第一篇：軍轉干：2014年考試熱點之事業(yè)單位工作人員參加社會保險

給人改變未來的力量

軍轉干：2014年考試熱點之事業(yè)單位工作人員參加社會保險 軍轉干：2014年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質性進展。根據(jù)國務院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。中公教育軍轉干考試網為廣大軍轉干考生整理時政熱點，關注前沿資訊，供2014軍轉干考生參考。

[事件直擊]

千呼萬喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關鍵第一步

早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質性進展。

2014年，這一譽為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時表示，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。

3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容是根據(jù)公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養(yǎng)老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時指出，公務員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。

4月中旬，盡管機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道稱“公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險的原則已經確定了”。

5月14日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實質性進展。相較2011年國務院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與相關部門合作，共同開展前期調研工作，了解本市機關、事業(yè)單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收

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給人改變未來的力量

支平衡、財政投入、經辦能力建設等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結合實際進行落實。

謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌已經完成2月21日，國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

此后，各省紛紛出臺了相關實施細則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金水平。

以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

有專家表示，全國范圍內完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程，但應該不會遲于2015年。

影響深遠 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

據(jù)國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。

不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”。中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

[專家解析]

事業(yè)單位繳社保 難點在“老人”和“中人”

據(jù)有關人士介紹：《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”，具體落實到各個事業(yè)單位還需要一定技術準備時間。

事業(yè)單位工作人員繳納社保是一個漸進過程，現(xiàn)在已經完成“制度并軌”，全國5153萬事業(yè)人繳納社保具體如何操作，如何操作到位，還需要一定時間的過渡。

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給人改變未來的力量

目前事業(yè)單位工作人員繳納社保只是定了個方向，而具體事業(yè)單位的“老人”、“中人”、“新人”該怎么繳?都還沒相關過渡方案。

事業(yè)單位“新人”問題比較好解決，可以根據(jù)企業(yè)那套已經成熟的繳納社保的辦法，而目前難點在于，已經在事業(yè)單位工作一定時間的“老人”和“中人”，如何改將涉及到他們的利益。比如，開始繳納社保前的工作年份該怎么折算成現(xiàn)在的社保標準?如何計算?

“事業(yè)單位、企業(yè)、機關，都要建立統(tǒng)一的社會保險制度，這是涉及社會公平的問題，也是中央定的調子。但具體怎么走，還的一步步來?！蹦壳叭松绮空趯κ聵I(yè)單位的社保繳納過渡方案進行制定。

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第二篇：軍轉干：2014年考試熱點之事業(yè)單位工作人員參加社會保險

中公教育? 給人改變未來的力量

軍轉干：2014年考試熱點之事業(yè)單位工

作人員參加社會保險

軍轉干：2014 年上半年，引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質性進展。根據(jù)國務院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工 作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。中公教育軍轉干考試網為廣大軍轉干考生整理時政熱點，關注前沿資訊，供2014軍轉干考生參考。

[事件直擊]

千呼萬喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關鍵第一步

早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質性進展。

2014年，這一譽為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時表示，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社 部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決 “雙軌制”、“待遇差”問題。

3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在 2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。

3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容是根據(jù)公務員的工齡進行一系列計算來確定如何補齊養(yǎng) 老保險。但當天下午消息即被辟謠。人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時指出，公務員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務 員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。

1文章來源：

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4月中旬，盡管機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道稱“公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險的原則已經確定了”。

5月14日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保 險待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實質性進展。相較2011年國務院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與相關部門合作，共同開展前期調研工作，了解本市機關、事業(yè)單位人員的基本情況，同時從制度完善、基金收支平衡、財政投入、經辦能力建設等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結合實際進行落實。

謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌已經完成2月21日，國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

此后，各省紛紛出臺了相關實施細則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金水平。

以山東省為例，兩保合并后，繳費檔次已經在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老 保險100元至1000元10個檔次相比，參保人的繳費選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由每人每月不低 于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

有專家表示，全國范圍內完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并還需要一個過程，但應該不會遲于2015年。

