第一篇：試論縣級交通行政管理體制創(chuàng)新

試論縣級交通行政管理體制創(chuàng)新

ＸＸ縣交通局 ＸＸＸ

交通行政是指國家交通行政機關及其工作人員根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章等依法對社會交通事務進行的管理。伴隨著經(jīng)濟社會由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的過渡，由計劃經(jīng)濟向全面市場經(jīng)濟過渡，縣級交通運輸進入了高速發(fā)展的時期，但交通管理也出現(xiàn)了一系列的沖突和矛盾，甚至對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了負面效應和制約作用。

一、縣級交通行政管理的現(xiàn)狀和問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設的步伐日益加快，縣鄉(xiāng)道路及交通運輸呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢，縣級道路交通管理已成為當務之急。但目前多數(shù)縣級交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式，不能適應交通運輸快速發(fā)展的要求，導致交通資源浪費，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率。此外，在縣級交通行政管理的手段和方法上也存在問題和不足，不能適應新形式發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)之間人、財、物流動的加速，帶動了縣級城市第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)機動車輛擁有量也不斷增加。在這種情況下，縣級交通普遍存在以下問題：一是機構重疊，編制臃腫, 受傳統(tǒng)行政管理體系形成的部門分割和條條制約的影響，縣級道路交通行政管理、行業(yè)管理、治安管理及相關執(zhí)法工作中存在的職權交叉、管理混亂、手續(xù)繁雜、扯皮嚴重等情況比較嚴重；二是職能交叉、多頭管理,現(xiàn)行的交通管理體制一直是雙重管理、二元結構，即建設行政主管部門管理城市交通運輸，交通行政主管部門管理道路運輸。交通、公安兩家共管，其結果必然是職能交叉，機構重疊，重復執(zhí)法、重復裝備、重復收費，既增加了政府行政支出和使道路管理成本不斷增長，也使兩家的矛盾日趨尖銳并時有沖突；三是政企不分，削弱了政府行政管理職能，政府部門直接管理企業(yè)，束縛了企業(yè)主動深化企業(yè)改革、轉變經(jīng)營機制、開拓市場的手腳。凡事依賴政府，政府部門要么用政策向其傾斜，要么幫其申請補助，本應公平的市場被政府打破；四是政出多門，政令不一。現(xiàn)行體制嚴重制約了道路交通運輸和生產(chǎn)力的發(fā)展，政策法規(guī)難以統(tǒng)一，交通立法，執(zhí)法困難。如縣級交通部門設立的規(guī)章，涉及縣級城管部門的，縣級城管委不同意；縣級城管委建立的涉及交通管理的規(guī)章，縣級交通部門不同意，要么造成規(guī)章的交叉，要么造成規(guī)章的空檔，加大了行政立法執(zhí)法的難度。

二、主要原因

一是對發(fā)展區(qū)縣交通的重要性認識不足?？h鄉(xiāng)道路雖然等級很低，路況質量很差，但多年來承擔著大量的城鄉(xiāng)運輸任務，但縣鄉(xiāng)交通的發(fā)展主要靠政策，長期以來，交通管理工作存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，忽視了縣及鄉(xiāng)一級道路的交通安全工作，應對措施沒有跟上，缺乏對策性研究。

二是管理及教育模式不適應形勢發(fā)展的需要。隨著城鄉(xiāng)差距逐年縮小，交通工具種類增多，逐漸富裕起來的農(nóng)民駕駛員已形成一支龐大的隊伍。但眾多縣鄉(xiāng)道路沿線的交通參與者交通法規(guī)知識缺乏，安全意識低下，違章現(xiàn)象嚴重。

三是警力不足的問題日漸突出。由于歷史因素的制約，多年來，縣鄉(xiāng)交通安全管理基礎工作十分薄弱，交通安全管理模式和管理機制很不健全。

四是條塊分割的管理體制和復雜的隊伍構成。長期以來，在城市管理中，無論是市與縣兩級政府之間，還是縣級部門與部門之間，都不同程度地存在著條塊分割、管理多頭、職責不清、關系不順等問題。

五是城市布局與交通安全設施明顯滯后。近年來，縣鄉(xiāng)道路建設突飛猛進，不僅線路延長、路面拓寬，而且質量明顯提高，某些路段達到甚至超過了國家三級公路的標準。但由于縣鄉(xiāng)道路基本屬平面混合道路，兩側村莊、學校、企業(yè)較多，道路基礎設施長期以來得不到養(yǎng)護，交通標志標線等安全設施嚴重匱乏，安全隱患十分突出。

