第一篇：黃山市屯溪區(qū)十二五交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

前 言

交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，改善人民生活和促進國防現(xiàn)代化建設(shè)等具有十分重要的作用。“十一五”是我國全面進入建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。我區(qū)交通行業(yè)在各方面都取得了優(yōu)異的成績，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，總量迅速擴大，交通結(jié)構(gòu)得到改善，運輸生產(chǎn)持續(xù)增長，兩個文明建設(shè)再上臺階，為我區(qū)實現(xiàn)“三最”目標和構(gòu)建“和諧黃山”奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)小康社會新的歷史階段，交通正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否順利實現(xiàn)“十一五”和“十二五”之間的平穩(wěn)銜接，能否抓住本世紀頭二十年戰(zhàn)略機遇期至關(guān)重要。在這個至關(guān)重要的發(fā)展機遇期，交通樞紐的發(fā)展過程就是經(jīng)濟增長極的形成過程，運輸通道的形成過程就是經(jīng)濟走廊的發(fā)展過程?！吧妻恼咧\勢”，這就需要我市交通在謀劃中長期發(fā)展中明確交通戰(zhàn)略定位和導(dǎo)向。因此，為全面貫徹黨的“十七大”精神，按照市委、市政府提出的“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求和“推進東向發(fā)展、加速融入長三角”的戰(zhàn)略決策，圍繞“三最”目標，抓好“發(fā)展大旅游，實施大開放，建設(shè)大市場，構(gòu)建大交通”四大重點，結(jié)合交通自身發(fā)展規(guī)律和我區(qū)旅游城市特點，特編制《屯溪區(qū)“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。

第一章“十一五”期間我區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展

“十一五”期間，我區(qū)交通事業(yè)搶抓國家實施積極財政政策的歷史機遇，加快以公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量積極爭取國債資金,組織建設(shè)縣鄉(xiāng)公路通達、通暢工程；運輸生產(chǎn)也取得了顯著成績，為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。

一、“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸完成情況

“十一五”期間我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，完成總投資3700萬元,新增公路80多公里。公路網(wǎng)改建整體技術(shù)水平大幅提高，等級以上公路里程達到130公里，高級次高級路面公路比重達60%，中心城區(qū)出入口公路以及區(qū)縣連接公路等級大為改觀，旅游景區(qū)公路相繼得到改善；縣鄉(xiāng)村公路總里程達140公里，新建水泥路70公里，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)達5個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)100%，新建通行政村公路60公里，通公路行政村達30個，占行政村總數(shù)的65%，開展農(nóng)村渡口渡改橋試點工作，完成3個渡口更新改造?！?十一五”末公路總里程達到170公里，公路網(wǎng)密度達到70公里/百平方公里；新建了中心城區(qū)客運汽車站等運輸樞紐工程。交通基礎(chǔ)設(shè)施的高速增長與運輸裝備的改善，提高了公路水路客貨運輸能力和服務(wù)水平，增強了公路水路運輸?shù)幕A(chǔ)性地位，促進了綜合運輸體系的完善和發(fā)展。

公路運輸量占各種運輸方式的比重明顯上升，在綜合運輸體系中的作用繼續(xù)增強。至2010年，公路運輸工具擁有量達到 輛，其中：客車889輛，客位14624個；貨車3227輛，達25692噸位，公路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到170.24萬人、11917.2萬人公里、169萬噸、11272.9萬噸公里，客、貨運量分別比2005年增長91.8%和175.6%，客、貨運量占總運量的比重分別達到50.2%和49.8%。

二、“十一五”投資完成情況

“十一五”時期，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資0.35億元，實際完成總投資0.37億元，占投資計劃106%。原因在于國家對交通投資結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，強調(diào)以人為本，加大了國省道改造和農(nóng)村公路建設(shè)投資。按調(diào)整后計劃國省道建設(shè)完成投資 億元，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)完成投資0.2億元，碼頭、站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成預(yù)定目標。

三、“十一五”時期交通發(fā)展主要特點

1、投資力度大，融資渠道廣，公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g我區(qū)堅持國家擴大內(nèi)需的方針，利用國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為我區(qū)交通發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，利用國債資金，改善了我區(qū)“交通難”問題，拓寬了縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的融資渠道，近幾年縣鄉(xiāng)公路每年投資近300萬元。

2、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。突出表現(xiàn)在農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站場建設(shè)投資比重明顯提高，“通達、通暢工程”取得重大進展。投資決策趨向于與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工程建設(shè)項目。

3、加大推廣了交通科技的應(yīng)用。水上安全保障監(jiān)控系統(tǒng)逐步完善；交通信息化有了新的進展，推廣使用了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

四、“十一五”時期交通發(fā)展存在的問題

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。公路里程少，等級低，跨區(qū)域干線運輸通道不足，通達深度不夠，村際邊界仍有“斷頭路”，公路網(wǎng)密度低；客貨運站場設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)模等級的汽車站少，貨運基本無站場、無操作設(shè)施。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施標準低。等級公路里程比重小，二級以上公路里程占總里程僅20%，高級路面僅占總里程50%。農(nóng)村公路等級低、路況差、抗災(zāi)能力弱。景區(qū)公路路面狀況差，路面狀況與景區(qū)環(huán)境不相協(xié)調(diào)。

3、交通結(jié)構(gòu)不盡合理。各層次公路網(wǎng)不完善，公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)不合理；客貨運樞紐站場建設(shè)滯后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站基本無站點，處于路邊操作和無序狀態(tài)，貨運站場建設(shè)嚴重滯后；公路水路運輸市場發(fā)展不規(guī)范，市場監(jiān)管不力，運輸信息不暢，經(jīng)營機制不活，現(xiàn)代物流業(yè)尚未起步。

4、維護與建設(shè)不協(xié)調(diào)。特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護十分薄弱，養(yǎng)護資金和人力缺乏，手段原始，投入巨資修建的公路逢大災(zāi)之年就會遭受嚴重破壞，造成極大浪費。

5、交通建設(shè)資金矛盾突出。交通建設(shè)本身資金短缺，因投資大，成本高，建設(shè)周期長，進一步融資比較困難，巨大資金需求與緊張資金供給的矛盾尖銳，很大程度上會制約交通新一輪的跨越式發(fā)展。

第二章 “十二五”時期公路水路交通發(fā)展面臨的形勢

一、宏觀形勢

“十一五”期間我區(qū)交通跨越式發(fā)展，給我區(qū)社會生產(chǎn)力、國民經(jīng)濟和人民生活水平的提高都上了一個大臺階，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)的國民經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的發(fā)展速度，到2015年全區(qū)GDP、財政收入等增幅將超全市平均水平，旅游總收入達到21.2億元，旅游接待量達484萬人次，入境游客超過26.86萬人次；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大了民營資本對交通的投入；國家“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的公路總體建設(shè)目標以及我市作出“主動融入浙江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略決策，加快東向發(fā)展、實現(xiàn)黃山率先崛起的決定，這一系列機遇無疑給我區(qū)交通建設(shè)帶來新的更大的發(fā)展機遇。

二、公路交通運輸量預(yù)測

“十二 五”期間，根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口總量、旅游人數(shù)等相關(guān)指標，利用相關(guān)系數(shù)分析法進行相關(guān)程度分析，各相關(guān)指標與公路客貨運量均有較高的關(guān)聯(lián)性，表明公路客貨運量的發(fā)展與各相關(guān)經(jīng)濟指標內(nèi)在發(fā)展有很強規(guī)律性，并建立了回歸分析與相關(guān)分析數(shù)學(xué)預(yù)測模型，對公路客貨運量進行數(shù)量上的預(yù)測，預(yù)測我區(qū)貨運需求總量仍呈增長態(tài)勢，客運需求增幅將高于貨運需求。

1、客運量

預(yù)測到2015年，公路客運量達到250.1萬人，年均增長8%，旅客周轉(zhuǎn)量18335.8萬

人公里，年均增長9%。

2、貨運量

預(yù)測至2015年公路貨運量272.2萬噸，年均增長10%，貨運周轉(zhuǎn)量18995.5萬噸公里，年均增長11%。

第三章“十二五”交通事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的“十七”大精神為指針，全面建設(shè)小康社會，加快交通發(fā)展，重點提高工程建設(shè)和運輸服務(wù)質(zhì)量；以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以效益為中心，加快東向發(fā)展，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，重點抓好出境公路、干線公路、旅游公路的提級改造，充分發(fā)揮交通在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支撐和先導(dǎo)作用。為我區(qū)主動融入“浙江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟圈”，順應(yīng)經(jīng)濟一體化，構(gòu)建“和偕黃山”，作出新的貢獻。

二、基本原則

為保障我區(qū)交通事業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)堅持以下基本原則：

1、堅持加快路網(wǎng)改造的原則。抓好出境公路、干線公路、旅游公路的提級改造；加快縣鄉(xiāng)公路、通村公路和地方旅游干線公路建設(shè)；加速推進渡改橋工作，構(gòu)筑我市內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。

3、堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)，堅持實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)原則。注重以人為本，實施“通達、通暢工程”和“客車到村工程”；注重科技進步、交通安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護。

4、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。正確處理建設(shè)與養(yǎng)護、建設(shè)與管理、建設(shè)與運輸?shù)年P(guān)系；正確處理交通建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、文物、景觀保護之間的關(guān)系。

