第一篇：推進(jìn)xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

推進(jìn)xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

【摘

要】：農(nóng)村行政管理體制改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。黨的十八大報(bào)告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等各個(gè)方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動(dòng)其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障。目前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制的改革創(chuàng)新遭遇瓶頸，調(diào)查探討如何改革和完善安陵鎮(zhèn)農(nóng)村行政管理體制，進(jìn)行農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新以突破這些瓶頸來適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān) 鍵 詞】：新農(nóng)村

農(nóng)村行政管理

創(chuàng)新

調(diào)查

目 錄

摘要……………………………………………………………………....1 引言…………………………………………………………………........3

一、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理現(xiàn)實(shí)困境……………………………………3

（一）、如何面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)……………………………………………3

（二）、行政管理遇到的困境 …………………………………………..4

（三）、財(cái)政體制如何改變 ……………………………………………..4

（四）、科學(xué)的考核機(jī)制…………………………………………………5

二、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理存在的問題…………………………………5

三、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理的出路………………………………………5

（一）、轉(zhuǎn)變職能…………………………………………………………5

（二）、科學(xué)規(guī)劃…………………………………………………………6

（三）、完善體制…………………………………………………………6

（四）、建立考核 ………………………………………………………..7

四、結(jié)語…………………………………………………………………7 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………8

【引 言】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我鄉(xiāng)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)也而進(jìn)行了多次的機(jī)構(gòu)體制改革，目前我鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制總體上與當(dāng)前農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢基本相適應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是也存在一些令人擔(dān)憂的運(yùn)作困境，須引起各方關(guān)注，并研究對(duì)策予以解決?！菊?文】：

一、xx鄉(xiāng)行政管理現(xiàn)實(shí)困境

（一）、如何面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)

長期以來，各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展工作非常重視，建立了一套相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。尤其在創(chuàng)新土地利用政策、扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推行農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份制，以及在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得了初步成效。當(dāng)然，由于自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及區(qū)位條件的不同，各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展也存在明顯差異。隨著我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為建設(shè)現(xiàn)代國家的必然要求，也是破解我國“三農(nóng)”問題的重要契機(jī)，黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這是我黨以科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果，是針對(duì)“三農(nóng)”問題提出的一項(xiàng)重大舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。要推行這一系列好的政策舉措，如何實(shí)施，如何落實(shí)的問題就顯得較為重要。最大問題是土地配置與管理問題，新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)因時(shí)因地制宜，要考慮區(qū)位條件、突出區(qū)域特色。首先，用地政策和制度有長效機(jī)制，農(nóng)村用地盤活與配置也應(yīng)該納入土地利用總體規(guī)劃中來，不能像過去那樣，城市大規(guī)模擴(kuò)展占用耕地，但不給農(nóng)村預(yù)留必要的建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)主要有三個(gè)方面的用地需求：其一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過去欠賬太多，這一狀況必然要改變；其二，公共服務(wù)、文化娛樂設(shè)施建設(shè)；其三，解決目前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的依托問題。目前解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的依托問題，即農(nóng)村稅費(fèi)改革后村鎮(zhèn)集體財(cái)政來源是一個(gè)突出問題，直接關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是否能得到穩(wěn)定投資。農(nóng)村的臭水臭溝誰來管？越強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，越要強(qiáng)調(diào)政府的作用。要實(shí)現(xiàn)資源的合理高效利用。用地的總指標(biāo)就這么大，無用指標(biāo)占了，可用指標(biāo)就少了。要加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)用地適宜性的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)與研究，以指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批的規(guī)范化和合理化?，F(xiàn)在所進(jìn)行的區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可以達(dá)到控制用地總量和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（二）、行政管理遇到的困境

