入社會(huì)保障體系，或由上級(jí)財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。

二是盼望土地承包30年不變的政策不動(dòng)搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政策要繼續(xù)下去，堅(jiān)決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。

三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量的人力、物力和財(cái)力，而且強(qiáng)制征收和暴力征收也時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來。

四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，并采取了一定的獎(jiǎng)懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時(shí)完成任務(wù)，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè)稅。調(diào)查表明，有部分鄉(xiāng)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。

六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)有負(fù)面影響。稅改后，特別是今年對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼政策后，政策規(guī)定糧食補(bǔ)貼一律以現(xiàn)金形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級(jí)不準(zhǔn)以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費(fèi)任務(wù)，基層不少干部群眾對(duì)此有意見：一是原來積極完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)民認(rèn)為老實(shí)人吃虧；二是部分農(nóng)民學(xué)有榜樣，認(rèn)為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài)度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動(dòng)償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金政策規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費(fèi)任務(wù)的資金不能收回，政府對(duì)有歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機(jī)制，基層干部對(duì)此有怨言。

三、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題

1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時(shí)因嫌稅費(fèi)過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機(jī)動(dòng)地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營(yíng)而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租賃費(fèi)的，有的是按照二輪承包時(shí)的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致我縣1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時(shí)的村干部為了保證國(guó)家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種?，F(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。同時(shí)農(nóng)村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積不實(shí)、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村

穩(wěn)定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個(gè)數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年2000―2500元、其他干部人年1500―2000元、村民小組長(zhǎng)人年700―1000元的標(biāo)準(zhǔn)列入支出基數(shù)；村辦公經(jīng)費(fèi)、離任干部生活補(bǔ)貼及村防疫保健人員經(jīng)費(fèi)，按每村年2200―3300元列入支出基數(shù)；五保戶補(bǔ)助按人年均800元列入支出基數(shù)，以上三項(xiàng)支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。從實(shí)際運(yùn)行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級(jí)收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。

3、過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收制度的逐步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難度加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級(jí)會(huì)將欠繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)最終全部減免，一些以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原則，最終還是老實(shí)農(nóng)民吃了虧。

4、農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識(shí)不強(qiáng)。“一事一議”召開村民會(huì)議討論時(shí)，承包合同糾紛、財(cái)務(wù)公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當(dāng)前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對(duì)興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會(huì)召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會(huì)組織法規(guī)定，參會(huì)人員不夠而不能開會(huì)議事。由于農(nóng)民對(duì)自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對(duì)，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導(dǎo)致村組公路維修、農(nóng)田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級(jí)廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革內(nèi)在動(dòng)力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。

5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村100農(nóng)民中，只有3個(gè)村不欠款，27個(gè)村欠款總額達(dá)160多萬元。在所調(diào)查的村組負(fù)債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額278萬元，涉及村組干部112人，離任的村組干部83人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過程中迫于“雙過半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費(fèi)任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項(xiàng)目工程資金差口，加上高額的利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費(fèi)又不能收繳到位，鄉(xiāng)村債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽(yù)下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應(yīng)。

四、破解新問題應(yīng)采取的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策，妥善解決農(nóng)村人地矛盾。在堅(jiān)持“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”的前提下，查漏補(bǔ)缺，做好農(nóng)村土地承包的補(bǔ)、換發(fā)，對(duì)農(nóng)村人地矛盾突出村組，應(yīng)利用“小調(diào)整”等方法,逐步緩解農(nóng)村人地矛盾,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)在制定農(nóng)村土地承包政策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的意愿和想法，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策法規(guī)中不完善與現(xiàn)行農(nóng)村土地現(xiàn)狀相背的條款進(jìn)行修改，利用“小調(diào)整”、或?qū)α袒牡剡M(jìn)行轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)等方式逐步解決無地農(nóng)民的耕地問題，解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)人地矛盾，使農(nóng)民都能享受到黨的承包政策和各種惠農(nóng)政策

2、正確認(rèn)識(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)具體措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長(zhǎng)期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識(shí)到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級(jí)干部不斷適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大成果，真正把各項(xiàng)減負(fù)措施落實(shí)的農(nóng)民，真正體現(xiàn)“村村減負(fù)、戶戶受益”的目標(biāo)。堅(jiān)持考評(píng)制度，以崗位目標(biāo)職責(zé)為核心，把增加農(nóng)民收入的實(shí)績(jī)作為衡量“兩委”班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據(jù)。工作業(yè)績(jī)要與工資掛鉤，把國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基礎(chǔ)工資、崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資的比例可適當(dāng)大一些，結(jié)合年終考核評(píng)估，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)拙劣。要針對(duì)農(nóng)民群眾所需所想，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設(shè)步伐。

3、加大對(duì)尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時(shí)清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號(hào)文件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在陳欠不清，這三五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有“八不準(zhǔn)”，不能采取強(qiáng)硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極性受到影響。農(nóng)民盼望應(yīng)加大對(duì)尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，對(duì)于改由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟(jì)條件采取不同的處理方式；對(duì)于有償還能力的，應(yīng)加大催收力度；對(duì)償還確有困難的，可視情況分收取；對(duì)確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對(duì)待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當(dāng)事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務(wù)、實(shí)物抵債或?qū)嵭小皞D(zhuǎn)股”、停息掛帳等方式；特別是對(duì)惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。同時(shí)改革糧食直補(bǔ)政策，對(duì)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補(bǔ)金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

