第一篇：淺談經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新_f8e6f5d4_630e_4dc3_9085_

淺談經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著我國加入WTO和國際資本競爭的日益激烈，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對困難，再創(chuàng)優(yōu)勢，是擺在我們面前的一個急迫的問題。我們認(rèn)為，管理體制是決定開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過程中，開發(fā)區(qū)要在體制創(chuàng)新方面走在全國的前列，大膽推進(jìn)，率先嘗試，要以機(jī)制的最大活力，求得發(fā)展的最大動力，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

一、開發(fā)區(qū)現(xiàn)有管理體制利弊分析。20年來，我國對外開放的步伐，是沿著經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—沿海開放區(qū)—保稅區(qū)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)—沿江、沿邊和內(nèi)陸開放地區(qū)的軌跡走過來_的。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為其中重要一環(huán)，在對外開放、吸收外資方面，起到了窗口、輻射、示范和帶‘動作用，并已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵，外資出口的生力軍，還將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

回顧開發(fā)區(qū)走過的道路，正是一個創(chuàng)新的敢闖敢創(chuàng)的實(shí)驗(yàn)過程，經(jīng)過多年探索，在行政管理體制創(chuàng)新方面取得一定成效，但也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)狀來看，開發(fā)區(qū)管理體制有以下幾個特點(diǎn):

1、法律地位的不確定性

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然取得了巨大成績，但并沒有形成一個全國性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律體系。到目前為止，國家對開發(fā)區(qū)的立法還是一片空白，僅僅有一個中發(fā)[1984]13號文件—中共中央、國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀(jì)要》的通知，因此，開發(fā)區(qū)自建立以來，其管理體制性質(zhì)在我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)中都找不到明確依據(jù)，是一種法律地位不確定性的組織管理形式。

我國的法律都是通過現(xiàn)有的行政區(qū)劃的政府部門來實(shí)施的，而開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)(管委會)在中國的行政序列中并沒有明確的地位，其職責(zé)和權(quán)限難以得到法律的保障，嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大。在各個開發(fā)區(qū)所在省、市，盡管有一些關(guān)于開發(fā)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，但缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性，效力也較低。例如當(dāng)開發(fā)區(qū)條例的規(guī)定與有關(guān)法律法規(guī)相沖突時，開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例就失去了法律效力。由于沒有明確的法律地位，沒有法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性做保障，在周圍大環(huán)境的影響下，開發(fā)區(qū)內(nèi)“小氣候”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制很容易向舊體制方面回歸，任其發(fā)展下去，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的管理體制優(yōu)勢將不復(fù)存在。同時，也會給一些外商造成錯覺，把開發(fā)區(qū)建設(shè)看作中國政府政策的權(quán)宜之計(jì)，動搖其長期投資的信心，影響開發(fā)區(qū)招商引資的進(jìn)程。

2、現(xiàn)有體制模式多樣化

開發(fā)區(qū)的功能作用是隨著開發(fā)建設(shè)的發(fā)展和深入逐步體現(xiàn)出來的，因而在不同發(fā)展階段具有不同的功能，與不同的功能相適應(yīng)的管理體制也是不斷發(fā)展變化的。由于各地開發(fā)區(qū)的形成條件與發(fā)展軌跡不同，使目前開發(fā)區(qū)的管理體制模式具有多樣性的特征，具體表現(xiàn)為以下幾種模式:

一是現(xiàn)代工業(yè)區(qū)的模式。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之初，就堅(jiān)持以工業(yè)為主、吸收外資為主、拓展出口為主的“三為主”方針。例如天津開發(fā)區(qū)離老市區(qū)較遠(yuǎn)、規(guī)模較大、城區(qū)配套功能獨(dú)立性較強(qiáng)，已成為工業(yè)新區(qū)模式的典型代表。但這種工業(yè)區(qū)模式在發(fā)展空間和服務(wù)功能上受到諸多局限，隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，其受到的制約將越來越大。所以只有按照綜合J性的現(xiàn)代化新城區(qū)的目標(biāo)發(fā)展，才能較好地解決這一矛盾。

二是公司的模式。例如上海的金橋、閡行、槽河徑等開發(fā)區(qū)，直接隸屬上海市或浦東新區(qū)管理，其自身只有興辦工業(yè)的企業(yè)功能，因而是不涉及行政管理體制的純經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于

這種模式按照現(xiàn)代企業(yè)制度—公司進(jìn)行組建和運(yùn)行，作為平等的市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，因而更易于與國際接軌。但與其他模式相比，缺乏相應(yīng)的行政管理權(quán)，在推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的過程中可能會遇到更多障礙。

三是行政區(qū)的模式。為了尋求在現(xiàn)有行政體制內(nèi)的合法地位，開發(fā)區(qū)單獨(dú)變成行政區(qū)，或與所在行政區(qū)合并，例如營口、青島、福州開發(fā)區(qū)已走上這條道路。當(dāng)?shù)卣c開發(fā)區(qū)管委會合二為一，其優(yōu)點(diǎn)是使開發(fā)區(qū)的功能優(yōu)勢與原行政區(qū)的基礎(chǔ)和自然優(yōu)勢得到有機(jī)結(jié)合，但同時也帶來一系列的問題，有可能淡化和削弱開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和特色。

四是新城區(qū)的模式。例如我們長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就要建成一個功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，綜合優(yōu)勢明顯，能與國際經(jīng)濟(jì)接軌的現(xiàn)代化新區(qū)。在發(fā)展過程中，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了管理體制科學(xué)化、規(guī)范化的探索，出臺了具有地方法規(guī)效力的管理?xiàng)l例，上級政府部門下放了一些權(quán)力，各方面的關(guān)系也逐步理順，有力地推動了投資環(huán)境的改善和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與單純工業(yè)區(qū)模式不同，除各種基礎(chǔ)設(shè)施投入較大外，一些公益文化娛樂設(shè)施要相應(yīng)配套，這樣使開發(fā)區(qū)的投資成本增加，壓力較大。同時，被征用土地的農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢媾R著城市人口素質(zhì)提高的急迫需要。

