第一篇：關(guān)于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳

關(guān)于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)的通知

（１９９８年３月２７日 甘政辦發(fā)〔１９９８〕１７號(hào)）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將省人事廳關(guān)于《甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

事業(yè)單位人事制度改革工作量大面寬，任務(wù)艱巨。各級(jí)、各部門(mén)一定要把這項(xiàng)改革擺在重要議事日程，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，抓好試點(diǎn)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革順利進(jìn)行。

甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)

按照黨的十五大精神，為加快我省事業(yè)單位的人事制度改革，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、改革的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)

１、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在現(xiàn)階段的基本路線和基本方針，堅(jiān)持黨管干部的原則和干部隊(duì)伍“四化”方針，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要出發(fā)，按照政事分開(kāi)、分類管理的要求，以有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力，有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于整體性人才資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制。２、基本思路。通過(guò)改革，事業(yè)單位的人事管理要有別于黨政機(jī)關(guān)，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，事業(yè)單位管理人員的待遇不再用行政級(jí)別來(lái)確定；根據(jù)各類事業(yè)單位職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，擴(kuò)大用人自主權(quán)，建立健全自我約束機(jī)制，貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，有效地引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把事業(yè)單位的人事制度真正搞活。

３、目標(biāo)任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)不斷深化改革，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，在全省初步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開(kāi)、單位用人自主、人員擇業(yè)自主、政府依法監(jiān)督、科學(xué)分類管理、配套辦法完善的人事管理體制；基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的用人、分配、考核、獎(jiǎng)懲和社會(huì)保險(xiǎn)福利等制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

二、改革的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

１、建立符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的用人制度。第一、要逐步推行聘用制。聘用制是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，單位和個(gè)人在“平等自愿、協(xié)商一致”的前提下，通過(guò)簽訂合同確定聘用關(guān)系，并使雙方明確各自的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)合同的訂立和解除都要依照法律程序進(jìn)行。政府人事部門(mén)對(duì)聘用工作要加強(qiáng)管理、檢查、監(jiān)督，建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，進(jìn)一步完善、發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用，積極為聘用制創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)；第二，要改革完善領(lǐng)導(dǎo)人員任用制。通過(guò)實(shí)施“目標(biāo)管理責(zé)任制”等管理方式，使領(lǐng)導(dǎo)人員明確自己在任職期間應(yīng)盡的義務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任，按照職權(quán)范圍行使自己的權(quán)力。事

業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用方式需要繼續(xù)深入探索，各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)各自的特點(diǎn)和實(shí)際，按照干部管理權(quán)限和法定的程序，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種形式，積極穩(wěn)妥地推行；第三，要對(duì)管理人員實(shí)行職員制。職員制是事業(yè)單位管理人員的一種任職方式，按照職員的等級(jí)序列制定一整套任用辦法，有利于吸引穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事管理工作，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高事業(yè)單位的管理水平。職員的任職要按照崗位要求與任職條件，遵循“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，打破身份以及所有制界限，公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗；第四，要建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的管理制度。根據(jù)“政府宏觀管理、分類指導(dǎo)、依法行政，社會(huì)客觀科學(xué)評(píng)價(jià)，單位自主聘任”的精神，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要繼續(xù)實(shí)行專業(yè)職務(wù)聘任制，按照工作需要確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，進(jìn)一步完善不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格制度，實(shí)行職稱評(píng)定與職務(wù)聘任相分離，將工作業(yè)績(jī)與職務(wù)晉升和工資獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，并逐步建立和推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度；第五，要完善事業(yè)單位工勤人員的管理制。對(duì)工勤人員，要繼續(xù)完善符合單位工作特點(diǎn)及崗位要求的技術(shù)等級(jí)、（職務(wù)）晉升等管理辦法，采用多種用工形式，推行聘用合同管理，根據(jù)工作任務(wù)以崗定人，通過(guò)考試考核晉升技術(shù)等級(jí)，優(yōu)化工勤人員隊(duì)伍。

２、進(jìn)一步完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分配制度。在執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，對(duì)不同類型的事業(yè)單位采取不同的辦法，由單位自主決定分配形式。全額撥款的事業(yè)單位，在核定編制的基礎(chǔ)上，可試行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，結(jié)余歸單位自主使用；差額撥款的事業(yè)單位，可根據(jù)國(guó)家撥款比例，把工資增長(zhǎng)與財(cái)政撥款遞減及事業(yè)收入增長(zhǎng)緊密聯(lián)系，或采取符合自身特點(diǎn)的管理辦法；自收自支的事業(yè)單位，要實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤的辦法，堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，職工平均工資增長(zhǎng)低于單位人均效益增長(zhǎng)。各類事業(yè)單位要把活的工資部分真正用活，根據(jù)崗位責(zé)任與貢獻(xiàn)的大小決定分配的高低，在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下合理拉開(kāi)檔次，使活的工資發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。