政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè)，同時(shí)政府運(yùn)作的成本意識(shí)淺薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少。再者，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)政審批權(quán)，而且有濫購、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)人利益過程中行為失范，勢必增大政府的管理成本，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。地方的財(cái)政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,許多本來應(yīng)該由中央、省、市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的需要。雖然xx現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了條條道路通村的目標(biāo)。但政府部門對(duì)道路的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)不到位使得一些道路出現(xiàn)了坑坑洼洼，長久沒有人處理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電線也得不到很好的維護(hù)和修理，在農(nóng)村只要一打雷或下大雨，必然就會(huì)停電。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水也得不到很好的保障，有些地方水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了人們的健康。農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和推廣應(yīng)用的資金投入不足，推廣體系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革將推廣服務(wù)部門推向市場，甚至撤銷推廣服務(wù)部門，造成人員離崗或流失；另一方面，基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,雖然現(xiàn)在都有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但家里有大病的，往往能拖則拖著，不能及時(shí)的就醫(yī)。因?yàn)檫^高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因 病返貧”已成為突出的問題。

（三）財(cái)政體制如何改變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制是政府管理體制的重要組成部分。1994年實(shí)行分稅制以來,中央財(cái)權(quán)大幅提高,地方財(cái)權(quán)大幅下降,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。盡管我縣的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)行了分稅制財(cái)政體系改革，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中的壓力，但由于財(cái)政上的權(quán)責(zé)利益不一致，財(cái)權(quán)集中在縣級(jí)，事權(quán)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)權(quán)制約事權(quán)，使鎮(zhèn)財(cái)政處于難運(yùn)行境地。再者現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支方式是收入上繳和支出下?lián)埽杖肷侠U，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收全部上繳國庫；支出下?lián)?，即由縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力和人員經(jīng)費(fèi)核定支出基數(shù)按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)堋?shí)際上縣級(jí)核定的支出基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求之間普遍存在較大缺口，處于行政體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅源難以自控和保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員又在不斷的增加，帶來工資費(fèi)用急增，造成各級(jí)財(cái)政支出不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力過大，入不敷出，擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任。財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無錢落實(shí)。

（四）、科學(xué)的考核機(jī)制

行政監(jiān)督考核體制在一定程度上也是一種壓力和動(dòng)力機(jī)制，是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，它可以督促政府減少行政失誤，確保政府管理暢達(dá)、高效運(yùn)行，也可以監(jiān)督政府工作人員工作是否有成效。目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，對(duì)政府執(zhí)政能力和政府工作人員工作能力大多缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督體系又缺乏有力的監(jiān)督主體。我鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)也存在這個(gè)問題。政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)，但貫徹執(zhí)行的情況如何，缺少合理的監(jiān)督體系。公務(wù)員的管理也缺乏明確的工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督，但由于目前我鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、xx村行政管理存在的問題

行政管理觀念有待改變。改革開放多年來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。如果不及時(shí)解決這個(gè)問題，將難以與市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行競爭。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，盡快樹立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。行政管理方式有待改進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國在加入WTO的談判中，承諾按照,規(guī)則辦事，即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國國情”“中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規(guī)則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。在我國，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對(duì)我國現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國際規(guī)則的行政程序體系。行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來看，我國公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業(yè)進(jìn)來了，要求與國內(nèi)企業(yè)平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

三、xx村行政管理的出路

（一）、轉(zhuǎn)變職能

要解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題必須進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標(biāo)是創(chuàng)建服務(wù)型政府，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，而前提就是轉(zhuǎn)變理念，否則，政府的服務(wù)就不能落到實(shí)處。

xx鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變職能的基本取向是要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行體制，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。一是向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，過去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式必須轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也要由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。二是向效能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，精干、綜合、務(wù)實(shí)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、便民服務(wù)室、財(cái)政所。轄區(qū)人口少、幅員面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只綜合設(shè)置工作崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；徹底整合事業(yè)站所，完善綜合服務(wù)功能。事業(yè)機(jī)構(gòu)原則上可設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站（可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合或在衛(wèi)生院掛牌）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，條塊結(jié)合，可增設(shè)1—2個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)或設(shè)置片區(qū)站所。三是向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部。適應(yīng)形勢發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務(wù)要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。四是向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動(dòng)農(nóng)村工作，努力建設(shè)法制型政府。

（二）、科學(xué)規(guī)劃

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革，科學(xué)界定職能。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門的關(guān)系，實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。另外，根據(jù)“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的原則，應(yīng)在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)上著力，在人事權(quán)上尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中統(tǒng)一管理提供人力保障。這些都是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。