3、開發(fā)區(qū)本質(zhì)特征的兩重性

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成績斐然，一個重要的原因就是得益于其本質(zhì)特征的兩重性:一方面具有行政管理職能，另一方面管委會本身又作為公司從事經(jīng)濟(jì)活動。目前，各開發(fā)區(qū)基本上都是管委會作為政府的代表機(jī)構(gòu)或派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行政管理和組織開發(fā)建設(shè)。同時下屬成立一個總公司，負(fù)責(zé)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各義上是政企分開，實(shí)際上是“兩塊牌子，一套人馬”。開發(fā)區(qū)管委會的性質(zhì)是政府，但還負(fù)責(zé)整個轄區(qū)的開發(fā)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營。這種做法不能簡單地認(rèn)為是一種政企不分的陳舊管理形式，而是開發(fā)初創(chuàng)期的一種過渡形式。管委會既具有經(jīng)濟(jì)管理職能，又具有行政管理職能。行政行為主要是圍繞行政效率來展開，減少審批環(huán)節(jié)，保證為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)行為則保證了管委會能夠理順關(guān)系，籌集資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。當(dāng)總公司具備了自身開發(fā)能力，從管委會管理職能中分離出去后，管委會就只具備政府職能了。

二、關(guān)于體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)意見

目前，我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年探索實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，獲得了長足發(fā)展，體制創(chuàng)新不僅是實(shí)踐和發(fā)展的迫切需求，而且進(jìn)行體制創(chuàng)新的條件已經(jīng)成熟。開發(fā)區(qū)要通過體制創(chuàng)新，創(chuàng)造和建立起一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制又符合國際慣例，切合我國國情又充分體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特色，突出經(jīng)濟(jì)職能又兼容社會管理，功能齊全、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型管理體制。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面入手進(jìn)行體制創(chuàng)新:

1、定位、體制的統(tǒng)一

開發(fā)區(qū)是我國加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程的一種超越常規(guī)的特殊形式，國外類似園區(qū)都是先立法、后建區(qū)，而我國開發(fā)區(qū)卻缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。因此，進(jìn)行開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，首先就要明確定位，保障體制的統(tǒng)一。一是要為開發(fā)區(qū)定位，明確其性質(zhì)、功能和任務(wù)，也就是規(guī)定開發(fā)區(qū)是一種什么樣的形式和組織，具有什么樣的功能，建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么。二是確立開發(fā)區(qū)管委會的行政主體地位，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法資格，由管委會對開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。三是要規(guī)范開發(fā)區(qū)組織管理體系、運(yùn)作方式、主要管理職能、權(quán)限以及發(fā)展政策等，從而確保開發(fā)區(qū)組織管理的有效性、權(quán)威性，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、確立開發(fā)區(qū)的法律地位

加入WTO后，作為“窗口”、“試驗(yàn)田”的開發(fā)區(qū)，在政策上和體制上都在逐步與國際接軌，其中確立開發(fā)區(qū)的法律地位，在法律基礎(chǔ)方面首先與國際接軌就越顯重要。這就要求國家制定一部統(tǒng)一的“開發(fā)區(qū)法”，或者授予開發(fā)區(qū)所在地的城市及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在遵循憲

法、法律、行政法規(guī)的前提下，制定開發(fā)區(qū)所需的法規(guī)、政策的權(quán)力，為開發(fā)區(qū)的地位提供法律的支持，使其發(fā)展能有一個高層次的、權(quán)威的起點(diǎn)。全國人大常委會教科文衛(wèi)委已提出過制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法》的議案，我們認(rèn)為，目前國內(nèi)的開發(fā)區(qū)雖然名稱各異，但那只說明其發(fā)展方向上側(cè)重點(diǎn)的不同，而其法律地位、運(yùn)行規(guī)則等大的方面應(yīng)是統(tǒng)一的，所以建議國家有關(guān)方面盡快在此基礎(chǔ)上加以完善，制定統(tǒng)一的《開發(fā)區(qū)法》，為各類開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供法制支持。

通過法律明確規(guī)定，把國務(wù)院有關(guān)職能部委的土地、工商、外經(jīng)貿(mào)等行政權(quán)力“徑托”給開發(fā)區(qū)行使，使權(quán)力職能公開化、明確化，具有可操作性，提高行政效率。開發(fā)區(qū)的行政管理是與開發(fā)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)的，體制順，開發(fā)順利，體制不順，開發(fā)受阻。開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天，要實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的宏偉目標(biāo)，必須由管委會在區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。必須通過法律明確管委會具有項(xiàng)目審批管理、規(guī)劃建設(shè)管理、土地房政管理、工商物價管理、財(cái)政稅務(wù)和收費(fèi)管理、勞動人事管理、文化衛(wèi)生管理等管理權(quán)限。同時建立一級財(cái)政、一級金庫，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算體制，按照“取之于區(qū)用之于區(qū)”的原則，對區(qū)內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行留成和返回，土地出讓收益全部留成，用于開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)。

3、經(jīng)濟(jì)功能在體制中的強(qiáng)化作用

雖然開發(fā)區(qū)管委會具有一定的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，在一定程度上具有政府的性質(zhì)，但它又不是一個完全意義上的一級地方政府，因?yàn)閼椃ê透骷壢嗣裾M織法沒有這種形式的具體規(guī)定。事實(shí)上開發(fā)建設(shè)任務(wù)是它的主業(yè)，就其宗旨和任務(wù)來講，也不需要建立這樣一級政府。當(dāng)前最具有現(xiàn)實(shí)意義和尤為重要的是，突出經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能在體制中的作用。我們認(rèn)為在開發(fā)建設(shè)初期乃至很長一段時期內(nèi)，開發(fā)區(qū)“兩塊牌子、一套人馬”還是十分必要的，管委會通過成立下屬控股或獨(dú)資子公司，可以更好地實(shí)現(xiàn)融資的職能，為開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。例如長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過組建股份公司上市共募集資金8億元，全部投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由股份公司以基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)，開發(fā)土地，提高級差地租，再投入基礎(chǔ)設(shè)施，如此往復(fù)，向前滾動發(fā)展。由管委會作為政府，通過征地來置換公司的公益性資產(chǎn)，盤活它的存量資產(chǎn)，使股份公司表現(xiàn)出來的成長性良好。

