第一篇：黃山市屯溪區(qū)十二五人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011至2015年是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作綜合治理、促進(jìn)人口和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省、市、區(qū)貫徹中央《決定》實(shí)施意見(jiàn)精神。牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，率先走區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展新路子，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。根據(jù)新時(shí)期人口計(jì)生工作要求，以及我區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展情況

（一）主要成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”這一主題，以綜合改革為動(dòng)力，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“依法管理制度化、村（居）為主規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)親情化、政策推動(dòng)多元化、綜合改革職責(zé)化”為核心的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。人口與計(jì)劃生育事業(yè)得到健康發(fā)展，成效顯著。2006年以來(lái)，全區(qū)人口出生率在7‰左右，人口自然增長(zhǎng)率在4.5‰以?xún)?nèi)，出生人口政策符合率保持在97%以上，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率在100%，出生人口性別比在108以?xún)?nèi)?！笆晃濉逼陂g全區(qū)人口計(jì)生工作在全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核中，連續(xù)五年獲全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核第一名；兩次在全省城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核中獲表彰，為黃山市人口計(jì)生工作在全省處于領(lǐng)先位次作出了積極貢獻(xiàn)。

1．低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全區(qū)人口出生率控制在11‰以?xún)?nèi)，2006年至2009年全區(qū)人口出生率分別為7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)，分別為4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分別為98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性別比保持在108.32以?xún)?nèi)，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)到位率達(dá)90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增長(zhǎng)率在4.56‰，其他各項(xiàng)指標(biāo)均能完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2．宣傳教育工作不斷深化。堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，充分利用人口計(jì)生宣傳陣地和社會(huì)新聞媒體深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀(guān)念，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的知曉率不斷提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本達(dá)到機(jī)構(gòu)落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)健全、人員到位。至“十一五”末，區(qū)站和5個(gè)服務(wù)所均取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，區(qū)站、鎮(zhèn)所技術(shù)人員均取得計(jì)劃生育手術(shù)合格證，五個(gè)鎮(zhèn)所均達(dá)到市級(jí)示范所標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃生育管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平穩(wěn)步提高，育齡群眾普遍享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和基本生殖健康服務(wù)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)趨于規(guī)范。兩年一次生殖保健服務(wù)率達(dá)85%以上，術(shù)后產(chǎn)后和藥具隨訪(fǎng)率達(dá)95%，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在0.35‰以?xún)?nèi)，有效地維護(hù)育齡婦女的身心健康。

4．依法行政以人為本的工作理念不斷加強(qiáng)。全面推行計(jì)劃生育政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按照計(jì)劃生育法律法規(guī)辦事；廣泛開(kāi)展群眾評(píng)議計(jì)生辦、所和計(jì)生委、計(jì)生服務(wù)站活動(dòng)；認(rèn)真

扎實(shí)開(kāi)展政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，“十一五”期間，全區(qū)政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)95%，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)；“十一五”期間全區(qū)計(jì)生工作無(wú)重大行政過(guò)失和違反計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”現(xiàn)象發(fā)生，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念在群眾中已初具規(guī)模，群眾計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意率穩(wěn)步提高。

5．全面推進(jìn)落實(shí)計(jì)生“村（居）為主”。全區(qū)計(jì)生“村（居）為主”“十一五”末達(dá)到80%，村（居）民自治達(dá)到85%；同時(shí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作不斷加強(qiáng)，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員參照公務(wù)員，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)會(huì)均落實(shí)工作人員，健全了“村協(xié)會(huì)—會(huì)員小組—會(huì)員聯(lián)合戶(hù)”組織網(wǎng)絡(luò)。

6．計(jì)生干部隊(duì)伍得到加強(qiáng)。全區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍不斷壯大。鎮(zhèn)、街道計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍得到充實(shí)，村（居）專(zhuān)干通過(guò)公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，隊(duì)伍素質(zhì)得到提高；同時(shí)育齡婦女小組長(zhǎng)、綜合信息員隊(duì)伍的配備，全區(qū)、鎮(zhèn)、街道、村（居）、組（小區(qū)）三級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍已逐漸形成；全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)“三支”隊(duì)伍（行政管理、技術(shù)服務(wù)，群眾工作）、工作能力、工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作風(fēng)有了較大提高，人口計(jì)生工作日趨法制化、規(guī)范化和民主化，群眾的滿(mǎn)意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

在充分肯定“十一五”期間我區(qū)人口計(jì)生工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，我區(qū)人口計(jì)生工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，對(duì)人口計(jì)生工作的前瞻性研究還不夠，習(xí)慣于圍繞上級(jí)工作部署和要求開(kāi)展工作，工作創(chuàng)新不夠；同時(shí)從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度審視我區(qū)的人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)，以及育齡群眾的需求與滿(mǎn)意度，人口與計(jì)劃生育工作也還存在諸多矛盾和問(wèn)題，面臨許多新挑戰(zhàn)，“十二五”期間我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)仍然十分艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．低生育水平存在不穩(wěn)定因素。受人口年齡結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)慣性以及獨(dú)生子女婚配可以生育兩個(gè)孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影響，今后一段時(shí)間，政策內(nèi)出生人口有所回升；區(qū)外流入人口將繼續(xù)增大我區(qū)人口總量，人口流動(dòng)性進(jìn)一步加大，增加了計(jì)劃生育管理難度；群眾的生育意愿與國(guó)家生育政策依然存在差距；現(xiàn)行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然突出。在人口憂(yōu)患意識(shí)淡化、行政手段弱化和利益導(dǎo)向政策滯后的條件下，任何盲目樂(lè)觀(guān)和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平的回升。

2．計(jì)劃生育管理與服務(wù)能力面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)生活的變化給人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題。流動(dòng)人口、下崗人員和人戶(hù)分離現(xiàn)象明顯增多，計(jì)劃生育管理難度加大，而社會(huì)變革帶來(lái)的負(fù)面影響，使計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊，一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚、再婚、非法同居、富人名人超生人數(shù)增加，青少年性行為日益增多，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，企業(yè)法人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制落實(shí)難等，都是新形勢(shì)下亟待解決的難題。

3．人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)的要求不斷提高，各種計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策不斷出臺(tái)，加上《省條例》實(shí)施辦法中明確由財(cái)政支出的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)或下崗失業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)，外出、外來(lái)計(jì)劃生育管理費(fèi)等項(xiàng)目，其人數(shù)不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，導(dǎo)致財(cái)政壓力增加。我區(qū)財(cái)政體制的特殊性，更使人口與計(jì)劃生育管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)顯得明顯不足。

二、“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展面臨的形勢(shì)、環(huán)境和條件

（一）政策分析

預(yù)測(cè)未來(lái)五年全區(qū)人口呈人口總數(shù)逐年上升，自增率逐年下降的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)至2015年中心城區(qū)人口總量在26萬(wàn)人左右，自然增長(zhǎng)率接近1.5‰左右。五年間，出生率在6-7‰左右。隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，老年人口在整個(gè)人口中的比重不斷上升，死亡人口呈逐年上升趨勢(shì)。

（二）機(jī)遇條件

“十二五”期間國(guó)家將進(jìn)一步加大人口計(jì)生工作力度，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，人口計(jì)生工作將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇?？v觀(guān)國(guó)家、省、市人口計(jì)生工作導(dǎo)向，“十二五”五年我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的前景十分廣闊和美好，全區(qū)人口計(jì)生工作將有望繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次和全省前列目標(biāo)。

（三）困難及挑戰(zhàn)

作為黃山市的中心城區(qū)，擁有整個(gè)城市的全部基本職能，每年的人口凈流入量較大，這主要是中心城區(qū)的擴(kuò)大和中心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，以及外來(lái)人口的大量遷入，這對(duì)人口總量的預(yù)測(cè)增加了難度，預(yù)計(jì)“十二五”人口增長(zhǎng)比“十一五同期將有所增多?！笆濉逼陂g由于人口大量遷入，政策外生育將明顯上升，出生人口政策符合率將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；城市人口規(guī)模的增多給城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的困難，特別是管理與服務(wù)、政策兼容和利益導(dǎo)向兌現(xiàn)方面帶來(lái)很大的困難。因此“十二五”期間，我區(qū)人口計(jì)生工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與挑戰(zhàn)同在。

三、“十二五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“以人為本”，圍繞人的全面發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制為主線(xiàn)，以保障和維護(hù)育齡群眾的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）“十二五” 我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作預(yù)期目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)人口與計(jì)劃生育的工作預(yù)期目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，使人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作全面納入制度化、規(guī)范化、法制化、信息化的軌道，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。不斷提升全區(qū)人口與計(jì)生工作水平，努力實(shí)現(xiàn)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次目標(biāo)，努力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的水平。