（三）、完善體制

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度。1.完善“分稅制”財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，明確中央與地方在財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)上的劃分。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要開支要列入預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入國家總預(yù)算中，對(duì)原由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”安排的屬于中央事權(quán)范圍項(xiàng)目（如農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、社會(huì)撫恤、鄉(xiāng)村道路等）列入預(yù)算，資金不足應(yīng)由中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度來解決。屬于村集體提留應(yīng)予以保留，與政府行政經(jīng)費(fèi)分開。放棄過去形成的農(nóng)村公共事業(yè)靠農(nóng)民自行解決的思維定勢。2.明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的支出范圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算制度，實(shí)行全部財(cái)政性收支納入預(yù)算統(tǒng)一管理，以達(dá)到全面規(guī)范農(nóng)村公共分配關(guān)系的目的。3.預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金合二為一。預(yù)算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，打開了方便之門。并且，預(yù)算外資金擠占了預(yù)算內(nèi)資金，造成預(yù)算內(nèi)資金不足。因此，有必要把預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金合二為一，控制資金來源與使用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府普遍存在人員膨脹現(xiàn)象。因此，要精簡機(jī)構(gòu)、減人、減事，減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共支出效率?？傊?，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須完善農(nóng)村財(cái)政分配體制，加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。理順國家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，明晰中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)。只有這樣，才能從根本上保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民利益，解決地方財(cái)政困難，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。

（四）建立考核

1.精簡督查考核內(nèi)容。本著抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的原則確定考核內(nèi)容，力求少而精。要對(duì)督查考核的所有內(nèi)容項(xiàng)目和指標(biāo)，分門別類進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成由“類別+具體項(xiàng)目”形成的“樹形”督查考核內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。督查考核的具體項(xiàng)目要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，保留重要的大項(xiàng)目，剔除無關(guān)緊要的小項(xiàng)目。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)貼近基層工作實(shí)際，減少計(jì)劃色彩和“攤派”，盡量做到科學(xué)合理，定性定量，使基層在落實(shí)工作時(shí)，對(duì)納入考核的目標(biāo)任務(wù)一目了然。實(shí)行督查考核內(nèi)容項(xiàng)目指標(biāo)準(zhǔn)入制度，要求新增加的督查考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定。2.要整合督查考核力量。督查考核不能各行其是，要統(tǒng)籌考慮，有計(jì)劃進(jìn)行，并注意調(diào)控督查的頻率和節(jié)奏?？h區(qū)的督查考核應(yīng)由督查室統(tǒng)一組織調(diào)度安排，人員可從各相關(guān)部門單位抽調(diào)，組成團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)對(duì)督查考核人員的教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從源頭上提高督查考核過程的公正性和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.要改進(jìn)督查考核手段。更多地注重平時(shí)督查考核，盡量減少或避免年終扎堆到基層督查考核的現(xiàn)象。督查時(shí)少一些形式、教條，少看表面，多重實(shí)效。每次督查考核前應(yīng)圍繞督查考核要了解或解決的問題，在充分商量的基礎(chǔ)上，拿出督查考核方案，盡量減少在基層督查考核中的隨意性或拖拉性。督查考核時(shí)，除了聽匯報(bào)、看資料，更要多深入工作一線，到工作點(diǎn)上看目標(biāo)任務(wù)完成情況，要多聽聽群眾的呼聲和反映，多渠道、多形式了解真實(shí)情況，盡量把工作考實(shí)、考準(zhǔn)、考真，提高督查考核工作的質(zhì)量。要客觀公正地當(dāng)面對(duì)工作作出評(píng)判，肯定成績，指出問題和不足，提出整改意見和整改期限。督查考核除了直接組織人員實(shí)地查看了解外，還應(yīng)善于借助其他途徑或手段了解掌握要督查核實(shí)對(duì)象的實(shí)際情況。如對(duì)某些列入督查考核的重點(diǎn)工作建立專門的信息庫，平時(shí)注意加強(qiáng)相關(guān)信息的收集和評(píng)估，改變單純靠督查考核部門自己上門督查考核的狀況。

四、結(jié)語

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：

[1]韓云平.對(duì)我國農(nóng)村行政體制改革的思考 [J].行政論壇,2007(3)，89-91.[2]李述章.農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè),2004,71 [3]王瀾明.改革開放以來我國六次集中的行政管理體制改革的回顧與思考.《中國行政管理》 [J].2009年第10期