影響深遠 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

據(jù)國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。

不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”。中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接 受記者采訪時表示，一些誤讀的存在，說明有些人對已經進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū)，“相關的配套政策還有需要完善的地方。”

2文章來源：

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此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng) 老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如 何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

[專家解析]

事業(yè)單位繳社保 難點在“老人”和“中人”

據(jù)有關人士介紹：《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”，具體落實到各個事業(yè)單位還需要一定技術準備時間。

事業(yè)單位工作人員繳納社保是一個漸進過程，現(xiàn)在已經完成“制度并軌”，全國5153萬事業(yè)人繳納社保具體如何操作，如何操作到位，還需要一定時間的過渡。目前事業(yè)單位工作人員繳納社保只是定了個方向，而具體事業(yè)單位的“老人”、“中人”、“新人”該怎么繳?都還沒相關過渡方案。

事業(yè)單位“新人”問題比較好解決，可以根據(jù)企業(yè)那套已經成熟的繳納社保的辦法，而目前難點在于，已經在事業(yè)單位工作一定時間的“老人”和“中人”，如何改將涉及到他們的利益。比如，開始繳納社保前的工作年份該怎么折算成現(xiàn)在的社保標準?如何計算?

“事業(yè)單位、企業(yè)、機關，都要建立統(tǒng)一的社會保險制度，這是涉及社會公平的問題，也是中央定的調子。但具體怎么走，還的一步步來。”目前人社部正在對事業(yè)單位的社保繳納過渡方案進行制定。

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第三篇：2012年軍轉干考試熱點：限電令

軍轉干考試

2012年軍轉干考試熱點：限電令

一、2012年我國供電需求情況

(一)今夏電力缺口總體上可能超去年

1、供電預測

國家電網公司在5月25日召開的2012年迎峰度夏安全生產會議上表示，今年迎峰度夏期間，全社會用電需求總體將保持平穩(wěn)增長，華北、華東電網電力供需相對緊張。國家電網公司安全監(jiān)察質量部主任尹昌新表示，在“未出現(xiàn)持續(xù)極端高溫天氣，來水正?！钡那闆r下，公司經營區(qū)域電力缺口將在2500萬千瓦左右，與去年基本持平。但如果迎峰度夏期間出現(xiàn)“全國大面積、持續(xù)極端高溫天氣以及來水偏枯”的情況，電力缺口將會超過去年，達到3700萬千瓦。中 電聯(lián)發(fā)布2012年一季度全國電力供需形勢分析預測報告。報告顯示，一季度全國電力供需總體平衡，后三季度，全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺 口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大范圍持續(xù)炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴大到 4000萬千瓦。綜合平衡分析，后三季度全國電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間，全國最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右、拉限電范圍將有所擴大，若出現(xiàn)大范圍持續(xù)極端高溫天氣、來水偏枯以及電煤供應緊張等不確定因素疊加情景，缺口可能擴大到4000萬千瓦。全年發(fā)電設備平均利用小時將在4750小時左右，火電設備平均利用小時在5300-5400小時。

2、2012年實際供電情況

(1)煤電供需平穩(wěn)

截至3月底，全國重點電廠電煤庫存為7668萬噸，可用19天，僅河南、山西、貴州、云南等少數(shù)省份在局部時段有少量機組出現(xiàn)缺煤停機。全國電煤市場價格從上年11月份以來回落，2月下旬止跌趨穩(wěn)，3月份以來持續(xù)穩(wěn)步回升。

(2)全國水電發(fā)電量持續(xù)增長 月份，全國水電發(fā)電量完成337億千瓦時，同比增長9%，為2011年4月份以來最快增速。其中，國家電網統(tǒng)調水電發(fā)電量同比增長22.9%，其中，錢塘 江、漢江偏豐8-9成，黃河上游干流、閩江、清江偏豐3-4成，長江上游干流、岷江、烏江、贛江偏豐1成，大渡河、沅江偏枯1-2成，第二松花江偏枯4 成，雅礱江偏枯6成。截至2月底，國家電網區(qū)域內重點水電