1．低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。計(jì)劃生育政策符合率繼續(xù)保持在95%以上，人口出生率預(yù)期控制在10‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期控制在6.5‰以?xún)?nèi)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，逐步提高出生人口素質(zhì)，出生嬰兒性別比保持在103——107正常范圍。

2．整體工作水平進(jìn)一步提高。深化綜合改革，建立科學(xué)、合理且有利于基層工作開(kāi)展的考核評(píng)估體系。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)誤差率、隨訪(fǎng)率、群眾滿(mǎn)意率、群眾知識(shí)知曉率等各項(xiàng)指標(biāo)均走在全市前列。

3．基層基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在硬件投入、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）為主、村（居）民自治、便民維權(quán)等各項(xiàng)工作上有明顯進(jìn)步；全面實(shí)現(xiàn)信息化管理，推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理。

4．利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，整合完善各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系，全面做好民生工程獎(jiǎng)特扶工作，進(jìn)一步提高群眾滿(mǎn)意度。

5．加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支“懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能服務(wù)”熱心計(jì)劃生育工作的基層干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）計(jì)劃生育干部基本取得生殖健康咨詢(xún)師資格。

四、“十二五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為中心，不斷拓展工作，努力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單一數(shù)量控制向全面解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，抓住建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的大好機(jī)遇，努力拓展工作范圍，不斷豐富工作內(nèi)涵，以有效的工作改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，力爭(zhēng)人口和計(jì)劃生育工作“十二五”期間再上新臺(tái)階。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)依法管理，努力實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)生工作由單一行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政觀(guān)念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持依法管理、依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。大力推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生”和“誠(chéng)信計(jì)生”工程，認(rèn)真繼續(xù)做好政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做好便民維權(quán)活動(dòng)，提高群眾滿(mǎn)意率。

（三）堅(jiān)持以人為本的工作理念，積極推進(jìn)人口與計(jì)生工作由政府要求向群眾需求轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以依法落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育基本項(xiàng)目為抓手，努力構(gòu)建以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系為主體，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系；不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面做好基層計(jì)生工作人員生殖健康咨詢(xún)師推進(jìn)工作，努力打造新時(shí)期計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)復(fù)合型人才。

（四）堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由部門(mén)管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需求，以發(fā)展的意識(shí)、開(kāi)放的姿態(tài)，積極加強(qiáng)和省內(nèi)、省外以及市內(nèi)的交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，把人口和計(jì)生工作與各部門(mén)的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能有機(jī)融合，努力形成職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合的工作格局。

五、“十二五”人口與計(jì)劃生育工作保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作，建設(shè)生育文明。堅(jiān)持宣傳教育為主，通過(guò)各方聯(lián)動(dòng)、載體推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和結(jié)合互動(dòng)，逐步形成“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機(jī)制。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、計(jì)生協(xié)會(huì)“5·29”等活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“生育文化特色鎮(zhèn)（街道）、村（居）”創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，普及人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)，提高群眾對(duì)計(jì)劃生育基本權(quán)利和義務(wù)的知曉率。加強(qiáng)青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）進(jìn)一步改革完善人口與計(jì)生工作的考核監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)便、分類(lèi)指導(dǎo)、符合實(shí)際的原則，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)和綜合治理相關(guān)部門(mén)“三線(xiàn)”考核；在考核指導(dǎo)思想、考核內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和考核方式諸方面，進(jìn)一步改革和完善目標(biāo)考核方法，切實(shí)把基層活動(dòng)與工作重點(diǎn)引導(dǎo)到穩(wěn)定低生育水平、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來(lái)，引導(dǎo)到抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)和辦實(shí)事上來(lái)，引導(dǎo)到機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取上來(lái)。建立經(jīng)常性工作信息監(jiān)測(cè)、反饋、調(diào)研、分析等制度，實(shí)施跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)整體工作的提高。充分利用信息化建設(shè)成果，改革人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，實(shí)行統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，確?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作講真話(huà)、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。

（三）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。落實(shí)法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障公民享受權(quán)利，完善惠及計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行傾斜政策，形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為龍頭，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、村（居）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)，功能合適、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行規(guī)范高效的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制。2012年區(qū)站搬遷重建，確保年底建成投入使用；繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)（所）和村（居）室建設(shè)，黎陽(yáng)鎮(zhèn)和新潭鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所“十二五”期間建成并投入使用，兩個(gè)服務(wù)所全部達(dá)到規(guī)范服務(wù)所要求；全區(qū)54個(gè)村（居）服務(wù)室，“十二五” 期間全部達(dá)到規(guī)范服務(wù)室要求。同時(shí)不斷完善育齡群眾生殖健康需求采集和分析制度，構(gòu)建以“需求引導(dǎo)、科學(xué)管理、分類(lèi)服務(wù)、全程關(guān)愛(ài)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制，全面提升全區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)。健全人口和計(jì)劃生育法制運(yùn)行體系，推進(jìn)行政審批制度改革，完善生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范；建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)生”工程，推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”建設(shè)，深化政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，健全計(jì)劃生育監(jiān)督體系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)非法從事B超性別鑒定、非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等行為的治理，形成“權(quán)責(zé)法定、公開(kāi)透明、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力”的計(jì)劃生育依法管理機(jī)制。

（六）強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育綜合治理。加強(qiáng)屬地化管理，落實(shí)屬地化管理工作機(jī)制，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、資源共享、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)配合原則，全面推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理。完善二孩生育全過(guò)程管理，發(fā)揮綜合治理出生人口性別比領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用，定期開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)B超、終止妊娠術(shù)和終止妊娠藥品管理，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育綜合治理和聯(lián)合督查檢查，不斷提高計(jì)劃生育綜合治理水平。

（七）加強(qiáng)城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作。積極探索和建立城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作新機(jī)制。完善戶(hù)況管理工作機(jī)制，全面落實(shí)以房管人；完善人口全員信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮人口全員信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)作用；完善屬地管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企業(yè)事單位、物業(yè)公司作用，進(jìn)一步提升城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作管理水平。按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制，確?！笆濉逼陂g全區(qū)城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作走在全省、全市前列。

（八）加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。改革和完善用人機(jī)制，不斷提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的工作水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的人口計(jì)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部配備，街道在確保2 名行政專(zhuān)干的基礎(chǔ)上，增加1 名具有婦幼醫(yī)師專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)干，改善基層干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極解決計(jì)劃生育工作人員的各項(xiàng)待遇，吸收、引進(jìn)一批高素質(zhì)的人才投身人口和計(jì)劃生育事業(yè)；大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)搞好干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)，不斷提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人力資源。

（九）發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化。以村（居）黨組織為核心，村（居）民自治組織為主體，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為依托，建立和完善計(jì)劃生育民主管理制度。加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，使計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員成為村（居）民自治的主力軍，發(fā)揮帶頭作用；實(shí)現(xiàn)村(居)民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，規(guī)范計(jì)劃生育村（居）民自治工作，保障群眾在計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益。

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，將人口和計(jì)劃生育工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)考評(píng)體系；堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度；加強(qiáng)綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口問(wèn)題，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作局面；加強(qiáng)財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)，努力建立適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作財(cái)政投入保障新機(jī)制。

第二篇：黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《屯溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，特制定屯溪區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期發(fā)展情況

“十一五”期間，我區(qū)牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為加快社會(huì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，一是農(nóng)村最低生活保障由2006年的169戶(hù)381人支出9.1萬(wàn)元提高到目前的838戶(hù)1604人支出122.9萬(wàn)元，保障覆蓋面達(dá)4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶(hù)8991人支出958.9萬(wàn)元達(dá)到目前的4408戶(hù)8639人1579.4萬(wàn)元。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由2006年年底的508人74萬(wàn)元救助力度提高到目前的5705人155萬(wàn)元。四是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助自2005年實(shí)施以來(lái)，完成醫(yī)療救助35570人次支付資金911.3萬(wàn)元，全額補(bǔ)助農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象6347人參加合作醫(yī)療繳費(fèi)29.5萬(wàn)元。五是減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急功能不斷增強(qiáng)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取了救災(zāi)款400多萬(wàn)元，共救助災(zāi)民約2.5萬(wàn)人次，確保災(zāi)民的基本生活得到保障。新潭鎮(zhèn)華資社區(qū)先后榮獲“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，鞏固了基層基礎(chǔ)

以加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，全面推進(jìn)基層民主政治和社區(qū)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)“四有”建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)站為重點(diǎn)，加大投入，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換等形式，建成了一批社區(qū)、街道綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，村民自治組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理水平明顯提升。社區(qū)建設(shè)方面被民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