[4]包宗順，徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與解困對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2006.9

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

改革開放以來的4次政府機(jī)構(gòu)改革，都是側(cè)重于從橫向調(diào)整政府的部門設(shè)置，但卻沒有從縱向減少政府的層級(jí)設(shè)置。目前，我國“地區(qū)”一級(jí)建制逐漸演變成了實(shí)體型政府，工作重心轉(zhuǎn)向城市建設(shè)與市政管理；而過去由議事、決策、行政、司法、財(cái)政為一體的縣級(jí)行政體系被肢解，逐漸形成了“雙重衙門體制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又長期處于責(zé)任大、權(quán)利小、效率低的被動(dòng)施政狀態(tài)；村民自治也一直受到了地方行政權(quán)力的制約、且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)果造成了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”。因此，下一步應(yīng)按“撤地、強(qiáng)縣、精鄉(xiāng)、實(shí)村”的整體改革思路，撤消“地區(qū)”建制，強(qiáng)化縣級(jí)政府的功能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)村民自治必要的經(jīng)費(fèi)供給，建立和完善適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國國情的地方行政體制和農(nóng)村公共財(cái)政制度，不斷提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。

一、合理界定職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

（1）克服農(nóng)村基層黨組織長期存在行政化的傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代，建立在人民公社體制下的農(nóng)村基層黨組織，長期習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的行政職能，限制了市場中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)市場信息變化的獨(dú)立判斷和自主選擇。

（2）克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力弱化的傾向。長期以來，黨組織對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。

（3）克服市場中介組織和村民自治組織準(zhǔn)行政化的傾向。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村或社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等“外部性”因素制約，實(shí)際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。

（4）克服農(nóng)村社區(qū)群眾性組織松散化的傾向。新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢。這對(duì)于長久地保持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路。

二、要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為四種類型：第一種情況是黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責(zé)明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機(jī)構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實(shí)際工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細(xì)都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。因此要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

三、完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

（1）實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會(huì)提出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！倍r(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，決不能超越《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。

（2）抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個(gè)層次：一個(gè)是村級(jí)，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。

（3）正確地處理村黨支部與村民委員會(huì)之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場中介組織以及其他各類組織之間的關(guān)系。

（4）建立健全農(nóng)村管理程序的新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。當(dāng)前河南推廣的“4+2”工作法，是對(duì)農(nóng)村管理機(jī)制的探索和嘗試，經(jīng)過廣泛的推廣和運(yùn)用，得到了群眾的一致好評(píng)。凡是村里的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過“四議、兩公開”的充分討論和監(jiān)督，很好的規(guī)范了農(nóng)村的管理機(jī)制，從而一改過去一言堂的局面?！?+2”工作法的農(nóng)村管理新機(jī)制，很好的推動(dòng)了新農(nóng)村的發(fā)展，因此創(chuàng)新和探索農(nóng)村管理的新機(jī)制，才是未來農(nóng)村發(fā)展的出路。

（5）打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體和各種社會(huì)中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或村民自治組織，以增強(qiáng)農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力。

四、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。

（1）堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。由于歷史原因，造成全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的一部分工作人員，學(xué)歷不高，素質(zhì)低下，能力差，且亂作為，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前陽光的服務(wù)型政府的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行分流下崗，精簡機(jī)構(gòu)，才是當(dāng)下之舉。同時(shí)，不斷吸納高素質(zhì)具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍中，從而增強(qiáng)了基層黨組織的新鮮活力，更好的為農(nóng)村服務(wù)。

（2）堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制。縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等。

（3）讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立地運(yùn)行。

（4）按照職能分設(shè)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，決不能再留下尾巴。

（5）積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，建立和完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，才是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

五、大力調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐.（1）打破原有行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、合理布局、資源集中配置原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

（2）改變行政管理制度，取消村民小組單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)制度，合理處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)村人民公社解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民委員會(huì)和村民組發(fā)號(hào)施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級(jí)“準(zhǔn)行政”的建