３、建立科學(xué)合理的事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，制定和完善適合事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，逐步使事業(yè)單位工作人員的考核工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。把考核評(píng)價(jià)工作與聘用制緊密結(jié)合起來(lái)，按照人事管理權(quán)限對(duì)工作人員的“德、能、勤、績(jī)”，重點(diǎn)對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定期與平時(shí)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法，力求做到客觀、準(zhǔn)確、公正。考核評(píng)價(jià)結(jié)果是聘用、續(xù)聘、解聘、晉級(jí)、增資、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，每個(gè)事業(yè)單位在用人上都要堅(jiān)持嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)的辦法，使個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗和單位擇優(yōu)用人逐步形成制度。

４、加快事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。根據(jù)事業(yè)單位不同情況，按照國(guó)家、單位、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)及社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合等原則，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)又與機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步形成基本社會(huì)保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障體系。同時(shí)，要建立事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、女職工生育保險(xiǎn)制度等，更好地保證失業(yè)人員、傷病人員、退（離）休人員的生活，推動(dòng)事業(yè)單位的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

５、建立事業(yè)單位人事工作的宏觀管理體系。一是人員總量的宏觀管理。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總需求，以及人才資源的供給情況和財(cái)政承受能力，編制事業(yè)單位增人計(jì)劃，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)調(diào)控辦法，避免事業(yè)單位人員盲目增長(zhǎng)；二是工資總額的宏觀管理。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律制度和行政手段，對(duì)事業(yè)單位的工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理安排工資水平和工資增長(zhǎng)；三是各類人員結(jié)構(gòu)的宏觀管理。根據(jù)各類事業(yè)單位的實(shí)際情況，專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員，都要嚴(yán)格控制總量、等級(jí)結(jié)構(gòu)和比例結(jié)構(gòu)，合理按需設(shè)崗；

四是人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革的需要，加快事業(yè)單位人事立法工作的步伐，制定單位聘用管理、職員管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理、人事?tīng)?zhēng)議仲裁和技術(shù)工人評(píng)聘等法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

６、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度的配套改革。一是要建立健全對(duì)事業(yè)單位各類人員的培訓(xùn)制度，編制各類人員的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)辦法，努力提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要建立健全事業(yè)單位各類人員的流動(dòng)制度，搞活事業(yè)單位各類人員的合理流動(dòng)，促進(jìn)各類人員專業(yè)特長(zhǎng)的充分發(fā)揮；三是要建立健全事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，及時(shí)受理、合理仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，維護(hù)個(gè)人和用人單位雙方的合法權(quán)益；四是要積極探索事業(yè)單位富余人員的安置辦法，采取多種形式解決好解聘、未聘等人員的安置問(wèn)題。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

事業(yè)單位的人事制度改革，涉及到事業(yè)單位職工的切身利益，關(guān)系到全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和迫切性，把改革工作擺到重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

１、深入調(diào)研，抓好試點(diǎn)。通過(guò)深入進(jìn)行調(diào)查研究，在摸清事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分期分批選擇不同行業(yè)、不同層次、不同類型的事業(yè)單位，先從聘用制開(kāi)始著手，區(qū)別輕重緩急開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，明確和掌握事業(yè)單位人事制度改革的途徑與方法，著力總結(jié)和推廣試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)全局改革工作。２、突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革，量大面寬，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，實(shí)施起來(lái)難度較大。在步驟上要從實(shí)際出發(fā)，按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)、分步到位的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位經(jīng)濟(jì)狀況及各項(xiàng)改革的進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)搞好科研、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的改革。

３、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要按照省上對(duì)事業(yè)單位改革的總體部署，努力提高對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位的人事制度改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定具體改革實(shí)施方案，和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革協(xié)同進(jìn)行。同時(shí)，要根據(jù)改革中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題，及時(shí)提出處理和解決問(wèn)題的辦法，把事業(yè)單位的人事制度改革不斷引向深入。

４、協(xié)調(diào)督查，狠抓落實(shí)。各級(jí)人事部門(mén)是事業(yè)單位人事制度改革的綜合職能部門(mén)，要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用，與組織、編制、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)密切合作，切實(shí)抓好改革方案的具體組織實(shí)施，搞好改革中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，處理好各種矛盾，落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，確保事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

發(fā)布部門(mén)：甘肅省政府 發(fā)布日期：1998年03月27日 實(shí)施日期：1998年03月27日(地方法規(guī))