5、堅持效益優(yōu)先的原則。大力推進交通信息化，緊緊圍繞交通發(fā)展目標，以信息資源開發(fā)為中心，全面提高交通生產(chǎn)的效益和效率。

第四章“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標和重點

一、發(fā)展目標

“十二五”時期我區(qū)交通發(fā)展的總目標是：繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改造出境公路、區(qū)縣間連接干線公路、景區(qū)公路；加速改造縣鄉(xiāng)公路，加強農(nóng)村公路建設(shè)，形成以四級公路為主的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)；加快貨運站場的建設(shè)，積極推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，大力推進農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)化進程，加強農(nóng)村客運班線和農(nóng)村客運站、招呼站建設(shè)；交通運輸結(jié)構(gòu)取得顯著成效；交通信息化和科技創(chuàng)新能力提高到一個新的水平；行業(yè)文明建設(shè)得到進一步加強。

——公路建設(shè)。改造縣鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，提升改造為四級及四級以上。逐步消除斷頭路，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)等級公路目標。

——運輸站場建設(shè)?；I建黃山市城東二級客運站等項目建設(shè)。力爭將我區(qū)建成皖浙贛三省邊界地區(qū)的游客集散中心和物流中心。

二、“十二五”交通建設(shè)重點

（一）、公路

“十二五”期間，我區(qū)交通建設(shè)重點是：本區(qū)域內(nèi)干線及地方旅游干線公路項目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)、公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。加強景區(qū)景點之間的路面改善，提升改造為四級及四級以上。逐步消除

斷頭路，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，路面硬化、黑色化向村組延伸，提高城鎮(zhèn)間公路等級。

（二）、公路運輸站場

——公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成黃山市城東客運站建設(shè)，加強行政村招呼站或候車亭建設(shè)，完善公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五章 交通建設(shè)用地及環(huán)境保護

一、交通建設(shè)用地

“十二五”期間交通建設(shè)用地的基本原則:農(nóng)村新建公路以新占用土地為主，國省道公路建設(shè)用地以改（擴）建為主，依托原有的基礎(chǔ)條件進行提等升級。因我區(qū)耕地面積較少，新占用地以荒山、林土為主，少數(shù)為農(nóng)田。經(jīng)測算，“十二五”期間交通建設(shè)新占用土地約400畝。

二、環(huán)境保護

嚴格按照國家有關(guān)環(huán)保政策組織項目實施。主要從以下方面來實施環(huán)保工程：一是嚴把設(shè)計審查關(guān)，在工程設(shè)計之初就將環(huán)保納入實施的范疇。二是大力引進先進的施工工藝，盡量做到廢料回收，減少施工造成的環(huán)境影響。三是積極爭取地方政府的支持，選擇適宜的地段取水、取料，嚴防水土流失。四是盡力保護沿線的自然保護區(qū)和人文景觀，特別要注重旅游資源的保護。五是公路的綠化與沿線景觀相融合，使得公路本身就是一道美麗的風(fēng)景線。

第六章“十二五”時期投資估算及資金渠道

一、投資估算

“十二五”時期，我區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要項目有：

全市縣鄉(xiāng)公路重點建設(shè)項目：

逐步消滅村際斷頭路，加強縣城之間、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)間快速通道的建設(shè)，基本完成農(nóng)村公路網(wǎng)骨架的搭建。

“十二五”時期縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村公路建設(shè)里程50公里，總投資29478萬元。

二、資金渠道

公路運輸是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，由于國家實施“費改稅”政策，資金主渠道是由國家建設(shè)資金投入；另外，積極招商引資和向世界銀行或國家無息、低息貸款。

“十二五”時期，我區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資估算詳見附表。預(yù)計項目總投資2.94億元，其中縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)項目27878萬元，投資比重達45.9%，公路運輸站場建設(shè)1600萬元，道路運政信息系統(tǒng)建設(shè)60萬元。

第七章 政策建議和相關(guān)措施

近幾年來，我區(qū)交通建設(shè)進入了歷史上最好的發(fā)展時期，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成績。但與全面建設(shè)小康社會的要求相比，仍有相當(dāng)差距。必須實現(xiàn)全市交通新的跨越式發(fā)展，使我區(qū)交通由低水平、不全面、不平衡向高水平、全面、平衡轉(zhuǎn)化。堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)交通建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)公路、水路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一政策建議

1、為我市實現(xiàn)“三最”目標，建議地方政府和市交通主管部門繼續(xù)將我區(qū)交通建設(shè)作為我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，堅持把公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，優(yōu)先發(fā)展。

2、積極爭取國家對我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家和地方政府在資金安排上和政策制定上予以傾斜，確保公路交通建設(shè)資金穩(wěn)定的來源渠道。公路費稅制度改革后，國家征收的車購稅和車輛燃油稅應(yīng)專款用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

3、地方政府應(yīng)研究出臺針對本區(qū)域的公路、水路交通建設(shè)優(yōu)惠政策。包括交通建設(shè)征用土地的相關(guān)費稅政策；清理規(guī)范對公路建設(shè)的收費項目，降低收費標準；地方商業(yè)銀行保障有充分的貸款支持公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；簡化交通建設(shè)與其他相關(guān)部門的審批手續(xù)。

二、主要措施

1、制定我區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略

對投資方向進行調(diào)節(jié)、指導(dǎo)和規(guī)范，提出我區(qū)交通發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略重點和實施步驟，制定交通建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，保證我區(qū)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

2拓寬融資渠道，積極籌措交通建設(shè)資金

要加大招商引資力度，積極爭取國家建設(shè)資金補助，積極爭取地方配套資金和各方面的優(yōu)惠政策，利用扶貧資金、以工代賑、庫區(qū)移民和林區(qū)道路建設(shè)資金適當(dāng)投入。通過“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”等各種籌資渠道，保障我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作

建立項目前期工作儲備制度，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，改進和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標制度和工程監(jiān)理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4、加強信息化的發(fā)展與管理和增強安全意識

加強信息化的發(fā)展與管理，建立健全信息化工作與管理，統(tǒng)籌信息化建設(shè)中重大問題，協(xié)調(diào)各方面之間矛盾。同時加強現(xiàn)代物流建設(shè)，大力推進公共倉儲、貨物配送、中介代理、運輸增值服務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持以人為本，不懈抓好安全生產(chǎn)。確保各項安全防范措施到位，切實把安全生產(chǎn)工作當(dāng)成頭等大事抓緊抓好，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，建立健安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格落實責(zé)任追究制，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加大改革力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宏觀管理。

深化公路建設(shè)與管理體制改革，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)分明、工作規(guī)范的建管體制，強化公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理。

6、加快交通運輸體制改革和法制化建設(shè)

“十二五”期間，結(jié)合交通運輸自身的特點，在交通運輸管理體制、經(jīng)營機制改革等方面取得全面進展，力爭在政企分開與經(jīng)營機制改革中取得實質(zhì)性的突破。改善和強化對運輸市場的宏觀管理和調(diào)控，規(guī)范運輸市場，避免過度競爭；建立科學(xué)合理的“市場準入”標準和要求，進一步開放運輸市場，降低進出門檻，促進統(tǒng)一運輸市場的形成和良性發(fā)展，促進交通運輸資源的合理、有效配置，提高整個運輸系統(tǒng)的生產(chǎn)效率和服務(wù)水平。同時加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，推動運輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)、運輸資源的優(yōu)化配置，從而推動運輸市場走向完善。在交通法制化建設(shè)方面，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，實現(xiàn)建設(shè)法治交通的目標。

第八章 公路交通遠景設(shè)想

我市是以旅游業(yè)為龍頭新興發(fā)展起來的旅游城市，有著濃厚的“徽文化”底蘊，作為一個擁有自然與文化兩項世界遺產(chǎn)的城市，旅游業(yè)的輻射帶動作用，已初步展示黃山在全國城市建設(shè)中其獨特的魅力。再經(jīng)過2至3個五年計劃的發(fā)展，我區(qū)交通必將成為全國山區(qū)交通最便捷的城市之一。

高速公路將以屯溪為中心成放射狀的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縮短與長三角、華中、省會之間的時空距離，精心打造“兩山一湖”精品旅游線；區(qū)域內(nèi)國省道將成為連接周邊地市和浙贛邊界地區(qū)的重要通道，為將黃山市建設(shè)成為皖南山區(qū)以及皖浙贛三省邊陲地區(qū)的旅游集散中心、物流中心起到重要的推動作用；縣鄉(xiāng)公路與旅游景區(qū)公路的網(wǎng)絡(luò)化，將促進城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升景區(qū)品位。

旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然會帶動交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通事業(yè)的快速發(fā)展，又必將促進整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，只有交通與旅游產(chǎn)業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才會達到共贏，才會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。為將我市建設(shè)成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”和作為安徽融入長三角的“南橋頭堡”，黃山交通在今后的幾個五年建設(shè)規(guī)劃，必將為我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，早日實現(xiàn)“三最”目標和構(gòu)建“和諧黃山”，為黃山新一輪的大跨越式發(fā)展作出更大的貢獻。

第二篇：黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

為推動科技進步與創(chuàng)新，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃山市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”科技發(fā)展成就及當(dāng)前的形勢

