第一篇：“十二五”規(guī)劃編制工作進展情況報告

按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規(guī)劃辦組織相關(guān)部門積極開展“十二五”規(guī)劃的前期重大課題研究、重點專項規(guī)劃編制、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制工作。為了進一步推進我州“十二五”規(guī)劃編制的各項工作，經(jīng)請示州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，州“十二五”規(guī)劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點專

項規(guī)劃編制工作專題會議及“十二五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。到目前為止，我州“十二五”規(guī)劃編制的各項工作有序推進，現(xiàn)將工作進展情況通報如下：

一、前期重大課題研究進展情況

前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學(xué)性和實用性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路的重要前提。《州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究、州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究由州政府研究室負責(zé)牽頭研究；州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)研究、州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究由州發(fā)改委負責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究由州委政策研究室負責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究由州經(jīng)委負責(zé)牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經(jīng)形成征求意見稿，正在進行廣泛征求意見階段，預(yù)計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。

二、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草情況

州“十二五”規(guī)劃基本思路由州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實用性的發(fā)展思路，“十二五”規(guī)劃辦在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃部署和要求的基礎(chǔ)上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要納入州“十二五”規(guī)劃基本思路的內(nèi)容，并進行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進行修改完善，將在近期內(nèi)提請綱要起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內(nèi)廣泛征求各方意見。預(yù)計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進行認真修改完善，力爭形成送審稿。

三、重點專項規(guī)劃推進情況

根據(jù)省人民政府的規(guī)劃部署和我州“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和重點，我州確定編制24個重點專項規(guī)劃。各重點專項規(guī)劃負責(zé)單位都高度重視規(guī)劃編制工作，目前專項規(guī)劃編制工作順利進展，具體情況如下：

（一）12個部門已經(jīng)編制形成初稿

州體育局負責(zé)編制的《州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州廣播電視局負責(zé)編制的《州廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州安監(jiān)局負責(zé)編制的《州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、州文化局負責(zé)編制的《州文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州人口和計劃生育委員會負責(zé)編制的《州人口發(fā)展與計劃生育“十二五”規(guī)劃》、州移民局負責(zé)編制的《州移民開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州水利局負責(zé)編制的《州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州農(nóng)業(yè)局負責(zé)編制的《州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州旅游局負責(zé)編制的《州文化旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州發(fā)改委負責(zé)編制的《州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、云南電網(wǎng)公司供電局負責(zé)編制的《州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州勞動保障局負責(zé)編制的《州就業(yè)和社會保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃》共12個重點專項規(guī)劃目前已經(jīng)完成規(guī)劃初稿，正進行征求意見和修改完善之中。

（二）12個部門已完成前期研究并著手進行編制

州衛(wèi)生局負責(zé)編制的《州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州地震局負責(zé)編制的《州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、州建設(shè)局負責(zé)編制的《州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、人民銀行州中心支行負責(zé)編制的《州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州交通局負責(zé)編制的《州“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃》、州教育局負責(zé)編制的《州“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、州商務(wù)局負責(zé)編制的《州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州扶貧辦負責(zé)編制的《州扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州林業(yè)局負責(zé)編制的《州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州環(huán)保局負責(zé)編制的《州環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、州經(jīng)委負責(zé)編制的《州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州科技局負責(zé)編制的《州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。

四、各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制情況

按照工作部署，各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制要重視對上和周邊規(guī)劃的銜接，確保與全州同步完成規(guī)劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進工作情況如下：

（一）市

市“十二五”規(guī)劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規(guī)劃編制工作動員會議，3月23日召開了規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。規(guī)劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調(diào)研工作，計劃4月15日前拿出規(guī)劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點專項規(guī)劃編制

工作也已全面推進，預(yù)計可以和綱要同步推進。

（二）縣

縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓(xùn)和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規(guī)劃。規(guī)劃辦從縣級部門抽調(diào)骨干組成了“十二五”規(guī)劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規(guī)劃編制工作在全力推進中，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，在進

行修改完善之中，規(guī)劃綱要的起草工作已經(jīng)開始展開。

（三）縣

縣“十二五”規(guī)劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規(guī)劃，目前重點研究課題已經(jīng)形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規(guī)劃中，有2個已經(jīng)完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規(guī)劃提綱。“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院編制，正在抓緊推進中，近期內(nèi)可形成綱要初稿。

（四）縣

縣“十二五”規(guī)劃工作于12月上旬啟動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組，抽調(diào)了專門工作人員開展規(guī)劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經(jīng)形成了初稿，正在進行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調(diào)研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規(guī)劃中，有17個專項規(guī)劃在開展前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上，形成了各專項規(guī)劃提綱框架，部分已經(jīng)形成初稿，有5個規(guī)劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進中。

（五）縣

縣工作已經(jīng)全面推進，“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)委托省政研室編制，現(xiàn)已經(jīng)完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規(guī)劃正在全力推進，部分專項規(guī)劃完成初稿。

（六）縣

縣“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院負責(zé)編制，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上初步完成了規(guī)劃基本思路和綱要初稿，在進一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經(jīng)完成，初步形成了研究成果，19個專項規(guī)劃已經(jīng)全部完成初稿，并且開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的編制工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃綱要初稿已經(jīng)形成，預(yù)計4月中旬可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要初稿。

（七）縣

縣“十二五”規(guī)劃于11月底全面啟動，目前已經(jīng)完成了前期重大課題研究工作，各部門負責(zé)編制的專項規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，正在進行征求意見和修改完善階段，規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院編制，現(xiàn)在正進行基礎(chǔ)調(diào)研等工作，預(yù)計規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在6月底可基本完成。

（八）縣

縣于9月制定了《元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》，并開始啟動規(guī)劃相關(guān)工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經(jīng)完成，20個重點專項規(guī)劃已經(jīng)全面啟動，交通、能源、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、廣播電視、綠色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)的專項規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，其余15個專項規(guī)劃正抓緊推進，規(guī)劃綱要已經(jīng)形成初稿，正在進行征求意見和修改完善。

（九）縣

縣“十二五”規(guī)劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規(guī)劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎(chǔ)之上已經(jīng)形成了《縣“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）》，正進行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規(guī)劃中除空間規(guī)劃、參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃正在籌備啟動外，其余專項規(guī)劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。

（十）縣

縣“十二五”規(guī)劃綱要和部分研究課題委托中國西部發(fā)展規(guī)劃研究院編制和承擔(dān)，于3月30日開始開展前期調(diào)研工作，全縣規(guī)劃編制工作計劃于4月15日前全面展開。

第二篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

第三篇：關(guān)于全縣旅游規(guī)劃編制及旅游工作進展情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣旅游規(guī)劃編制及旅游工作進展情況的調(diào)研報告

——2010年10月26日在紫陽縣第十六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議上

紫陽縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任熊耀松

為加快推進全縣旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會2010年工作安排，縣人大教科文衛(wèi)工委于9月份組織對我縣旅游規(guī)劃制定及旅游工作進展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后實地察看了洞河、城關(guān)、向陽等主要旅游景區(qū)景點建設(shè)情況，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣文化旅游局旅游工作開展情況匯報，廣泛收集各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣旅游規(guī)劃編制情況

《紫陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作從2009年2月開始策劃，2010年7月18日由市旅游局組織進行了終期評審，《紫陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及《漢江洞河水上風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《紫陽城及真人宮旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《中國富硒茶觀光園旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》三個重要節(jié)點開發(fā)規(guī)劃通過審定，2010年8月19日正式批復(fù)，縣人民政府于2010年9月13日正式行文報告提請縣人大常委會審定。調(diào)研組經(jīng)過調(diào)研以及對《規(guī)劃》編制過程和內(nèi)容進行座談了解后，認為：

一是《規(guī)劃》編制始終貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本?！兑?guī)劃》既統(tǒng)籌了旅游、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，又統(tǒng)籌旅游、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，更統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，力求做到與全省及周邊縣市的旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與城鎮(zhèn)、土地、交通、環(huán)保、文物保護等專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)我縣資源特點，考慮到游客的多樣化需要，全方位引入市場運作，將我縣未來的旅游發(fā)展視為面向市場的產(chǎn)品，針對目標(biāo)市場進行挖掘、包裝和營銷。