三、我國縣級交通行政管理創(chuàng)新的思路及舉措

（一）轉變職能探索新體制

一是建立綜合協(xié)調(diào)的縣級交通管理體制。城鄉(xiāng)交通問題涉及面廣、綜合性強、協(xié)調(diào)性大，為了打破行政界限的束縛，使國家和城市在交通方面的規(guī)劃、建設、管理和交通政策一體化，設置更高一級的交通一體化管理機構已成為當務之急。交通管理體制由分散走向集中，是交通運輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢。作為縣級交通行政管理部門應在權限職責內(nèi)，努力構建一套綜合協(xié)調(diào)的交通行政管理體制，減少管理上的盲點和低效率，做好政策上的保障。

二是建立市場化的縣級交通管理機制。建立市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)管理體制和運行機制，從市場角度看，主要是要管好縣級交通建設、養(yǎng)護和運輸市場。在道路建設市場，要認真貫徹執(zhí)行《招投標法》,把住道路建設市場準入關。全面推行工程項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同 管理制。在道路養(yǎng)護市場，落實多元化道路養(yǎng)護市場主體的培育,逐步按照適應市場化和符合規(guī)?；a(chǎn)的要求，組建若干養(yǎng)護公司，實行養(yǎng)護招標。

（二）認真總結縣級交通管理經(jīng)驗，探索新方法

交通設施容量增長速度永遠趕不上交通需求的增長，單靠交通設施容量的增長來解決城市交通已經(jīng)被證明根本行不通。為切實解決當前日益復雜的縣級交通問題，縣級交通行政管理部門應突破以往過多關注道路建設的傳統(tǒng)觀念，認真總結縣級交通行政管理的經(jīng)驗，引入更加全面的、系統(tǒng)的交通觀念、現(xiàn)代控制論等研究技術，長期有效地展開相關的基礎研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設施、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機制設置等一系列要素，及時為科學的交通決策提供有力依據(jù)，把縣鄉(xiāng)有限的人力、財力、土地資源投入到最有利于解決交通問題的方面去，實現(xiàn)交通容量的快速、高效擴張。

一是構建縣級交通安全保障網(wǎng)絡體系?？h級道路交通管理不能只靠交巡警單兵作戰(zhàn)，要爭取地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，效法治安聯(lián)防體制，成立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理領導機構，建立政府領導、交巡警為主力、各級各部門共同參與的交通安全綜合管理機制。

二是重視縣級交通管理設施建設。完善的道路標志是預防和減少交通事故的重要措施；停車場所的科學設置，是保證未來交通秩序處于良好狀態(tài)的必要條件。受經(jīng)濟條件的限制，我們還難以在短期內(nèi)形成對縣級及農(nóng)村公路重要路口路段的自動監(jiān)控，但各地交通管理部門除自籌資金外，應積極主動爭取當?shù)卣捌渌嘘P部門適當?shù)馁Y金投入，進一步完善公路交通標志標線等設施，加快縣級交通管理設施的建設步伐。

三是做好縣級交通網(wǎng)絡布局。提高交通基礎設施的網(wǎng)絡布局和使用效率是提高交通供給能力的最有效手段之一，它能夠在不增加交通基礎設施建設壓力的前提下，最充分地利用現(xiàn)有交通資源，實現(xiàn)在同等投入下的最大產(chǎn)出?？梢哉f，搞好縣級交通網(wǎng)絡布局，提高交通基礎設施的使用效率是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的最基本和最直接的途徑。提高縣級交通基礎設施利用率，離不開科學合理的交通管理手段。而對縣級交通管理的討論不能孤立進行，必須與縣級交通政策和交通科技進步緊密聯(lián)系，因此，實現(xiàn)縣級交通管理的科學化和現(xiàn)代化應深入研究交通實際問題，研究交通科學化管理的理論和方法，研制和開發(fā)有利于實現(xiàn)交通管理科學化的專家系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)，從而提高交通系統(tǒng)的運輸效率。

四是加快縣級交通管理的科技應用?？h級交通管理在科技應用上的當務之急，是盡力采用快捷、方便的通信手段和信息技術。為滿足道路交通管理快速反應、靈活機動、移動性大的特點，必須大力發(fā)展集群通信，滿足勤務管理、逃逸追截、執(zhí)行警衛(wèi)、處理事故現(xiàn)場和突發(fā)事件等方面快捷、方便、靈活的要求；將天氣情況、路口放行情況、道路交通信息發(fā)布出去，由交通參與者通過調(diào)頻收音機或專用收信機收聽，實現(xiàn)交通誘導，提高通行效率。