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。區(qū)委、區(qū)政府始終把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，定期研究解決科技工作中的新情況、新問題，2006年，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)科學(xué)技術(shù)大會，部署安排了“十一五”期間科技工作，表彰獎勵了11項區(qū)級科技成果；先后出臺了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的意見》、《屯溪區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《屯溪區(qū)專利申請資助暫行辦法》等一批政策性文件，有力地推動了全區(qū)科技創(chuàng)新工作；政府財政科技投入逐年增加，2010年區(qū)本級財政科技投入達711萬元，占本級財政支出的1.51 %，財政科技投入引導(dǎo)性作用發(fā)揮明顯；舉辦了5屆“攜手建設(shè)創(chuàng)新型屯溪”為主題的科技活動周，組織開展了“科技四進”活動，在全社會營造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，并榮獲全國“科普示范城區(qū)”稱號。

二是科技綜合實力顯著增強。全區(qū)共承擔(dān)市級以上科技計劃項目共29項，其中國家級9項，省級8項，市級12項，總共獲得近880萬元的無償資金支持，實施區(qū)級重點科技計劃項目72項；鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，有10項科技成果通過省、市鑒定，其中7項科技成果獲得市科學(xué)技術(shù)獎；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全區(qū)專利申請量專和授權(quán)量大幅增長，累計專利申請量和授權(quán)量位列全市區(qū)縣榜首，知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點工作取得優(yōu)異成績，被授予“安徽省知識產(chǎn)權(quán)工作示范區(qū)”榮譽稱號，黃山良業(yè)閥門有限公司被列為省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢工程培育企業(yè)。

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5.6億元，按照國家新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認定辦法》，通過新一輪認定了3家高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被認定為市創(chuàng)新型試點企業(yè)，3家企業(yè)被列為省“千企培育”企業(yè)，認定省級高新技術(shù)產(chǎn)品8個，省自主創(chuàng)新產(chǎn)品2項，新增安徽省民營科技企業(yè)8家，累計達到22家，一批先進技術(shù)和科技成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強了企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

四是農(nóng)村和社會事業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過組織實施以星火計劃、農(nóng)業(yè)科技專家大院、新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技特派員等為重點的一批農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項目，引進推廣了農(nóng)業(yè)新品種40多個、新技術(shù)20多項，支持建立了10個農(nóng)業(yè)科技示范基地，扶持培育了50多個科技示范戶，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高，全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽水產(chǎn)品良種普及率均達到95%以上。連續(xù)兩屆通過全國科技進步考核，其中獲“全國科技進步先進區(qū)”稱號一次，區(qū)科技局獲全省科技局工作綜合考評先進獎，屯溪區(qū)被命名為“科技強警示范區(qū)”稱號。

五是科技服務(wù)體系日趨健全。大力推進企業(yè)與高校（院所）的協(xié)作，促成了9家企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，新建或與高校院所共建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)5家，促進了企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立科技服務(wù)機制，推進“科技三員”制度，區(qū)科技特派員試點工作取得明顯成效，累計選派三批25名科技特派員到新農(nóng)村建設(shè)示范村、科技示范基地開展科技服務(wù)工作，其中1名被

國家科技部評為優(yōu)秀科技特派員。

（二）面臨的形勢

——國內(nèi)外科技發(fā)展形勢。目前，世界各國都將科技創(chuàng)新作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，在依靠科技創(chuàng)新積極培育和發(fā)展以新能源技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為主要支撐的新興產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟開始成為發(fā)展的主流模式。我國正處于由外向型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)十分艱巨，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)支撐發(fā)展的主導(dǎo)力量。從省、市層面來看，國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作在我省開展，為創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略在我省實施贏得了先機，以此為契機，黃山市圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的目標，著力推進“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”，為我區(qū)技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新提供了較好的條件。

——我區(qū)科技發(fā)展形勢。我區(qū)正處于建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵期，圍繞區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的加快“四大片區(qū)”，著力打造“七大基礎(chǔ)工程”，強力實施“471”行動計劃，深入推進“工業(yè)化、城市化”進程，加快“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”步伐，既是推動屯溪實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，也為推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、加快培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間。

——我區(qū)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十一五”期間，全區(qū)科技發(fā)展雖然取得了一定的成就，但對照經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展對科技自主創(chuàng)新能力的要求，還面臨一些問題與挑戰(zhàn)，主要是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)規(guī)模較小、科技投入不足，區(qū)域內(nèi)缺乏高校和沒有科研院所，人才引進工作的難度大，高層次的科研人才相對緊缺，區(qū)域科技創(chuàng)新載體建設(shè)需要尋求新的突破，科技進步的政策環(huán)境有待進一步完善等問題，需要在“十二五”期間逐步解決。

二、“十二五”時期科技發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)創(chuàng)新型屯溪的總體要求，以國家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點工作和推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，進一步發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，增強核心競爭力，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技宣傳力度，推進科技富民惠民，積極推進現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”建設(shè)，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（二）總體目標

通過推進科技進步，到2015年，建立完善的創(chuàng)新體系，使全區(qū)自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力和競爭力、科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，科技創(chuàng)新和科技進步對區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

——科技綜合實力進一步增強。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12.21億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到33%以上，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到67%以上；新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)7家以上、新增民營科技企業(yè)5家以上，總數(shù)達到27

家以上，專利申請量和授權(quán)量穩(wěn)步增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本消滅“零專利”。

——低碳技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提高。初步形成節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，初步建立九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)為核心的技術(shù)基地。全區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，低碳產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。

——以企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道的全社會科技投資新體系進一步完善。區(qū)本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占財政總支出比例達到2%以上，政府對科技的投入保持與財政收入同步增長，擴大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模。科技型企業(yè)以不低于當(dāng)年銷售額3%的比例提取技術(shù)開發(fā)費，高新技術(shù)企業(yè)以不低于當(dāng)年銷售額5%的比例提取技術(shù)研究開發(fā)費。

——以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系進一步健全。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)通過自建或與高校、科研院所共建方式，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。組建市級以上工程技術(shù)研究中心5家，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地2-3家。

——發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，拓展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域科技水平進一步提高，重點推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，主要農(nóng)作物、蔬菜、果林等優(yōu)良品種的覆蓋率達到97%。

——完善科技服務(wù)體系，搭建起對外開放平臺。建立健全全區(qū)科技數(shù)據(jù)庫、信息庫，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）科技、經(jīng)濟信息互補、共享；探索建立科技中介服務(wù)機構(gòu)，以多種形式的科技服務(wù)活動為載體，提高全民科技意識和科學(xué)素養(yǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是強區(qū)之基、富民之要?！笆濉逼陂g，堅持工業(yè)強區(qū)和低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚、打造特色產(chǎn)業(yè)基地、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，構(gòu)建低碳排放為特征的新型工業(yè)化體系，加速新型工業(yè)化進程。

——集成提升現(xiàn)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的黃山泵業(yè)、良業(yè)閥門、順昌電汽、廣遠光電等一批科技型企業(yè)為重點，加大科技工作的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的力度，著重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。注重成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場開拓，全力推進我區(qū)高端裝備制造、汽車零部件、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，確立“工業(yè)強區(qū)”的支柱地位。積極引導(dǎo)和推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建立與完善，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，不斷開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的高新產(chǎn)品，逐步形成技術(shù)先進、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

——大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以日普產(chǎn)業(yè)園、東晶產(chǎn)業(yè)園、興樂產(chǎn)業(yè)園和錦江百浪、優(yōu)尚家居、金箭照明等一批新引進的科技型企業(yè)為科技工作抓手，在新產(chǎn)品研發(fā)、科技項目凝練申報、科技成果鑒定、高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)認定等方面，給予全方位的主動服務(wù)和超前服務(wù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以新能源低碳環(huán)保、機械電子、新型材料、健康食品等為代表的新型特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。

——大力推廣和應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點，做好抓放

結(jié)合，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，快速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。有針對性選擇一批產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品設(shè)計和制造水平，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

——大力促進企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。以九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)為載體，加強科技孵化、政策試點、信息交流等政策扶持，努力建設(shè)集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)、展示、生產(chǎn)、銷售等功能于一體的示范園區(qū)，打造高水平的低碳技術(shù)研發(fā)示范載體；探索建立以企業(yè)為主體的科技孵化器，支持企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術(shù)研究中心，增強企業(yè)技術(shù)研發(fā)實力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制。

——大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護利用。充分認識知識產(chǎn)權(quán)工作的重要地位和作用，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護、管理和宣傳工作，提高全社會特別是企業(yè)經(jīng)管人員的知識產(chǎn)權(quán)意識；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系；鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，提高知識產(chǎn)權(quán)保護、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作能力，強化知識產(chǎn)權(quán)行政管理，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。

——大力培植發(fā)展中小型民營科技型企業(yè)。進一步明確民營科技企業(yè)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，支持并培育民營科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。貫徹落實關(guān)于鼓勵支持民營科技企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，采取聘請有關(guān)機構(gòu)和專家開展診斷與咨詢、幫助企業(yè)申報各類科技計劃項目、運用政府財政科技投入等多種方式進行扶持。力爭“十二五”期間，全區(qū)民營科技企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上有較大的發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用與推廣

按照發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)要求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，以科技進步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進我區(qū)農(nóng)村城市化進程。

——加快促進農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。大力引進推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植新品種、新技術(shù)，加強節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)集成、組裝、配套應(yīng)用；積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、滲灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)。