二是《規(guī)劃》編制過程嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、舉一反三。為了確保《規(guī)劃》的科學(xué)性和可操作性，相關(guān)部門做了大量艱苦細致的工作，編制過程自始至終嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行，精心挑選《規(guī)劃》編制單位，深入了解全縣旅游資源情況，廣泛聽取各方面的意見和建議，反復(fù)修改完善，嚴(yán)格進行《規(guī)劃》評審。

三是《規(guī)劃》主體成果定位準(zhǔn)確、重點突出。規(guī)劃期限定為2010-2020年，以便更好地與“十二·五”規(guī)劃相銜接；在具體內(nèi)容上分為形象定位、優(yōu)勢分析、規(guī)劃目標(biāo)、市場營銷規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和支撐體系建設(shè)等方面共18章，最終形成了《紫陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》擬提交下次常委會議審定通過。《規(guī)劃》客觀分析了我縣旅游發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)確定奮斗目標(biāo)，全面設(shè)計產(chǎn)品體系，系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，著力完善保障體系。隨著《規(guī)劃》的逐步實施，必將推動我縣旅游大發(fā)展。

二、全縣旅游工作進展情況

（一）我縣旅游工作開展情況

近幾年，縣政府高度重視我縣旅游業(yè)發(fā)展，圍繞“富硒、綠色、民歌民俗”等旅游資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘民歌文化，強力打造旅游品牌，我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了以縣委書記為組長，人大主任、政協(xié)主席、部分縣委常委及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決旅游開發(fā)及建設(shè)工作中困難和問題，為旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強有力的組織保

障。縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，投入大量人力、物力，不斷開發(fā)和挖掘旅游資源潛力，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游發(fā)展格局初步形成。二是創(chuàng)新工作機制。先后制定印發(fā)了《高速通車后旅游應(yīng)對工作方案》、《紫陽縣農(nóng)農(nóng)樂扶持辦法》、《紫陽縣2010年旅游開發(fā)建設(shè)工作實施方案》，并積極邀請專家制定我縣旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游發(fā)展提供政策支撐。

三是加快基礎(chǔ)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不斷加強道路、碼頭、車站、賓館等旅游配套服務(wù)建設(shè)，火車站進站路改造升級完成，停車場投入使用，紫陽廣場、麗水大酒店、源森大酒店按期建成并投入使用，旅游硬件設(shè)施逐步改善。在景區(qū)景點建設(shè)上，江南濱江長廊及跨江大橋前期工作基本完成，北五省會館改造一期工程已經(jīng)完成，啟動建設(shè)特色旅游村6個，目前已完成特色民居改造520戶，新建特色民居80戶，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂10戶，北五省會館壁畫保護工程、真人宮改造工程、洞河水上樂園、漢水民俗風(fēng)情旅游等項已做好了項目申報工作，正在招商引資之中。

四是改善發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機，強化縣城綜合治理，規(guī)范車輛停放通行，改造臨街房屋，縣城品位逐步提升，對外形象不斷改善。

五是強化宣傳推介。以節(jié)會為重點，采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅游市場穩(wěn)步拓展，對外影響力逐步擴大。

（二）存在的主要問題

我縣旅游產(chǎn)業(yè)近年來保持了一定的發(fā)展勢頭，但發(fā)展整體水平還不高，效益還不好，尚未對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展形成強有力的推動作用，成為支柱產(chǎn)業(yè)還有待時日，存在的問題主要有：

一是思想認識不到位。主要表現(xiàn)在旅游意識較為淡薄，對我縣豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐虻恼J識，對發(fā)展旅游業(yè)與全縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系認識不到位，對旅游業(yè)促進投資環(huán)境改善和加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認識不足，對開發(fā)富硒資源與開發(fā)旅游資源優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認識不是很到位。旅游業(yè)發(fā)展在機構(gòu)設(shè)置、政策投入、規(guī)劃實施上存在差距和不足。

二是工作機制不健全。旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面?？h上雖已成立了強大的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在操作層面還缺乏強有力的保障和推進機制，缺乏一個較為完備的組織工作機構(gòu)，由于觀念不

一、認識不

一、重視程度不一等因素，沒有形成推進旅游發(fā)展的強大合力。

三是服務(wù)體系不完善。由于旅游總體發(fā)展規(guī)劃未能及時出臺，嚴(yán)重影響了旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，通往景區(qū)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是旅游交通制約嚴(yán)重，由于旅游資源分散，旅游景區(qū)、景點互不連接，沒有形成完整的、適合游客要求的旅游線路；縣城標(biāo)識系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面存在差距，賓館酒店總量不足，整體檔次不高，服務(wù)質(zhì)量有待提升。

四是主題形象不明顯。旅游主題形象是一個地方旅游業(yè)發(fā)展的名片。紫陽縣旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，景區(qū)（點）沒有形象定位，缺乏深度打造，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵，缺乏品牌效應(yīng)和市場競爭力。

三、對我縣旅游發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想認識，營造全力興旅氛圍。要牢固樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，認真實施旅游富民戰(zhàn)略，真正把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核心組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化協(xié)調(diào)管理，總攬發(fā)展全局，負責(zé)全縣旅游工作的組織協(xié)調(diào)，認真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法，研究制定旅游發(fā)展工作方案，及時解決旅游發(fā)展中的問題。二要夯實工作責(zé)任。按照《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系并逐項逐級分解，層層落實，把完成目標(biāo)任務(wù)情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的重要內(nèi)容。三要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將自身職能工作與旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯(lián)動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機，采取多種措施，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，營造旅游發(fā)展的良好氛圍。

（二）立足自身實際，科學(xué)規(guī)劃布局定位。一要科學(xué)定位旅游主題形象。旅游形象是一個地區(qū)旅游的“名片”，是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，是做好旅游規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。旅游本質(zhì)上是一種文化形態(tài)，旅游形象是這種文化形態(tài)的獨特展現(xiàn)，是對旅游者心目中留下的基本感知印象。我縣旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成為最大的賣點，才能最具有市場競爭力和品牌效應(yīng)。我們通過梳理旅游資源，以文化作為進入的主渠道，聘請專家、學(xué)者對“硒谷水鄉(xiāng)、茶歌紫陽”形象定位進行再次分析論證，進一步從發(fā)展大旅游的視角，從人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的旅游形象本源角度，從資源品質(zhì)的可開發(fā)性和潛在價值，以及與毗鄰地區(qū)旅游主題形象差異性和開拓大旅游反差市場的角度來審視紫陽的旅游形象定位。二要科學(xué)定位旅游發(fā)展架構(gòu)。根據(jù)我縣旅游資源稟賦、資源分布、資源條件及潛在價值，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展軸向、大交通格局、以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，總體上應(yīng)構(gòu)建一個點、線、面相結(jié)合，重點突出又顧及全縣的有層次的網(wǎng)絡(luò)格局，有效支撐起旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。三要科學(xué)實施旅游總體規(guī)劃?！蹲详柨h旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及三個節(jié)點專項規(guī)劃一經(jīng)縣人大審議出臺后，就具有行政和法律約束力，不得隨意更改和半途而廢，確保其法定性和嚴(yán)肅性。要堅持開發(fā)與保護并重的原則，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用。對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點和高品位建設(shè)，本著寧愿少些、也要好些的理念來確定項目，防止出現(xiàn)低水平上馬，避免低層次開發(fā)，給景區(qū)造成無法挽回的損失。

（三）強化品牌建設(shè)，構(gòu)筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照提升產(chǎn)業(yè)的要求，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的具體實施方案，力求突出特色、體現(xiàn)個性。二要打造精品景區(qū)。以資源整合、特色營造為核心，加大現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開發(fā)力度，加快洞河水上風(fēng)景區(qū)、縣城及真人宮景區(qū)、富硒茶觀光園景區(qū)開發(fā)步伐，全面提升核心景區(qū)的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內(nèi)涵。深入挖掘我縣茶歌文化、道教文化資源，做足“茶”、“水”文章，依托地方民間藝術(shù)和古跡，推出一批具有民情風(fēng)俗的文化旅游產(chǎn)品，推進文化與旅游業(yè)的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創(chuàng)新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區(qū)域合作，大力拓展旅游市場。