4、圍繞效率展開

開發(fā)區(qū)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，立足于制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，大膽借鑒國外先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，著力解決機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的弊端，推動和促進(jìn)開發(fā)區(qū)全面發(fā)展。一是定崗定編、精簡機(jī)構(gòu)，采取措施強(qiáng)化綜合部門，壓縮中間層次，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、人員、職務(wù)的配置。二是全面推行政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，堅(jiān)決剎住“吃、拿、卡、要、報”等行業(yè)歪風(fēng)。管委會要實(shí)行掛牌辦公、設(shè)置公開電話，向社會公開各部門的職權(quán)范圍、辦事程序、有關(guān)要求及條件、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人員等，及時向群眾公布政務(wù)信息，提高行政行為的透明度，提高工作效率。三是要改革人事制度，堅(jiān)持靠機(jī)制選人，用制度管人，憑業(yè)績用人。做到崗位能上能下，工資能高能低，人員能進(jìn)能出。四是要提高人員素質(zhì)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)思想教育，重視業(yè)務(wù)建設(shè)，健全、完善考核體系，引入競爭機(jī)制，實(shí)行全員聘任、競爭上崗，把好人員進(jìn)入關(guān)，暢通人員退出渠道，確保新陳代謝。同時，要建立廉政保障機(jī)制，使每一個員工做到政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，以一支高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代管理。

5、體制創(chuàng)新的外部環(huán)境

開發(fā)區(qū)的發(fā)展，離不開上上下下、方方面面的大力支持，外部環(huán)境改善對于開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新具有重要意義。囚而，地方政府必須著眼未來，審時度勢，加大對開發(fā)區(qū)的扶持和保護(hù)力度，做到思想上真重視，組織上選準(zhǔn)人，管理上全封閉，采取一系列超常措施，協(xié)調(diào)和理順關(guān)系，使開發(fā)區(qū)真正成為改革開發(fā)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過封閉管理，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制以及與

之相適應(yīng)的行政管理體制還未充分建立和完善之前，賦予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)足夠的經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)管理權(quán)限，由開發(fā)區(qū)管委會獨(dú)立對當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，就能在一定程度上割斷舊體制的干擾，切斷職能部門的干預(yù)。要建立一種機(jī)制，使開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)解決，從而在開發(fā)區(qū)形成一個有利于吸引外資，有利于加速發(fā)展的氛圍。

第二篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會事務(wù)的主要責(zé)任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強(qiáng)服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險。要建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流材料

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

交流材料

一、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作基本情況 銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“銀川開發(fā)區(qū)”）作為寧夏改革試驗(yàn)田和開放排頭兵，承擔(dān)著“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范、發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變示范、發(fā)展新動能形成示范、開放綠色發(fā)展示范”等重點(diǎn)改革任務(wù)，改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得顯著成效，已成為自治區(qū)乃至西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要基地。獲批2017年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的稱號。

二、主要內(nèi)容

下面，我主要從政策落實(shí)、平臺建設(shè)和重點(diǎn)工作三個方面做交流發(fā)言：

1、政策落實(shí)

積極貫徹落實(shí)國家已出臺雙創(chuàng)政策措施，包括國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、各類科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和技術(shù)交易等專項(xiàng)政策，對政策落實(shí)情況實(shí)行季度督查，檢驗(yàn)落實(shí)效果，消除落實(shí)障礙。同時，研究制定了《銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的若干意見》重點(diǎn)解決示范基地建設(shè)涉及的簡政放權(quán)、用地政策、資金扶持、財(cái)政稅收、載體建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、雙創(chuàng)資源匯聚、科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、雙創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵問題，形成推動示范基地建設(shè)的重要措施和推動力量，逐步形成了示范基地“1+N”雙創(chuàng)政策體系。

2、平臺建設(shè)

結(jié)合銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建工作，建立示范基地公共服務(wù)平臺，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造服務(wù)型政府,通過“信息服務(wù)+雙創(chuàng)”服務(wù)模式整合開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，通過“制造業(yè)+雙創(chuàng)”發(fā)展新模式，在開發(fā)區(qū)打造“先進(jìn)智造+共享生產(chǎn)”試驗(yàn)區(qū)助推傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3、重點(diǎn)工作

（1）打造跨部門政策信息發(fā)布平臺和資源共享系統(tǒng)。推行跨部門、跨層級的政策信息發(fā)布服務(wù)，同時面向企業(yè)提供政策解讀、項(xiàng)目咨詢服務(wù)，準(zhǔn)確政策解讀，及時跟進(jìn)政策落地服務(wù)，全面推進(jìn)政府門戶與雙創(chuàng)平臺的雙網(wǎng)融合。

（2）建立互聯(lián)網(wǎng)+四眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+四眾”新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+四眾”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建以產(chǎn)品眾籌子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)眾包子系統(tǒng)、眾創(chuàng)空間共享子系統(tǒng)、眾扶融資子系統(tǒng)為核心的雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺，并成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的有力支撐,全面落實(shí)國家“以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資”的總體要求。目前，初步形成了服務(wù)補(bǔ)貼券+科技創(chuàng)新券+四位一體的融資服務(wù)的寧夏雙創(chuàng)新模式。