——推進特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。圍繞“一核一環(huán)”空間構(gòu)架，加快建設(shè)“七園”建設(shè)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、觀光與休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)科技含量高、投入產(chǎn)出比高、輻射帶動力強、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能互補的農(nóng)業(yè)科技示范基地；培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持一批種養(yǎng)科技專業(yè)戶和專業(yè)村，促進農(nóng)業(yè)科技進步；加強農(nóng)業(yè)標準化和品牌建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證標識制度，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)農(nóng)戶提供技術(shù)、政策、市場等的服務(wù)；進一步完善農(nóng)技“110”服務(wù)熱線，為“三農(nóng)”工作提供便捷服務(wù)方式；繼續(xù)施行農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)機制，細化工作措施，完善激勵政策，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；培育和發(fā)展各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織，形成政府公益型推廣機構(gòu)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類推廣服務(wù)組織相互協(xié)作的格局；積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)的有效模式，運用多種方式，開展各類技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，為農(nóng)村社會培養(yǎng)出懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，切實提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（三）促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

以全面實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，加強公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)民生、促進社會和諧發(fā)展水平，讓科技成果惠及民生。

——旅游信息化建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為契機，通過對信息技術(shù)的運用來改變傳統(tǒng)的旅游生產(chǎn)、分配和消費機制，以信息化的發(fā)展來優(yōu)化旅游經(jīng)濟的運作，主要是旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、數(shù)字化管理以及支持信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“數(shù)字黃山”、“三網(wǎng)一庫一熱線”和“智慧黃山”框架下的精品旅游信息化建設(shè)，為實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的快速增長提供科技支撐。

——城市公共安全。以防災(zāi)減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、火災(zāi)與爆炸等領(lǐng)域為重點，進行多部門、多領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作攻關(guān)，加大科技理論基礎(chǔ)研究和公共安全預(yù)防、預(yù)測及預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實施一批公共安全領(lǐng)域的科技項目，推廣應(yīng)用一批公共安全先進技術(shù)，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遺產(chǎn)保護。以科技項目為抓手，大力推進“百村千幢”保護工作，重點推廣古民居木質(zhì)構(gòu)件的防霉、防蟲、防火、防水和防腐的處理、磚體結(jié)構(gòu)的加固和維護、通風(fēng)采光、修舊如舊等先進適用技術(shù)，加強與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索和運用現(xiàn)代技術(shù)，為古建筑的保護、修繕、遷建到提供科技支撐，逐步實現(xiàn)“百村千幢”工程的規(guī)范化、標準化。

——人口與健康。積極推廣優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康新技術(shù)，普及計劃生育科學(xué)知識，科學(xué)指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育；圍繞農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥研究等工作重點，促進醫(yī)療衛(wèi)生科技成果的轉(zhuǎn)化運用；加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科學(xué)研究，提高攻克疑難病的能力和常見病、多發(fā)病的防治技術(shù)。

——城市人居環(huán)境。加強工業(yè)生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、城郊河道生物修復(fù)與景觀建設(shè)等低碳技術(shù)研究、開發(fā)與集成示范，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，建立低碳技術(shù)開發(fā)利用的激勵與約束機制，促進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；探索研究適合我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點的污染治理與生態(tài)保護技術(shù)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

進一步加大政府科技資金投入，建立財政預(yù)算協(xié)調(diào)機制，設(shè)立科技專項資金，加大對應(yīng)用技術(shù)研究、研究開發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作項目、重大科技項目等的投入和扶持。充分發(fā)揮財政資金在公共科技領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，加強對公益性研究機構(gòu)的支持，鼓勵金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的融資力度，形成以企業(yè)投入為主體、金融為支撐和社會融資相結(jié)合的投資新體系。

（二）推進科技管理體制、機制創(chuàng)新

強化科技行政管理部門宏觀協(xié)調(diào)和管理科技工作的職能，完善科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，推動相關(guān)政策和法規(guī)的制定，力爭在科技計劃、科技經(jīng)費、科技評價和科技獎勵的改革方面取得突破，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持具有一定經(jīng)濟和科技實力的組織或個人創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、項目評估、策劃設(shè)計、人才與信息等為主要內(nèi)容的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強高科技人才培養(yǎng)和引進工作

進一步完善人才評價、激勵、選拔、引進機制，有計劃、有重點培養(yǎng)和引進一批高科技人才和學(xué)術(shù)帶頭人，特別是加強對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和引進，形成一支具有較高水準的科技團隊，形成人才聚集效應(yīng)，建立起合理的人才結(jié)構(gòu)。

（四）深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化

編制技術(shù)引進指南，制定企業(yè)技術(shù)引進目錄，建立以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研合作機制，幫助企業(yè)與高校院所采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)中心等多種形式進行合作，以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準為目的，實施企業(yè)科技特派員制度，承擔(dān)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，真正形成“政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動”，共同推進科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

（五）進一步規(guī)范科技服務(wù)職能

加快科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，探索管理方式的創(chuàng)新，規(guī)范和強化公共科技服務(wù)職能，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和透明度。以創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)為目標，全面貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)計劃綱要》，發(fā)揮各級科協(xié)組織和各類科普教育基地的作用，加強科普宣傳，提高全民的科技文化素質(zhì)。

第三篇：黃山市屯溪區(qū)十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”時期商務(wù)發(fā)展回顧

“十一五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，特別是2008年被列入“安徽省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”試點以來，我區(qū)商貿(mào)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，效益快速提高，為“十二五”更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）消費總量躍上新臺階。“十一五”期間我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)憑借中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強力推進“安徽省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”工作、全面實施國家“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”等政策，促進消費拉動內(nèi)需，保持著強勁的發(fā)展勢頭。社會消費品零售總額由2005年的9.8億元增加到2010年的41.45億元，年均增長19.9%，一舉跨上40億元臺階，總量和增幅位居全市首位。比十一五規(guī)劃目標高出5.9個百分點。

（二）各類專業(yè)市場初具規(guī)模。近年來黃山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場（綠色食品城）、黃山茶城、金太陽凱利家具建材市場和小商品批發(fā)市場、深華小商品批發(fā)市場、展望家居名廣場、匯鑫建材廣場等特色專業(yè)市場相繼建成開業(yè)，并初具規(guī)模。綠色食品城和國家“雙百市場工程”——黃山茶城，2010年交易額達11.15億元，同比增長62.8%。

（三）連鎖經(jīng)營向社區(qū)和農(nóng)村延伸。以合家福、家得利、厚樸、世聯(lián)等為代表的連鎖經(jīng)營企業(yè)入駐屯溪區(qū)以來，促進了中心城區(qū)連鎖經(jīng)營的快速發(fā)展。目前，中心城區(qū)經(jīng)營面積在200平方米以上的連鎖超市達29家，2010年實現(xiàn)零售額3.68億元；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)世聯(lián)超市、厚樸超市、市興徽農(nóng)資公司和省輝隆集團黃山分公司，從2005年以來，在5個鎮(zhèn)、54個行政村（含村改居）共建鎮(zhèn)、村級加盟連鎖店76家，其中：日用消費品加盟農(nóng)家店53個、農(nóng)資加盟連鎖店23個?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店已覆蓋所有鎮(zhèn)、行政村，有效推動了商貿(mào)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化進程，方便了鄉(xiāng)村居民的日常生產(chǎn)、生活消費需求。

（四）社區(qū)商業(yè)服務(wù)更加便民。從2006年實施社區(qū)商業(yè)“雙進”工程以來（即：便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭），大力開展商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已創(chuàng)建國家級商業(yè)示范社區(qū)4個（阜新、五福街、戴震路、楊梅山）、省級商業(yè)示范社區(qū)6個（荷花池、躍進路）、市級商業(yè)示范社區(qū)9個（柏樹路、黎陽街、稽靈山）。通過商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，促進了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，完善了社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，有效的改善了居民消費環(huán)境，對社區(qū)商業(yè)建設(shè)起到了積極推動作用。

（五）外貿(mào)進出口快速增長?！笆晃濉逼陂g全區(qū)外貿(mào)進出口總額累計完成12299萬美元，年均增長30%。比“十一五”規(guī)劃目標提高5個百分點。2010年全區(qū)累計完成外貿(mào)進出口總額3576.48萬美元，同比增長60.02%。

（六）實際利用外資成效顯著?！笆晃濉逼陂g全區(qū)實際利用外資累計達6657萬美元，年均增長26.5%，超“十一五”規(guī)劃目標（5359萬美元）1298萬美元,提高6.5個百分點，是“十五”時期的3.4倍。

二、“十二五”時期商務(wù)發(fā)展環(huán)境分析

（一）發(fā)展機遇

“十二五”時期商貿(mào)業(yè)的發(fā)展面臨著良好機遇。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇。從中央到地方對擴大內(nèi)需、促進消費的重視，為商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。二是城市發(fā)展的機遇。隨著城市規(guī)模的逐步擴大，我區(qū)農(nóng)村城市化進程將進一步加快，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。三是政策的機遇。由于國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和皖南旅游文化示范區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，商貿(mào)服務(wù)業(yè)將獲得國家更多的政策支持。四是消費升級的機遇。從消費水平看，居民的消費正從日常消費向住房、汽車等高層次跨越。從消費結(jié)構(gòu)來看，消費需求由實物消費為主進入實物消費與服務(wù)消費并重的階段。消費水平的提高與消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更大空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

目前我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)整體上仍然以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模偏小，層次偏低，先進業(yè)態(tài)的集聚度不高；連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)處于初級發(fā)展階段。我區(qū)經(jīng)濟總量偏小，中心城區(qū)人口少，消費水平不高，市場消費需求不足。商貿(mào)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。