（三）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

以雙擁共建和創(chuàng)建工作為龍頭，退役士兵安置、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療、軍休服務(wù)管理等各項(xiàng)重大改革逐步深化。各項(xiàng)優(yōu)撫政策全面落實(shí)。城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業(yè)率分別達(dá)到100%和99%。制定出臺(tái)了創(chuàng)建擁軍優(yōu)屬合格單位政策獎(jiǎng)勵(lì)制度，獲“全國(guó)雙擁模范城”二連冠并夯實(shí)了我市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠基礎(chǔ)。雙擁工作在全省保持先進(jìn)位次，先后被評(píng)為“第二輪全國(guó)雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強(qiáng)民間組織和專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提升了社會(huì)服務(wù)水平

保持和發(fā)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，努力探索長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，在全省成為首批獲得全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”和“全國(guó)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口單位”。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會(huì)團(tuán)體34家，民辦非企業(yè)單位35家。殯葬改革、地名公共服務(wù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區(qū)農(nóng)村五保戶(hù)共有39人，其中集中供養(yǎng)14人，分散供養(yǎng)25人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2600元，均超過(guò)省定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快，基本完成五年目標(biāo)。區(qū)福利院被評(píng)為“全省五保供養(yǎng)工作先進(jìn)集體”。

二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

我區(qū)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線(xiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

我區(qū)“十二五”民政發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會(huì)救助有力，基層民主健全，擁軍優(yōu)屬扎實(shí)，社會(huì)福利服務(wù)優(yōu)良，社會(huì)管理規(guī)范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個(gè)體系”即：第一，以實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助為目標(biāo)，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助工作體系。第二，以實(shí)現(xiàn)廣泛的基層民主為目標(biāo)，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)工作體系。第三，以實(shí)現(xiàn)牢固的軍民團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，建立完善與新時(shí)期國(guó)防現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的擁軍優(yōu)撫安置工作體系。第四，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)為目標(biāo)，建立完善以國(guó)家興辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制形式的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、能基本滿(mǎn)足社會(huì)需求的社會(huì)福利服務(wù)體系。第五，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的行政管理為目標(biāo)，建立完善依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)變動(dòng)情況，合理調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，保持人均補(bǔ)助水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障規(guī)范化管理，按照應(yīng)保盡保、陽(yáng)光施保、動(dòng)態(tài)管理的要求，建立和完善低保家庭申報(bào)聽(tīng)證和收入核查制度，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序。嚴(yán)格審批公示程序。繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、三榜公示的運(yùn)作程序，加大公示力度和監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高群眾知曉度，防止優(yōu)親厚友、營(yíng)私舞弊問(wèn)題的發(fā)生。完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保檔案建設(shè)管理，健全完善低保對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)，為城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理再上新臺(tái)階夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按規(guī)定時(shí)限及時(shí)審批五保申請(qǐng)，對(duì)其中不再符合供養(yǎng)條件以及自然

減員的五保對(duì)象及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)，將符合條件的對(duì)象及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，隨批隨保，確保應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善五保檔案區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)管理，切實(shí)做到一鎮(zhèn)一柜，一村一盒，一戶(hù)一檔。

著力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真執(zhí)行《黃山市農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范化管理工作試行辦法》、《黃山市農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理試行標(biāo)準(zhǔn)》，全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)民政部和省民政廳要求，從基本建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、人事管理、服務(wù)護(hù)理、醫(yī)療保健、膳食標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理十大方面提出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和要求。組織開(kāi)展五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定表彰活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村敬老院自我管理、自我服務(wù)的水平，努力為集中供養(yǎng)對(duì)象營(yíng)造溫暖如家、身心愉悅的生活環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在醫(yī)療救助“一站式”管理服務(wù)全面開(kāi)通基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好配套文件修訂完善的落實(shí)跟進(jìn)工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續(xù)突出城鄉(xiāng)困難群眾這個(gè)重點(diǎn)，把更多的困難群眾納入醫(yī)療救助的范圍。對(duì)重點(diǎn)困難群眾在實(shí)施“一站式”救助后仍然不堪重負(fù)、生活仍然艱難的，通過(guò)二次救助實(shí)施重點(diǎn)救助，以更好地滿(mǎn)足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。積極做好與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時(shí)救助制度。制定完善臨時(shí)救助具體辦法，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的困難群眾，按照規(guī)范程序及時(shí)進(jìn)行審核審批。加大臨時(shí)救助資金籌措力度，形成穩(wěn)定的救助資金籌集渠道，切實(shí)保證臨時(shí)救助工作有效開(kāi)展。

提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。建立完善救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，建立以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，全面提高防災(zāi)救災(zāi)能力。建立完善救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。健全災(zāi)害短信預(yù)告平臺(tái)，完善救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做到災(zāi)害發(fā)生后在第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間提出救助方案，第一時(shí)間溝通、上報(bào)災(zāi)害和救災(zāi)工作信息，確保災(zāi)民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需要。嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，把公正公開(kāi)透明的原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用全過(guò)程。健全災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織和社區(qū)建設(shè)，搭建社會(huì)建設(shè)與管理的平臺(tái)

推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，圍繞推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”，進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)抓好村委會(huì)換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿(mǎn)意率有新的提高。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)城市社區(qū)中80%社區(qū)達(dá)到精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，20%社區(qū)達(dá)到示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2012年新建或改擴(kuò)建城市社區(qū)服務(wù)中心10個(gè)，面積在1000平方米至2000平方米。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村安置區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村跟進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，70%農(nóng)村社區(qū)達(dá)到精品化社區(qū)，30%農(nóng)村社區(qū)達(dá)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)全體居民共享的社區(qū)服務(wù)。加快構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)行規(guī)范、政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)1890社區(qū)信息服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

加強(qiáng)社會(huì)組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展格局。加大對(duì)社會(huì)組織扶持力度。重點(diǎn)加快慈善公益類(lèi)社會(huì)組織、中介服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和基層服務(wù)類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等基層服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，支持、鼓勵(lì)并扶持服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)的社會(huì)組織的發(fā)展。充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。學(xué)習(xí)借鑒合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)社會(huì)組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)組織管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)履行社會(huì)責(zé)任、追求社會(huì)目標(biāo)方面的教育，積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理，提高社會(huì)組織公信力。推進(jìn)社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)積極因素。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。按照中央和省、市、委的統(tǒng)一部署，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把社會(huì)組織黨組織建設(shè)與社會(huì)組織登記規(guī)范管理工作緊密結(jié)合，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動(dòng)社會(huì)組織管理工作再上新臺(tái)階。

（三）健全完善擁軍優(yōu)撫安置制度，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象生活保障水平。積極實(shí)施“健康工程”，進(jìn)一步緩解優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。積極實(shí)施“安居工程”，進(jìn)一步改善優(yōu)撫對(duì)象的居住條件，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長(zhǎng)。積極實(shí)施“追思工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作。加強(qiáng)評(píng)殘工作的規(guī)范管理，嚴(yán)格把好評(píng)殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關(guān)，確保評(píng)殘工作公平、公正、公開(kāi)。

深化退役士兵安置改革。繼續(xù)采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目的，開(kāi)展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺(tái)，促進(jìn)退役士兵通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊(duì)離退休干部、退休士官、無(wú)軍籍退休職工。做好復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

廣泛深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，不斷賦予雙擁創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展“雙擁宣傳教育活動(dòng)月”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。創(chuàng)新雙擁工作社會(huì)化發(fā)展模式，推動(dòng)雙擁工作由政府主辦向政府主導(dǎo)、軍地互動(dòng)、企業(yè)支持、社會(huì)參與的轉(zhuǎn)變。健全完善雙擁工作督辦機(jī)制，積極牽頭并督促各地、各部門(mén)、各行業(yè)利用自身的優(yōu)勢(shì)和資源為部隊(duì)辦好事、辦實(shí)事、解難事。進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，深入開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優(yōu)屬合格單位等群眾性雙擁活動(dòng)，夯實(shí)雙擁工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，鞏固和發(fā)展雙擁創(chuàng)建成果。

（四）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，努力提升公共服務(wù)水平

加強(qiáng)行政區(qū)劃和地名管理。強(qiáng)化區(qū)劃講科學(xué)、地名講文化的意識(shí)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期區(qū)劃研究，積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)管理工作。全面完成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合檢查工作，積極推進(jìn)平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。適應(yīng)城市建設(shè)

加快發(fā)展的需要，及時(shí)跟進(jìn)做好城市道路命名管理工作。推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索開(kāi)展地名網(wǎng)站、地名查詢(xún)熱線(xiàn)、地名電子地圖等系列地名服務(wù)，提高地名公共服務(wù)水平。按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中心城區(qū)次干道以及鎮(zhèn)政府駐地的地名標(biāo)志設(shè)置工作。