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第二篇：市事業(yè)單位人事制度改革意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人事人才保證。

基本原則：貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；堅(jiān)持以人為本，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位選人用人的公開(kāi)、公平、公正；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。

總體目標(biāo)：以轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，在我市基本建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求，符合事業(yè)單位人才成長(zhǎng)規(guī)律、權(quán)責(zé)明確、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

二、改革的范圍及對(duì)象

市、區(qū)各級(jí)事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位及工作人員除外），與其建立人事關(guān)系的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

事業(yè)單位黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程和法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。

三、改革的主要內(nèi)容

1、全面推行聘用合同制度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)〉的通知》精神，全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同。實(shí)行長(zhǎng)期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人才可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長(zhǎng)期聘用，以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，可訂立聘用至該人員退休的合同。

2、建立健全崗位管理制度。崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的基礎(chǔ)，事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員都要實(shí)行崗位管理，用崗位管理取代身份管理，逐步打破職務(wù)終身制。

管理崗位實(shí)行職員制度。根據(jù)我市事業(yè)單位實(shí)際，建立五級(jí)職員序列，分別為：二級(jí)職員（副）、三級(jí)職員(正)、三級(jí)職員(副)；四級(jí)職員(正)、四級(jí)職員(副)；五級(jí)職員；六級(jí)職員。在國(guó)家規(guī)定的干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要、崗位職責(zé)、任職條件等，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。

專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職稱評(píng)聘分開(kāi)制度。專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評(píng)定與實(shí)際專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘任相分離。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行競(jìng)聘上崗。單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位要按照政府人事部門(mén)核定的高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)合理配置。

工勤崗位實(shí)行崗位（等級(jí)）聘任制度。按工勤崗位技術(shù)含量分別設(shè)普通工崗位和技術(shù)工崗位。普通工只設(shè)崗位，不設(shè)等級(jí)；技術(shù)工崗位在國(guó)家規(guī)定的工種范圍內(nèi)，設(shè)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工五個(gè)等級(jí)。按照工作需要和崗位技術(shù)要求，根據(jù)工勤人員職業(yè)工種、技術(shù)等級(jí)、實(shí)際能力等條件，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用。完善工勤崗位考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、改革領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。堅(jiān)持黨管干部原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)管理辦法，建立與聘用制度相適應(yīng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，逐步改變單一的委任制，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況、不同職務(wù)的性質(zhì)和要求，實(shí)行競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、民主選舉等多種形式的任用制度。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員任期目標(biāo)責(zé)任制。

4、實(shí)行公開(kāi)招聘制度。各事業(yè)單位新進(jìn)人員，一般都要面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用。公開(kāi)招聘要打破地域、身份等限制，在公開(kāi)、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。通過(guò)全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，嚴(yán)把事業(yè)單位人員進(jìn)口關(guān)，確保新進(jìn)人員素質(zhì)。事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行人事代理，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“用人”與“管人”相分離。

5、推行競(jìng)聘上崗制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗是事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔任用的主要方式，是事業(yè)單位實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容。推行競(jìng)聘上崗制度，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合，堅(jiān)持雙向選擇。要以崗位要求為基礎(chǔ)，采取多種方式開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照能力和業(yè)績(jī)擇優(yōu)聘用。競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，要規(guī)范程序，提高透明度，增強(qiáng)公信力。競(jìng)聘實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的崗位，必須持有相應(yīng)的資格證書(shū)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，崗位能上能下。

6、健全考核獎(jiǎng)懲制度。改進(jìn)事業(yè)單位人員考核辦法，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度。要把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對(duì)象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。將考核結(jié)果作為人員使用、晉升、獎(jiǎng)懲、收入分配以及續(xù)聘、解聘的基本依據(jù)。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范獎(jiǎng)懲程序和條件，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和懲戒作用。

7、妥善安置改革中的未聘人員。推行聘用制度中，簽訂聘用合同時(shí)未被聘用的編制內(nèi)職工屬未聘人員。未聘人員安置堅(jiān)持內(nèi)部消化為主、多種渠道安置、不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)的原則，在解決養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會(huì)接納的渠道和辦法，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)未聘人員的實(shí)際情況實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)、托管、內(nèi)部待聘等方式給予安置。單位應(yīng)積極為未聘人員提供上崗機(jī)會(huì)，并保證其基本生活。有條件的單位或部門(mén)可對(duì)未聘人員在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑安置。

8、建立事業(yè)單位人事監(jiān)督制度。遵循依法監(jiān)督、按章實(shí)施、有利改革、促進(jìn)發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位在改革過(guò)程中執(zhí)行人事政策法規(guī)、履行人事管理職能等方面的監(jiān)督，完善事業(yè)單位和職工的權(quán)益保障機(jī)制，健全民主管理制度，充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能作用，發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，保證事業(yè)單位人事制度改革的公開(kāi)、公正、公平。