三、“十二五”時期商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及預(yù)期目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，提高資源配置效率。以全面實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，促進屯溪區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競爭力和現(xiàn)代服務(wù)水平，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”，營造優(yōu)秀的商貿(mào)服務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則

對外開放原則。堅持擴大對外開放的戰(zhàn)略，主動學(xué)習(xí)國內(nèi)外商貿(mào)業(yè)發(fā)展的先進理念和技術(shù)，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，吸引更多國際品牌和跨國商貿(mào)企業(yè)落戶我區(qū)，進一步完善商業(yè)業(yè)態(tài)，加快外向型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)互動原則。堅持與旅游、文化、交通、會展、制造等產(chǎn)業(yè)互相配合，聯(lián)動發(fā)展，吸引更多的外來消費，擴大消費規(guī)模。

市場導(dǎo)向原則。尊重和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時積極履行政府在促進公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等方面的職能，創(chuàng)新體制機制，形成消費為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機制。

便民利民原則。推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點和設(shè)施建設(shè)，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，滿足不同層次消費需求，形成多元化、多層次、個性化、功能完善的消費服務(wù)體系。

（三）預(yù)期目標

到2015年，屯溪區(qū)商務(wù)發(fā)展的預(yù)期目標為：

1．全區(qū)社會消費品零售總額超過95億元，年均增長18%。

2．黃山市中心城區(qū)建成1-2個物流功能區(qū)。

3．引進1-2家世界500強商貿(mào)流通企業(yè)。

4．新建、改建2-3個交易額超億元的專業(yè)批發(fā)交易市場。

5．改造、建設(shè)3-4個標準化農(nóng)貿(mào)市場。

6．外貿(mào)進出口總額年均增長25%。

7．實際利用外資累計2億美元。

四、“十二五”時期商務(wù)工作的主要任務(wù)、空間布局和發(fā)展重點

（一）主要任務(wù)

按照對外開放、產(chǎn)業(yè)互動、市場導(dǎo)向、便民利民的原則，積極引進國內(nèi)外商貿(mào)骨干企業(yè)、國際高級品牌和新型業(yè)態(tài)，鼓勵商貿(mào)龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大。重塑商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，培育商貿(mào)業(yè)新的增長點，確立核心商業(yè)中心，打造區(qū)域性商業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)特色街、社區(qū)商業(yè)中心等較完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局體系。形成網(wǎng)點布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進、綜合功能完善、專業(yè)市場提檔升級、專業(yè)商業(yè)街特色突出、社區(qū)生活服務(wù)便利的商貿(mào)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）空間布局

“十二五”時期，重點在老街片區(qū)、主城片區(qū)和江南片區(qū)打造“一核四區(qū)”的商貿(mào)發(fā)展格局。提升改造以屯溪老大橋、延安路以東（包括老街片區(qū)）至前園路以西傳統(tǒng)商業(yè)中心的核心商業(yè)區(qū)；依托新安江延伸段綜合開發(fā)的機遇，加快湖邊現(xiàn)代物流中心等重點項目建設(shè)，打造屯光大道、天都大道片區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)；以高鐵站和高速公路建設(shè)為契機，打造新潭片區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)；加快江南新城建設(shè)，完善江南新城高端商務(wù)設(shè)施體系，培育發(fā)展總部經(jīng)濟，打造江南新城高端商貿(mào)集聚區(qū)；加快黎陽小鎮(zhèn)、黃山徽商中心等重點項目建設(shè)，與已建成的高爾夫、香茗酒店、梅地亞酒店等自然形成黃山市重要的酒店集群，以此打造黎陽片區(qū)旅游商貿(mào)集聚區(qū)。

（三）發(fā)展重點

1．加快發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極推動“傳統(tǒng)商貿(mào)”向“品質(zhì)商貿(mào)”“現(xiàn)代商貿(mào)”轉(zhuǎn)型。以大型購物中心、綜合超市、貨倉式商場為招商重點，大力引進知名品牌企業(yè)，建設(shè)高檔、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展連鎖、加盟、代理、配送業(yè)務(wù)，完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提升商貿(mào)企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

2．著力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推進社

區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升。進一步完善農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置和管理標準體系，加強規(guī)范管理，形成長效管理機制。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)塑“菜籃子”商品品牌，開設(shè)品牌銷售網(wǎng)點，鼓勵生鮮專賣的連鎖、規(guī)?；l(fā)展。二是推進社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)，政策支持，整合社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點資源，大力發(fā)展功能齊全的社區(qū)商業(yè)中心和連鎖便利店，推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民。

3．大力發(fā)展特色商業(yè)。按照“彰顯特色，誠信服務(wù)，管理規(guī)范”的思路，重點在以下三個方面做文章。一是建設(shè)和培育商業(yè)特色街區(qū)。為彰顯徽菜飲食文化，加大培育徽菜美食休閑街、徽菜文化傳習(xí)基地；深入實施屯溪老街綜合整治工程，全面實現(xiàn)老街業(yè)態(tài)升級轉(zhuǎn)型，深度打造屯溪老街“一馬路古玩特色街”、“二馬路休閑風(fēng)情街”、“三馬路文化體驗街”使其成為具有鮮明地域特色和濃郁徽文化氣息的復(fù)合型文化商業(yè)街；加快推進元一柏莊多元化國際商情街、新黃山步行街等特色街區(qū)的建設(shè)。引導(dǎo)特色經(jīng)營，提升品位，完善商業(yè)特色休閑的綜合商務(wù)功能。二是推進景區(qū)商貿(mào)發(fā)展。按照“吃、住、行、游、購、娛”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，通過增加和完善商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，開發(fā)綜合性的娛樂休閑項目，在層面布局、行業(yè)設(shè)置、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，滿足國內(nèi)外游客的購物休閑需求。三是培育發(fā)展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)和促進會議會展、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4．調(diào)整提升專業(yè)市場。堅持“資源整合，布局調(diào)整，管理創(chuàng)新，品位提升”的發(fā)展思路，推進傳統(tǒng)的商品市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮商品交易市場新的發(fā)展優(yōu)勢。到“十二五”末，力爭新建、改建2-3個交易額超億元的專業(yè)批發(fā)交易市場。一是提升市場檔次。提倡支持運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代流通方式，對傳統(tǒng)商品市場進行改造、提升，促進市場經(jīng)營策略從價格競爭向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，市場交易從現(xiàn)貨交易方式向展示、訂單和網(wǎng)上交易拓展，實現(xiàn)市場功能的轉(zhuǎn)型和提升。二是整合市場資源。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與特色，對“低、小、散、重”市場實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從而逐步實現(xiàn)我區(qū)商品交易市場的布局調(diào)整和資源整合。現(xiàn)有的市場要按照建設(shè)標準進行改造提升，推進專業(yè)批發(fā)市場向規(guī)模型、特色化、外向型發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建股份制公司或有限責(zé)任公司，實現(xiàn)市場主體法人化、經(jīng)營公司化。

5．培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要著力推進物流功能區(qū)建設(shè)，大力培育物流市場，充分利用皖、浙、贛三省交界交通樞紐的地利優(yōu)勢，積極培育物流龍頭企業(yè)和物流中心。建成以新潭合興來物流倉儲中心和湖邊現(xiàn)代物流中心為依托的兩個物流功能區(qū)。發(fā)展都市配送型物流，使屯溪成為輻射皖南周邊地區(qū)的物流配送中心。支持指導(dǎo)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)加強配送中心建設(shè)。不斷提高物流組織化集約化程度，構(gòu)筑高效、優(yōu)質(zhì)的物流基礎(chǔ)平臺、信息平臺，提升專業(yè)技術(shù)水平，打造立足皖南、對接長三角、面向國內(nèi)外的區(qū)域物流中心。

6．積極培植外貿(mào)新增長點。培育發(fā)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)不斷擴大工業(yè)外貿(mào)產(chǎn)品出口量，積極拓展特色農(nóng)產(chǎn)品、民間工藝品出口貿(mào)易。大力提高外貿(mào)出口對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，大力扶植我區(qū)外貿(mào)出口龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大外貿(mào)出口隊伍，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，打造開放型、外向型、國際型的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。

7．積極提升利用外資的質(zhì)量和水平。搶抓皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點等重大戰(zhàn)略深入實施的契機，加快招商引資向挑商選資轉(zhuǎn)變，豐富拓展利用外資渠道和方式。積極引進外資建設(shè)大型超市、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游經(jīng)營、興辦旅行社等方面的合資合作，促進金融、保險、教育、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。切實把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化更好地結(jié)合起來，嚴格控制高污染、高能耗項目進入，積極引入高科技含量、高附加值、節(jié)能環(huán)保型的項目，提高利用外資在我區(qū)經(jīng)濟中的比重。

五、保障措施

（一）加強對商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步理順流通行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮流通主管部門和工商、稅務(wù)等職能部門作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時協(xié)調(diào)解決商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，推動全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。

（二）重視商貿(mào)人才隊伍建設(shè)。加大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專門人才培養(yǎng)和引進的力度。鼓勵采取多種渠道，引進具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)務(wù)、擁有營銷技能的各類高級人才為我區(qū)服務(wù)；支持流通企業(yè)與大專院校、科研院所和中介機構(gòu)開展合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)流通發(fā)展要求的高層次、專業(yè)化流通人才；加強從業(yè)人員在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員再培訓(xùn)工作，全面提高流通領(lǐng)域人員素質(zhì)。