依法規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理。以依法行政為保障，以規(guī)范管理為手段，以信息化建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)婚姻登記流程規(guī)范化、手段信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。扎實(shí)開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作，著力打造精品型婚姻登記機(jī)關(guān)，鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果。嚴(yán)格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護(hù)婚姻當(dāng)事人特別是婦女和兒童的合法權(quán)益。確保全區(qū)婚姻登記合格率保持在100%。

依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理信息化建設(shè)。嚴(yán)格收養(yǎng)、寄養(yǎng)、送養(yǎng)審批程序，加大收養(yǎng)登記檔案管理力度，進(jìn)一步提高規(guī)范化服務(wù)水平。

扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革。繼續(xù)督促指導(dǎo)各地對(duì)新建和回潮的亂建墳?zāi)辜皶r(shí)整治，鞏固殯葬整治成果。繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造健康文明的喪葬新風(fēng)尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務(wù)。

（五）構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立并逐步完善基本養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)體系、政策支持體系、精神頤養(yǎng)體系、法律保障體系等八大體系，突出重點(diǎn)，適度普惠，優(yōu)先解決無(wú)收入和低收入孤獨(dú)困難高齡失能老人的照料和護(hù)理問(wèn)題，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。到“十二五”末，基本建立與全區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極主動(dòng)地抓好老齡工作，扎實(shí)推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)工作。狠抓村、居老年協(xié)會(huì)建設(shè)。組織開(kāi)展“三好”村（居）老年協(xié)會(huì)建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)群眾性達(dá)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)村居老年協(xié)會(huì)在為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮作用。

積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。健全各項(xiàng)管理制度，完善信息公示機(jī)制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區(qū)建立社會(huì)捐助接收站點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)。大力開(kāi)展慈善宣傳活動(dòng)，促進(jìn)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)良好風(fēng)尚的形成。

制定和完善社區(qū)志愿服務(wù)扶持政策，培育和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾需求。

四、實(shí)現(xiàn)“十二五”民政發(fā)展目標(biāo)的保障措施

實(shí)現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、改革體制、強(qiáng)化管理、真抓實(shí)干，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。具體保障措施是：

（一）努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局

一是推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。二是推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新

一是創(chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開(kāi)拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是大膽實(shí)驗(yàn)。解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問(wèn)題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是完善制度。進(jìn)一步健全完善低保分類(lèi)救助、臨時(shí)困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)救助制度之間及與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，努力增強(qiáng)制度的操作性。著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范婚姻、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。找準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，提出切實(shí)可行的措施，增強(qiáng)抓落實(shí)的操作性。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持深入基層調(diào)研，聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情、做實(shí)事，使工作決策更加符合實(shí)際。三是抓薄弱問(wèn)題的解決。認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問(wèn)題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，不斷開(kāi)創(chuàng)民政工作的新局面。

（四）加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民政工作水平

民政系統(tǒng)的干部職工要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，深

化民政事業(yè)發(fā)展。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化干部職工的法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，廉潔奉獻(xiàn)，嚴(yán)于律己，以身示范，全心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，竭力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，把我區(qū)民政工作推向一個(gè)新階段。

第三篇：黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五科技發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》、《安徽省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃山市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《屯溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”科技發(fā)展成就及當(dāng)前的形勢(shì)

（一）“十一五”科技工作主要成效

一是科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。區(qū)委、區(qū)政府始終把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，定期研究解決科技工作中的新情況、新問(wèn)題，2006年，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，部署安排了“十一五”期間科技工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了11項(xiàng)區(qū)級(jí)科技成果；先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》、《屯溪區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《屯溪區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)資助暫行辦法》等一批政策性文件，有力地推動(dòng)了全區(qū)科技創(chuàng)新工作；政府財(cái)政科技投入逐年增加，2010年區(qū)本級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)711萬(wàn)元，占本級(jí)財(cái)政支出的1.51 %，財(cái)政科技投入引導(dǎo)性作用發(fā)揮明顯；舉辦了5屆“攜手建設(shè)創(chuàng)新型屯溪”為主題的科技活動(dòng)周，組織開(kāi)展了“科技四進(jìn)”活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新氛圍，并榮獲全國(guó)“科普示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

二是科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)共承擔(dān)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目共29項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)9項(xiàng)，省級(jí)8項(xiàng)，市級(jí)12項(xiàng)，總共獲得近880萬(wàn)元的無(wú)償資金支持，實(shí)施區(qū)級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目72項(xiàng)；鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，有10項(xiàng)科技成果通過(guò)省、市鑒定，其中7項(xiàng)科技成果獲得市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量專(zhuān)和授權(quán)量大幅增長(zhǎng)，累計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量位列全市區(qū)縣榜首，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)工作取得優(yōu)異成績(jī)，被授予“安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，黃山良業(yè)閥門(mén)有限公司被列為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)工程培育企業(yè)。

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來(lái)，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5.6億元，按照國(guó)家新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》，通過(guò)新一輪認(rèn)定了3家高新技術(shù)企業(yè)，2家企業(yè)被認(rèn)定為市創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，3家企業(yè)被列為省“千企培育”企業(yè)，認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品8個(gè)，省自主創(chuàng)新產(chǎn)品2項(xiàng)，新增安徽省民營(yíng)科技企業(yè)8家，累計(jì)達(dá)到22家，一批先進(jìn)技術(shù)和科技成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)組織實(shí)施以星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院、新農(nóng)村建設(shè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技特派員等為重點(diǎn)的一批農(nóng)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)推廣了農(nóng)業(yè)新品種40多個(gè)、新技術(shù)20多項(xiàng)，支持建立了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，扶持培育了50多個(gè)科技示范戶(hù)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率、畜禽水產(chǎn)品良種普及率均達(dá)到95%以上。連續(xù)兩屆通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步考核，其中獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)一次，區(qū)科技局獲全省科技局工作綜合考評(píng)先進(jìn)獎(jiǎng)，屯溪區(qū)被命名為“科技強(qiáng)警示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

五是科技服務(wù)體系日趨健全。大力推進(jìn)企業(yè)與高校（院所）的協(xié)作，促成了9家企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，新建或與高校院所共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，促進(jìn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。探索建立科技服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“科技三員”制度，區(qū)科技特派員試點(diǎn)工作取得明顯成效，累計(jì)選派三批25名科技特派員到新農(nóng)村建設(shè)示范村、科技示范基地開(kāi)展科技服務(wù)工作，其中1名被

國(guó)家科技部評(píng)為優(yōu)秀科技特派員。

（二）面臨的形勢(shì)

——國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展形勢(shì)。目前，世界各國(guó)都將科技創(chuàng)新作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，在依靠科技創(chuàng)新積極培育和發(fā)展以新能源技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為主要支撐的新興產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為發(fā)展的主流模式。我國(guó)正處于由外向型向內(nèi)源型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)十分艱巨，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)支撐發(fā)展的主導(dǎo)力量。從省、市層面來(lái)看，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作在我省開(kāi)展，為創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略在我省實(shí)施贏(yíng)得了先機(jī)，以此為契機(jī)，黃山市圍繞建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的目標(biāo)，著力推進(jìn)“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”，為我區(qū)技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新提供了較好的條件。

——我區(qū)科技發(fā)展形勢(shì)。我區(qū)正處于建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵期，圍繞區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的加快“四大片區(qū)”，著力打造“七大基礎(chǔ)工程”，強(qiáng)力實(shí)施“471”行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程，加快“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”步伐，既是推動(dòng)屯溪實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，也為推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、加快培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間。

——我區(qū)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)科技發(fā)展雖然取得了一定的成就，但對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展對(duì)科技自主創(chuàng)新能力的要求，還面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)規(guī)模較小、科技投入不足，區(qū)域內(nèi)缺乏高校和沒(méi)有科研院所，人才引進(jìn)工作的難度大，高層次的科研人才相對(duì)緊缺，區(qū)域科技創(chuàng)新載體建設(shè)需要尋求新的突破，科技進(jìn)步的政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題，需要在“十二五”期間逐步解決。

二、“十二五”時(shí)期科技發(fā)展指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)創(chuàng)新型屯溪的總體要求，以國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作和推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的支撐作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技宣傳力度，推進(jìn)科技富民惠民，積極推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)科技進(jìn)步，到2015年，建立完善的創(chuàng)新體系，使全區(qū)自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和引領(lǐng)作用。

——科技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.21億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到33%以上，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到67%以上；新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)7家以上、新增民營(yíng)科技企業(yè)5家以上，總數(shù)達(dá)到27

家以上，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本消滅“零專(zhuān)利”。

——低碳技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。初步形成節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，初步建立九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)為核心的技術(shù)基地。全區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，低碳產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。