（3）加強(qiáng)與華為以及自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的合作。與自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、共享工業(yè)云平臺、銀川市科技創(chuàng)新平臺、銀川市小微企業(yè)服務(wù)超市和NIIT人才培養(yǎng)平臺互聯(lián)互通，并通過拓展眾創(chuàng)空間共享平臺將服務(wù)延伸至全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間，最終成為雙創(chuàng)示范基地的有力支撐。同時，依托開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)平臺部署華為軟件開發(fā)云，通過政府購買服務(wù)的手段，配套制定云服務(wù)補(bǔ)貼券優(yōu)惠政策，為開發(fā)區(qū)軟件開發(fā)企業(yè)提供低成本的云端DevOps解決方案，即開即用，隨時隨地在云上進(jìn)行編碼調(diào)試（Cloud IDE）、敏捷項(xiàng)目管理（Scrum流程）、分布式跨地域協(xié)同開發(fā)（Git）、持續(xù)交付流水線（Pipeline）、代碼檢查、編譯構(gòu)建、測試（測試管理，移動測試、多種自動化測試能力）、部署（虛擬機(jī)/容器）、發(fā)布（構(gòu)建倉庫、灰度發(fā)布）等，提高軟件開發(fā)企業(yè)的開發(fā)和交付效率。

（4）建立共享生產(chǎn)+先進(jìn)制造公共服務(wù)平臺。結(jié)合銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的共享資源和服務(wù)流程，進(jìn)行需求定制與改造開發(fā)。建立起一套完善的集“共享門戶系統(tǒng)、設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)、云端切片系統(tǒng)、加工程序自動生成系統(tǒng)、虛擬仿真測試系統(tǒng)、共享生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)等功能為一體雙創(chuàng)智能制造服務(wù)平臺。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)指導(dǎo)小組，共同研究制定雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中的政策和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)的重大難點(diǎn)和瓶頸問題。

2、完善管理機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)小組下設(shè)銀川開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)辦公室，根據(jù)工作方案提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、政策舉措等內(nèi)容，一方面加強(qiáng)與有關(guān)部門對接，細(xì)化工作措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策，系統(tǒng)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核。根據(jù)雙創(chuàng)示范基地的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，健全涵蓋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、主體培育、人才引進(jìn)和企業(yè)成長培養(yǎng)等內(nèi)容的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、落實(shí)資金保障。集中整合國家專項(xiàng)資金、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、開發(fā)區(qū)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金以及社會資本等方面資金優(yōu)勢，以強(qiáng)化國有資本的引領(lǐng)示范、產(chǎn)業(yè)資金的及時跟進(jìn)、社會資本的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主線，以“四眾”模式為基礎(chǔ)開展線上線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間建設(shè)。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。(一）完善服務(wù)：搭建硬件服務(wù)體系，為企業(yè)提供場地租賃、物業(yè)、法律、人力資源、餐飲娛樂等基礎(chǔ)服務(wù)。提供專業(yè)化的企業(yè)創(chuàng)辦、工商代辦和行業(yè)協(xié)會配套服務(wù)。建設(shè)綜合服務(wù)平臺，提供企業(yè)孵化、物業(yè)公共服務(wù)等在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋，營造“一站式”拎包入住的發(fā)展環(huán)境。

（二）政策引導(dǎo)：對雙創(chuàng)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目孵化、場地租金、公共服務(wù)平臺搭建、人才引進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等加大扶持，對企業(yè)展位補(bǔ)貼、原創(chuàng)著作獎勵、股權(quán)交易、專利發(fā)明、孵化器認(rèn)定、等方面進(jìn)行獎勵。

（三）人才跟進(jìn)：通過園區(qū)企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，組建一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新人才，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

四、下一步思路

銀川開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)工作下一步將本著輕建設(shè)、重運(yùn)營的思路，按照政府引導(dǎo)、社會服務(wù)參與、市場化運(yùn)作、機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的原則，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地公共服務(wù)平臺，平臺兼顧公共服務(wù)和市場化服務(wù)。憑借政府購買服務(wù)的手段，既支持了公共服務(wù)平臺，又在滿足小微企業(yè)需求的同時發(fā)展了服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索增值服務(wù)，努力達(dá)到公益性、可持續(xù)性和規(guī)?；?、社會化的要求，保障平臺高效、穩(wěn)定、健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，打造政府購買服務(wù)，服務(wù)發(fā)展企業(yè)的寧夏雙創(chuàng)模式。

第四篇：淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

畢 業(yè) 論 文

論文題目 淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

學(xué)生姓名 學(xué)號 班 組 指導(dǎo)教師 學(xué)區(qū)、輔導(dǎo)站

寫 作 目 的

構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨十六大從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，社區(qū)建設(shè)與管理是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，現(xiàn)行城市社區(qū)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢下社區(qū)自治的要求，建設(shè)和諧社區(qū)。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，七里河區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，社區(qū)規(guī)模趨向合理，社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)，社區(qū)民主自治水平逐步提高，社區(qū)服務(wù)品牌不斷創(chuàng)造，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。但也存在一些問題，如社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯、社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡等。如何能夠在現(xiàn)有體制下創(chuàng)新社區(qū)管理模式，使社區(qū)在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。筆者通過與社區(qū)建設(shè)專家交流，深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，也認(rèn)識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)提出了五

個方面的建議和想法，即建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系；轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程；健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能；加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持。

寫 作 提 綱

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

（二）社區(qū)管理體制的變遷

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

淺談城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型變革，大量的社會管理事務(wù)從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重。而作為社區(qū)工作主要承擔(dān)者的社區(qū)基層組織，其現(xiàn)有的管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市社區(qū)的迫切需要。為此，我結(jié)合七里河區(qū)實(shí)際，就對如何創(chuàng)新社區(qū)管理體制問題進(jìn)行了思考和分析，探索出了其中的一些規(guī)律，并形成了一些初步的認(rèn)識。

一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)

七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)9個街道，有65個行政村、76個社區(qū)居委會（含7個“村改居”社區(qū)），戶籍總?cè)丝?0．19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10．55萬人。2007年全區(qū)地區(qū)完成生產(chǎn)總值132.29億元，人均GDP 28518元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性財(cái)政收入16.1億元，一般預(yù)算收入2.83億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4898元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9251元。