（四）完善配套功能，健全旅游服務(wù)體系。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，逐步完善旅游服務(wù)體系，健全旅游景區(qū)配套功能，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

“行”方面：加快發(fā)展縣內(nèi)旅游交通，推進公共交通和通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善旅游路牌和指引標(biāo)識。“吃、住”方面：規(guī)范賓館、農(nóng)家樂發(fā)展，加快升級改造，加強規(guī)范化管理，著力提升服務(wù)水平，提升特色餐飲的質(zhì)量和品牌?！百彙狈矫妫簩嵤┞糜闻d貿(mào)戰(zhàn)略，充分挖掘地方特色，重點開發(fā)體現(xiàn)風(fēng)土人情的旅游土特產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。“娛”方面：大力扶持休閑娛樂業(yè)發(fā)展，延長游客逗留時間，激發(fā)游客的消費激情。

（五）堅持產(chǎn)業(yè)互動，提升旅游經(jīng)濟效益。要充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合力強的作用，加強旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動，加快培育和

壯大產(chǎn)業(yè)新的增長點。要以“富硒生態(tài)、茶歌文化”為主題，完善規(guī)劃和相關(guān)政策，充分利用漢江沿岸良好的生態(tài)環(huán)境，連片發(fā)展好茶園、桔園等景觀農(nóng)作物，大力推進板石民居建設(shè)，做大做強“農(nóng)家樂”品牌，努力打造一批富有特色休閑觀光園區(qū)，進一步提高影響力和綜合效應(yīng)。

（六）深化體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展活力。一要進一步完善協(xié)調(diào)機制。積極探索建立與發(fā)展大旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機制，制定和完善旅游項目開發(fā)經(jīng)營的具體管理辦法，明確流程，加強監(jiān)管。二要進一步理順管理體制。要搶抓機遇，最大限度地爭取中省政策性資金，尤其要加大統(tǒng)籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關(guān)項目資金，集中用于核心景區(qū)開發(fā)和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。三要進一步健全旅游投融資機制。要按照“政府主導(dǎo)、市場運作”思路，積極搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，大力開展旅游招商引資，通過優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，吸引更多的民營資金參與開發(fā)建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、民間資本和外來資本共同參與旅游業(yè)開發(fā)的多元化市場化投資機制。四要進一步完善人才激勵機制。進一步實施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，大力引進旅游人才，加強旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，強化人才支撐。

第四篇：“十二五”規(guī)劃編制專題調(diào)研報告(區(qū)人大)

區(qū)人大專題調(diào)研報告

城西區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的

總體思路與戰(zhàn)略重點

11月上旬，區(qū)人大就《城西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制情況進行了專題調(diào)研，重點聽取了區(qū)發(fā)展和改革局《城西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制情況的匯報以及區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)科技文體旅游局、彭家寨鎮(zhèn)“十二五”時期專項發(fā)展思路匯報。經(jīng)過調(diào)研，區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)和部分代表對城西區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路有了深入了解，調(diào)研的同時結(jié)合我區(qū)發(fā)展的總體思路對我區(qū)“十二五”時期發(fā)展的重點工作提出一些想法和建議，并形成書面報告，供相關(guān)部門參考。

一、我區(qū)“十二五”規(guī)劃總體思路

“十二五”規(guī)劃是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是城西抓住新機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。展望“十二五”，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的勢頭基本面不會變，但外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜和多變，機遇與挑戰(zhàn)并存，危機與轉(zhuǎn)機同在。從國際看，金融危機的影響一時還不會見底，世界經(jīng)濟的不確定性、不可預(yù)見性因素可 能增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展將進入周期性調(diào)整階段，已經(jīng)從持續(xù)升溫狀態(tài)轉(zhuǎn)入回調(diào)，進入新一輪增長周期的下行區(qū)間。但我們更應(yīng)看到，未來經(jīng)濟發(fā)展仍有很多有利條件和積極因素。一是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍然存在，沒有因為金融危機而逆轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟增速全球最高，回旋余地很大，能夠抵御各種風(fēng)浪、戰(zhàn)勝各種考驗。二是中央擴大內(nèi)需的宏觀政策，連續(xù)出臺了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干重大措施，為推動發(fā)展提供了強大動力和有力的政策支持，未來幾年，國家宏觀層面的利好因素將會越來越多。三是我區(qū)正處于城市化的加速期，加快發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村正在實質(zhì)性推進，海湖新區(qū)開發(fā)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為我區(qū)新一輪跨越發(fā)展提供了更多的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展要素支撐。四是隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，教育培訓(xùn)、旅游休閑、文化娛樂、信息通訊、醫(yī)療保健等消費支出比重會迅速上升，閑暇時間的增多，消費需求多樣化、個性化、高級化的特點更加明顯，服務(wù)含量高的消費需求成為新的消費熱點，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的區(qū)場空間，也必將推動城西服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。近幾年來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，服務(wù)業(yè)迅速壯大，應(yīng)對挑戰(zhàn)、抗擊風(fēng)險的能力明顯增強。所有這些，都有利于我們克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。我們一定要增強科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，在新的起點上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更大的作為，全面貫徹落實中央十七屆五中全會和省、市、區(qū)的一系列工作部署，開創(chuàng)我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以構(gòu)建富裕文明和諧新西區(qū)為總目標(biāo)，以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，以改善民生為根本出發(fā)點和立足點，以深化改革開放為基本動力，堅持走跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展道路，拓展發(fā)展空間、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高城市建設(shè)管理水平，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力，使發(fā)展成果普惠于民，為建設(shè)“全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、全市社會事業(yè)進步示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代園林文明城區(qū)”、建成更高水平的小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年推進經(jīng)濟和社會發(fā)展需把握好以下原則：一是堅持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為鮮明主題；二是堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為突出主線；三是堅持改革創(chuàng)新作為發(fā)展的主要動力；四是堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重大任務(wù)；五是堅持把改善民生、提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目標(biāo)。

二、“十二五”時期存在的機遇與挑戰(zhàn)

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實施情況良好，主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的進度高于預(yù)期，但對照科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求，仍存在一些深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還需進一步加快，經(jīng)濟增長過多地依賴投資增長的格局尚未完全改變。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)從2005年0.56：11.1：28.18調(diào)整到2009年的0.19:13.36:86.45。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不精，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強。城西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要靠服務(wù)業(yè)拉動和支撐，服務(wù)業(yè)占區(qū)屬經(jīng)濟總量大，比重高，但存在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不精，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不強的問題。西區(qū)文化、教育、科技等優(yōu)勢資源豐富，中高檔居住社區(qū)較為集中，但住宿餐飲、批發(fā)零售、文體娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有很好的體現(xiàn)區(qū)位特色，資源優(yōu)勢還有待進一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、發(fā)展空間萎縮。老城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有效區(qū)域和空間較小、土地資源嚴(yán)重匱乏、地價昂貴、建筑密度大、拆遷的難度和成本越來越大，開發(fā)建設(shè)成本越來越高，絕對商務(wù)經(jīng)營成本快速上升。海湖新區(qū)的人氣、商氣在營造之中，5年內(nèi)的企業(yè)、居民入住率有多高，各項配套服務(wù)是否完備，都未可知，不能持太樂觀的預(yù)期。

3、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是民生性服務(wù)業(yè)占據(jù)了很大比重，且多處于自發(fā)狀態(tài)，檔次較低?，F(xiàn)代服務(wù) 業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯較少，尚未形成集聚發(fā)展態(tài)勢。空間資源的集約利用不充分，商貿(mào)服務(wù)業(yè)部分賣場業(yè)態(tài)落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)要求。

4、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。西區(qū)信息技術(shù)、商務(wù)金融、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不夠；知識性服務(wù)業(yè)開發(fā)利用不足，高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展體系不夠完善；科技對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的貢獻度還不高，缺乏具有特色的創(chuàng)新項目，缺乏能形成市場規(guī)模和品牌優(yōu)勢的科研項目。