（三）提高依法行政水平。認真執(zhí)行國家和省、市有關(guān)流通領(lǐng)域各項法律法規(guī)、規(guī)章，推進依法行政，規(guī)范審核備案，健全規(guī)章制度，推行電子政務(wù)，做到公平透明，提高政府對流通業(yè)的管理和服務(wù)水平。大力開展食品、藥品、餐飲服務(wù)等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷活動，加快推進商業(yè)誠信體系建設(shè)，努力營造良好有序的市場環(huán)境。

（四）加強流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會建設(shè)。支持商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會的建立和規(guī)范運作，充分發(fā)揮協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、參與政策制定、開展專業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。完善行業(yè)協(xié)會職能，逐步將政府行使的應(yīng)該由協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)信息收集、行業(yè)標準制定及行業(yè)自律等工作移交或委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會，不斷加強協(xié)會建設(shè)，增強協(xié)會的凝聚力和影響力。

（五）營造有利于促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。要認真落實國務(wù)院和省、市政府以及各級流通主管部門出臺的一系列開拓市場，促進消費，支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施。要加大財政投入力度，綜合運用政策獎勵、銀行貼息等手段，對龍頭流通企業(yè)、重點商品市場、商貿(mào)流通設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代流通，以及建設(shè)公共信息平臺等方面的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第四篇：黃山市屯溪區(qū)十二五財政發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五財政發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是屯溪區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)率先崛起、加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時期，財政建設(shè)與發(fā)展對于全面推進和建設(shè)小康社會起到舉足輕重的作用。為了精心謀劃、科學(xué)指導(dǎo)今后五年的財政工作，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”財政工作回顧

“十一五”時期，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以各項財政改革為主線，以落實民生工程為重點，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。

（一）注重強化科學(xué)征管，財政收支快速增長。“十一五”期間，是建國以來我區(qū)財政收支增長最快的時期。財政總收入從2005年的1.8億增長到2010年的5.9億元，年均增長26.8%；一般預(yù)算收入由2005年的1.41億元，增加到2010年的4.64億元，年均增長26.9%。一般地方預(yù)算收入由2005年的1.02億元，增加到2010年的3.36億元，年均增長26.9%。財政一般預(yù)算收入總量達到14.84億元，比“十五”期間4.66億元翻了兩番；財政支出總規(guī)?？偭客黄?0個億，一般預(yù)算支出累計完成18億，一般預(yù)算支出由2005年的1.64億元增長到2010年的5.64億元，年均增長28%以上。從分稅種看，2010年，增值稅收入9420萬元，比2005年3668萬元增長156.8%，年均增長20.8%；營業(yè)稅收入1.51億元，比2005年5318萬元增長184.3%，年均增長23.2%；企業(yè)所得稅收入5630萬元，比2005年769萬元增長632.1%，年均增長49%；個人所得稅收入2289萬元，比2005年842萬元增長171.9%，年均增長22.1%。五年間，財政收入實現(xiàn)了翻番。

（二）突出服務(wù)發(fā)展理念，培植壯大財源經(jīng)濟。會同各部門積極申報項目，共爭取擴大內(nèi)需項目38個，投入資金1.1億元，用于保障性安居工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入250多萬元用于儲備糧的輪換和儲備利息的支付，保證了儲備糧質(zhì)量的安全；投入1500萬元加大對招商引資工作支持力度；投入458萬元用于企業(yè)貸款貼息補助和擔(dān)保貼息補助；5年來財政共安排964萬元專項資金用于企業(yè)科技創(chuàng)新，大力支持了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。積極爭取市土地出讓金返還99265萬元，為江南新城建設(shè)、黎陽老街改造、九龍低碳經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改制提供強有力的資金保障。

（三）堅持科學(xué)為民理財，努力營造和諧環(huán)境。本著“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)度資金，在順利實施公務(wù)員工資改革的基礎(chǔ)上，堅持以民生為重，重點保障了民生工程的順利實施。自2007年實施民生工程以來，四年累計投入2.1億元，全區(qū)18.6萬人受益，群眾受益率達93%。加大對社會保障體系建設(shè)投入。撥付資金3.5億元，用于發(fā)放企業(yè)離退休職工、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險金；撥付資金7793萬元，完善以城鄉(xiāng)低保、幫困助醫(yī)為主的社會救助體系建設(shè)；投入再就業(yè)資金4374萬元；積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，新農(nóng)合參合率達95%以上，全區(qū)城鎮(zhèn)居民納入?yún)⒈７秶囊堰_64000人。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等法定支出力度，全區(qū)教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生累計支出達到4.5億元。

（四）落實各項惠農(nóng)政策，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加大財政支農(nóng)力度，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。積極組織編制和申報農(nóng)業(yè)項目，實施農(nóng)發(fā)項目14個，累計爭取項目總投資2240余萬元；爭取各級財政項目資金1.27億元，用于支農(nóng)支出（其中投入1320萬元用于新農(nóng)村專項建設(shè)）；繼續(xù)深化財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”管理和發(fā)放，5年來，累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等涉農(nóng)補貼資金6079萬元；石油補貼348.2萬元；累計銷售下鄉(xiāng)家電34035臺，每萬

戶銷售量在全市排名第一，補貼資金1086萬元，財政補貼兌付率達到100%。

（五）創(chuàng)新財政管理體制，各項改革深入推進。全面完成了區(qū)對各鎮(zhèn)財政分局的垂直管理。農(nóng)村綜合改革取得新進展，啟動實施了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補5個試點村項目，完成了第一批試點村項目的檢查驗收，并投入使用。國庫集中支付制度改革積極推進。2009年12月份正式啟動我區(qū)財政國庫集中支付試點工作，首批選擇5家試點單位，為2010年我區(qū)財政國庫集中支付改革的全面完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。非稅收入管理改革不斷完善。積極開展政府非稅收入征管稽查工作，通過“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新模式，穩(wěn)步推進全區(qū)非稅收入管理改革工作。政府采購制度改革繼續(xù)深化。規(guī)范操作、陽光采購，擴大采購范圍，五年間，完成政府采購金額17425萬元，節(jié)約資金2614萬元，節(jié)約率達11.5%。國有資產(chǎn)管理工作更趨規(guī)范。改變原有的資產(chǎn)“靜態(tài)”管理模式，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，重點加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。

“十一五”期間盡管財政改革與發(fā)展取得了一定的成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著問題。一是支柱財源和骨干稅源缺乏，后續(xù)財源不足，工業(yè)支撐力不強。二是財政收支矛盾依然突出,保障社會事業(yè)發(fā)展的實力薄弱。三是財政專項資金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”財政發(fā)展面臨的新形勢

“十二五”時期財政經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，積極變化和不利因素同時顯現(xiàn)，各方面不確定和不可預(yù)測的因素較多，財政收支矛盾依然比較突出，新時期社會建設(shè)步伐加快，民生需求劇增，支出保障難度加大；全區(qū)經(jīng)濟雖整體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；處于工業(yè)化和城市化加快推進的關(guān)鍵階段，為社會發(fā)展提供了更廣闊的空間。面對形勢，我們必須搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面推進新時期財政改革與發(fā)展工作。

三、“十二五”財政發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展，按照區(qū)委四屆十一次、十二次全會總體部署，圍繞“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，堅持厲行節(jié)約，全力培植重點稅源，做強融資平臺，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)固有效、可持續(xù)發(fā)展的財源體系。繼續(xù)推進各項改革，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極發(fā)展低碳工業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標任務(wù)和重點爭取項目

1．主要目標任務(wù)?？偭客黄?。全區(qū)財政總收入年均增長18％以上，總量達到13.5億元。其中一般預(yù)算收入年均增長22%以上，突破12.5億元大關(guān)；比重提高。全區(qū)財政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2015年力爭達到13.9％，比2010年提高2.5個百分點。稅收收入占一般預(yù)算收入的比重力爭達到90％以上，比2010年提高8個百分點以上；排位前移。到2015年，一般預(yù)算收入總量在全市區(qū)縣的排位力爭進入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般預(yù)算收入占全市一般預(yù)算收入的比重到2015年力爭達到11%以上，比2010年提高1.1個百分點以上。

2．重點爭取項目。編報《留村農(nóng)事休閑體驗園》和《市民開心菜園》項目，力爭資金8000萬元，以建成集生產(chǎn)、觀光和休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀光園；爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資2500萬元，計劃土地治理面積達到2萬畝，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；積極爭取新安江流域生態(tài)補償項目的資金份額；編報《2011年新潭鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目》，總投資532.3萬元，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

四、“十二五”財政改革發(fā)展的主要保障措施

（一）加大財源建設(shè)力度，努力壯大地方財政實力。積極拓寬財政參與、支持和服務(wù)經(jīng)濟的領(lǐng)域，擴展政府理財空間。按照“首善之區(qū)”、“工業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略思路，明確財源建設(shè)目標，轉(zhuǎn)變財源建設(shè)方式，主動研究制定和完善支持經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，重點支持骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭能力；支持建立完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，用好科技三項經(jīng)費和企業(yè)技改資金，促進企業(yè)科技進步，提升自主創(chuàng)新能力。立足發(fā)揮本地優(yōu)勢和財政政策、資金導(dǎo)向的作用，積極支持招商引資，拓寬籌資渠道，著力構(gòu)建多元化的投資格局。進一步加強財政收入增長預(yù)測分析，完善收入征管機制，確保財政收入應(yīng)收盡收。拓寬聚財領(lǐng)域，嚴格依法治稅。健全以稅收收入為主，非稅收入為輔，“資金、資產(chǎn)、資源”三資并重的公共財政收入體系；加強重點稅源監(jiān)控，不斷規(guī)范非稅收入管理的范圍和方式，從源頭上預(yù)防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位的收費行為，嚴格實行“收支兩條線”管理。堅持科技興財，建立健全財、稅、庫、銀聯(lián)網(wǎng)制度，構(gòu)建政、銀、企信息平臺，積極吸引外資、民間資金的投入，有效運用財政信用和國投公司融資作用，擴大財政融資渠道，解決園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)融資困難的“瓶頸”。落實獎勵措施和各項優(yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)更好地支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮信用典型示范和輻射效應(yīng)，營造良好的信貸經(jīng)營環(huán)境。