（三）堅持可持續(xù)性發(fā)展的交通管理思路

可持續(xù)發(fā)展的縣級交通行政管理目標給交通運輸系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和管理提出了一種全新的思路，這種思路與傳統(tǒng)的以滿足運輸需求為唯一目標的思路不同，其核心在于不僅要滿足日益增長的縣級交通需求，而且要考慮交通系統(tǒng)建設運營的資源消耗、環(huán)境影響和社會公平性，從而促進縣級交通系統(tǒng)效率的提高及其與整體社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提高縣級交通行政管理服務質量

一是提高隊伍整體素質。交通行政執(zhí)法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導向性很強的工作?？h級交通行政執(zhí)法部門掌握一定的行政執(zhí)法權力。這就要求縣級交通行政執(zhí)法人員應具備較高的綜合素質。因此，堅持以人為本的原則，根據(jù)社會政治經(jīng)濟生活的變化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對縣級交通行政執(zhí)法人員的教育培訓，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術業(yè)務、作風紀律等方面素質，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的首要任務。

二是健全透明管理機制?？h級交通行政執(zhí)法隊伍建設是一項系統(tǒng)工程和長期任務，其最終的效率取決于不斷完善行之有效的工作機制。應有責權明確的領導責任制度，有實事求是的活動規(guī)劃和工作標準體系，有切實可行的活動措施、嚴謹周密的監(jiān)督保證制度、有生機活力的激勵制約機制，有必要的物質保證。

三是健全領導干部體制。領導干部和領導機關的表率作用，對于加強交通行政執(zhí)法隊伍建設尤為重要。領導干部既是加強隊伍建設的組織者，又是文明建設的實踐者。“其身正，不令而行”。各級領導干部要帶頭講學習，講政治，講正氣，樹立公仆意識，提高政治素質和業(yè)務能力，廉潔自律，率先垂范，善于團結，聯(lián)系群眾，勇于進取，真抓實干，做端正行業(yè)風氣的模范。各級領導機關要以思想、作風、效率、紀律為重點開展創(chuàng)建文明機關活動，認真落實加強機關建設的各項措施，帶頭樹立良好的黨風、政風和行風，更好地為交通經(jīng)濟服務，為基層服務，為人民群眾服務。

第二篇：交通行政管理體制運行調(diào)研報告

關于交通行政管理體制的調(diào)研報告

縣交通運輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，公路通暢通達深度進一步增加，公路養(yǎng)護與管理、交通安全運輸管理與運輸企業(yè)不斷向前發(fā)展，服務水平進一步提高。為奪取“十二五”交通規(guī)劃的全面勝利，加強交通行政管理力度，進一步提升交通行政管理和服務能力，現(xiàn)將我對我縣交通行政管理體制運行的調(diào)研情況報告如下：

一、交通行政管理體制的現(xiàn)狀

馬邊縣交通運輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個局機關，4個下屬單位。局機關現(xiàn)有干部職工29人，行政編制12個，事業(yè)人員編制4個，工勤編制3個，零聘員工6人，外調(diào)人員4人，局機關內(nèi)設辦公室、財務股、工程股和運安股。下屬單位有養(yǎng)路段、路政隊、運管所和收費站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術與行政矛盾。

按照職能，交通運輸局負責擬定交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通建設工程造價控制和質量監(jiān)督管理等。但現(xiàn)實中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術、業(yè)務人才卻相當欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個是交通專業(yè)畢業(yè)，工程技術人員中也僅有2個是交通專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程技術管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業(yè)務而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機構沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴重不足，且內(nèi)設機構設置非常不合理。目前，內(nèi)設機構僅4個，而交通職能卻相當多且技術含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內(nèi)設機構的人員也十分缺乏，平均一個科室只有3人，且有1人為外調(diào)人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導致交通業(yè)務工作任務十分繁重。

（三）體制與責權不一。

如縣養(yǎng)路段、運管所、路政隊和收費站，在職能中屬縣交通局管，而在實際操作中存在不好管，人、財、物管理難度大的現(xiàn)狀。縣收費站屬市直管，但責任縣交通局就有，有責無權，造成交通工作協(xié)調(diào)難，工作開展難，行政效率低。同時，分散執(zhí)法行政效率低?？h養(yǎng)路段負責省道、縣道和鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護工作，但沒有執(zhí)法權力，發(fā)現(xiàn)損壞公路的行為只能在事后進行養(yǎng)護，有職無權。縣路政隊負責全縣公路路產(chǎn)路權的維護，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)路權的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經(jīng)費，導致整個交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優(yōu)化行政管理體制的建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設服務型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我局實際情況，當前深化行政體制管理改革、轉變部門職能，應圍繞“擴大權限、提高效率、改善服務”的目標。