4、探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)

第四篇：縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報(bào)告

XX縣農(nóng)業(yè)稅免征后農(nóng)村新情況、新問題調(diào)查報(bào)告

全面免征農(nóng)業(yè)稅,是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)1號(hào)文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。從征糧、收稅、費(fèi)改稅，直到全面取消農(nóng)民各種稅費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。伴隨國(guó)務(wù)院、重慶市新政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列新情況、新問題。為

切實(shí)了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會(huì)，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對(duì)XX縣的上磺、文峰、鳳凰等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)業(yè)稅免征對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響

調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來，全身心地歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻(xiàn)。

7、穩(wěn)定惠農(nóng)政策，建立長(zhǎng)效的減負(fù)機(jī)制。我國(guó)對(duì)農(nóng)政策是“多予、少取、放活”，雖然我縣已全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，但這確實(shí)我國(guó)對(duì)農(nóng)政策其中的一步，僅僅實(shí)行了“少取”，還不能真正的改變農(nóng)村的貧窮面貌，各級(jí)對(duì)農(nóng)優(yōu)惠政策要做到相對(duì)穩(wěn)定，盡量想農(nóng)民所想，從調(diào)控農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面作文章，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠；取消農(nóng)業(yè)稅，并不是農(nóng)民就沒有了負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管內(nèi)容主要為學(xué)生收費(fèi)，涉農(nóng)物資價(jià)格、各種農(nóng)村服務(wù)性收費(fèi)和“一事一議”籌資籌勞，各級(jí)減負(fù)辦也不能掉以輕心，,必須防止亂攤派、亂收費(fèi)等農(nóng)民負(fù)擔(dān)從其它“口子”中又冒出來，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理“四項(xiàng)制度”，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查力度更應(yīng)加強(qiáng)，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：關(guān)于我國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅及其影響的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅及其影響的調(diào)查報(bào)告

班級(jí)：0871

姓名：吳曲宇

學(xué)號(hào)：010408712

2一、問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查目的今年是我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后的第四年，在過去的四年內(nèi)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是否有所減輕，農(nóng)民的收入有沒有相應(yīng)的提高，帶著這個(gè)問題，我在今年暑假用了3天時(shí)間，深入我省農(nóng)業(yè)大縣某縣選擇了一個(gè)離縣城距離適中的鄉(xiāng)村的100戶家庭進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查內(nèi)容主要設(shè)計(jì)三方面：一農(nóng)民收入情況；二是農(nóng)村條件的改善情況；三是否仍存在著地方政府坑農(nóng)害農(nóng)的事件。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免的調(diào)查問卷

非常感謝您對(duì)我們的配合與支持，請(qǐng)您務(wù)必認(rèn)真填寫，問卷如下：

性別_________年齡_________家中人口數(shù)_________所在村_________

（1）您對(duì)國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅的政策有多少了解？

A．很了解B．大體知道C．不了解，只關(guān)心它有沒有帶來真正實(shí)惠

（2）您的家庭月收入的大致情況：稅改前__________稅改后_________

A．500以下B．500—1000C．1000—1500D．1500—2000E．2000以上

（3）稅改后，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等產(chǎn)品的價(jià)格有怎樣的變化？

A．顯著增加B．小幅增加C．無明顯變化D．小幅減少E．顯著減少

（4）稅改后，您交付的土地承包費(fèi)有什么變化？

A．顯著增加B．小幅增加C．無明顯變化D．小幅減少E．顯著減少

（5）a．稅改后，您享受到的政府補(bǔ)貼有哪些？_______________________

b．對(duì)這些政府補(bǔ)貼滿意嗎？

A．很滿意，得到很多實(shí)惠B．補(bǔ)貼得不多，沒有明顯意義C．雖然得到補(bǔ)貼，但其它費(fèi)用上漲，被抵消了

（6）a．稅改前，日常情況下，村里搞公共建設(shè)向你們的收費(fèi)項(xiàng)目有___________________

b．稅改后，若有增加，增加的項(xiàng)目有________________________________________

（7）a．近年來，您認(rèn)為村鎮(zhèn)衛(wèi)生所的醫(yī)療條件有怎樣變化？

A．顯著改善B．小幅改善C．無明顯變化

b．您認(rèn)為村鎮(zhèn)醫(yī)藥供應(yīng)的情況怎樣？

A．基本藥品齊全，供應(yīng)及時(shí)B．藥品供應(yīng)不足，質(zhì)量較差C．其它____________________

c．您和您的家人生病會(huì)不會(huì)立即治療？

A．馬上治療B．小病能拖就拖，加重了才治C．大病治病困難，能挨就挨

（8）a．村里的孩子義務(wù)教育有困難嗎？

A．很大一部分有困難B．少部分有困難C．基本沒有

b．您對(duì)政府和學(xué)校的建議和

_____________________________________

（9）a．您是否關(guān)注農(nóng)業(yè)新技術(shù)？

A．關(guān)注B．一般了解C．基本不關(guān)心

b．村鎮(zhèn)上是否組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)？

A．經(jīng)常組織B．組織不多C．基本不組織

（10）您對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免的總體看法：

意見

二、調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)以免征農(nóng)村稅為主體的農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策,對(duì)于進(jìn)一步理順國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,深受廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)措施將對(duì)三農(nóng)問題產(chǎn)生一系列影響，其意義是重大的，延續(xù)千年的“皇糧國(guó)稅”時(shí)代結(jié)束了。為了調(diào)查取消農(nóng)業(yè)稅后可能引發(fā)的問題，我們展開了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下