三、“十二五”發(fā)展重點任務(wù)

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。一是“十二五”時期，我區(qū)應(yīng)把“三農(nóng)”問題繼續(xù)作為全區(qū)的重點工作。按照高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展果木、養(yǎng)殖、采摘等特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。

2、用科學(xué)發(fā)展觀整合城西資源，積極推進“一區(qū)兩片雙 核三軸加山水長廊”的發(fā)展進程。促進城西在西寧率先崛起，為建設(shè)更高水平的小康社會、率先實現(xiàn)四個現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。一是“十二五”時期我區(qū)應(yīng)建立起資源整合、優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的經(jīng)濟互動，形成具有城西特色的產(chǎn)業(yè)空間布局。綜合考慮本地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)優(yōu)勢，圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點建設(shè)、配套開發(fā)，努力形成各具特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)地理集中。二是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。主要發(fā)展行政辦公、居住、大型中高檔綜合商業(yè)、特色餐飲、酒店、電子信息、中介服務(wù)、金融保險、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，使之成為全市的居住中心和消費中心。

3、積極實施開發(fā)擴區(qū)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把海湖新區(qū)打造成全市乃至全省的服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。一是抓住西寧實施擴市提位戰(zhàn)略的歷史機遇，全力支持海湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴大城區(qū)面積，凝聚發(fā)展人氣，蓄積發(fā)展后勁，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造廣大空間和廣闊回旋余地。把城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，打破二元分割壁壘，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、社會事業(yè)發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)村完全融入城市，完成城市化歷史使命。二是我區(qū)應(yīng)不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，向社會提供更多的就業(yè)崗位，以吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移。同時，加強城區(qū)文化建設(shè)，加大區(qū)民教育，促使農(nóng)民向區(qū)民的轉(zhuǎn)變，尤其是生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。

4、加快行政管理體制改革，落實以法治區(qū)方略，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。一是“十二五”時期我區(qū)應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利為目標(biāo)，全面創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。二是轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制是“十二五”時期我區(qū)政治體制改革的首要任務(wù)。理順部門關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的相關(guān)體制，減少政出多門和推諉扯皮。理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通、執(zhí)行有力。三是進一步健全政府決策機制，堅持民主決策，科學(xué)決策，有效實施對社會的管理。要繼續(xù)擴大人民民主，暢通人民群眾對國家和社會事務(wù)的管理與監(jiān)督渠道，不斷擴大人民群眾對政務(wù)、社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。四是全面開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行村務(wù)公開、財務(wù)公開，引導(dǎo)村民自治和居民自治，推進村、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束的能力。

四、幾點建議

1、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)。一是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化?？茖W(xué)規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模，認真制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；合理確定產(chǎn)業(yè)布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置生產(chǎn)要素；促進教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力區(qū)場，在確保新農(nóng)村建設(shè)所需人才的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)剩余勞動力在城鎮(zhèn)之間合理流動。對在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來人口進行人性化管理，加強他們的權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)外來人口勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與我區(qū)城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；同時，加大外來人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的政策研究，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。二是調(diào)整我區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)，確保對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。建立政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步投入制度。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，鼓勵發(fā)展適合我區(qū)農(nóng)村特點和需要的各種金融合作組織，拓寬對農(nóng)業(yè)投入的渠道。積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村知識青年、能人大膽創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)并拓寬收入渠道。加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民福利，提高農(nóng)民收入含金量。三是尚未完全失地的村社，做好土地規(guī)模集中、集約經(jīng)營和 深度開發(fā)，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。村級集體資產(chǎn)（包括土地）和集體企業(yè)走市場化開發(fā)、現(xiàn)代化經(jīng)營道路，在保值增值基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收益。充分利用農(nóng)村與城區(qū)“無縫對接”的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力向城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使工資性收入成為農(nóng)民收入的主渠道。

2、刺激新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升擴展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)業(yè)，突出重點產(chǎn)業(yè)，推進資源整合，強化載體建設(shè)，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)強區(qū)。二是轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，提高認識。真正把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新型工業(yè)化的重要內(nèi)容和必要條件，努力形成推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大合力。生產(chǎn)企業(yè)要改變“求全配套”的傳統(tǒng)模式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工細化和深化的趨勢，主動將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，把人力物力財力集中在主產(chǎn)品上，通過專業(yè)化分工達到規(guī)?；a(chǎn)。要鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的群眾積極投身到服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐中來，成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)生力量。三是解放思想，降低門檻。要用足、用好國家、省、區(qū)出臺的鼓勵加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，進一步解放思想，放寬政策，鼓勵民間資本進入國家法律尚未明令禁止的領(lǐng)域。四 是增加投入，搭建平臺，完善設(shè)施。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須高度重視公共平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅持規(guī)劃先行，依靠多元投入，依托我區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢和專業(yè)區(qū)場輻射力，抓緊建設(shè)一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。

3、推進文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮。按照十七屆五中全會提出的“繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！本瘛Ｒ皇羌涌焱七M文化體制改革。加大財政投入力度，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置向基層、特別是社區(qū)、村傾斜，推進文化場館免費開放，加快建設(shè)社區(qū)文化娛樂健身休閑場所，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。二是著力打造文化品牌。依托大劇院等文化娛樂場所積極發(fā)展民族演藝和特色產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)意、會展、傳媒、出版、音像、廣告、工藝美術(shù)業(yè)發(fā)展，扶持做大文化企業(yè)。建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售體系，促進文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力打造城西區(qū)文化特色產(chǎn)業(yè)。

4、制定更加寬松的創(chuàng)業(yè)政策，促進全民創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境。要加強理論研究引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重要性與緊迫性，創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟、民營企 業(yè)家成長的法制環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境，大幅度提高民營企業(yè)家的聲譽和地位。二是將農(nóng)民的一切經(jīng)營活動納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，潛在的優(yōu)勢也在農(nóng)村。因此，應(yīng)將農(nóng)民的一切經(jīng)營活動納入全民創(chuàng)業(yè)與民營經(jīng)濟的整體設(shè)計與規(guī)劃中，并毫不動搖地推進。重視農(nóng)民的生存培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，財政應(yīng)撥出?？?，加大支助力度。并在政策上做到不分內(nèi)外，不管老板大小，不論企業(yè)強弱，只要是在城西投資創(chuàng)業(yè)，都要一視同仁；只要有利于城西發(fā)展，都要予以支持。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能。民營經(jīng)濟是非政府管理的經(jīng)濟，政府的主要任務(wù)應(yīng)是打造區(qū)場與法制等外部環(huán)境，為民眾創(chuàng)業(yè)提供以理念引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策督導(dǎo)為主要內(nèi)容的服務(wù)。同時，對有關(guān)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策執(zhí)行情況進行專項調(diào)查。

5、加大政治體制改革的力度，落實依法治區(qū)基本方略，加快建設(shè)社會主義法治社會。一是應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和改革開放大局，始終抓住依法治區(qū)的首要環(huán)節(jié)，以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為切入點，通過完善和落實各項領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育制度，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政的習(xí)慣和能力，加快依法治區(qū)進程，推動全區(qū)經(jīng)濟社會全面進步。二是認真抓好法制建設(shè)，全面推動依法行政。依法行政是依法治區(qū)的核心內(nèi)容，它既是治國理政的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。要緊密結(jié)合本區(qū)實際，把建設(shè)法治政府的 長期規(guī)劃與解決人民群眾反映強烈的當(dāng)前問題結(jié)合起來，把認真糾正不正當(dāng)行政和非法行政行為，作為推動依法行政工作的重點。規(guī)范政府行為，強化政務(wù)公開，提高執(zhí)法部門依法行政和依法執(zhí)法的水平。堅決克服行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，切實把依法行政、執(zhí)政為民的要求落實到具體工作當(dāng)中。三是促進司法公正，營造法治環(huán)境。司法公正是維系社會公正的重要關(guān)口，也是依法治區(qū)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)圍繞“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的目標(biāo)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊伍，進一步完善司法程序中各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約機制，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，有效防止司法腐?。煌咨普{(diào)處涉及公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件，維護公民的合法權(quán)益；堅持以人為本、尊重和保護人權(quán)，推動本區(qū)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展；突出解決“為誰執(zhí)法、執(zhí)法為誰”的問題，促進司法公正，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是加強普法宣傳，推進法治化進程。在全區(qū)繼續(xù)開展“六五”普法活動，通過普法講師團、舉辦法制講座和各種學(xué)法用法活動，重點強化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道、社區(qū)、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。以實施“法律八進”工程為重點，進一步深化基層普法教育，提高村（社區(qū)）民依法維權(quán)意識和自覺履行法定義務(wù)的積極性。繼續(xù)以民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)為載體，進一步推進基層民主法治建設(shè)，不斷豐富 和完善村級民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督內(nèi)容，進一步擴大村務(wù)、財務(wù)公開，確保了依法治村（社區(qū)）工作的健康發(fā)展。