——以企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道的全社會(huì)科技投資新體系進(jìn)一步完善。區(qū)本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金占財(cái)政總支出比例達(dá)到2%以上，政府對(duì)科技的投入保持與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模。科技型企業(yè)以不低于當(dāng)年銷(xiāo)售額3%的比例提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，高新技術(shù)企業(yè)以不低于當(dāng)年銷(xiāo)售額5%的比例提取技術(shù)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)。

——以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)通過(guò)自建或與高校、科研院所共建方式，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。組建市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心5家，建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地2-3家。

——發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)推廣一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，主要農(nóng)作物、蔬菜、果林等優(yōu)良品種的覆蓋率達(dá)到97%。

——完善科技服務(wù)體系，搭建起對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。建立健全全區(qū)科技數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）科技、經(jīng)濟(jì)信息互補(bǔ)、共享；探索建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以多種形式的科技服務(wù)活動(dòng)為載體，提高全民科技意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)區(qū)之基、富民之要?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚、打造特色產(chǎn)業(yè)基地、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑯?gòu)建低碳排放為特征的新型工業(yè)化體系，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。

——集成提升現(xiàn)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的黃山泵業(yè)、良業(yè)閥門(mén)、順昌電汽、廣遠(yuǎn)光電等一批科技型企業(yè)為重點(diǎn)，加大科技工作的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的力度，著重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。注重成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓，全力推進(jìn)我區(qū)高端裝備制造、汽車(chē)零部件、機(jī)械電子等支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，確立“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的支柱地位。積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立與完善，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，不斷開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新產(chǎn)品，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

——大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以日普產(chǎn)業(yè)園、東晶產(chǎn)業(yè)園、興樂(lè)產(chǎn)業(yè)園和錦江百浪、優(yōu)尚家居、金箭照明等一批新引進(jìn)的科技型企業(yè)為科技工作抓手，在新產(chǎn)品研發(fā)、科技項(xiàng)目凝練申報(bào)、科技成果鑒定、高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，給予全方位的主動(dòng)服務(wù)和超前服務(wù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成以新能源低碳環(huán)保、機(jī)械電子、新型材料、健康食品等為代表的新型特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

——大力推廣和應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，做好抓放

結(jié)合，帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，快速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。有針對(duì)性選擇一批產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平，縮短產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。以九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，加強(qiáng)科技孵化、政策試點(diǎn)、信息交流等政策扶持，努力建設(shè)集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)、展示、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等功能于一體的示范園區(qū)，打造高水平的低碳技術(shù)研發(fā)示范載體；探索建立以企業(yè)為主體的科技孵化器，支持企業(yè)自建或與高校院所共建工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，形成有利于自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

——大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用。充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要地位和作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和宣傳工作，提高全社會(huì)特別是企業(yè)經(jīng)管人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。

——大力培植發(fā)展中小型民營(yíng)科技型企業(yè)。進(jìn)一步明確民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，支持并培育民營(yíng)科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貫徹落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，采取聘請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展診斷與咨詢(xún)、幫助企業(yè)申報(bào)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目、運(yùn)用政府財(cái)政科技投入等多種方式進(jìn)行扶持。力爭(zhēng)“十二五”期間，全區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上有較大的發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣

按照發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以科技進(jìn)步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

——加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)集成、組裝、配套應(yīng)用；積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌、滲灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)。

——推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。圍繞“一核一環(huán)”空間構(gòu)架，加快建設(shè)“七園”建設(shè)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、觀(guān)光與休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)科技含量高、投入產(chǎn)出比高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技示范基地；培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，扶持一批種養(yǎng)科技專(zhuān)業(yè)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、政策、市場(chǎng)等的服務(wù)；進(jìn)一步完善農(nóng)技“110”服務(wù)熱線(xiàn)，為“三農(nóng)”工作提供便捷服務(wù)方式；繼續(xù)施行農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)機(jī)制，細(xì)化工作措施，完善激勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)技推廣服務(wù)組織，形成政府公益型推廣機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等各類(lèi)推廣服務(wù)組織相互協(xié)作的格局；積極探索農(nóng)技推廣服務(wù)的有效模式，運(yùn)用多種方式，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)出懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（三）促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

以全面實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，加強(qiáng)公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升科技服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展水平，讓科技成果惠及民生。

——旅游信息化建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市為契機(jī)，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用來(lái)改變傳統(tǒng)的旅游生產(chǎn)、分配和消費(fèi)機(jī)制，以信息化的發(fā)展來(lái)優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，主要是旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、數(shù)字化管理以及支持信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字黃山”、“三網(wǎng)一庫(kù)一熱線(xiàn)”和“智慧黃山”框架下的精品旅游信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供科技支撐。

——城市公共安全。以防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、火災(zāi)與爆炸等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行多部門(mén)、多領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作攻關(guān)，加大科技理論基礎(chǔ)研究和公共安全預(yù)防、預(yù)測(cè)及預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實(shí)施一批公共安全領(lǐng)域的科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用一批公共安全先進(jìn)技術(shù)，逐步提升城市的公共安全科技水平。

——文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。以科技項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)“百村千幢”保護(hù)工作，重點(diǎn)推廣古民居木質(zhì)構(gòu)件的防霉、防蟲(chóng)、防火、防水和防腐的處理、磚體結(jié)構(gòu)的加固和維護(hù)、通風(fēng)采光、修舊如舊等先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，為古建筑的保護(hù)、修繕、遷建到提供科技支撐，逐步實(shí)現(xiàn)“百村千幢”工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

——人口與健康。積極推廣優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康新技術(shù)，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育；圍繞農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥研究等工作重點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用；加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科學(xué)研究，提高攻克疑難病的能力和常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治技術(shù)。

——城市人居環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、城郊河道生物修復(fù)與景觀(guān)建設(shè)等低碳技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與集成示范，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，建立低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；探索研究適合我區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的污染治理與生態(tài)保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加大科技投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步加大政府科技資金投入，建立財(cái)政預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究、研究開(kāi)發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目等的投入和扶持。充分發(fā)揮財(cái)政資金在公共科技領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的融資力度，形成以企業(yè)投入為主體、金融為支撐和社會(huì)融資相結(jié)合的投資新體系。

（二）推進(jìn)科技管理體制、機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化科技行政管理部門(mén)宏觀(guān)協(xié)調(diào)和管理科技工作的職能，完善科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)政策和法規(guī)的制定，力爭(zhēng)在科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)、科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)的改革方面取得突破，努力促進(jìn)科技資源的有效配置和綜合集成。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持具有一定經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的組織或個(gè)人創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、策劃設(shè)計(jì)、人才與信息等為主要內(nèi)容的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)高科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作

進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、選拔、引進(jìn)機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批高科技人才和學(xué)術(shù)帶頭人，特別是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成一支具有較高水準(zhǔn)的科技團(tuán)隊(duì)，形成人才聚集效應(yīng)，建立起合理的人才結(jié)構(gòu)。

（四）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化

編制技術(shù)引進(jìn)指南，制定企業(yè)技術(shù)引進(jìn)目錄，建立以企業(yè)為主體，高等院校和科研院所為技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，幫助企業(yè)與高校院所采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)中心等多種形式進(jìn)行合作，以掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目的，實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，承擔(dān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，真正形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的局面。

（五）進(jìn)一步規(guī)范科技服務(wù)職能

加快科技行政管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，探索管理方式的創(chuàng)新，規(guī)范和強(qiáng)化公共科技服務(wù)職能，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和透明度。以創(chuàng)建全國(guó)科普示范城區(qū)為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃綱要》，發(fā)揮各級(jí)科協(xié)組織和各類(lèi)科普教育基地的作用，加強(qiáng)科普宣傳，提高全民的科技文化素質(zhì)。

第四篇：黃山市屯溪區(qū)十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，特別是2008年被列入“安徽省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”試點(diǎn)以來(lái)，我區(qū)商貿(mào)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，效益快速提高，為“十二五”更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）消費(fèi)總量躍上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)憑借中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“安徽省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”工作、全面實(shí)施國(guó)家“家電下鄉(xiāng)、以舊換新”等政策，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005年的9.8億元增加到2010年的41.45億元，年均增長(zhǎng)19.9%，一舉跨上40億元臺(tái)階，總量和增幅位居全市首位。比十一五規(guī)劃目標(biāo)高出5.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)初具規(guī)模。近年來(lái)黃山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)（綠色食品城）、黃山茶城、金太陽(yáng)凱利家具建材市場(chǎng)和小商品批發(fā)市場(chǎng)、深華小商品批發(fā)市場(chǎng)、展望家居名廣場(chǎng)、匯鑫建材廣場(chǎng)等特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相繼建成開(kāi)業(yè)，并初具規(guī)模。綠色食品城和國(guó)家“雙百市場(chǎng)工程”——黃山茶城，2010年交易額達(dá)11.15億元，同比增長(zhǎng)62.8%。