調(diào)查問卷分析

自取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民如果不從事其他產(chǎn)業(yè)僅靠種植糧食獲取的收益僅僅略高于國(guó)家最新貧困線標(biāo)準(zhǔn)（693元），仍屬于低收入貧困人口（低收入貧困人口為694至958元）。據(jù)受調(diào)查的農(nóng)戶說，在取消農(nóng)業(yè)稅前，基本上“連吃飯都顧不住”，現(xiàn)在是“有所改善”，“最起碼可以顧住吃了”，但如果想一年下來能有剩余，則不可能。如果家里有孩子上學(xué)，結(jié)婚，有病人需要醫(yī)療等大事，則沒有其他辦法。所以，農(nóng)村孩子輟學(xué)較高，不過自實(shí)行中小學(xué)免費(fèi)教育，并對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)行教育補(bǔ)貼后，大多數(shù)孩子基本都能把義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)完成。但農(nóng)村醫(yī)療問題仍十分嚴(yán)重，雖然現(xiàn)在實(shí)行了三級(jí)醫(yī)療體制，但農(nóng)民有病后仍然還要自己拿出很多以部分錢來，這對(duì)于農(nóng)民來說是件很難辦到的事，而平常的小病，如感冒、發(fā)燒等則是沒有被包括在合作醫(yī)療范圍之內(nèi)的。因此，農(nóng)民得這些病后，很多選擇在家熬，而不是去醫(yī)院或者衛(wèi)生所，因?yàn)檫@些小病的花銷如果去醫(yī)院的話，往往也需要少則幾十，多則上百元。所以，有些小病往往會(huì)因此被耽擱成大病。因此，目前農(nóng)村的合作醫(yī)療體制并不完備，國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在農(nóng)資方面，農(nóng)資的大幅度增加幾乎抵去了免農(nóng)業(yè)稅帶來的實(shí)惠。肥料價(jià)格幾乎上漲了一倍，各種農(nóng)藥的價(jià)格也是貴的驚人

取消農(nóng)業(yè)稅后可能面臨的困難和問題

（一）取消農(nóng)業(yè)稅是落實(shí)黨和國(guó)家解決三農(nóng)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。農(nóng)業(yè)稅在新中國(guó)的歷史上為建設(shè)社會(huì)主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，是新中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要資金來源。但是隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府幫助，取消農(nóng)業(yè)稅是對(duì)農(nóng)民最直接的扶持。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅面臨著很多困難

1、現(xiàn)行的財(cái)稅制度是主要制約。實(shí)行分稅制以來，財(cái)政收入的完成主要還是依靠層層下派財(cái)稅指標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府，相當(dāng)部分的任務(wù)是由他們負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在制定任務(wù)的時(shí)候上級(jí)不可能知道下級(jí)具體的稅基情況，也就是由于上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱這種客觀存在的事實(shí)導(dǎo)致了在制定任務(wù)的時(shí)候只能依靠上完成情況作為依據(jù)。但是，稅基的變動(dòng)是常態(tài)，因此計(jì)劃任務(wù)有可能與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。這是長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力只能放在“收錢”這種工作中的主要原因，也是導(dǎo)致基層在稅收工作中長(zhǎng)期存在“上清下不清”從而引發(fā)鄉(xiāng)村負(fù)債的重要根源。

2、財(cái)政緊張是矛盾的集中體現(xiàn)?；鶎诱环矫嬉瓿缮霞?jí)下派的任務(wù)，另一方面還要完成本級(jí)政府職能，這就形成了一個(gè)矛盾，既要找錢完成財(cái)稅任務(wù)，又缺乏足夠的財(cái)力完成工作，形成了一種惡性循環(huán)，不僅不利于發(fā)揮政府職能，讓群眾感覺到實(shí)惠，而且還引起了部分群眾的反感。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府更加面臨著財(cái)力緊張的局面，成為加深這種矛盾的誘因。

廣大干群對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見

一是希望照顧好農(nóng)村弱勢(shì)群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng)業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢(shì)群體的生活一定要照顧好，建議納入社會(huì)保障體系，或由上級(jí)財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。

二是盼望土地承包30年不變的政策不動(dòng)搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種田“零稅賦”。農(nóng)民盼望30年不變的政策要繼續(xù)下去，堅(jiān)決不要重新調(diào)整土地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕地，使他們的利益受到損失。

三盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。