6、繼續(xù)實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，提高城西科技創(chuàng)新水平。一是積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。加強以企業(yè)為主體、區(qū)場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷加大研發(fā)力度，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加大企業(yè)博士后科研工作站籌建力度，加強與大專院校、科研機構(gòu)在新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的全方位合作。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大財政對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，引導(dǎo)各類社會資金參與科技開發(fā)。推動城西“制造”向城西“創(chuàng)造”跨越。二是加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。必須高度重視人才工作，進一步確定人才是第一資源的觀念，全面推進人才強區(qū)戰(zhàn)略實施。優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選用機制，營造尊重知識、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境。加大人才培養(yǎng)的力度，全面推進黨政人才、科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)工程，著力提高人才的現(xiàn)代化素質(zhì)。加快人才國際化進程，建立與國際接軌的人才開發(fā)機制，努力造就一支適應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展要求的人才隊伍。三是努力提升教育發(fā)展水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，加大對教育的 投入，切實提高教育水平。加快發(fā)展各類職業(yè)教育，整合全區(qū)職業(yè)教育資源，逐步建立以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新為核心的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，全面提高勞動者素質(zhì)，變勞動力資源為人力資本優(yōu)勢。加快終身教育建設(shè)步伐，實現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、家庭教育一體化，努力建成學(xué)習(xí)型社會。

第五篇：關(guān)于安化縣“十二五”規(guī)劃編制情況報告

關(guān)于安化縣“十二五”規(guī)劃編制情況報告

主任、副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向常委會匯報安化縣“十二五”規(guī)劃編制情況，請予審議。

縣委、縣政府對“十二五”規(guī)劃編制工作空前重視，組建了專門工作班子，多次召開專題會議進行部署研究。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼎力配合，積極支持，做了大量基礎(chǔ)性工作，完成了31個調(diào)研材料，申報了1800多個項目，編制了42個重點專項規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，縣“十二五”規(guī)劃辦拿出了《安化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《安化縣“十二五”重點建設(shè)項目規(guī)劃》兩個草案。在規(guī)劃編制過程中，始終堅持開門規(guī)劃，集思廣益，采取召開座談會、網(wǎng)上公開等方式，廣泛征求意見，積極采納各方面的建議，不斷完善集成規(guī)劃思路，充實規(guī)劃草案內(nèi)容。整個規(guī)劃已歷時11個月，先后18易其稿，傾注了各方面的大量心血，凝聚了全縣人民智慧?，F(xiàn)將規(guī)劃內(nèi)容匯報如下：

一、關(guān)于“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民心齊氣順、攻堅克難、銳意進取，圍繞工業(yè)強縣、項目興縣、生態(tài)立縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略重點，加快推進“三化”進程，積極應(yīng)對歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機帶來的不利影響,保持了經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的臺階。

“十一五”是全縣綜合經(jīng)濟實力顯著增強的五年。2010年全縣國民生產(chǎn)總值達到85.5億元（預(yù)計，下同），為“九五”末的2.96倍、“十五” 末的2.2倍,年均增長11.3%，完成規(guī)劃目標(biāo)的117%。全縣財政總收入完成5.56億元，年均增長25.2%，超過規(guī)劃目標(biāo)10.2個百分點。全縣金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到95億元和32億元，比“十五”期末分別增加1.4倍和1.1倍。實現(xiàn)社會消費品零售總額49.9億元，超過規(guī)劃目標(biāo)15.9億元，年均遞增21.4％。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達118家，比2005年增加35家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成45.8億元，東坪電站、株溪口電站、天工釩業(yè)等建成投產(chǎn)，柘溪電站、湘安鎢業(yè)等擴改完成，初步形成了采礦、制造、電力等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值過億企業(yè)達16家，稅收過千萬的企業(yè)達5家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達308家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)42家，實現(xiàn)加工產(chǎn)值16.4億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到23億元、31億元和31.5億元，年均增長分別達到4%、20%和8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的33.9︰25.3︰40.8，調(diào)整為26.9︰36.3︰36.8。

“十一五”是全縣基礎(chǔ)設(shè)施大為改善的五年。5年累計完成固定資產(chǎn)投資 180.35億元，為“九五”的10.99倍，“十五”的4.78倍,年均增長 37.9%，完成規(guī)劃目標(biāo)的167%。實施了以工代賑、扶貧開發(fā)、庫區(qū)開發(fā)、退耕還林、石漠化工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、合格學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村級衛(wèi)生室）、“兩所一庭”、村級活動場所等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。特別是交通、城建、水利建設(shè)成績顯著。交通建設(shè)通鄉(xiāng)公路硬化里程117公里，通暢工程累計硬化里程1970公里，全縣通村公路硬化率達到70.2%，重點交通項目S308安化段和東坪二橋建成通車，二廣高速安化段、S225平煙段、G207安化段擴改一期工程動工建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，城市化功能增強，全縣城市化達 25.5%?？h城實施了西片區(qū)開發(fā),老城改造,完成了縣城污水處理、垃圾無害化處理等市政工程項目,南區(qū)建設(shè)快速推進,梅城、平口等鎮(zhèn)區(qū)域輻射功能增強，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善,五年硬化街道41.2萬平方米,拓展城鎮(zhèn)區(qū)面積14.2平方公里。水利設(shè)施建設(shè)新建防洪干堤20公里，實施了14座病險水庫除險加固、76座水庫應(yīng)急處險，解決了20.2萬人的安全飲水問題。

“十一五”是全縣發(fā)展活力明顯增強的五年。村級區(qū)劃調(diào)整全面完成，全縣行政村由1120個調(diào)整為517個。深化行政審批改革，成立政務(wù)中心推行政務(wù)公開。成功實施財政國庫集中支付改革試點和成品油稅費體制改革。土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革不斷推進。招商引資和立項爭資成效顯著，五年引進投資500萬元以上的項目118個，其中投資1億元以上的重大項目12個，中電投、天工集團、紫金礦業(yè)、辰州礦業(yè)、海螺集團、多凌公司等一大批上市公司、央企和戰(zhàn)略投資者落戶安化，為我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。五年爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付和項目資金累計超過50億元，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。安化黑茶產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，擴大了在全省、全國乃至世界的影響。旅游產(chǎn)業(yè)邁出實質(zhì)性步伐。

“十一五”是全縣社會事業(yè)全面進步的五年?？萍奸_發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化加快，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達46 %。義務(wù)教育成果得到鞏固，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，高中教育、職業(yè)教育取得長足發(fā)展，教育布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，并消赤減債8151萬元。文化事業(yè)進一步繁榮，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保12萬多人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合75萬人，參保率均在90%以上，完成了中醫(yī)院整體搬遷，啟動了縣人民醫(yī)院擴改。群眾體育、競技體育創(chuàng)新發(fā)展。社會保障水平提高,城鎮(zhèn)低保達1.37萬戶，農(nóng)村低保達2.52萬戶。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項保險新增參保19.8萬人，共征繳基金7億余元，支付各類社?；?億余元，殘疾、五保、特困等弱勢群體得到普遍救助和關(guān)愛。社會綜合治理得到加強，社會大局保持穩(wěn)定。統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、工青婦、國防等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。