（三）連鎖經(jīng)營(yíng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。以合家福、家得利、厚樸、世聯(lián)等為代表的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐屯溪區(qū)以來(lái)，促進(jìn)了中心城區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。目前，中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上的連鎖超市達(dá)29家，2010年實(shí)現(xiàn)零售額3.68億元；“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)世聯(lián)超市、厚樸超市、市興徽農(nóng)資公司和省輝隆集團(tuán)黃山分公司，從2005年以來(lái)，在5個(gè)鎮(zhèn)、54個(gè)行政村（含村改居）共建鎮(zhèn)、村級(jí)加盟連鎖店76家，其中：日用消費(fèi)品加盟農(nóng)家店53個(gè)、農(nóng)資加盟連鎖店23個(gè)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店已覆蓋所有鎮(zhèn)、行政村，有效推動(dòng)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，方便了鄉(xiāng)村居民的日常生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求。

（四）社區(qū)商業(yè)服務(wù)更加便民。從2006年實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程以來(lái)（即：便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭），大力開(kāi)展商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)4個(gè)（阜新、五福街、戴震路、楊梅山）、省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)6個(gè)（荷花池、躍進(jìn)路）、市級(jí)商業(yè)示范社區(qū)9個(gè)（柏樹(shù)路、黎陽(yáng)街、稽靈山）。通過(guò)商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，完善了社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，有效的改善了居民消費(fèi)環(huán)境，對(duì)社區(qū)商業(yè)建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。

（五）外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成12299萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)30%。比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提高5個(gè)百分點(diǎn)。2010年全區(qū)累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3576.48萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)60.02%。

（六）實(shí)際利用外資成效顯著?！笆晃濉逼陂g全區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)6657萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)26.5%，超“十一五”規(guī)劃目標(biāo)（5359萬(wàn)美元）1298萬(wàn)美元,提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，是“十五”時(shí)期的3.4倍。

二、“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展環(huán)境分析

（一）發(fā)展機(jī)遇

“十二五”時(shí)期商貿(mào)業(yè)的發(fā)展面臨著良好機(jī)遇。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇。從中央到地方對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重視，為商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。二是城市發(fā)展的機(jī)遇。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。三是政策的機(jī)遇。由于國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和皖南旅游文化示范區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，商貿(mào)服務(wù)業(yè)將獲得國(guó)家更多的政策支持。四是消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇。從消費(fèi)水平看，居民的消費(fèi)正從日常消費(fèi)向住房、汽車(chē)等高層次跨越。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)需求由實(shí)物消費(fèi)為主進(jìn)入實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。消費(fèi)水平的提高與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更大空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

目前我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)整體上仍然以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模偏小，層次偏低，先進(jìn)業(yè)態(tài)的集聚度不高；連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)處于初級(jí)發(fā)展階段。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，中心城區(qū)人口少，消費(fèi)水平不高，市場(chǎng)消費(fèi)需求不足。商貿(mào)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

三、“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及預(yù)期目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，提高資源配置效率。以全面實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，促進(jìn)屯溪區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代服務(wù)水平，為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”，營(yíng)造優(yōu)秀的商貿(mào)服務(wù)環(huán)境。

（二）基本原則

對(duì)外開(kāi)放原則。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和技術(shù)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，吸引更多國(guó)際品牌和跨國(guó)商貿(mào)企業(yè)落戶(hù)我區(qū)，進(jìn)一步完善商業(yè)業(yè)態(tài)，加快外向型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)原則。堅(jiān)持與旅游、文化、交通、會(huì)展、制造等產(chǎn)業(yè)互相配合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸引更多的外來(lái)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

市場(chǎng)導(dǎo)向原則。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)積極履行政府在促進(jìn)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面的職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成消費(fèi)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、政府監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機(jī)制。

便民利民原則。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，建立安全、誠(chéng)信、舒適的購(gòu)物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)需求，形成多元化、多層次、個(gè)性化、功能完善的消費(fèi)服務(wù)體系。

（三）預(yù)期目標(biāo)

到2015年，屯溪區(qū)商務(wù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

1．全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)95億元，年均增長(zhǎng)18%。

2．黃山市中心城區(qū)建成1-2個(gè)物流功能區(qū)。

3．引進(jìn)1-2家世界500強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)。

4．新建、改建2-3個(gè)交易額超億元的專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)。

5．改造、建設(shè)3-4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

6．外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)25%。

7．實(shí)際利用外資累計(jì)2億美元。

四、“十二五”時(shí)期商務(wù)工作的主要任務(wù)、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)

按照對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、便民利民的原則，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)骨干企業(yè)、國(guó)際高級(jí)品牌和新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。重塑商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，培育商貿(mào)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確立核心商業(yè)中心，打造區(qū)域性商業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)特色街、社區(qū)商業(yè)中心等較完善的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局體系。形成網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)先進(jìn)、綜合功能完善、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)、專(zhuān)業(yè)商業(yè)街特色突出、社區(qū)生活服務(wù)便利的商貿(mào)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）空間布局

“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)在老街片區(qū)、主城片區(qū)和江南片區(qū)打造“一核四區(qū)”的商貿(mào)發(fā)展格局。提升改造以屯溪老大橋、延安路以東（包括老街片區(qū)）至前園路以西傳統(tǒng)商業(yè)中心的核心商業(yè)區(qū)；依托新安江延伸段綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加快湖邊現(xiàn)代物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造屯光大道、天都大道片區(qū)商貿(mào)流通集聚區(qū)；以高鐵站和高速公路建設(shè)為契機(jī)，打造新潭片區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)；加快江南新城建設(shè)，完善江南新城高端商務(wù)設(shè)施體系，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造江南新城高端商貿(mào)集聚區(qū)；加快黎陽(yáng)小鎮(zhèn)、黃山徽商中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，與已建成的高爾夫、香茗酒店、梅地亞酒店等自然形成黃山市重要的酒店集群，以此打造黎陽(yáng)片區(qū)旅游商貿(mào)集聚區(qū)。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1．加快發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極推動(dòng)“傳統(tǒng)商貿(mào)”向“品質(zhì)商貿(mào)”“現(xiàn)代商貿(mào)”轉(zhuǎn)型。以大型購(gòu)物中心、綜合超市、貨倉(cāng)式商場(chǎng)為招商重點(diǎn)，大力引進(jìn)知名品牌企業(yè)，建設(shè)高檔、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展連鎖、加盟、代理、配送業(yè)務(wù)，完善信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提升商貿(mào)企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

2．著力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要是保障安全、便民便利和完善功能。一是推進(jìn)社

區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升。進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)塑“菜籃子”商品品牌，開(kāi)設(shè)品牌銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)生鮮專(zhuān)賣(mài)的連鎖、規(guī)模化發(fā)展。二是推進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)，政策支持，整合社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)資源，大力發(fā)展功能齊全的社區(qū)商業(yè)中心和連鎖便利店，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民。

3．大力發(fā)展特色商業(yè)。按照“彰顯特色，誠(chéng)信服務(wù)，管理規(guī)范”的思路，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面做文章。一是建設(shè)和培育商業(yè)特色街區(qū)。為彰顯徽菜飲食文化，加大培育徽菜美食休閑街、徽菜文化傳習(xí)基地；深入實(shí)施屯溪老街綜合整治工程，全面實(shí)現(xiàn)老街業(yè)態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)型，深度打造屯溪老街“一馬路古玩特色街”、“二馬路休閑風(fēng)情街”、“三馬路文化體驗(yàn)街”使其成為具有鮮明地域特色和濃郁徽文化氣息的復(fù)合型文化商業(yè)街；加快推進(jìn)元一柏莊多元化國(guó)際商情街、新黃山步行街等特色街區(qū)的建設(shè)。引導(dǎo)特色經(jīng)營(yíng)，提升品位，完善商業(yè)特色休閑的綜合商務(wù)功能。二是推進(jìn)景區(qū)商貿(mào)發(fā)展。按照“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增加和完善商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)綜合性的娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，在層面布局、行業(yè)設(shè)置、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外游客的購(gòu)物休閑需求。三是培育發(fā)展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)和促進(jìn)會(huì)議會(huì)展、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4．調(diào)整提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。堅(jiān)持“資源整合，布局調(diào)整，管理創(chuàng)新，品位提升”的發(fā)展思路，推進(jìn)傳統(tǒng)的商品市場(chǎng)向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮商品交易市場(chǎng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到“十二五”末，力爭(zhēng)新建、改建2-3個(gè)交易額超億元的專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)。一是提升市場(chǎng)檔次。提倡支持運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代流通方式，對(duì)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)進(jìn)行改造、提升，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)交易從現(xiàn)貨交易方式向展示、訂單和網(wǎng)上交易拓展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能的轉(zhuǎn)型和提升。二是整合市場(chǎng)資源。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色，對(duì)“低、小、散、重”市場(chǎng)實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從而逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)商品交易市場(chǎng)的布局調(diào)整和資源整合。現(xiàn)有的市場(chǎng)要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向規(guī)模型、特色化、外向型發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建股份制公司或有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體法人化、經(jīng)營(yíng)公司化。