制。今后村民組一級(jí)不再單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

（3）調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集中管理。對(duì)于不再保留的農(nóng)村中小學(xué)原有集體資產(chǎn)，由縣級(jí)國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評(píng)估拍賣，回收資金繳入縣級(jí)財(cái)政金庫，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施；被保留下來的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（4）改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘中國歷史上一直實(shí)行地籍———戶籍———賦稅三位一體的傳統(tǒng)管理方式，其目的在于強(qiáng)化中央集權(quán)統(tǒng)治，以維持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。而我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革。當(dāng)務(wù)之急是，借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國對(duì)特大城市人口總量規(guī)?？刂婆c人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。全部放開省會(huì)城市（特大都市除外）人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會(huì)發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)趨勢來看，社會(huì)自主性在不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

3、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，所有的個(gè)體都需要依托社會(huì)才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會(huì)管理角色當(dāng)中來。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題

1、農(nóng)村社會(huì)非正式組織相對(duì)較少

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會(huì)基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅白理事會(huì)、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊(duì)等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會(huì)事務(wù)單方面處理

農(nóng)村社會(huì)事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進(jìn)行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當(dāng)前文體方面的活動(dòng)還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認(rèn)清創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的重要性

當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來抓，認(rèn)為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟(jì)效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識(shí)的支配下，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略

1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會(huì)關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來。強(qiáng)化村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

真正去認(rèn)真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，進(jìn)一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過人大對(duì)政府所實(shí)行的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進(jìn)行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認(rèn)清加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟(jì)合作型組織時(shí)，還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會(huì)地位與影響力，對(duì)其社會(huì)功能與合理性等方面進(jìn)行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)和公共安全體系

加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實(shí)農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。(免費(fèi)看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點(diǎn)，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)，不斷破解在農(nóng)村社會(huì)管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點(diǎn)來不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進(jìn)一步強(qiáng)化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識(shí)，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。

6、根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當(dāng)前新形勢新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化形勢政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認(rèn)識(shí)自我，加強(qiáng)責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)農(nóng)民大局意識(shí);二是強(qiáng)化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強(qiáng)化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對(duì)實(shí)用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識(shí)技能。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀念宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

第四篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機(jī)制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機(jī)制和管理方式

在我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀(jì)末開始大幅精簡行政審批事項(xiàng)，力求規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，公開審批內(nèi)容，借此實(shí)施公共服務(wù)的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務(wù)”為目標(biāo)，力求在行政審批管理體制、機(jī)制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)資源整合等方面進(jìn)行了可貴的嘗試，取得了多方面進(jìn)展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對(duì)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”的制度頑疾，基于“服務(wù)型政府”的構(gòu)想，以“從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)”為指南。十余年來的實(shí)踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項(xiàng)開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復(fù)過程，審批事項(xiàng)的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結(jié)果來看，審批事項(xiàng)的數(shù)量仍然過多過雜；同時(shí)，“審批拖沓”的狀況也很嚴(yán)重。

二是“簡政放權(quán)”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權(quán)促使審批權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級(jí)市為例，市級(jí)部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動(dòng)了下級(jí)部門的積極性，但同時(shí)一些需要從全市總體上進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)的事項(xiàng)如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權(quán)，也大量下放到各區(qū)；個(gè)別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權(quán)，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責(zé)任不清晰。各部門中一般按管理?xiàng)l塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，某一類事務(wù)的審批、管理和監(jiān)督集中在一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責(zé)不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯(cuò)位。

社會(huì)轉(zhuǎn)型中行政審批制度改革對(duì)策

針對(duì)行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對(duì)策。

一是提升行政服務(wù)中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心窗口集中，方便申請(qǐng)人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機(jī)構(gòu)編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩徟马?xiàng)”為中心，以“提升效能”為導(dǎo)向的運(yùn)營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結(jié)審批業(yè)務(wù)，真正落實(shí)一個(gè)窗口受理制、一次性告知制、首問責(zé)任制、窗口限時(shí)辦結(jié)制等改革目標(biāo)，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化平臺(tái)。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項(xiàng)”為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)職能部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的對(duì)接，擴(kuò)大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對(duì)跨層級(jí)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行時(shí)限監(jiān)督和績效評(píng)估；再次，推進(jìn)網(wǎng)上一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的電子化，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不同部門非機(jī)密信息的共享。這樣，既適應(yīng)和滿足“簡政放權(quán)”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實(shí)踐表明，僅靠政府自身來推動(dòng)審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)，對(duì)整個(gè)涉批項(xiàng)目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應(yīng)地，與行政審批事項(xiàng)發(fā)生關(guān)系的社會(huì)組織及個(gè)人則往往更清楚某特定項(xiàng)目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應(yīng)，在注重“審批”這一行政職能的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評(píng)制度。設(shè)計(jì)合理的績效考評(píng)方案，將潛移默化地以“評(píng)價(jià)”的方式，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質(zhì)量。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制半年