“十一五”是全縣人民群眾得到實惠最多的五年。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達到2746元和9576元，分別超過規(guī)劃目標(biāo)334元和1421元，年均分別遞增10.3％和11.6％。5年累計新增就業(yè)人員2.8萬余人，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)1.6萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6％以內(nèi)，5年共對162個村實施整村推進扶貧工作，累計減少貧困人口7.3萬人，穩(wěn)妥落實移民后扶政策，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活得到改善，發(fā)展后勁增強。全縣通過“一卡通”網(wǎng)絡(luò)發(fā)放支農(nóng)惠民補貼達31項，五年累計發(fā)放資金總額4.6億元，惠及22萬多農(nóng)戶和1.5萬多戶城鎮(zhèn)居民。據(jù)抽樣調(diào)查，全縣農(nóng)村人平住房面積超過70平方米，城鎮(zhèn)居民人平住房面積達31.3平方米。城鎮(zhèn)家庭電視機、家用電腦、固定電話、移動電話普及率達100%、44%、56%和136%。

這些成績的取得，是全縣上下共同努力的結(jié)果。總結(jié)五年來經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，有這樣幾條彌足珍貴，值得堅定不移地貫徹執(zhí)行。一是理清發(fā)展思路，并一以貫之，是安化經(jīng)濟加快發(fā)展，避免少走彎路的正確選擇。二是不尚空談、真抓實干、講求實效，是改變安化落后面貌的唯一途徑。三是堅持開放搞活、大力招商引資，爭取國家政策支持，著力立項爭資，是加快安化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。四是保持社會和諧穩(wěn)定的良好局面，是實現(xiàn)安化經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證。盡管“十一五”取得了巨大成就，但是，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題：人口控制等指標(biāo)未完成“十一五”確定的目標(biāo)，期未人口突破100萬人，比控制目標(biāo)多出生2萬人；城鎮(zhèn)化率比規(guī)劃目標(biāo)少12.5個百分點；主要污染物排放總量、生活垃圾無害化處理率等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尚未完成。資金緊缺的矛盾越來越突出，發(fā)展的壓力越來越大?；A(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；狡停c發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大，2010年我縣人均GDP只有1270美元，分別是全省40％和全市的54％。高素質(zhì)經(jīng)營管理型人才和專業(yè)技術(shù)型人才匱乏，制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展。一些深層次體制機制矛盾仍未得到有效解決，需要在“十二五”期間加以重點突破。

二、關(guān)于“十二五”發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

“十二五”期間，我縣發(fā)展面臨著四大發(fā)展戰(zhàn)略機遇。一個是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和湖南推進“3+5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇；二個是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與推進形成大扶貧格局的機遇；三個是沿海地區(qū)實施“騰籠換鳥”計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展機遇；四個是湖南提出實施“基礎(chǔ)設(shè)施全方位提升”的戰(zhàn)略，為改善我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況提供了發(fā)展機遇。同時，我縣也具有加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，具有四個方面的新優(yōu)勢。一是通過“十一五”的發(fā)展，我縣基礎(chǔ)設(shè)施大大完善，城市化功能得到提升，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到壯大，經(jīng)濟社會發(fā)展的空間不斷拓展，為我縣加快發(fā)展提供強力支撐；二是我縣資源豐富，是湖南有名的林業(yè)、有色金屬、茶葉和水能大縣，開發(fā)潛力巨大，具有加快發(fā)展的資源優(yōu)勢，通過多年的打拼，安化黑茶、安化羽毛球成為了安化響亮的名片，安化旅游、神韻安化已成為我縣的一塊品牌；三是多年來，縣委、縣政府理清了發(fā)展思路，全縣廣大人民群眾的思想觀念進一步解放，為全縣經(jīng)濟加快發(fā)展，避免少走彎路提供了思想基礎(chǔ)；四是全縣各級班子不尚空談、真抓實干、講求實效，為“十二五”發(fā)展提供了組織保障。只要我們把自身的優(yōu)勢利用好發(fā)揮好，就一定能推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。

在看到機遇和優(yōu)勢的同時，也必須清醒的認識到我們前進道路中面臨的困難，“十二五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展主要面臨著四個方面的挑戰(zhàn)。一個是國際市場的不確定性和殘酷性對資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；二個是全縣仍然有25.26萬貧困人口沒有脫貧，要實現(xiàn)中央提出的到2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重道遠；三個是面臨著資金、人才、人口和資源環(huán)境的壓力越來越大；四個是我縣地形地理等先天劣勢，加上在全省經(jīng)濟區(qū)域劃分上，我縣處于既不屬洞庭湖經(jīng)濟區(qū)，又不屬湘西經(jīng)濟區(qū)的“兩不靠”區(qū)域，致使國家一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目難于在安化布局，且受經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響，我縣高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目和企業(yè)必須限制退出，這也給發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

總體上看，“十二五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新階段，但前進的道路上還面臨不少困難和問題，我們必須要有高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約，立足科學(xué)發(fā)展，著力創(chuàng)新跨越，開創(chuàng)建設(shè)和發(fā)展新局面。

三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體構(gòu)想

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以跨越發(fā)展、后發(fā)趕超、富民強縣為主題，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“四化兩型”建設(shè)為重點，解放思想、真抓實干、銳意改革、開拓創(chuàng)新，著力抓好“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略實施，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善、綜合經(jīng)濟實力大提升、社會各項事業(yè)大進步、民生保障水平大提高和可持續(xù)發(fā)展能力大加強，為實現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，把我縣建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧的新安化。

“十二五”發(fā)展必須堅持四項原則，一是堅持重點突破的原則，二是堅持項目推動的原則，三是堅持綠色發(fā)展的原則，四是堅持以人為本的原則。

“十二五”發(fā)展必須圍繞五個導(dǎo)向，促進經(jīng)濟社會的全面進步。即圍繞新型工業(yè)化導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升導(dǎo)向，促進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級；圍繞新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，促進城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，促進改善農(nóng)村落后面貌；圍繞和諧安化建設(shè)導(dǎo)向，為“十二五”發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的確定，既要有超前性，又要有可操作性；既要符合安化實際，又要符合上級要求；既要確保通過努力能實現(xiàn)，又要能凝聚人心、鼓舞人心，有一定的高度，給人們以美好的憧憬和希望。綜合考慮各方面因素，“十二五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是：

——經(jīng)濟實力實現(xiàn)整體提升。到2015年，全縣GDP達到190億元，年均增長14％，人均GDP達到18500元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；財政總收入達到13億元，年均增長20％以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到200億元，年均遞增27％，五年累計完成固定資產(chǎn)投資900億元。全縣金融機構(gòu)各項存款余額達230億元，年均增長19.3%，各項貸款余額80億元，年均增長20%。社會消費品零售總額達到106億元，年均增長17％。城鎮(zhèn)化水平達到40％左右。招商引資年均增長20%以上。要推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，形成一批具有知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，創(chuàng)造條件培育上市企業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，實現(xiàn)我縣方便快捷地連通國內(nèi)國際大市場。

——社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。推進科教興縣，研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達50％；關(guān)注留守兒童，大力推進幼兒教育，逐步普及高中教育，形成初具規(guī)模的職業(yè)教育集團，人才強縣戰(zhàn)略得到切實實施；基本公共服務(wù)明顯加強，社會保障覆蓋面進一步擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面推開；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全，人民群眾“看病難、看病貴”的狀況得到初步解決，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障覆蓋率達100％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100％；信息化水平提高，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%，廣播電視綜合覆蓋率達到99％，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換達到100%，無線數(shù)字電視基本普及，實現(xiàn)村村上網(wǎng)，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%。

——生態(tài)文明實現(xiàn)整體提質(zhì)。全縣總?cè)丝诳刂圃?03萬人左右，年自然增長率控制在7‰以內(nèi)；森林覆蓋率提高到75％以上，森林蓄積量達1500萬立方米；主要污染物排放總量削減10%，積極推進主要污染物減排項目實施。城鎮(zhèn)污水集中處理和城鄉(xiāng)生活垃圾處理率分別達到60%和80%。城鎮(zhèn)人均綠地面積12㎡，生態(tài)立縣戰(zhàn)略進一步深入推進，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境惡化狀況得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強，把安化建設(shè)成“3+5”城市群的天然氧吧、理想休憩地和避暑勝地。