（二）著力支持經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展財源建設(shè)新途徑。牢固樹立“聚財促發(fā)展”的理念，努力培育和壯大財源，緊緊圍繞“鞏固已有財源、擴大新興財源、培育后續(xù)財源”的指導(dǎo)思想，幫助重點企業(yè)做大做強，同時加大對新辦企業(yè)、新上項目和有潛力的中小企業(yè)的扶持力度，采取有效措施，培育新的財源增長點，努力把成長性好、穩(wěn)定性強、亮點多的企業(yè)扶持成稅收支撐點和增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和財政增收的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以園區(qū)建設(shè)為抓手，努力招大商、招好商，著力打造好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺；加大對園區(qū)建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)自身的“造血”功能。繼續(xù)強力推進九龍、帥鑫園區(qū)建設(shè)，切實做強二產(chǎn)，造就工業(yè)強區(qū)地位。大力推進項目建設(shè)，緊緊抓住機遇，全面落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展舉措，認真研究國家的政策投向，加大向上爭取符合國家政策導(dǎo)向的項目，積極做好向上爭資工作。抓好項目庫建設(shè)，跟蹤項目落實進展，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付和專項補助份額。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大江南新城建設(shè)發(fā)展步伐，支持園區(qū)和舊城改造等重點項目建設(shè)，改善投資環(huán)境。

（三）強力保障改善民生，加快推進和諧社會建設(shè)進程。突出改善民生，把支出重心向“三農(nóng)”傾斜、向社會和諧事業(yè)發(fā)展傾斜，向基層和特殊困難群體傾斜。在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的同時，利用整村推進和村莊整治為抓手，強力推進農(nóng)村城市化進程，增強政府管理調(diào)控資源的能力和手段。完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，加大財政對教育的投入力度。促進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持醫(yī)改項目建設(shè)，確保我區(qū)醫(yī)改各項工作落到實處。積極促進科技文化等事業(yè)發(fā)展，支持文化強區(qū)建設(shè)，提升屯溪軟實力。支持社

會保障體系建設(shè)，加大對社會保障、再就業(yè)、低保等資金投入，逐步構(gòu)建較為完善的社會保障體系。促進事業(yè)單位績效工資改革，建立嚴格的“收支脫鉤”機制和科學(xué)規(guī)范的管理機制。加大政法部門的投入，著力提高政法部門經(jīng)費保障水平，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進建立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善排灌系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以建設(shè)高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為等為重點，圍繞“一環(huán)”、“一村”戰(zhàn)略布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在積極爭取中央和省支持的同時，一方面，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，重點扶持并培育壯大金竹竹業(yè)公司、龍山茶園、黃山一品有機茶葉有限公司等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟實力雄厚且?guī)幽芰姷凝堫^企業(yè)，帶動農(nóng)民增收；另一方面，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，綜合運用補助、貼息等手段，通過市場化方式運作，積極鼓勵工商企業(yè)和民間資本投入。與此同時，推進土地流轉(zhuǎn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式、科技興農(nóng)新途徑、社會化服務(wù)新形式等，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭將一事一議財政獎補項目覆蓋全區(qū)五個鎮(zhèn)，擴大人民群眾的直接受惠面。

（四）堅持推進依法理財，全面提升財政科學(xué)化、精細化管理水平。深化部門預(yù)算改革，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和透明度，建立并逐步完善支出績效評價體系建設(shè)。全面推進國庫集中收付制度改革，完善國庫單一帳戶體系，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序。深化政府采購改革，進一步完善政府采購制度，提升“陽光工程”效能。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購方式，擴大政府采購規(guī)模，提高采購資金節(jié)約率。強化國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用、處置和收益管理，大力推廣設(shè)備共建、資源共享。深化農(nóng)村綜合改革，建立“三農(nóng)”投入長效機制，鞏固財政“惠民直達工程”成果，完成全區(qū)財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放全覆蓋。深入貫徹實施會計準則，加強行業(yè)自律管理，推進會計管理信息化進程。加強財政監(jiān)督，建立健全財政大監(jiān)督機制。樹立財政大監(jiān)督的工作理念，充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)的牽頭、整合作用，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，形成財政內(nèi)部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的大監(jiān)督格局。

（五）加強干部隊伍建設(shè)，提高財政人員整體素質(zhì)。堅持以學(xué)習(xí)為主線，以提升為目的，強化財政干部隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)，不斷完善財政管理內(nèi)控體系建設(shè)。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，堅持以人為本，進一步改進工作方式，努力提高財政服務(wù)水平，堅持“樹一流的團隊，創(chuàng)一流的管理，爭一流的業(yè)績”。圍繞豐富“財學(xué)”，提高“財識”，樹立“財?shù)隆保倪M“財風(fēng)”，增強“財藝”，拓展“財技”，大力開展各種類型的培養(yǎng)教育活動，著力提高干部業(yè)務(wù)能力。堅持實施“建設(shè)一個好班子，形成一個好機制，營造一個好氛圍，樹立一個好形象，培養(yǎng)一支好隊伍”的“五個一”工程，切實加強作風(fēng)建設(shè)。努力強化財政制度建設(shè)。進一步加強反腐倡廉建設(shè)，建立完善財政部門懲治和預(yù)防腐敗的長效機制。

第五篇：黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時期，也是加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵時期。為進一步做好民政工作，促進全區(qū)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《屯溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合實際，特制定屯溪區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時期發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為加快社會建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。主要表現(xiàn)在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，一是農(nóng)村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬元，保障覆蓋面達4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬元達到目前的4408戶8639人1579.4萬元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由2006年年底的508人74萬元救助力度提高到目前的5705人155萬元。四是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助自2005年實施以來，完成醫(yī)療救助35570人次支付資金911.3萬元，全額補助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象6347人參加合作醫(yī)療繳費29.5萬元。五是減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急功能不斷增強。積極向上級爭取了救災(zāi)款400多萬元，共救助災(zāi)民約2.5萬人次，確保災(zāi)民的基本生活得到保障。新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)先后榮獲“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的稱號。

（二）穩(wěn)步推進基層民主政治建設(shè)，鞏固了基層基礎(chǔ)

以加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)為動力，全面推進基層民主政治和社區(qū)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極推進社區(qū)“四有”建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)站為重點，加大投入，通過新建、改建、購置、置換等形式，建成了一批社區(qū)、街道綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)各項服務(wù)功能進一步完善。以村級組織換屆選舉為契機，村民自治組織建設(shè)進一步加強，村務(wù)公開和民主管理水平明顯提升。社區(qū)建設(shè)方面被民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”稱號。

（三）認真落實優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊建設(shè)

以雙擁共建和創(chuàng)建工作為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務(wù)管理等各項重大改革逐步深化。各項優(yōu)撫政策全面落實。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業(yè)率分別達到100%和99%。制定出臺了創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬合格單位政策獎勵制度，獲“全國雙擁模范城”二連冠并夯實了我市爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”三連冠基礎(chǔ)。雙擁工作在全省保持先進位次，先后被評為“第二輪全國雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強民間組織和專項社會事務(wù)管理，提升了社會服務(wù)水平

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的良好態(tài)勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，在全省成為首批獲得全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”和“全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會團體34家，民辦非企業(yè)單位35家。殯葬改革、地名公共服務(wù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進。

（五）大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區(qū)農(nóng)村五保戶共有39人，其中集中供養(yǎng)14人，分散供養(yǎng)25人。集中供養(yǎng)標準達到每人每年4000元，分散供養(yǎng)標準達到每人每年2600元，均超過省定供養(yǎng)標準。五保服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐加快，基本完成五年目標。區(qū)福利院被評為“全省五保供養(yǎng)工作先進集體”。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標

我區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”為主線，加強制度建設(shè)，健全投入機制，完善服務(wù)功能，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。

我區(qū)“十二五”民政發(fā)展的主要目標是：社會救助有力，基層民主健全，擁軍優(yōu)屬扎實，社會福利服務(wù)優(yōu)良，社會管理規(guī)范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個體系”即：第一，以實現(xiàn)有效的社會救助為目標，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會救助工作體系。第二，以實現(xiàn)廣泛的基層民主為目標，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)工作體系。第三，以實現(xiàn)牢固的軍民團結(jié)為目標，建立完善與新時期國防現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的擁軍優(yōu)撫安置工作體系。第四，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的社會福利服務(wù)為目標，建立完善以國家興辦的福利機構(gòu)為示范、其他所有制形式的福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、能基本滿足社會需求的社會福利服務(wù)體系。第五，以實現(xiàn)規(guī)范的行政管理為目標，建立完善依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的專項社會事務(wù)管理體系。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價變動情況，合理調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保持人均補助水平穩(wěn)步增長。加強城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范化管理，按照應(yīng)保盡保、陽光施保、動態(tài)管理的要求，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查制度，規(guī)范申請、審批程序。嚴格審批公示程序。繼續(xù)堅持個人申請、民主評議、三榜公示的運作程序，加大公示力度和監(jiān)督力度，進一步提高群眾知曉度，防止優(yōu)親厚友、營私舞弊問題的發(fā)生。完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強城鄉(xiāng)低保檔案建設(shè)管理，健全完善低保對象基礎(chǔ)信息庫，為城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理再上新臺階夯實基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。健全完善動態(tài)管理機制。按規(guī)定時限及時審批五保申請，對其中不再符合供養(yǎng)條件以及自然