近年來，七里河區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作，以黨的十七大精神、為指導(dǎo)，高舉科學(xué)發(fā)展觀偉大旗幟，按照省、市社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，立足區(qū)情，逐步形成了“兩級政府，三級管理”、“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理體制。總的看，主要呈以下幾個特點(diǎn)：

（一）社區(qū)規(guī)模趨向合理

從2000年起，七里河區(qū)對街道和居委會進(jìn)行了重新調(diào)整定位，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地域性為特征，認(rèn)同感為紐帶，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社 5

區(qū)成員自治的原則，撤銷了原華坪街道，將原崔家崖鄉(xiāng)改為了秀川街道，把原有的210個居（家）委會進(jìn)行了合并調(diào)整，設(shè)立了69個社區(qū)居委會，調(diào)整合并面達(dá)到了67%，平均管轄范圍由原來的500戶擴(kuò)展為2000戶左右，使社區(qū)資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。社區(qū)建設(shè)涉及多方面，制定和完善社區(qū)建設(shè)制度，是保障社區(qū)建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，七里河區(qū)相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《蘭州市七里河區(qū)社區(qū)居委會選派干部管理暫行辦法》、《蘭州市七里河區(qū)城市社區(qū)組織選舉產(chǎn)生指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，各相關(guān)部門制定了明確具體的工作措施，使社區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，整體推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)健康快速發(fā)展。

（二）社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

在街道、社區(qū)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在所有社區(qū)建立了黨支部，明確了街道黨工委和社區(qū)黨支部的黨建工作任務(wù)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，開展了爭創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。全區(qū)69個社區(qū)（不含7個“村改居”社區(qū)），設(shè)社區(qū)黨總支18個，黨支部51個，共有黨員2640人。2007年全區(qū)69個社區(qū)進(jìn)行了換屆選舉（7個“村改居”社區(qū)未參加），69個社區(qū)選舉產(chǎn)生黨組織委員324人，占社區(qū)黨員12.3%，社區(qū)干部黨員212人，占65.4%，居民黨員112人，占34.6%。選舉產(chǎn)生社區(qū)書記69名，主任69名，書記主任一肩挑4人，共134人，其中50歲以上4人，占3%、35-50歲56人，占42.1%，35歲以下74人，占54.9%，平均年齡37歲；研究生文化程度3人，占2.2%，大學(xué)以上文化程度59人，占44%、大專中專文化程度71人，占53%，高中文化程度1人，占0.8%；女性62人，占46.3%、男性74人，占53.7%；少數(shù)民族6人，占4.5%。6

共選出社區(qū)成員代表2925人，參加選舉的代表2836人，參選率達(dá)96.9%。共推薦提名候選人604人，有595人當(dāng)選社區(qū)居委會成員，當(dāng)選率98.5%。其中，在10個社區(qū)成功試行了直選。全區(qū)社區(qū)工作人員共有620多人，各社區(qū)普遍在7-11人，由書記、主任、公派副主任、公選副主任、低保專干、再就業(yè)專干、計(jì)生專干、殘聯(lián)專干等組成。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。

（三）社區(qū)民主自治水平逐步提高

緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治這一目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度。一是抓制度，為推動民主自治構(gòu)筑有效載體。全區(qū)76個社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評議等建立了各項(xiàng)制度，為民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下基礎(chǔ)。同時建立社區(qū)居民代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會，樓棟理事會，社區(qū)義工等自治組織和活動載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自己的事務(wù)自己管，自己的財(cái)務(wù)自己理，自己的干部自己選，自己的難題自己解。二是抓隊(duì)伍，為開展民主自治提供人才保障。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，如何引領(lǐng)社區(qū)居民開展自我管理，自我教育，自我服務(wù)，必須具有較高素質(zhì)的人才能擔(dān)當(dāng)這一重任。根據(jù)新形勢對社區(qū)干部提出的新要求，七里河區(qū)對社區(qū)干部管理體制進(jìn)行了大膽改革，按照“思維敏銳、觀念超前、創(chuàng)新意識強(qiáng)、敬業(yè)精神好”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)采取自薦、組織推薦等形式，先后從全區(qū)干部中擇優(yōu)選拔了140名年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職,分（調(diào)）配了80多名大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，通過公開招聘，選舉了83名優(yōu)秀失業(yè)人員到社區(qū)居委會擔(dān)任副主任，大膽改革了社區(qū)干部用人體制，充實(shí)了社區(qū)干部隊(duì)伍。通過每年在區(qū)黨校專開的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是抓組織，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系。全區(qū) 7

各街鎮(zhèn)依照黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，民主選舉，在各社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，成立了以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事委員會，設(shè)置了人民調(diào)解、社會保障、治安聯(lián)防、雙擁創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等工作委員會，搭建起了社區(qū)工作的組織框架，構(gòu)建了新型社區(qū)管理體系，為社區(qū)工作全面開展提供了有力的組織保證。四是抓公開，提高了社區(qū)工作透明度。在狠抓街道政務(wù)公開的同時，大力推行社區(qū)居務(wù)公開，通過規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)、檔案管理，設(shè)置舉報、監(jiān)督電話、居務(wù)公示欄、“三牌”（門牌、桌牌、胸牌）等形式，對社區(qū)財(cái)務(wù)收支、救助款項(xiàng)發(fā)放等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)全部張榜公布，主動接受群眾監(jiān)督，做到公開透明，使群眾辦事方便、順心。目前，全區(qū)已建成街道政務(wù)大廳8個，社區(qū)居務(wù)大廳47個。

（四）社區(qū)特色品牌逐步建立

七里河區(qū)按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，大力深化拓展“民情流水線”工程，從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)各種資源優(yōu)勢，集中人力、物力和財(cái)力，積極打造富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌。一是整合利用社區(qū)政治資源創(chuàng)特色。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛心超市”、“圖書銀行”等一系列活動載體來發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛心社區(qū)。二是整合利用社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)特色。隨著社會轉(zhuǎn)型，社區(qū)工作實(shí)際上是轄區(qū)單位工作的延伸，因此，七里河區(qū)在社區(qū)建設(shè)中注意與轄區(qū)單位多聯(lián)系、多溝通、多提供服務(wù)，爭取他們的理解和支持，轄區(qū)單位在地皮、資金、設(shè)備等方面給予了大力支持，建成了西津橋、蘭通廠、梁家莊等一批電子居務(wù)示范社區(qū)，三是整合利用社區(qū)文化資源創(chuàng)特色。利用一些社區(qū)文化資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，以“互 8