（一）優(yōu)化機構，提高效率。

1、增設規(guī)劃計劃股。負責編制全縣公路交通行業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃、計劃以及組織實施；負責本縣公路工程建設項目行業(yè)管理，交通基礎設施項目上報立項，并監(jiān)督項目實施，管理交通建設項目的招投標、工程造價、質量和施工安全監(jiān)督；對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督管理，指導監(jiān)督農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作。

2、增設執(zhí)法監(jiān)督股。制訂本縣交通有關政策、法規(guī)的實施意見并組織實施；負責交通法制宣傳、行政復議和執(zhí)法監(jiān)督工作；歸口管理交通行政執(zhí)法及執(zhí)法隊伍建設；負責交通行業(yè)政策和法規(guī)的研究、咨詢工作；負責局機關和指導所屬單位普法教育、社會治安綜合治理工作。

3、改設運安股。將原先的運安股更名為交通設施和安全管理股。配合養(yǎng)路段、路政隊負責本縣道路交通技術及設施的規(guī)劃工作；負責本縣道路交通標志、標線、交通信號等交通工程設施的設置、管理工作；負責本縣道路交通工程設施的檢查并督促養(yǎng)護管理工作；負責本縣站場的行業(yè)管理工作，起草本縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策、規(guī)范和技術標準；依法監(jiān)督本縣道路運輸源頭、公路建設及養(yǎng)護的安全管理，督促法人安全責任制的落實；負責組織本縣交通行業(yè)的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業(yè)重特大安全事故應急救援工作和消防安全工作；負責交通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作；負責機動車輛檢測的指導和管理工作。

4、強化辦公室。協(xié)助局領導處理日常事務，綜合協(xié)調(diào)各部門、股室工作；負責文秘、目標管理和政務督辦，組織辦理人大代表建議和政協(xié)提案；負責組織會議和文件起草；負責宣傳、職教、統(tǒng)戰(zhàn)、人事管理、檔案、機構改革、信訪、機要保密、接待工作；負責精神文明建設和規(guī)范化服務型政府建設工作；負責內(nèi)務后勤管理、愛國衛(wèi)生工作；負責工會、共青團、婦女、老齡、計劃生育工作；負責交通行業(yè)規(guī)范性文件進行合法性審核及調(diào)查研究有關部門法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；負責起草調(diào)研報告；參與行業(yè)改革等工作。

5、細化工程股。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》

以及上級交通主管部門制定的有關交通工程建設的法規(guī)和技術規(guī)范；負責編制轄區(qū)內(nèi)交通基礎設施總體規(guī)劃，按編造公路、鐵路、內(nèi)港渡口碼頭的修建、改造計劃，及時報送上級主管部門審批；負責鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，開展定期或不定期的檢查評比，加強對養(yǎng)護人員的管理教育，做好技術培訓工作；負責鄉(xiāng)村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設計、編造工程預算，組織施工，檢查監(jiān)督和竣工驗收上報工作；負責收集匯總工程進度、水毀等情況的資料報表。

6、優(yōu)化財務室。負責交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業(yè)中長期規(guī)劃、道路運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、計劃和固定資產(chǎn)投資計劃；負責交通行業(yè)統(tǒng)計、預測和信息引導工作；負責局屬單位國有資產(chǎn)管理和保值增值的監(jiān)督；監(jiān)督管理全市水陸干線基礎設施國有資產(chǎn)的使用；負責籌集、監(jiān)督、管理交通建設資金；負責交通規(guī)費的征收及使用管理；負責有關專項資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財務管理工作；負責全市公路、橋梁、隧道能行費項目的審定申報和站點的管理工作；負責局屬單位和指導交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作；負責本系統(tǒng)財務和統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作；負責規(guī)費征收的票據(jù)管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對我縣行政事業(yè)單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強化工程股這一重要技術管理部門的人才配備，以適應不斷發(fā)展的形勢任務的需要根據(jù)交通運輸局編制短缺的現(xiàn)狀。力爭將行政編制保持在12個，機關后勤服務數(shù)編制增加到4個，事業(yè)編制增加到14個。交通部門技術要求高，行業(yè)管理嚴，必須引進一些懂技術、懂專業(yè)的交通人才。為此，應增加編制，公開選任技術人才，充盈交通人才儲備。