軍轉干考試

廠可調水量、蓄能值分別為781億立方米和156億千瓦時，同比分別增長4.4%和4.7%。

(3)西電東送電量負增長

1-2 月份，全國跨區(qū)送電量達到253億千瓦時，同比增長35.9%，增速較上年同期提高28.7個百分點，主要是華北送華中、華東，西北送華中電量增幅較大的 原因。其中，三峽累計送出電量83億千瓦時，同比下降4.8%。全國跨省送電量達到942億千瓦時，同比增長17.2%，較上年同期提高10.4個百分 點。其中，內蒙古、山西、湖北、安徽、寧夏送出電量同比分別增長13.5%、17.5%、18.4%、4.2%、48.3%。

(二)缺電總體區(qū)域分布 月19日從中國電力企業(yè)聯(lián)合會獲悉今年中國電力供需總體偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍較為突出，最大電力缺口為3000到4000萬千瓦。華北電 網、華東電網區(qū)域電力供需總體偏緊，夏季高峰期將尤為明顯;隨著中西部地區(qū)經濟發(fā)展的加快和用電需求的增加，使得覆蓋中國中部地區(qū)6省市的華中電網今年的 電力供應態(tài)勢也將緊張。除了上述國家電網區(qū)域范圍缺電之外，南方電網公司也預計全網6月份將有300萬千瓦左右負荷缺口，主要集中在廣東，出現(xiàn)在6月中下旬。其他四省區(qū)基本供需平衡，海南存在高峰時段電力不足情況。

(三)電力供應緊缺地區(qū)

國家能源局6月13日召開2012年全國電力迎峰度夏新聞發(fā)布會上預計今年電力缺口偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉、高溫高濕天氣持續(xù)時間過長等極端情況，電力缺口有可能進一步擴大。2011 年，上海電力供應總體平穩(wěn)有序，全社會用電1339.6億千瓦時，同比增長3.4%。2012年上海的電力需求仍會保持平穩(wěn)增長，預計夏季全市最高用電負 荷將達到2850萬千瓦，比2011年夏季本市最高用電負荷2549萬千瓦同比增長11.8%，極端高溫情況下可達2900萬千瓦。月15日，華北電網2012年迎峰度夏廠網聯(lián)席會召開。據(jù)預測，今年華北電網和京津唐電網的電力缺口按最高峰值方案預測分別為1490萬千瓦和550萬千 瓦，為近十年來最大。在發(fā)電缺口增大的情況下，北京電網也將面臨供需形勢緊張的局面?！氨本╇娋W最大用電負荷將達到1720萬千瓦至1880萬千瓦，同比 增長10.68%-20.97%，若出現(xiàn)類似2010年夏季連續(xù)10天以上的高溫、高濕極端天氣，瞬時最大負荷將可能達到1980萬千瓦。”

二、缺電原因

(一)機組難滿發(fā)，供應顯緊張

軍轉干考試

今年南方五省區(qū)經濟平穩(wěn)增長，其中廣東經濟增長目標略有放緩，廣西、貴州、云南和海南四省區(qū)都保持快速增長。據(jù)此預測，全網最高負荷需求1.33億千瓦，同比增長9.0%。

今年，全網計劃投產機組共有1870萬千瓦。但受水情、煤情困擾，水、火電機組或難滿負荷出力，全年電力供應可能會持續(xù)緊張。

據(jù)預測，今年南方區(qū)域流域來水比多年平均總體偏枯。其中，紅水河偏枯3-5成，烏江偏枯4-5成，瀾滄江偏枯2-3成，金沙江偏枯2成。如果來水比預測 偏枯或偏枯2成，將影響水電發(fā)電能力約400億千瓦時。水情不好的同時，煤質差、量不夠的情況也存在，除廣東和海南外，其他三省區(qū)電煤供應形勢均比較嚴 峻，近期云貴兩省火電存煤均進入白色預警狀態(tài)。全年西電東送計劃電量為993億千瓦時，同比增長2.5%，但與框架協(xié)議相比降幅較大。