5．培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要著力推進(jìn)物流功能區(qū)建設(shè)，大力培育物流市場(chǎng)，充分利用皖、浙、贛三省交界交通樞紐的地利優(yōu)勢(shì)，積極培育物流龍頭企業(yè)和物流中心。建成以新潭合興來(lái)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心和湖邊現(xiàn)代物流中心為依托的兩個(gè)物流功能區(qū)。發(fā)展都市配送型物流，使屯溪成為輻射皖南周邊地區(qū)的物流配送中心。支持指導(dǎo)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)加強(qiáng)配送中心建設(shè)。不斷提高物流組織化集約化程度，構(gòu)筑高效、優(yōu)質(zhì)的物流基礎(chǔ)平臺(tái)、信息平臺(tái)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，打造立足皖南、對(duì)接長(zhǎng)三角、面向國(guó)內(nèi)外的區(qū)域物流中心。

6．積極培植外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育發(fā)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)不斷擴(kuò)大工業(yè)外貿(mào)產(chǎn)品出口量，積極拓展特色農(nóng)產(chǎn)品、民間工藝品出口貿(mào)易。大力提高外貿(mào)出口對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，大力扶植我區(qū)外貿(mào)出口龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大外貿(mào)出口隊(duì)伍，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，打造開(kāi)放型、外向型、國(guó)際型的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。

7．積極提升利用外資的質(zhì)量和水平。搶抓皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施的契機(jī)，加快招商引資向挑商選資轉(zhuǎn)變，豐富拓展利用外資渠道和方式。積極引進(jìn)外資建設(shè)大型超市、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)、興辦旅行社等方面的合資合作，促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、教育、咨詢(xún)等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。切實(shí)把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化更好地結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入，積極引入高科技含量、高附加值、節(jié)能環(huán)保型的項(xiàng)目，提高利用外資在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步理順流通行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮流通主管部門(mén)和工商、稅務(wù)等職能部門(mén)作用，形成部門(mén)之間相互支持、相互配合的工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。

（二）重視商貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度。鼓勵(lì)采取多種渠道，引進(jìn)具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)務(wù)、擁有營(yíng)銷(xiāo)技能的各類(lèi)高級(jí)人才為我區(qū)服務(wù)；支持流通企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，培養(yǎng)一批適應(yīng)流通發(fā)展要求的高層次、專(zhuān)業(yè)化流通人才；加強(qiáng)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員再培訓(xùn)工作，全面提高流通領(lǐng)域人員素質(zhì)。

（三）提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)流通領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章，推進(jìn)依法行政，規(guī)范審核備案，健全規(guī)章制度，推行電子政務(wù)，做到公平透明，提高政府對(duì)流通業(yè)的管理和服務(wù)水平。大力開(kāi)展食品、藥品、餐飲服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，加快推進(jìn)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。支持商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、參與政策制定、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，逐步將政府行使的應(yīng)該由協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)信息收集、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及行業(yè)自律等工作移交或委托授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和影響力。

（五）營(yíng)造有利于促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府以及各級(jí)流通主管部門(mén)出臺(tái)的一系列開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要加大財(cái)政投入力度，綜合運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)、銀行貼息等手段，對(duì)龍頭流通企業(yè)、重點(diǎn)商品市場(chǎng)、商貿(mào)流通設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代流通，以及建設(shè)公共信息平臺(tái)等方面的支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：黃山市屯溪區(qū)十二五財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是屯溪區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政建設(shè)與發(fā)展對(duì)于全面推進(jìn)和建設(shè)小康社會(huì)起到舉足輕重的作用。為了精心謀劃、科學(xué)指導(dǎo)今后五年的財(cái)政工作，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”財(cái)政工作回顧

“十一五”時(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)攬，以各項(xiàng)財(cái)政改革為主線(xiàn)，以落實(shí)民生工程為重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）注重強(qiáng)化科學(xué)征管，財(cái)政收支快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，是建國(guó)以來(lái)我區(qū)財(cái)政收支增長(zhǎng)最快的時(shí)期。財(cái)政總收入從2005年的1.8億增長(zhǎng)到2010年的5.9億元，年均增長(zhǎng)26.8%；一般預(yù)算收入由2005年的1.41億元，增加到2010年的4.64億元，年均增長(zhǎng)26.9%。一般地方預(yù)算收入由2005年的1.02億元，增加到2010年的3.36億元，年均增長(zhǎng)26.9%。財(cái)政一般預(yù)算收入總量達(dá)到14.84億元，比“十五”期間4.66億元翻了兩番；財(cái)政支出總規(guī)模總量突破30個(gè)億，一般預(yù)算支出累計(jì)完成18億，一般預(yù)算支出由2005年的1.64億元增長(zhǎng)到2010年的5.64億元，年均增長(zhǎng)28%以上。從分稅種看，2010年，增值稅收入9420萬(wàn)元，比2005年3668萬(wàn)元增長(zhǎng)156.8%，年均增長(zhǎng)20.8%；營(yíng)業(yè)稅收入1.51億元，比2005年5318萬(wàn)元增長(zhǎng)184.3%，年均增長(zhǎng)23.2%；企業(yè)所得稅收入5630萬(wàn)元，比2005年769萬(wàn)元增長(zhǎng)632.1%，年均增長(zhǎng)49%；個(gè)人所得稅收入2289萬(wàn)元，比2005年842萬(wàn)元增長(zhǎng)171.9%，年均增長(zhǎng)22.1%。五年間，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了翻番。

（二）突出服務(wù)發(fā)展理念，培植壯大財(cái)源經(jīng)濟(jì)。會(huì)同各部門(mén)積極申報(bào)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目38個(gè)，投入資金1.1億元，用于保障性安居工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入250多萬(wàn)元用于儲(chǔ)備糧的輪換和儲(chǔ)備利息的支付，保證了儲(chǔ)備糧質(zhì)量的安全；投入1500萬(wàn)元加大對(duì)招商引資工作支持力度；投入458萬(wàn)元用于企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助和擔(dān)保貼息補(bǔ)助；5年來(lái)財(cái)政共安排964萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于企業(yè)科技創(chuàng)新，大力支持了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。積極爭(zhēng)取市土地出讓金返還99265萬(wàn)元，為江南新城建設(shè)、黎陽(yáng)老街改造、九龍低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)改制提供強(qiáng)有力的資金保障。

（三）堅(jiān)持科學(xué)為民理財(cái)，努力營(yíng)造和諧環(huán)境。本著“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)度資金，在順利實(shí)施公務(wù)員工資改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以民生為重，重點(diǎn)保障了民生工程的順利實(shí)施。自2007年實(shí)施民生工程以來(lái)，四年累計(jì)投入2.1億元，全區(qū)18.6萬(wàn)人受益，群眾受益率達(dá)93%。加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)投入。撥付資金3.5億元，用于發(fā)放企業(yè)離退休職工、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；撥付資金7793萬(wàn)元，完善以城鄉(xiāng)低保、幫困助醫(yī)為主的社會(huì)救助體系建設(shè)；投入再就業(yè)資金4374萬(wàn)元；積極開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，全區(qū)城鎮(zhèn)居民納入?yún)⒈７秶囊堰_(dá)64000人。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技等法定支出力度，全區(qū)教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生累計(jì)支出達(dá)到4.5億元。

（四）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極組織編制和申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目總投資2240余萬(wàn)元；爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金1.27億元，用于支農(nóng)支出（其中投入1320萬(wàn)元用于新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)）；繼續(xù)深化財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”管理和發(fā)放，5年來(lái)，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金6079萬(wàn)元；石油補(bǔ)貼348.2萬(wàn)元；累計(jì)銷(xiāo)售下鄉(xiāng)家電34035臺(tái)，每萬(wàn)

戶(hù)銷(xiāo)售量在全市排名第一，補(bǔ)貼資金1086萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼兌付率達(dá)到100%。