——人民生活實現(xiàn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距擴大趨勢逐步得到遏制。農(nóng)民人均純收入達到8000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15200元；每年減少貧困人口2.5萬人。物價水平年增長率控制4%以內(nèi)。

——民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展。依法治縣不斷推進，執(zhí)法水平大為提高；防災(zāi)減災(zāi)能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全縣上下樹立奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神，形成風(fēng)清氣正、心齊氣順的氛圍。

四、關(guān)于“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措

要落實我縣“十二五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，必須采取超常舉措。依據(jù)“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃《綱要》草案提出了10大重大舉措。一是以做深礦產(chǎn)業(yè)為重點，加速推進新型工業(yè)化；二是以做強茶產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是以做響旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是以加快交通建設(shè)為重點，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是以加快城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程；六是以生態(tài)保護為重點，著力推進綠色安化建設(shè)；七是以招商引資和立項爭資為重點，不斷提高發(fā)展的層次和水平；八是以深化體制改革為重點，努力推進機制體制創(chuàng)新；九是以加強民生工程為重點，全面推進公共服務(wù)體系建設(shè)；十是以依法治縣為重點，全面推進和諧安化建設(shè)。《綱要》草案對10大重大舉措的基本取向、重點建設(shè)、任務(wù)目標(biāo)等方面進行了規(guī)劃。分四個方面匯報如下：

第一、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是我縣第一大戰(zhàn)略任務(wù)，特別是加快構(gòu)筑交通主干道連通國內(nèi)國際大市場，在縣內(nèi)打造一小時經(jīng)濟圈，是“十二五”必須解決的重要任務(wù)，這也是全縣人民多年的期盼，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須攻克的瓶頸和必須拉長的短腿?！笆濉被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目74個，投資近400個億，占總投資的41.4%；主要規(guī)劃路、水、電、城建與信息等5個方面。

交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，是我縣“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一。建設(shè)好安化的交通必須有愚公移山的精神，有扎實苦干的干勁，更要有超前的戰(zhàn)略眼光。交通建設(shè)“十二五”規(guī)劃項目38個，投資341個億左右，占總投資的35.7%；主攻重點一是爭取建設(shè)好1條鐵路（安張衡），2個水運港區(qū)（東坪、柘溪），3條高速公路（二廣、益溆、安鐵）；二是改造207國道安化段、東坪至梅城、東坪至武潭、東坪至平口、東坪至益溆高速木子互通、仙溪至松木潭、長塘至寧鄉(xiāng)溈山、S225安化段、S217安化段、S311安化段等10條二級干線公路；三是完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，實施通暢工程3462公里。

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。我縣除資江沿岸水資源較為充足外，絕大部分地區(qū)特別是前鄉(xiāng)地區(qū)水資源欠缺，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃項目12個，投資近18個億，占總投資的1.8%。十二五” 主要是要堅持科學(xué)治水，構(gòu)筑人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，重點實施10大水利建設(shè)工程。即： 42公里資江防洪堤加固和23公里城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)工程，江南、小淹等9個防洪圈除澇工程，中小河流治理工程，30萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，紅巖、廖家坪水源供水工程，55萬人口安全飲水工程，89座水庫除險加固工程，木榴、香龍山等水庫控制性樞紐工程，1.1萬口山塘清淤工程，中小型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉工程。

電力是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力，現(xiàn)代生活更是離不開電，農(nóng)民群眾對用電提出了更高的要求。目前全縣每年消耗電量在4.5億千瓦時,“十一五”期間用電量年均增長率達到13.5%,用電水平和負荷大為增加,而我縣供電仍然沒有形成統(tǒng)一的電網(wǎng),供電穩(wěn)定性低?！笆濉逼陂g，特別是一些重大項目、重大廠礦企業(yè)布局給電力保障能力提出了更高的要求。“十二五”電力規(guī)劃項目5個，投資超過12個億，占總投資的1.3%，項目已經(jīng)國家電網(wǎng)批復(fù)。主攻的重點項目有新建安化東22萬伏變電站。新建東坪北、清塘、仙溪、小淹4個110KV輸變電站和7處110KV 線路163.2公里，改造東坪變、花果園、煙溪3個110KV輸變電站和3處110KV 線路54公里；新擴建古樓、田莊、栗林、奎溪、木子、新橋、南金等7個35KV輸變電站，新建10處35KV線路 161公里，改造9處35KV線路175.9公里。農(nóng)村配網(wǎng)改造工程新建改造10KV線路926公里、改造完成178個未網(wǎng)改村。改造庫區(qū)“兩鄉(xiāng)一場”和廖家坪17個村農(nóng)網(wǎng)。到2015年農(nóng)電體制改革全面到位，配網(wǎng)改造全面完成，家家戶戶全部通電，用電抄表全部到戶，實現(xiàn)“安全、可靠、經(jīng)濟”的用電目標(biāo)。

城鎮(zhèn)是文明的象征，現(xiàn)代化的標(biāo)志。是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的火車頭，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于節(jié)約土地，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是我縣“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一。城鎮(zhèn)建設(shè)“十二五”規(guī)劃項目13個，投資超過15個億，占總投資的1.6%。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)要全力打造形成“一心四副三軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)（“一心”指縣城東坪鎮(zhèn)這個核心；“四副”指安化縣的四個次中心，即梅城鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)；“三軸”指以S308、S225、二廣高速安化段沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展為支撐，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；“三區(qū)”指以縣城為中心的中部經(jīng)濟區(qū)，以平口為中心的西部經(jīng)濟區(qū)，以梅城為中心的東部經(jīng)濟區(qū)），構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化格局。主攻的重點項目有大碼頭橋、酉州橋、縣城社會停車場建設(shè)、縣城汽車東南站建設(shè)、縣城10條街道改擴建、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)15條街道改擴建、縣城老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、縣城四水廠建設(shè)、梅城供水管網(wǎng)改造、縣城管道天然氣建設(shè)項目、紅巖縣城供水工程等。

信息化屬新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話、手機已經(jīng)成了人們生活不可缺少的部分，已經(jīng)深深融入到廣大人民群眾的生活。我們必須緊緊跟上時代發(fā)展的步伐，特別是在工業(yè)信息化、辦公信息化、商務(wù)信息化上下工夫。廣電通信“十二五”規(guī)劃項目6個，投資近10個億，占總投資的1%。主攻重點是推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子交通、電子檔案、電子銀行等建設(shè)。

第二、關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我縣“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是強縣富民的必然選擇?！笆濉逼陂g加快我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造強縣富民產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，顯得尤為迫切?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃項目68個，投資超過410個億，占總投資額43.2%。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系百姓生計的民生產(chǎn)業(yè)。我縣具有可開發(fā)的優(yōu)質(zhì)的豐富的農(nóng)業(yè)資源，由于交通、信息、生產(chǎn)規(guī)模等因素的限制，多年來一直做不大，做不強，隨著我縣交通條件的大改善，隨著人們對健康需求的增長，我縣綠色的、環(huán)保的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)將會迎來一個發(fā)展的春天。“十二五”期間要突出五個方面的重點：一是重點做強茶產(chǎn)業(yè)，以“改良品種、提升品質(zhì)、打造品牌、提高品位”為著力點，努力把安化打造成“世界茶都”；二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；三是建設(shè)13大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)；四是延伸6條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；五是強化8大服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)規(guī)劃種植業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)3類共17個項目，投資近20個億，占總投資的2.1%。