減員的五保對象及時進行核銷，將符合條件的對象及時納入五保供養(yǎng)范圍，隨批隨保，確保應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善五保檔案區(qū)鎮(zhèn)兩級管理，切實做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進我區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標準化。認真執(zhí)行《黃山市農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范化管理工作試行辦法》、《黃山市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理試行標準》，全面推進農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標準化。根據(jù)民政部和省民政廳要求，從基本建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、人事管理、服務(wù)護理、醫(yī)療保健、膳食標準、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理十大方面提出規(guī)范性標準和要求。組織開展五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定表彰活動，不斷提高農(nóng)村敬老院自我管理、自我服務(wù)的水平，努力為集中供養(yǎng)對象營造溫暖如家、身心愉悅的生活環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)全面開通基礎(chǔ)上，進一步做好配套文件修訂完善的落實跟進工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續(xù)突出城鄉(xiāng)困難群眾這個重點，把更多的困難群眾納入醫(yī)療救助的范圍。對重點困難群眾在實施“一站式”救助后仍然不堪重負、生活仍然艱難的，通過二次救助實施重點救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時救助制度。制定完善臨時救助具體辦法，對符合臨時救助條件的困難群眾，按照規(guī)范程序及時進行審核審批。加大臨時救助資金籌措力度，形成穩(wěn)定的救助資金籌集渠道，切實保證臨時救助工作有效開展。

提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。建立完善救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，建立以救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，全面提高防災(zāi)救災(zāi)能力。建立完善救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備制度。健全災(zāi)害短信預(yù)告平臺，完善救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機制，切實做到災(zāi)害發(fā)生后在第一時間做出反應(yīng)、第一時間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場、第一時間提出救助方案，第一時間溝通、上報災(zāi)害和救災(zāi)工作信息，確保災(zāi)民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需要。嚴格按照救災(zāi)款物管理使用的各項規(guī)定，把公正公開透明的原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用全過程。健全災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（二）推進城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)，搭建社會建設(shè)與管理的平臺

推進村務(wù)公開民主管理規(guī)范化發(fā)展。認真貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，圍繞推進“陽光村務(wù)工程”，進一步健全完善村務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實抓好村委會換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)城市社區(qū)中80%社區(qū)達到精品社區(qū)標準，20%社區(qū)達到示范社區(qū)標準，2012年新建或改擴建城市社區(qū)服務(wù)中心10個，面積在1000平方米至2000平方米。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村安置區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃和推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面啟動鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)，實施鄉(xiāng)村跟進計劃，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，70%農(nóng)村社區(qū)達到精品化社區(qū)，30%農(nóng)村社區(qū)達示范社區(qū)標準。

推進全體居民共享的社區(qū)服務(wù)。加快構(gòu)建布局合理、功能互補、運行規(guī)范、政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場有償服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動1890社區(qū)信息服務(wù)中心項目建設(shè)，加快構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。加大對社會組織扶持力度。重點加快慈善公益類社會組織、中介服務(wù)類社會組織和基層服務(wù)類等重點領(lǐng)域社會組織的發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等基層服務(wù)類社會組織，支持、鼓勵并扶持服務(wù)旅游經(jīng)濟的社會組織的發(fā)展。充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。學(xué)習(xí)借鑒合蕪蚌試驗區(qū)社會組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗，推進社會組織管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)由管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化對行業(yè)協(xié)會履行社會責(zé)任、追求社會目標方面的教育，積極引導(dǎo)社會組織加強自我管理，提高社會組織公信力。推進社會組織自律誠信建設(shè)，增強社會組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發(fā)揮其社會積極因素。

加強社會組織黨的建設(shè)。按照中央和省、市、委的統(tǒng)一部署，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把社會組織黨組織建設(shè)與社會組織登記規(guī)范管理工作緊密結(jié)合，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動社會組織管理工作再上新臺階。

（三）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)

進一步推進優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。積極實施“關(guān)愛工程”，進一步提高優(yōu)撫對象生活保障水平。積極實施“健康工程”，進一步緩解優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。積極實施“安居工程”，進一步改善優(yōu)撫對象的居住條件，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長。積極實施“追思工程”，進一步加強烈士褒揚工作。加強評殘工作的規(guī)范管理，嚴格把好評殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關(guān)，確保評殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續(xù)采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以促進就業(yè)為目的，開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現(xiàn)就業(yè)。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊離退休干部、退休士官、無軍籍退休職工。做好復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

廣泛深入開展雙擁創(chuàng)建活動。結(jié)合時代特點和要求，進一步推動軍民融合式發(fā)展，不斷賦予雙擁創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。繼續(xù)廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動月”活動，營造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)新雙擁工作社會化發(fā)展模式，推動雙擁工作由政府主辦向政府主導(dǎo)、軍地互動、企業(yè)支持、社會參與的轉(zhuǎn)變。健全完善雙擁工作督辦機制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業(yè)利用自身的優(yōu)勢和資源為部隊辦好事、辦實事、解難事。進一步采取切實有效措施，深入開展創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優(yōu)屬合格單位等群眾性雙擁活動，夯實雙擁工作的基礎(chǔ)，實現(xiàn)“全國雙擁模范城”爭創(chuàng)目標，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（四）規(guī)范專項社會事務(wù)管理，努力提升公共服務(wù)水平

加強行政區(qū)劃和地名管理。強化區(qū)劃講科學(xué)、地名講文化的意識，加強中長期區(qū)劃研究，積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。依法加強行政區(qū)域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，積極推進平安邊界建設(shè)，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。適應(yīng)城市建設(shè)

加快發(fā)展的需要，及時跟進做好城市道路命名管理工作。推進地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索開展地名網(wǎng)站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務(wù)，提高地名公共服務(wù)水平。按照新的國家標準，推進中心城區(qū)次干道以及鎮(zhèn)政府駐地的地名標志設(shè)置工作。

依法規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。扎實開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作，著力打造精品型婚姻登記機關(guān)，鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果。嚴格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護婚姻當(dāng)事人特別是婦女和兒童的合法權(quán)益。確保全區(qū)婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)。嚴格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序，加大收養(yǎng)登記檔案管理力度，進一步提高規(guī)范化服務(wù)水平。

扎實推進殯葬改革。繼續(xù)督促指導(dǎo)各地對新建和回潮的亂建墳?zāi)辜皶r整治，鞏固殯葬整治成果。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風(fēng)尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務(wù)。

（五）構(gòu)建新型社會福利體系，推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展

加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，建立并逐步完善基本養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)體系、政策支持體系、精神頤養(yǎng)體系、法律保障體系等八大體系，突出重點，適度普惠，優(yōu)先解決無收入和低收入孤獨困難高齡失能老人的照料和護理問題，逐步擴大服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型發(fā)展。到“十二五”末，基本建立與全區(qū)人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

按照“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極主動地抓好老齡工作，扎實推動老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協(xié)會建設(shè)。組織開展“三好”村（居）老年協(xié)會建設(shè)活動，通過群眾性達標爭創(chuàng)活動，引導(dǎo)村居老年協(xié)會在為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮作用。

積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。健全各項管理制度，完善信息公示機制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區(qū)建立社會捐助接收站點，深入開展專項和經(jīng)常性捐贈活動。大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風(fēng)尚的形成。

制定和完善社區(qū)志愿服務(wù)扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的長效機制，進一步健全和完善服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾需求。

四、實現(xiàn)“十二五”民政發(fā)展目標的保障措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、改革體制、強化管理、真抓實干，提高隊伍素質(zhì)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。具體保障措施是：

（一）努力把握機遇，主動融入全局

一是推動民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。把加大民政事業(yè)經(jīng)費投入、加強基層平臺建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。二是推動民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、擴大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新

一是創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是大膽實驗。解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，積極應(yīng)對現(xiàn)實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是完善制度。進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，努力增強制度的操作性。著眼于推進民政管理和服務(wù)的程序化、標準化，進一步落實和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學(xué)制定和動態(tài)調(diào)整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平聯(lián)動機制，規(guī)范婚姻、地名等民政公共服務(wù)標準。

(三）堅持求真務(wù)實，著力狠抓落實

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。找準落實上級精神與當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾愿望的最佳結(jié)合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。二是堅持實事求是。堅持深入基層調(diào)研，聽實話、摸實情、做實事，使工作決策更加符合實際。三是抓薄弱問題的解決。認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

（四）加強民政干部隊伍建設(shè)，不斷提高民政工作水平

民政系統(tǒng)的干部職工要進一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業(yè)發(fā)展。通過宣傳、培訓(xùn)，強化干部職工的法律意識，堅持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，廉潔奉獻，嚴于律己，以身示范，全心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，竭力創(chuàng)造新業(yè)績，把我區(qū)民政工作推向一個新階段。