創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制半年

工作總結(jié)

潑陂河鎮(zhèn)在2011年上半年創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制工作中，認(rèn)真總結(jié)，快速推進(jìn)?；鶎咏M織建設(shè)得到不斷創(chuàng)新和完善，成效明顯?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)今年上半年創(chuàng)新農(nóng)村基層建設(shè)和民主管理體制工作開展情況總結(jié)如下：

一、完善黨組織的陣地建設(shè)

進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)所有黨組織辦公場所，均做到了有辦公場所，有牌子，有版面，有黨員花名冊，有“三會(huì)”一課記錄，有民主生活會(huì)記錄。并根據(jù)上級(jí)黨組織要求，積極組織開展各類學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，爭優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，并做好資料歸檔工作。

2010年6月中旬，鎮(zhèn)黨委組織全體黨委、政府班子成員和各村支部書記，對(duì)24個(gè)村（街）黨支部、村委會(huì)辦公場所進(jìn)行逐村檢查排隊(duì)評(píng)比，促進(jìn)陣地建設(shè)不斷完善。同時(shí)，還建設(shè)齊完善了18個(gè)農(nóng)村文化大院，豐富了農(nóng)民文化生活。

二、創(chuàng)造爭優(yōu)活動(dòng)

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展，根據(jù)方案要求，積極兌現(xiàn)承諾，領(lǐng)導(dǎo)定期點(diǎn)評(píng)，活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈：鄔圍孜村支部充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村無聯(lián)黨員干部極性，10個(gè)農(nóng)村無聯(lián)黨員小組比貢獻(xiàn)，比成績，掀起一股比學(xué)、趕、超

熱潮，農(nóng)田灌溉協(xié)調(diào)小組在老黨員鄔澤宗的帶領(lǐng)下，2個(gè)多月來，一直堅(jiān)守在田間地頭，為群眾協(xié)調(diào)灌溉用水，農(nóng)村土地管理協(xié)調(diào)且在老支書方應(yīng)文的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)守耕地紅線，不讓亂占一寸耕地，堵住了鄔圍孜村境內(nèi)亂占耕地現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)市場亂占耕地現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)市場管理作了一個(gè)示范。

潑陂河鎮(zhèn)街道黨支部關(guān)注民生，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在工作中摸索總結(jié)出了“社區(qū)民情日記6623創(chuàng)新模式”，即：六訪（訪貧困戶、訪創(chuàng)業(yè)致富能手、訪孤寡老人、方信訪人員和重點(diǎn)人員、訪黨員及在職干部、方人大代表和政協(xié)委員），六問（問生活所需、企業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)、健康贍養(yǎng)、思想狀況和意見建議、興社區(qū)良策、強(qiáng)社區(qū)謀略），二本（民情日記、工作落實(shí)情況記錄本），三配套（建立健全配套制度），措施（日記調(diào)閱、匯總分析、督辦制度），把工作的落腳點(diǎn)，著力點(diǎn)和考察點(diǎn)放在抓緊協(xié)調(diào)解決好社區(qū)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，進(jìn)一步增強(qiáng)了街道社會(huì)區(qū)干部責(zé)任心和使命感，黨支部的向心力極大增強(qiáng)，提升了黨支部的形象。

黃大塘村黨支部組建了26名黨員的服務(wù)隊(duì)，義務(wù)為農(nóng)民提供養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、充絨等技術(shù)服務(wù)，他們走家入戶，成為農(nóng)民的“座上賓”。

東岳寺村支部以開展“知民、愛民、便民、樂民、安民”

為內(nèi)容的“五民工程”為切入占點(diǎn)，積極創(chuàng)建“服務(wù)型”村組組織，定期走訪，老黨員，困難群眾，對(duì)確定的困難戶，指定專人聯(lián)系，定期上門服務(wù)，為群眾排憂解難，讓群眾切實(shí)得到好處。