預測全網最大電力缺口將在1300萬千瓦左右，尤其是汛前的4-5月，電力供應最為困難。從各省區(qū)具體情況來看，廣東、廣西、貴州全年電力供應緊張，電力電量雙缺，云南呈現(xiàn)季節(jié)性缺電，海南高峰電力不足。

(二)安全風險多，運行壓力大

電 力供應吃緊，電網安全更是不能掉以輕心。隨著南網的快速發(fā)展，運行方式更加復雜，電網安全運行形勢依然嚴峻。如發(fā)生楚穗直流大負荷運行時雙極閉鎖且穩(wěn)控系 統(tǒng)拒動等事件，可能造成特大電力安全事故。西電減送、廣東打開內環(huán)網、粵東電力大量送出等因素導致珠三角電網潮流發(fā)生很大變化，電網斷面控制難度加大。此 外，重載設備連鎖跳閘、電網弱阻尼及電廠原因引發(fā)功率振蕩等威脅電網安全的風險依然較大。尤其去年國務院發(fā)布了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院599號令)，對電網安全提出更高要求。今年公司梳理出了電網運行的十大風險，制定了防范風險的9大措施36項重點工作，確保電網運行安全。

(三)“軟缺電”形勢加劇

對于缺電的真正原因，專家認為在于發(fā)電廠的發(fā)電積極性不高。“目前的缺口并不是缺煤和發(fā)電機組，而是缺少發(fā)電量?！?中國煤電資源網運營總監(jiān)趙玉偉表示，“現(xiàn)在許多電廠的機組并沒有滿負荷發(fā)電，火電發(fā)電量今年前四個月的增速與往年相比差了很多。因此，如果真的存在電力缺口，那么既不能說機組不夠，也不能說社會用電量很大，只能說電廠不愿意多發(fā)電?！绷植畯姼侵赋觯骸把b機容量是夠的，只是電廠沒有特別努力地在發(fā)電。發(fā)電廠的心思不在火電上，因為不掙錢，都在想方設法做其他副業(yè)。”

軍轉干考試

對此，煤電資源網運營總監(jiān)趙玉偉認為，真正的電力缺口是不存在的?！罢嬲娜笨谠?004年和2007年出現(xiàn)過。就是發(fā)電企業(yè)所有機組開足馬力發(fā)電，但還是不夠用，這才是真正的缺口。與現(xiàn)在的缺口是不一樣的概念，現(xiàn)在是‘軟缺電’，即發(fā)電企業(yè)不斷減少發(fā)電機組，不愿意多發(fā)電。”中 電聯(lián)4月下旬發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國基建新增發(fā)電生產能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，火電新增649萬千瓦，比上年同期減少352萬 千瓦?；痣姽こ掏瓿赏顿Y141億元，同比下降31.9%，延續(xù)上年持續(xù)下降的趨勢。與之形成鮮明對比的是，中經電力產業(yè)景氣指數(shù)報告顯示，一季度電力行業(yè) 固定資產投資總額同比增長14.7%，同比增速比上季度加快7.5個百分點。

對于火電企業(yè)不斷減少發(fā)電機組和投資，林伯強認為，盡管提高了上網電價，但提價幅度比較小，還不足以彌補火電虧損。另外，今后進一步提價的可能性不大。因此目前發(fā)電企業(yè)對火電的前景還是比較悲觀的。

此外，趙玉偉還表示，一方面目前整個電力市場的需求量是不足的;另一方面，國家電力體制改革遲遲沒有實質性突破，發(fā)電央企沒有硬性壓力，就會逐漸擴大減少發(fā)電機組的幅度。

林伯強表示，“最 終的解決方法還是要解決煤電矛盾，這也是政府今后電力體制改革的重點?；鹆Πl(fā)電占到去社會發(fā)電量的80%，只要稍微一出差錯肯定缺電。因此，煤和電的矛盾 在今后相當長的一段時間內仍是我國主要的能源矛盾，而火電則是能源矛盾的關鍵點，是否能保證能源供應，基本還是靠火電?！?/p>