（三）權責一致，統(tǒng)一規(guī)范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權責一政、責任到崗到人的責任機制，以增強行政機構和人員的責任意識，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統(tǒng)一認識，抓領導。搞好行政工作領導是關鍵，提高領導的認識最重要。要通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責任制的意義和目的，提高局機關領導、各股室和下屬單位負責人的思想認識，打消顧慮，實現(xiàn)領導思想上的二個轉變，即變被動應付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調(diào)動各部門實施行政工作責任制積極性、主動性，促進和推動交通系統(tǒng)行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調(diào)研基礎上，結合交通實際形成了行政依據(jù)，行政責任，行政程序，行政目標等為主要內(nèi)容責任書。在具體形式上，責任書分二個層次進行簽定，先是由局法定代表人與被委托執(zhí)法組織和部門負責人簽定

責任狀，然后由局各部門分管領導分別與各股室和下屬單位相關人員簽定責任狀。形成層層簽定責任書，人人肩上有壓力，個個心中有責任的局面。增強責任感，提高服務意識，規(guī)范工作行為，提升服務水平。

三是完善配套，抓落實。推行行政責任制一要配套，二要強化考核，把責任制的內(nèi)容落到實處。配套就是將責任內(nèi)容進一步細化分解。制定《交通系統(tǒng)行政工作百分考核細則》，使行政工作責任制考核標準科學全面具體，更具有可操作性。強化考核就是要重點考核各項硬性指標。同時每年年中要進行抽查考核，年終進行考核評分，考評結果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據(jù)。

二O一一年一月五日

第三篇：推進農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

改革開放以來的4次政府機構改革，都是側重于從橫向調(diào)整政府的部門設置，但卻沒有從縱向減少政府的層級設置。目前，我國“地區(qū)”一級建制逐漸演變成了實體型政府，工作重心轉向城市建設與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財政為一體的縣級行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責任大、權利小、效率低的被動施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費保障，結果造成了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“權力真空”。因此，下一步應按“撤地、強縣、精鄉(xiāng)、實村”的整體改革思路，撤消“地區(qū)”建制，強化縣級政府的功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和人員，充實村民自治必要的經(jīng)費供給，建立和完善適合社會主義市場經(jīng)濟體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財政制度，不斷提高社會管理和服務水平。

一、合理界定職能，正確處理黨、政、群、企之間的關系。

（1）克服農(nóng)村基層黨組織長期存在行政化的傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代，建立在人民公社體制下的農(nóng)村基層黨組織，長期習慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會經(jīng)濟工作的行政職能，限制了市場中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對市場信息變化的獨立判斷和自主選擇。

（2）克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權力弱化的傾向。長期以來，黨組織對農(nóng)村基層政權和執(zhí)法機關干預過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責任大、權力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動局面。

（3）克服市場中介組織和村民自治組織準行政化的傾向。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”仍以準行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村或社區(qū)的社會經(jīng)濟活動；而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團組織和其他社會經(jīng)濟組織等“外部性”因素制約，實際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。

（4）克服農(nóng)村社區(qū)群眾性組織松散化的傾向。新時期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢。這對于長久地保持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定構成威脅。因此，今后應當進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，帶領和引導農(nóng)民走共同富裕道路。

二、要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關系的現(xiàn)狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機構分設，人員分離，職責明確，關系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機構雖已分設，職能劃分也比較明確，但在實際工作中黨政領導班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務，事無巨細都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間工作關系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。因此要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變職能，精簡機構，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機制，提高行政效率和服務水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導的問題。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領導權限，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領導和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

三、完善村民自治制度，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設。

（1）實行村民自治既要堅持黨的領導又要善于改進黨的領導方式和方法。十五屆三中全會提出：“擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領導核心作用。”而農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織的領導是政治思想上的領導和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領導，決不能超越《憲法》和《村民委員會組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預。

（2）抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)，嚴格依法辦事。農(nóng)村基層民主政治建設包括兩個層次：一個是村級，主要任務是推行村民自治，鼓勵和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當前的主要任務是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認真履行法律賦予的各項職權，嚴格依法行事。

（3）正確地處理村黨支部與村民委員會之間的工作關系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關系。