上半年有2個(gè)村獲得縣委表彰，有2個(gè)村獲得市委表彰，有1個(gè)村獲得省委表彰，四級(jí)合名的“五好”村黨組織，達(dá)標(biāo)率88%，三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員教育管理和服務(wù)工作

1、建立三級(jí)培訓(xùn)制度。

鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照上級(jí)黨委要求，認(rèn)真組織做好黨員干部培訓(xùn)工作；依托我鎮(zhèn)黨?，F(xiàn)有的資源優(yōu)勢，對(duì)黨員干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，做到有制度，有教材，有培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)日程表和課程表，上半年共培訓(xùn)黨員干部4期近千人次。依托遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，各站點(diǎn)制度和收看記錄齊全。

2、完善農(nóng)村基層黨員服務(wù)站建設(shè)。

在潑陂河鎮(zhèn)財(cái)稅所辦公樓內(nèi)我們建立了農(nóng)村基層黨員服務(wù)站，并做到有了辦公場所、有牌子、有辦公桌椅、有辦公電腦、有人員、有制度、有服務(wù)記錄、有熱線電話、有典型案例，隨時(shí)隨地為當(dāng)?shù)攸h員服務(wù)。服務(wù)大廳面積160多平方米，有辦公人員8人，目前已為群眾服務(wù)650多次，受到廣大群眾好評(píng)。

四、“四議兩公開”工作法

1、為了做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作，鎮(zhèn)黨委、政府研究制定了《關(guān)于成立潑陂河鎮(zhèn)全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《潑陂河鎮(zhèn)全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度實(shí)施方案》，并于2011年6月完成了全鎮(zhèn)各村街的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作。

2、鎮(zhèn)黨委、政府建立了“四議兩公開”推廣辦公室，并制定了《關(guān)于成立潑陂河鎮(zhèn)村級(jí)組織推廣“4+2”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《潑陂河鎮(zhèn)關(guān)于在全鎮(zhèn)村級(jí)組織推廣“4+2”工作法的實(shí)施方案》。

3、為了更好的永久的落實(shí)推廣運(yùn)用“4+2”工作法，各村做到了“十有”即有領(lǐng)導(dǎo)小組、《實(shí)施意見》、辦公室、牌子、流程圖、議事記錄、制度、資料、典型案例、文字圖片資料、公開欄。

4、截止目前“四議兩公開”工作法在我鎮(zhèn)各村街已全部推廣實(shí)施，所有重大事項(xiàng)決策全部嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，半年來各村街運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決問題都不低于42次，并做到了決策程序規(guī)范、會(huì)議記錄齊全，檔案資料完整。

目前，“四議兩公開”工作法在我鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中也廣泛推廣使用。

五、村務(wù)公開工作

鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照縣紀(jì)委和民政局的要求，在全鎮(zhèn)24個(gè)村街建立了固定規(guī)范的村務(wù)公開欄，村務(wù)公開完成率達(dá)到100%。在時(shí)間、內(nèi)容、陣地和管理規(guī)范等方面，群眾滿意率達(dá)98%。

六、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服務(wù)工作的各項(xiàng)措施，在鄔圍孜村和王圍孜村建立了農(nóng)村社區(qū)。目前二個(gè)農(nóng)村社區(qū) 服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如：醫(yī)療、保障、健康、文化等。

七、建立村干部教育管理和激勵(lì)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委、政府建立健全了村干部績效考核，目標(biāo)管理制度。村街黨組織書記備案制度；現(xiàn)任村干部臺(tái)帳，村干部報(bào)酬花名冊，村干部參加社會(huì)保障臺(tái)帳，村黨支部書記臺(tái)臺(tái)帳。并按照縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村黨支部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，落實(shí)好村干部報(bào)酬，村干部社會(huì)保障和離任村黨支部書記補(bǔ)貼。建立了困難黨員，困難村干部和關(guān)懷幫扶臺(tái)帳，定期對(duì)他們進(jìn)行幫扶。通過該項(xiàng)激蕩機(jī)制的建立，提高了廣大黨員干部工作積極性，黨員群眾對(duì)支部的支持率得了提高。