三、供電不足應對措施

面對今年的嚴峻形勢，將采取五個方面措施，全力確保電網安全，認真做好電力供應。

(一)精心調度，確保電網安全穩(wěn)定運行

做好電力安全調度工作，必須確保電網的安全穩(wěn)定運行，保證電網調度命令的暢通和技術裝置的協(xié)調統(tǒng)一。

1、各電力企業(yè)應認真學習《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號)，明確責任，加強管理，認真執(zhí)行《電網調度管理條例》(國務院令第115號)，特別是調度管理的有關規(guī)定和規(guī)程，各電網經營企業(yè)、發(fā)供電企業(yè)必須服從電網安全運行的大局，服從電網統(tǒng)一調度，保證電網調度指揮暢通。精心調度，確保電網安全穩(wěn)定運行。

2、各地經貿委要認真履行電力行政管理職能，監(jiān)督電力企業(yè)、電網調度機構和有關用

軍轉干考試

電企業(yè)認真履行安全生產責任，及時協(xié)調解決影響電網安全的重大問題，保證電網調度命令的暢通和電網安全技術裝置的協(xié)調統(tǒng)一，防止重特大電網安全事故的發(fā)生。

3、電 網經營企業(yè)要系統(tǒng)研究電網安全運行情況，制定事故處理預案，擬訂切實可行的應對措施，有計劃地組織演習，電力生產及相關單位要積極配合。要統(tǒng)籌安排電力電 量資源，在做好日常供電工作和服務的基礎上，要特別注意保證重要地區(qū)、重要用戶的供電工作，做好重大政治活動及重要節(jié)日期間電網安全和可靠供電的各項工 作。

4、發(fā)電企業(yè)要認真按照有關導則、規(guī)程的規(guī)定和要求，切實保證安全自動裝置、繼電保護裝置等所有技術裝置處于良好狀態(tài)，為電網安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造條件。

5、電網調度機構要強化調度自動化和電力通信的運行安全管理，對通信設備及基礎設施等要進行認真的維護和檢查，及時消除缺陷，確保通信電路暢通，確保電網運行數(shù)據(jù)的完整、及時、準確。

(二)與政府、發(fā)電企業(yè)加強匯報和溝通，超前制定應對措施

為 有效應對電力供應緊張局面，各電力部門應超前謀劃、及早準備，采取積極措施，全力確保迎峰度夏期間工業(yè)經濟有序、安全、穩(wěn)定運行。一是指導重點企業(yè)調整生 產計劃。用電大戶調整生產計劃，充分利用現(xiàn)有電力供應富余時間段開足馬力、加班加點，提前完成生產任務，最大限度備足產品庫存，減少夏季高峰因限電影響給 企業(yè)帶來的損失。二是制定工業(yè)企業(yè)迎峰度夏工作方案。掌握重點企業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)、主要流程及時間安排，配合電力部門制定工業(yè)企業(yè)迎峰度夏工作方案，引導 企業(yè)電力緊張期間，要調整生產班次，錯峰、避峰用電，提高企業(yè)用電效率。三是啟動電力供應“日溝通”機制。加強電力部門與政府的聯(lián)系溝通，指導電力企業(yè)合 理安排生產運營。六是加強熱電企業(yè)電煤調度。各發(fā)電企業(yè)應千方百計增加電煤儲備，并充分考慮惡劣天氣和運輸?shù)葐栴}影響，制定應急預案，全力保證發(fā)電用煤，并認真做好機組安全運行管理，保證迎峰度夏期間機組安全運行。

第四篇：2014軍轉干考試申論熱點：全面深化改革

[鍵入文字]

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。李克強總理所作的2014年政府工作報告充分體現(xiàn)了勇往直前的改革精神，對貫徹落實十八屆三中全會精神、2014年重要領域的改革任務做出了重大安排。報告中提到的改革涉及經濟社會發(fā)展各個領域，內涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