工業(yè)是強縣富民的希望?！笆濉逼陂g要結(jié)合我縣優(yōu)勢資源，緊靠國家產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，打造富民強縣支柱。一是做深礦冶產(chǎn)業(yè)，要找礦探礦，增加儲備，整合資源，規(guī)模經(jīng)營，精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是做大能源產(chǎn)業(yè)，力促安化抽水蓄能電站上馬。三是做強建筑產(chǎn)業(yè)，大力推進本地建筑企業(yè)提質(zhì)提級，集團化經(jīng)營。四是做實綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)具有地方特色的茶葉、山野菜等綠色食品，促進企業(yè)規(guī)模上檔次。五是做強建材產(chǎn)業(yè)，爭取海螺水泥建成投產(chǎn)。六是培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進一步做大高明循環(huán)經(jīng)濟，引進培育制鞋制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進硅系光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的落戶。在工業(yè)布局上要促進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚?！笆濉逼陂g工業(yè)規(guī)劃項目38個，投資超過280個億，占總投資的29.8%。“十二五”要爭取重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，突出打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，形成核心競爭力。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬國家大力支持，就業(yè)門路廣闊，稅收利潤高的產(chǎn)業(yè)。我縣服務(wù)業(yè)層次低，水平差，遠遠落后于時代發(fā)展，必須加快推進?！笆濉逼陂g要結(jié)合我縣發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)稅收貢獻度和社會發(fā)展趨勢，從如下七個方面著手，大力推進我縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展：一是做響旅游業(yè)，全力打造“神韻安化”品牌，重點建設(shè)雪峰湖、茶馬古道、梅山文化3個旅游區(qū)，著力打造茶馬古道旅游線、安化梅山文化旅游線、安化雪峰湖旅游線3條精品線，主動融入省市黃金旅游線路，對接大梅山文化圈、大湘西旅游網(wǎng)，逐步把安化建設(shè)成旅游強縣；二是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；三是有序發(fā)展金融保險業(yè)；四是積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè) ；五是加快發(fā)展現(xiàn)代物流；六是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)；七是加強市政公用和社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃服務(wù)業(yè)重點項目有旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)等4類共13個項目，投資105個億，占總投資的11.2%。

第三、關(guān)于民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

關(guān)于民生工程。規(guī)劃好實施好民生工程是廣大人民群眾的殷切期盼，是完成中央提出的到2020年全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)我縣脫貧致富的一項政治任務(wù)，也是必須實現(xiàn)的國家在聯(lián)合國千年大會上的表態(tài)目標(biāo)。到2020年我縣每年必須實現(xiàn)2.5萬人脫貧,任務(wù)艱巨。因此，一是要搞好扶貧攻堅，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新工作機制，整合資源要素，著力提升扶貧開發(fā)水平，大力實施定點扶貧和對口幫扶、整村推進和庫區(qū)一體化扶貧、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)等5大扶貧攻堅工程。二是要加強庫區(qū)開發(fā)，堅持開發(fā)性移民方針，采取綜合性舉措，構(gòu)建大庫區(qū)，建設(shè)大交通，興辦大產(chǎn)業(yè)，促進大穩(wěn)定，加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使庫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活跟上全縣發(fā)展步伐。要著力實施庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民生產(chǎn)開發(fā)，庫區(qū)生態(tài)及環(huán)境保護，庫區(qū)生態(tài)移民和無房移民安置，金塘沖水庫移民，智力移民等6大庫區(qū)移民開發(fā)工程。三是要著力解決“就學(xué)難”的問題，培養(yǎng)公民個人自身素質(zhì)和謀生本領(lǐng)。要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，特別要把不斷提升高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育作為我縣“十二五”教育發(fā)展的重點來抓，建立完善的國民教育和終身教育體系，加快提高教育現(xiàn)代化水平，不斷提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝诖罂h為人力資源大縣。要實施11大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，即：192所合格學(xué)校建設(shè)，校舍安全工程建設(shè)，安化一、二中擴建工程，縣城南區(qū)完小、初中建設(shè)，萸江學(xué)校改擴建，教師安居工程建設(shè)，縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)、安化職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建工程。四是要著力解決“看病難”的問題，防止群眾因病返貧。主要是要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進落實國家基本藥物制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防與調(diào)處機制，進一步建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等衛(wèi)生保障體系，切實維護好全縣人民群眾最根本的健康權(quán)益，促進全縣衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要實施10大衛(wèi)生建設(shè)項目。即：縣人民醫(yī)院擴建和中心血庫大樓建設(shè)、縣二人民醫(yī)整體搬遷、東坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷、縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)、縣婦幼保健院擴建、縣中醫(yī)院骨傷科大樓建設(shè)、縣疾控中心美沙酮防治和結(jié)核病門診建設(shè)、縣精神病防治醫(yī)院擴建，23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、900個村級衛(wèi)生室改造。五是關(guān)愛弱勢群體。要全面做好人口工作，堅持穩(wěn)定低生育水平，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益。六是提高基本社會保障水平。完善社會保險，建立廣覆蓋的社會保障。加強社會福利、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加大保障性住房、公共租賃住房、農(nóng)村安居工程建設(shè)力度?！笆濉逼陂g民生工程規(guī)劃的項目11個，投資近72個億，占總投資的7.6%。

關(guān)于生態(tài)環(huán)保。保護好生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)立縣，建設(shè)綠色安化，是全縣廣大人民群眾的迫切要求，也是我縣確定的發(fā)展戰(zhàn)略之一，必須持之以恒，常抓不懈。要實行生態(tài)保護與修復(fù)，推行土地利用功能區(qū)劃管制，禁采禁伐。要實行治山、治土、治礦、治水，實行改池、改廁、改養(yǎng)、改種，革除人們的不良生活習(xí)慣，要從宣傳、政策、措施等多方面入手，實行生態(tài)環(huán)境綜合治理?！笆濉逼陂g生態(tài)環(huán)保規(guī)劃項目21個，投資33個億，占總投資的3.5%。主攻重點一是著力實施9大生態(tài)保護和修復(fù)工程，即：六步溪國家自然保護區(qū)建設(shè)工程、柘溪國家森林公園建設(shè)工程、雪峰湖國家濕地公園建設(shè)工程、264萬畝生態(tài)公益林補償工程、264萬畝封山育林工程、300公里綠色通道建設(shè)工程、“三邊”風(fēng)光帶綠化工程、100個低碳社區(qū)建設(shè)工程、14處飲用水源保護工程。二是著力實施9大環(huán)境治理工程，即：中小河流域水土保持綜合治理和河道治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工礦企業(yè)“三廢”和重金屬污染治理工程，“七一五”礦區(qū)綜合治理工程，清塘煤礦沉陷區(qū)綜合治理工程，地質(zhì)災(zāi)害治理工程，資江梯級電站庫區(qū)垃圾綜合治理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾治理工程，養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理工程。三是強化對礦產(chǎn)、土地、森林、水資源的管理。四是強化節(jié)能減排。五是實行強有力的環(huán)保措施。

第四、關(guān)于社會建設(shè)

中央提出在“十二五”期間要補足社會建設(shè)短板。我縣社會建設(shè)的主要任務(wù)是要全力打造活力安化、平安安化、和諧安化，“十二五”期間主攻重點：一是進一步深化農(nóng)村綜合改革，積極推進財政改革，深化投融資體制改革，改革要素市場，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推進機制體制創(chuàng)新；二是深入推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主；三是深入推進科技創(chuàng)新，把新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用深入貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域；四是著力實施人才強縣戰(zhàn)略，建立人才選錄使用機制，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、儲備和人才資源市場配置機制，為安化后發(fā)趕超、跨越發(fā)展提供人才智力支持；五是深入推進公共文化建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)；六是深入開展全民健身運動，廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，突出抓好羽毛球傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目發(fā)展，爭取保持安化羽毛球運動在全國乃至世界領(lǐng)先優(yōu)勢；七是切實加強安全監(jiān)管，建立健全應(yīng)急管理體系；八是完善民主政治，強化依法治縣；九是建設(shè)精神文明，提高廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為實現(xiàn)富民強縣提供強大的精神動力和智力支撐；十是加強廉政建設(shè)，著力查辦大案要案，下決心整頓機關(guān)作風(fēng)；十一是加強國防建設(shè)，加強民兵預(yù)備役和民兵應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，創(chuàng)建雙擁模范縣?！笆濉鄙鐣聵I(yè)規(guī)劃項目55個，投資超過40個億，占總投資的4.3%。

主任、副主任、各位委員，“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將迎來一個快速發(fā)展階段。我們必須搶抓機遇，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)再上新臺階，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。