四、推行聘用合同制度步驟及時(shí)間安排

全市事業(yè)單位推行聘用合同制度工作從現(xiàn)在開(kāi)始，到*年底基本結(jié)束，共分兩個(gè)階段進(jìn)行。

1、進(jìn)行試點(diǎn)（*年3月至*年12月）。選擇市文化、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位作為我市事業(yè)單位推行聘用合同制度的試點(diǎn)單位。各區(qū)和各系統(tǒng)可選擇下屬事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。教育系統(tǒng)要繼續(xù)貫徹落實(shí)皖人發(fā)[2003]90號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化和完善中小學(xué)人事制度改革。

2、全面實(shí)施（*年1月至*年12月）。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在我市事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門(mén)于*年11月底前上報(bào)本區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用合同制度實(shí)施方案，*年1月開(kāi)始組織實(shí)施。

五、幾點(diǎn)要求

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門(mén)和有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清基本情況，緊密聯(lián)系實(shí)際，研究制定改革實(shí)施方案。方案要廣泛征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。當(dāng)涂縣可參照本意見(jiàn)制定本縣事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，防止用人上的不正之風(fēng)，主動(dòng)接受群眾和上級(jí)的監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益和單位的用人自主權(quán)。要廣泛宣傳事業(yè)單位改革的法律法規(guī)，認(rèn)真做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革工作在市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)，審核改革實(shí)施方案；各區(qū)和各系統(tǒng)主管部門(mén)的職責(zé)是對(duì)本區(qū)、本系統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各區(qū)、各系統(tǒng)和事業(yè)單位要牢固樹(shù)立服從改革、服從大局的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)改革。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各區(qū)、各系統(tǒng)主管部門(mén)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革工作提到重要議事日程上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同各系統(tǒng)主管部門(mén)密切配合。要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，妥善解決改革中的各種矛盾和問(wèn)題，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

第三篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個(gè)有利于，即有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性。

我國(guó)的事業(yè)單位是一個(gè)特殊的群體，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部，執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國(guó)家是事業(yè)單位的直接用人主體，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國(guó)法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位沒(méi)有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，不適用國(guó)家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國(guó)家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運(yùn)用特殊的手段和方式，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動(dòng)，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來(lái)，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評(píng)審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實(shí)行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過(guò)去單一的分配方式，實(shí)行“等級(jí)工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開(kāi)展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會(huì)保障體系，保障項(xiàng)目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實(shí)施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，是我國(guó)首次對(duì)事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見(jiàn)》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革全面展開(kāi)，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過(guò)二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國(guó)的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持了以人為本的理念，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)減少人員以達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立了有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級(jí)的特點(diǎn)，實(shí)施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來(lái)，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前行政機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，而事業(yè)單位還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的人事制度處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實(shí)行公開(kāi)招聘，錄用時(shí)要面向社會(huì)公開(kāi)，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動(dòng)，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒(méi)有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會(huì)保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“視同繳納”的年限有可能會(huì)被從零算起，具體由哪級(jí)財(cái)政“買(mǎi)單”并無(wú)剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實(shí)施了績(jī)效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動(dòng)，職稱制度上也存在著平臺(tái)現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計(jì)劃體制承繼下來(lái)的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第四篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國(guó)有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國(guó)社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。今后五到十年是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制改革的同時(shí)要進(jìn)行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國(guó)家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過(guò)深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。

（2）制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各部門(mén)、各單位要有專門(mén)的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

二、要把完善社會(huì)保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會(huì)保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的職工，還可以由個(gè)人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費(fèi)比例補(bǔ)足差額后，按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的“兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

第五篇：《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》的通知

人發(fā)〔2000〕78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動(dòng))廳(局)，黨中央各部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門(mén)：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事

制 度 改 革 的 意 見(jiàn)

事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn) 略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目 標(biāo)都具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))的精神，對(duì)加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)

1、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年 來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種 形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還 很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入

一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開(kāi)。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā) 展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo) 思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職 責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別 確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在 合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原 則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng) 造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法 規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公 開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo) 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管 理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過(guò)深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交 給用人單位。

對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

7、建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

10、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分 配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步 加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額 同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的 改革。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng) 目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根 據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗 員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單 位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的 產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。

14、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要有專門(mén)的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

16、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

18、做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí) 黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要 注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。事業(yè) 單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改 革，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。

22、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地 區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù) 本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨 的政治優(yōu)勢(shì)，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人 才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。