助、和諧、富裕、文明”為主題，創(chuàng)辦了 “4點(diǎn)半工程”“文化藝術(shù)節(jié)”、“納涼晚會”、“相約星期二”等一系列文化活動載體，建成了下西園、安西路、金港城等具有轄區(qū)特色的文化社區(qū)。四是整合利用社區(qū)人力資源創(chuàng)特色。利用轄區(qū)內(nèi)中央、省市駐區(qū)單位，人力資源雄厚的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動轄區(qū)單位，優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員，積極支持社區(qū)服務(wù)事業(yè)，并經(jīng)常性地組織開展扶貧濟(jì)困活動，創(chuàng)辦了“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”、“鄰里守望制”等一系列活動載體，建成了武威路、柳家營等一批平安社區(qū)。

（五）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善

發(fā)展社區(qū)事業(yè)，服務(wù)社區(qū)群眾，是社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。為此，七里河區(qū)緊緊圍繞群眾需求，在構(gòu)建和諧社區(qū)方面狠下功夫。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞社區(qū)群眾生活需要，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)群眾提供便民利民的生活服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等多種形式的服務(wù)。各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，因地制宜，開發(fā)了“三?！保ū０?、保綠、保潔），“三老”（托老、托幼、托病），“三服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）等就業(yè)崗位。目前，全區(qū)各社區(qū)已先后開展服務(wù)項(xiàng)目30多種，建成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站）210多個，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭，共安置195人，使我區(qū)195戶“零就業(yè)”家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)，2007年全區(qū)新增就業(yè)人員7210人。全區(qū)每年為90歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助18萬元。開展社區(qū)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，為西湖街道和敦煌路街道任家莊社區(qū)的21位老人解決了養(yǎng)老問題。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，不僅有效地服務(wù)了社區(qū)群眾，一定程度上也增加了社區(qū)的收入。目前全區(qū)有21個社區(qū)年收入達(dá)到了1萬元，15個社區(qū)年收入達(dá)到了2萬元，7個社區(qū)年收入超過了5萬元。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。目前全區(qū)已建成12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，覆蓋人口近38萬人，覆蓋率達(dá)95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員580人，其中專業(yè)技術(shù)人員430 9

人，占總數(shù)的75%，初步形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。2008年區(qū)財(cái)政將城市社區(qū)居民公共衛(wèi)生補(bǔ)助由人均1元增加到人均2元，達(dá)到人均12元。不斷豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，逐步落實(shí)了預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，突出了精神衛(wèi)生、老年關(guān)懷、中醫(yī)藥等特色服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)了便民、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，通過實(shí)行免收掛號費(fèi)、出診費(fèi)，適當(dāng)降低B超、心電圖等檢查費(fèi)用和藥品價格,大大降低了社區(qū)居民的就醫(yī)成本。建立了各類檔案系統(tǒng)，為社區(qū)70歲以上老年人、慢性病人、殘疾人建立了健康檔案。認(rèn)真審查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員準(zhǔn)入。制定了《防范和處理醫(yī)療事故及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎懲制度。實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積均達(dá)1500平方米，人員配備30-50人。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過開展?fàn)巹?chuàng)“衛(wèi)生社區(qū)”活動，把營造良好的社區(qū)環(huán)境作為“服務(wù)轄區(qū)居民、共建和諧社區(qū)”的一項(xiàng)重要工作來抓，建立責(zé)任區(qū)域保潔制度，組織專門人員進(jìn)行全天候地保潔，目前，全區(qū)已有32個社區(qū)被評為“衛(wèi)生社區(qū)”。四是豐富社區(qū)文化。在各社區(qū)建成社區(qū)文化娛樂室、圖書室，普遍組建了晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)等群眾組織來豐富文化生活。動員駐社區(qū)各單位面向社會開放了本單位職工活動的文體活動場地和設(shè)施。近年來，各社區(qū)廣泛開展了豐富多彩的文化活動，西園街道每年舉辦的“鄰里節(jié)”，土門墩街道每年組織的社區(qū)文化周等活動深受廣大居民好評，營造了健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍，豐富了社區(qū)精神生活，提升了社區(qū)文明程度。全區(qū)3個社區(qū)被評為省級文明社區(qū)，18個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，區(qū)級文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個。五是構(gòu)建平安社區(qū)。積極開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動，啟動了社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)工作。建立健全社區(qū)治安防范管理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜治員的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時段的巡邏控制，有效改善了社會治安環(huán)境，大大增 10

強(qiáng)了社區(qū)居民群眾的安全感。突出抓好治安管理、流動人口登記、房屋租賃等三個環(huán)節(jié)，采取“以房管人”措施，加大對流動人員的管理。加強(qiáng)對“兩勞”以及吸毒人員的幫教和管理工作，通過實(shí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員、落實(shí)責(zé)任的“兩個”落實(shí)工作機(jī)制，強(qiáng)化對人員的管理和幫教措施。對“法輪功”練習(xí)者實(shí)行“一包一”責(zé)任制，重點(diǎn)做好思想轉(zhuǎn)化和非法宣傳品的收繳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作，全區(qū)建設(shè)完成141個民調(diào)室，盡可能把矛盾化解在基層。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制存在的缺陷及原因分析

盡管全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制普遍確立起來，在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中起到了應(yīng)有作用，但是，在實(shí)踐中仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和探索，不斷加以完善。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯

目前，各社區(qū)黨支部由3名成員組成，管理的黨員最少50余人，最多300余人，同時，由于社區(qū)內(nèi)黨員來自多種行業(yè)和單位，差異性較大，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。另外，由于社區(qū)黨組織與城市各職能管理部門和駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面，社區(qū)黨建綜合管理、條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的效果難以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)居委會行政化傾向嚴(yán)重

隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、搶位子、派任務(wù)、建組織。同時由于各部門對社區(qū)職能定位認(rèn)識不清，出現(xiàn)了部門對社區(qū)分 11

派任務(wù)多，下放權(quán)力少、回報投入少的現(xiàn)象，社區(qū)居委會儼然成了政府的“腿”，這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會自治組織的管理職能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)居委會承擔(dān)著119項(xiàng)具體工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社區(qū)居委會85％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，根本無暇顧及社區(qū)居民自治工作。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

相對于社區(qū)建設(shè)的高要求，相當(dāng)一部分社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面存在著承載能力不足的現(xiàn)象，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)，有的還十分薄弱。通過調(diào)查來看，全區(qū)69個社區(qū)中，辦公場所達(dá)不到220平方米的還有15個，有的社區(qū)還需要租房辦公。同時，絕大部分社區(qū)沒有創(chuàng)收渠道，只能靠上級財(cái)政補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于這些社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，財(cái)力投入不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會形勢的發(fā)展和居民群眾的需求。

三、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)

（一）社區(qū)管理的內(nèi)涵

上世紀(jì)80 年代倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)一詞在我國逐漸成為一個熱點(diǎn)術(shù)語。“社區(qū)”是社會學(xué)的一個基本概念，也是一個越來越普及的名詞。一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念是由德國社會學(xué)家滕尼斯最早提出來的。他在1887年出版了一本著作英譯本的書名為Community and Society。其中，“Community”就是我們現(xiàn)在稱作的“社區(qū)”，含義是共同體和親密的伙伴關(guān)系。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。費(fèi)孝通在其《二十年來之中國社區(qū)研究》一文中說，“當(dāng)初Community這個詞介紹到中國來的時候，那時的譯法是‘地 12

方社會’，而不是‘社區(qū)’。當(dāng)我們翻譯滕尼斯的Community和Society這兩個不同的概念時，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會’一詞不恰當(dāng)，那時，我還在燕京大學(xué)讀書，大家談到如何找一個確切概念。偶然間，我想到了‘社區(qū)’這兩個字，最后經(jīng)大家援用，并慢慢流行開來。這就是‘社區(qū)’一詞的由來”?！睹裾筷P(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。同時，該文件還明確指出了城市社區(qū)的范圍，“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”。從80 年代以來出版的有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)概念的理解趨于一致，社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對完善的生活設(shè)施；有一套相互配合的生活制度和管理機(jī)構(gòu)；生活在其中的社會成員在情感和心理上具有一定的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社區(qū)管理體制的變遷

社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰來管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識并不一致。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。有人認(rèn)為，社區(qū)管理就是在政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過程。有人認(rèn)為，社區(qū)管理是指以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和人的素質(zhì)為宗旨，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)對社區(qū)內(nèi)的社會公共事務(wù)所展開的各項(xiàng)管理工作。綜上幾種定義，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng) 13

公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

社區(qū)管理體制背后透視著國家與社會關(guān)系的變遷。中國城市基層的社區(qū)管理體制改革，反映著政府包辦社會的一元管理體制轉(zhuǎn)向政府—公民社會—多元社區(qū)治理體制，國家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。不同的社會事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國家—社會—公民三者的良性互動，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會還原為法定的自治屬性，給公民社會更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國家與社會的和諧互動。在國家與社會關(guān)系上，人們常常以對立的眼光來看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國家—弱社會”或“弱國家—強(qiáng)社會”的理論模式。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國家與社會的對立、沖突、矛盾。一方強(qiáng)大就意味著另一方弱小，一方的增長便會帶來另一方的削弱。但若以統(tǒng)一的立場來審視國家與社會關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)國家與社會具有互為因果、相互平等、相互協(xié)作、相互制衡、互利互惠的一致性。當(dāng)把國家與社會關(guān)系放到政治現(xiàn)代化歷史中考察時，就會發(fā)現(xiàn)，在這一進(jìn)程中，雖然國家與社會之間存在著對立的一面，但它們又是互為條件、互相依存、互相型塑的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家與社會的共同發(fā)展。

（三）社區(qū)管理創(chuàng)新的依據(jù)

社區(qū)管理體制也體現(xiàn)治理變革。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。”治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這種多元性，不僅表現(xiàn)在政府與社會、市場之間的分權(quán)，權(quán)威分散于政府與非政府的各個領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在政府本身各個層級之間的相對獨(dú)立和自 14

主?？偠灾F(xiàn)代政府正日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治,從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度地追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，施威方式通過自上而下的發(fā)號施令，施威領(lǐng)域是在國家界限之內(nèi)。治理通過由公民社會組織、政府部門、私營經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的更有效率的管理。我國的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來，我國城市開始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈。其中，上海、沈陽、武漢、寧波等城市在社區(qū)管理體制改革實(shí)踐中取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的代表性，給了我很多啟示。實(shí)際上，我國城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開的，社區(qū)管理體制改革也沒有固定的一成不變的模式來套用。通過不斷地與社區(qū)建設(shè)專家交流，以及深入社區(qū)與社區(qū)干部、群眾座談，逐步理清了改革創(chuàng)新的思路，同時，我也認(rèn)識到，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，既要找準(zhǔn)方向，又要立足實(shí)際，要緊緊遵循黨的十七大精神以及現(xiàn)行的一系列政策法規(guī)文件，這也是推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)。

四、社區(qū)管理體制創(chuàng)新的主要對策

社區(qū)是社會的一個重要載體，因此，創(chuàng)新社區(qū)管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，建立一個共同把社區(qū)管理好、建設(shè)好的統(tǒng)一管理體系。

(一)建立新型社區(qū)管理體系，理順社區(qū)組織關(guān)系

隨著形勢的發(fā)展，原來以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為主要組織形式的社區(qū)管理體制，已明顯不適應(yīng)社區(qū)工作開展的需要，特別是職能不清、角色錯位的問題成為制約社 15