（五）創(chuàng)新財(cái)政管理體制，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。全面完成了區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政分局的垂直管理。農(nóng)村綜合改革取得新進(jìn)展，啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目，完成了第一批試點(diǎn)村項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，并投入使用。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革積極推進(jìn)。2009年12月份正式啟動(dòng)我區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作，首批選擇5家試點(diǎn)單位，為2010年我區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的全面完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。非稅收入管理改革不斷完善。積極開(kāi)展政府非稅收入征管稽查工作，通過(guò)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新模式，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)非稅收入管理改革工作。政府采購(gòu)制度改革繼續(xù)深化。規(guī)范操作、陽(yáng)光采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，五年間，完成政府采購(gòu)金額17425萬(wàn)元，節(jié)約資金2614萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)11.5%。國(guó)有資產(chǎn)管理工作更趨規(guī)范。改變?cè)械馁Y產(chǎn)“靜態(tài)”管理模式，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

“十一五”期間盡管財(cái)政改革與發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是，在財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中還存在著問(wèn)題。一是支柱財(cái)源和骨干稅源缺乏，后續(xù)財(cái)源不足，工業(yè)支撐力不強(qiáng)。二是財(cái)政收支矛盾依然突出,保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)力薄弱。三是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益有待提高。

二、“十二五”財(cái)政發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，積極變化和不利因素同時(shí)顯現(xiàn)，各方面不確定和不可預(yù)測(cè)的因素較多，財(cái)政收支矛盾依然比較突出，新時(shí)期社會(huì)建設(shè)步伐加快，民生需求劇增，支出保障難度加大；全區(qū)經(jīng)濟(jì)雖整體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，為社會(huì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。面對(duì)形勢(shì)，我們必須搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)新時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展工作。

三、“十二五”財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展，按照區(qū)委四屆十一次、十二次全會(huì)總體部署，圍繞“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的思路，堅(jiān)持厲行節(jié)約，全力培植重點(diǎn)稅源，做強(qiáng)融資平臺(tái)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)固有效、可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展低碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目

1．主要目標(biāo)任務(wù)?？偭客黄?。全區(qū)財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18％以上，總量達(dá)到13.5億元。其中一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22%以上，突破12.5億元大關(guān)；比重提高。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2015年力爭(zhēng)達(dá)到13.9％，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占一般預(yù)算收入的比重力爭(zhēng)達(dá)到90％以上，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)以上；排位前移。到2015年，一般預(yù)算收入總量在全市區(qū)縣的排位力爭(zhēng)進(jìn)入前2位，比2010年位次前移1—2名。一般預(yù)算收入占全市一般預(yù)算收入的比重到2015年力爭(zhēng)達(dá)到11%以上，比2010年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)以上。

2．重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目。編報(bào)《留村農(nóng)事休閑體驗(yàn)園》和《市民開(kāi)心菜園》項(xiàng)目，力爭(zhēng)資金8000萬(wàn)元，以建成集生產(chǎn)、觀(guān)光和休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀(guān)光園；爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資2500萬(wàn)元，計(jì)劃土地治理面積達(dá)到2萬(wàn)畝，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；積極爭(zhēng)取新安江流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的資金份額；編報(bào)《2011年新潭鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目》，總投資532.3萬(wàn)元，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

四、“十二五”財(cái)政改革發(fā)展的主要保障措施

（一）加大財(cái)源建設(shè)力度，努力壯大地方財(cái)政實(shí)力。積極拓寬財(cái)政參與、支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，擴(kuò)展政府理財(cái)空間。按照“首善之區(qū)”、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略思路，明確財(cái)源建設(shè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)方式，主動(dòng)研究制定和完善支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；支持建立完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，用好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)技改資金，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力。立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)和財(cái)政政策、資金導(dǎo)向的作用，積極支持招商引資，拓寬籌資渠道，著力構(gòu)建多元化的投資格局。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)測(cè)分析，完善收入征管機(jī)制，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。拓寬聚財(cái)領(lǐng)域，嚴(yán)格依法治稅。健全以稅收收入為主，非稅收入為輔，“資金、資產(chǎn)、資源”三資并重的公共財(cái)政收入體系；加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，不斷規(guī)范非稅收入管理的范圍和方式，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門(mén)和單位的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。堅(jiān)持科技興財(cái)，建立健全財(cái)、稅、庫(kù)、銀聯(lián)網(wǎng)制度，構(gòu)建政、銀、企信息平臺(tái)，積極吸引外資、民間資金的投入，有效運(yùn)用財(cái)政信用和國(guó)投公司融資作用，擴(kuò)大財(cái)政融資渠道，解決園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)融資困難的“瓶頸”。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮信用典型示范和輻射效應(yīng)，營(yíng)造良好的信貸經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展財(cái)源建設(shè)新途徑。牢固樹(shù)立“聚財(cái)促發(fā)展”的理念，努力培育和壯大財(cái)源，緊緊圍繞“鞏固已有財(cái)源、擴(kuò)大新興財(cái)源、培育后續(xù)財(cái)源”的指導(dǎo)思想，幫助重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)加大對(duì)新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目和有潛力的中小企業(yè)的扶持力度，采取有效措施，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把成長(zhǎng)性好、穩(wěn)定性強(qiáng)、亮點(diǎn)多的企業(yè)扶持成稅收支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為抓手，努力招大商、招好商，著力打造好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)；加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)自身的“造血”功能。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)九龍、帥鑫園區(qū)建設(shè)，切實(shí)做強(qiáng)二產(chǎn)，造就工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，緊緊抓住機(jī)遇，全面落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，認(rèn)真研究國(guó)家的政策投向，加大向上爭(zhēng)取符合國(guó)家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，積極做好向上爭(zhēng)資工作。抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，跟蹤項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展，爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助份額。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大江南新城建設(shè)發(fā)展步伐，支持園區(qū)和舊城改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善投資環(huán)境。

（三）強(qiáng)力保障改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。突出改善民生，把支出重心向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)和諧事業(yè)發(fā)展傾斜，向基層和特殊困難群體傾斜。在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，利用整村推進(jìn)和村莊整治為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，增強(qiáng)政府管理調(diào)控資源的能力和手段。完善城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度。促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持醫(yī)改項(xiàng)目建設(shè)，確保我區(qū)醫(yī)改各項(xiàng)工作落到實(shí)處。積極促進(jìn)科技文化等事業(yè)發(fā)展，支持文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升屯溪軟實(shí)力。支持社

會(huì)保障體系建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)保障、再就業(yè)、低保等資金投入，逐步構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障體系。促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立嚴(yán)格的“收支脫鉤”機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。加大政法部門(mén)的投入，著力提高政法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障水平，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善排灌系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)為等為重點(diǎn)，圍繞“一環(huán)”、“一村”戰(zhàn)略布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在積極爭(zhēng)取中央和省支持的同時(shí)，一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，重點(diǎn)扶持并培育壯大金竹竹業(yè)公司、龍山茶園、黃山一品有機(jī)茶葉有限公司等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；另一方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息等手段，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)和民間資本投入。與此同時(shí)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式、科技興農(nóng)新途徑、社會(huì)化服務(wù)新形式等，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭(zhēng)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋全區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)，擴(kuò)大人民群眾的直接受惠面。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。深化部門(mén)預(yù)算改革，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和透明度，建立并逐步完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，完善國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序。深化政府采購(gòu)改革，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，提升“陽(yáng)光工程”效能。規(guī)范操作程序，創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)資金節(jié)約率。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置和收益管理，大力推廣設(shè)備共建、資源共享。深化農(nóng)村綜合改革，建立“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固財(cái)政“惠民直達(dá)工程”成果，完成全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放全覆蓋。深入貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立健全財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。樹(shù)立財(cái)政大監(jiān)督的工作理念，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的牽頭、整合作用，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，形成財(cái)政內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大監(jiān)督格局。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員整體素質(zhì)。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為主線(xiàn)，以提升為目的，強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)，不斷完善財(cái)政管理內(nèi)控體系建設(shè)。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，努力提高財(cái)政服務(wù)水平，堅(jiān)持“樹(shù)一流的團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)一流的管理，爭(zhēng)一流的業(yè)績(jī)”。圍繞豐富“財(cái)學(xué)”，提高“財(cái)識(shí)”，樹(shù)立“財(cái)?shù)隆?，改進(jìn)“財(cái)風(fēng)”，增強(qiáng)“財(cái)藝”，拓展“財(cái)技”，大力開(kāi)展各種類(lèi)型的培養(yǎng)教育活動(dòng)，著力提高干部業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持實(shí)施“建設(shè)一個(gè)好班子，形成一個(gè)好機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)好氛圍，樹(shù)立一個(gè)好形象，培養(yǎng)一支好隊(duì)伍”的“五個(gè)一”工程，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。努力強(qiáng)化財(cái)政制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立完善財(cái)政部門(mén)懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。