（4）建立健全農(nóng)村管理程序的新機制，推進農(nóng)村和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。當前河南推廣的“4+2”工作法，是對農(nóng)村管理機制的探索和嘗試，經(jīng)過廣泛的推廣和運用，得到了群眾的一致好評。凡是村里的重大事項，都必須經(jīng)過“四議、兩公開”的充分討論和監(jiān)督，很好的規(guī)范了農(nóng)村的管理機制，從而一改過去一言堂的局面?！?+2”工作法的農(nóng)村管理新機制，很好的推動了新農(nóng)村的發(fā)展，因此創(chuàng)新和探索農(nóng)村管理的新機制，才是未來農(nóng)村發(fā)展的出路。

（5）打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體和各種社會中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟聯(lián)合體或村民自治組織，以增強農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力。

四、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。

（1）堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的一部分工作人員，學歷不高，素質低下，能力差，且亂作為，已經(jīng)不能適應當前陽光的服務型政府的現(xiàn)狀，對其進行分流下崗，精簡機構，才是當下之舉。同時，不斷吸納高素質具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍中，從而增強了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農(nóng)村服務。

（2）堅持“小政府、大服務”的改革方向，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領導和具體管理的新體制?？h級業(yè)務主管部門只負責業(yè)務指導和專業(yè)培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等。

（3）讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟規(guī)律獨立地運行。

（4）按照職能分設、機構獨立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運行機制，決不能再留下尾巴。

（5）積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務組織，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，建立和完善農(nóng)村的經(jīng)濟合作組織、行業(yè)發(fā)展協(xié)會，才是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方向。

五、大力調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐.（1）打破原有行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、合理布局、資源集中配置原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團組織、司法組織、市場監(jiān)管組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各種大大小小的組織機構和組織體系，形成了一個龐大的擴張性組織網(wǎng)絡。這既增加地方的財政負擔和農(nóng)民負擔，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。

（2）改變行政管理制度，取消村民小組單獨擁有集體土地所有權制度，合理處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級機構的關系。農(nóng)村人民公社解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關仍習慣于向村民委員會和村民組發(fā)號施令，硬性分配指標，并責令村、組干部限按期完成任務，因此應當盡快取消村、組兩級“準行政”的建

制。今后村民組一級不再單獨擁有集體土地所有權，原有的債權、債務由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

（3）調(diào)整合并農(nóng)村中小學布局結構，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學經(jīng)費。要結合農(nóng)村人口居住分散的特點，打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，實行規(guī)模辦學與邊遠山區(qū)辦教學點授課相結合的新管理模式。農(nóng)村中小學調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學經(jīng)費納入縣級財政預算，實行統(tǒng)一的集中管理。對于不再保留的農(nóng)村中小學原有集體資產(chǎn)，由縣級國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評估拍賣，回收資金繳入縣級財政金庫，專項用于改善農(nóng)村中小學教學設施；被保留下來的農(nóng)村中小學原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（4）改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘中國歷史上一直實行地籍———戶籍———賦稅三位一體的傳統(tǒng)管理方式，其目的在于強化中央集權統(tǒng)治，以維持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。而我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動的制度性障礙，必須進行徹底的改革。當務之急是，借鑒世界上一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定出我國對特大城市人口總量規(guī)?？刂婆c人口結構調(diào)整相結合的新的戶籍管理法律制度。全部放開省會城市（特大都市除外）人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

第四篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經(jīng)濟、社會深刻轉型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設定審批時限，公開審批內(nèi)容，借此實施公共服務的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務”為目標，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉變、政務資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的制度頑疾，基于“服務型政府”的構想，以“從管制轉向服務”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權促使審批權力結構產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責任不清晰。各部門中一般按管理條塊設置內(nèi)設機構，某一類事務的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內(nèi)設機構中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結構性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關部門，一些關聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務不能形成合力，從而導致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行模浴疤嵘堋睘閷虻倪\營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結審批業(yè)務，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責任制、窗口限時辦結制等改革目標，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關職能部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務，實現(xiàn)審批服務的電子化，實行網(wǎng)上預審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應和滿足“簡政放權”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應地，與行政審批事項發(fā)生關系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質量。

第五篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應依法履行職能，承擔起管理社會事務的主要責任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應以適當?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。政府應堅持將為人民服務作為自己的神圣職責和公務員的基本準則，致力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設，提高公共服務質量。各種類型的社區(qū)，應進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡，健全新型社區(qū)管理和服務體制，協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務社會功能，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，加強內(nèi)在機制的建設，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應急管理體制機制，以便有效應對各種風險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。近年來，國務院已經(jīng)制定了包括總預案、專門預案、部門預案在內(nèi)的整個應急預案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）