區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，創(chuàng)建一種新的社區(qū)管理模式，成為理順社區(qū)組織關(guān)系的重要突破口。

1、完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。改革過去由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會構(gòu)成的“二元化”管理模式，在每個社區(qū)成立建立健全社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理部門“四位一體”的新型社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建四家組織共同合作的聯(lián)席議事平臺，從不同的角度和方位服務(wù)于廣大業(yè)主。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題，從而有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2、優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，要建立具有權(quán)威性的市、區(qū)級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)中、長期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動力。

3、理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，然而，原有的黨建工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和社會組織結(jié)構(gòu)的變化，制約了其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置，成為社區(qū)管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1、推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個網(wǎng)格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網(wǎng)格。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作 17 的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織拓展，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍，形成小職權(quán)擔(dān)大任、小舞臺唱大戲的工作新格局。

2、改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動，實(shí)現(xiàn)各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強(qiáng)教育效果。同時，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3、完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。在明確這種定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。原則上每個社區(qū)管轄3000戶左右，同時，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

2、推行社區(qū)直選，擴(kuò)大基層民主。要建立健全社區(qū)居委會直接選舉制度，嚴(yán)格按照法定程序，通過推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表、社區(qū)選委會、進(jìn)行選民登記、推薦候選人、召開投票選舉大會等五個環(huán)節(jié)，動員社區(qū)居民參與選舉，讓更多的居民充分行使自己的民主權(quán)利，直接選舉出自己滿意的社區(qū)居委會成員。直接選舉的方式有兩種，一種是以戶代表的方式進(jìn)行投票選舉，另一種是有選舉權(quán)的全體選民進(jìn)行投票選舉。選舉工作中，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動，對換屆選舉骨干人員進(jìn)行分級、分段培訓(xùn)。通過直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的人選入社區(qū)居委會的班子。

3、健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會以及居委會工作評議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對話、民情懇談會等活動載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19

發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)管理體制創(chuàng)新的最終目的就是服務(wù)人民群眾，因此，只有健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要，才能體現(xiàn)改革創(chuàng)新的成效。

1、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同層次居民的消費(fèi)需要，在區(qū)、街建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)居委會成立社區(qū)服務(wù)站，將服務(wù)職能從街、居其他機(jī)構(gòu)中剝離出來，統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)，形成以區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級聯(lián)動、六位一體”服務(wù)體系。

2、規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配 20

置，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭取社區(qū)內(nèi)有專長特長的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對業(yè)主委員會、小區(qū)管委會等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動起來，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)深化現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，按照“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的工作思路，不斷加強(qiáng)“夕陽紅工程”、“民情流水線”、“四點(diǎn)半工程”、“民生在線”、“真情1+1服務(wù)站”等便民、惠民服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘、家政和物業(yè)管理等系列服務(wù)，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建便民利民的服務(wù)平臺。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重，根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場化、規(guī)?；?wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持

建設(shè)一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重 21

要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1、轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢，來促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會進(jìn)行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)、街要定期對社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對性和時代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強(qiáng)對社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快成為推動社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專向檔案庫，實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3、建立激勵約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評制度。年末，社 22

區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進(jìn)行民主測評。街道把民主測評結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會，如增加社區(qū)干部參加黨代會、人代會的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

參考文獻(xiàn)：

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2、《山西師大學(xué)報》試析新型城市社區(qū)管理模式 2007年03期;作者：楊穌,賈明德;

3、《經(jīng)濟(jì)師》對我國城市社區(qū)管理體制改革的若干思考 2008年02期;作者：謝守紅,彭琳;

4、《求實(shí)》制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探析 2006年03期;作者：蔡小慎,潘加軍;

第五篇：社會管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國社會管理體制創(chuàng)新，必須從中國實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理方式。

關(guān)鍵詞：社會，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發(fā)展來說,社會管理承擔(dān)著多個社會功能。例如，要為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實(shí)現(xiàn)社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學(xué)和管理科學(xué)相對應(yīng)的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國語境下社會管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)

行規(guī)范和制約;其二是以社會為中心,即企業(yè)、社會組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點(diǎn)。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責(zé),中國社會管理的一個特色就是政府主導(dǎo);第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強(qiáng)社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個社會是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。

二、社會管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領(lǐng)取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實(shí)現(xiàn)社會的整合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會?jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會管理體制，加強(qiáng)社會整合，特別是加強(qiáng)對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)?！拔覈壳?0歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會穩(wěn)定的風(fēng)險和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟(jì)

社會風(fēng)險更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會管理體制，有效整合社會關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動，已成為構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實(shí)踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會建設(shè)大時代下社會管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)

中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動雖然有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現(xiàn)大量新的社會問題和社會事務(wù)，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會事件等，對現(xiàn)有社會管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會建設(shè)的一個主要因素，難以有效地應(yīng)付社會大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。

3.社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進(jìn)入了“社會建設(shè)”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對于創(chuàng)新中國社會管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治,創(chuàng)新社會管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理?？傮w上說，社會管理的基本目標(biāo)是完善社會功能，促進(jìn)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。理想的社會管理體制應(yīng)該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

四、社會管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進(jìn)行社會建設(shè),政府如何進(jìn)行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發(fā)達(dá)，社會的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ?，?yīng)該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務(wù)的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。構(gòu)建政府和社會關(guān)系新內(nèi)涵的另一個意思就是強(qiáng)調(diào)社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會管理體制創(chuàng)新的路徑。“社會管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對管理社會事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導(dǎo)政府協(xié)助。總體來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會性公共服務(wù)為主；社會秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會放權(quán)和為公民增權(quán)；社會管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)

創(chuàng)新社會管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上。“隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會職能,實(shí)現(xiàn)社會職能社會化(以及某種程度的市場化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個社會管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對,因此,社會組織的培育與建設(shè)將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會組織對社會管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導(dǎo)社會組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場的弱勢地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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