【事件回顧】

改革千頭萬緒、紛繁復雜，推進改革必須明確改革的核心問題。在進入上中等收入國家行列之后，我國一方面需要進一步增強發(fā)展后勁、釋放發(fā)展?jié)摿?，提高經濟運行效率，推動發(fā)展不斷邁上新臺階；另一方面需要處理好收入分配關系，促進社會公平正義。這都需要以改革為保障。

三中全會明確指出，要“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力”。這一關于改革的指導思想所著重強調的就是以深化改革來解決公平和效率問題：“三個解放”著重解決效率和增長的問題，“出發(fā)點”和“落腳點”要解決的是公平和正義問題。李克強總理的報告正是圍繞著解決公平和效率問題的需要來安排改革攻堅任務的。

2013年以來，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進了效率的提高和公平的改進，但是公平和效率的問題遠未解決。今后一個時期，還需要按照中央的既定部署，落實各項改革措施，為提高效率、增進公平奠定新的制度基礎。

【政策信息】

2013年改革邁出重要步伐

過去的一年，中央注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化各領域改革。

在提高效率方面，采取了許多改革舉措：

一是加快轉變政府職能、深入實施簡政放權。分批取消和下放了416項行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。

二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實施工商登記制度改革，擴大“營改增”試點，全面放開貸款利率管制，設立上海自由貿易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進鐵路投融資體制、資源性產品價格、政府購買服務等項改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。

三是圍繞結構調整推動創(chuàng)新型國家建設。深化科技體制改革，實施知識、技術創(chuàng)新等工程，全社會研發(fā)支出占GDP比重超過2%，推動了一批關鍵技術實現(xiàn)重大突破，增強了經濟發(fā)展的內生動力。

在促進公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：

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一是把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設，促進教育公平發(fā)展，啟動教育扶貧工程，完善全民基本醫(yī)保體系，提高補助標準，開展大病醫(yī)療保險試點，給老百姓帶來了實實在在的好處。

二是加強安全生產和市場監(jiān)管，強化重特大安全事故責任追究機制，建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，規(guī)范了市場競爭秩序。

三是創(chuàng)新社會治理方式，完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，廢止勞動教養(yǎng)制度，制定修訂行政法規(guī)47件，有力地促進了社會公平正義。

【事件解讀】

提高效率、增進公平依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)

然而，我們也應清醒地看到，舊的公平和效率問題尚在解決過程中，新的問題已經顯現(xiàn)，提高效率、增進公平依然面臨嚴重的制度性障礙，必須高度關注。

首先，制約經濟提質增效升級的因素依然較多。目前我國經濟正處于增長階段轉換期、結構調整陣痛期，國際經濟環(huán)境復雜性和不確定性增加，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾日益突出。應對挑戰(zhàn)、化解矛盾關鍵在于提高經濟運行的質量和效率，但效率提高的長效機制尚未建立。我們在觀念、體制、機制方面與處理好政府和市場關系的要求還有很大差距，政府職能轉變不到位，對微觀經濟活動干預過多和有效監(jiān)管缺位并存，市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮；同時，中央與地方權責配置不合理，財稅、金融體制不完善，政績考核機制不健全，政府作用沒有得到很好發(fā)揮。如果不能不失時機地深化改革，并在重要領域取得新突破，就會抑制社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，阻礙轉方式、調結構，嚴重影響經濟效率，甚至誘發(fā)巨大的經濟社會風險，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅決破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效益、高質量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，維護社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)社會良好治理任務艱巨。我國已經進入上中等收入階段，這一階段往往是社會結構深刻變革、社會分化明顯加速的時期，社會成員對公平正義的期待日趨強烈。遺憾的是，受發(fā)展階段及多種體制機制因素制約，我國社會領域的問題卻相當突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。二是社會保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問題突出。三是群眾對住房、醫(yī)療、教育、食品藥品安全等重點民生領域意見集中、反映強烈。四是涉及征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等領域的群體性事件增多，社會安寧祥和面臨空前嚴峻的挑戰(zhàn)。公平正義是人類社會的永恒追求。歷史經驗告訴我們，如果不能在社會轉型期適時完善社會體制、促進社會公平，就可能導致政權更迭、社會動蕩的災難性后果，蘇聯(lián)、東歐、利比亞及拉美國家就是前車之鑒。必須著力改變經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護社會公平正義放在突出重要的位置，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理模式，完善社會保障體系，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

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第五篇：軍轉干：2014北京區(qū)縣軍轉干考試時政熱點之北京市政府工作報告

給人改變未來的力量

軍轉干：2014北京區(qū)縣軍轉干考試時政熱點之北京市政府工作

報告

軍轉干：中公教育軍轉干考試網為2014年參加北京區(qū)縣軍轉干考試的考生特別整理了最新熱點資料——《最新北京市政府工作報告》，幫助各位軍轉干考生備考。

第一，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，從制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發(fā)揮作用的資源配置體系和首都功能調控體系，讓發(fā)展之路越走越寬。

第 二，堅持把轉變經濟發(fā)展方式擺在首要位置，不單純以地區(qū)生產總值定政績，從首都城市性質、功能定位和資源優(yōu)勢出發(fā)，圍繞提高經濟發(fā)展的質量效益，充分發(fā)揮 科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的支撐引領作用，加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)優(yōu)化調整產業(yè)結構，率先形成創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩(wěn)定。

第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，持續(xù)推進基本公共服務均等化，努力解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

政 府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和總書記一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求 進、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)發(fā)展活力，著力破解城市發(fā)展難題，著力強化創(chuàng)新驅動，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，著力加強精細化管理，推動首都經濟 持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右;城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入、農村居民人均純收入均實際增長7.5%左右;居民消費價格漲幅控制在4%左右;地方公共財政預算收入增長9%;常住人口增長速度明顯下 降;萬元地區(qū)生產總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。

創(chuàng)新社會 治理體制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)居委會、村委會 組織體系和運行機制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質量的社會組織，實行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會。軍轉公選首席教育專家張為臻，加強社會工作者隊伍建

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4給人改變未來的力量

設，推進志愿服務制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務隊伍建設，實現(xiàn)法律服務社區(qū)村全覆蓋，提高市民法治意識，推動建設法治城市。

加 強人口規(guī)模調控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產業(yè)結構、調控資源配置、加強規(guī)劃引導等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化 落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調 控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調控責任，實行重點督查考核。二是抓好產業(yè)調控。修訂產業(yè)準入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等 標準，完善稅收征管，推進服務業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產業(yè)無序發(fā)展，嚴厲打擊違法建設和非法生產經營。軍轉公選首席教育專家張為臻，三是強化以房管人。支持 制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措 施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

深入推進區(qū)域合作發(fā)展。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極 配合編制首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。提高 市場化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進區(qū)域資金、人才、信息、技術等各種要素的優(yōu)化配置。著力推進基礎設施互聯(lián)互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，協(xié)同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項 目建設，整體構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。繼續(xù)推進對口支援和幫扶協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

用科技創(chuàng)新推動北京新發(fā)展。加快科技體制改革，打通科技與經濟社會發(fā)展之間的通道，最大限度釋放科技生產力。一是提升中關村示范區(qū)整體創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新綜合改革，挖掘先行先試系列政策潛力，研究制定新一輪創(chuàng)新發(fā)展支持政策，完善一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，出臺示范區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局指導意見，推進中關村科學城、未來科技城、科技商務區(qū)建設。二是讓企 業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。健全企業(yè)主導技術創(chuàng)新的體制機制，實施企業(yè)研發(fā)機構建設等三項工程，支持企業(yè)與高校院所開展協(xié)同創(chuàng)新。更加注重培育市場化的科技服 務組織，引導科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新型孵化器集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務。三是把更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。實施技術創(chuàng)新行動計劃，加快推進關 鍵核心技術研發(fā)和應用。創(chuàng)新科研成果轉化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、軍民融合，完善部市會商工作機制，加強產業(yè)專項資金使用統(tǒng)籌，推 動一批重大科技成果產業(yè)化項目落地。四是構建更為靈活的人才引進和使用機制。擴大科技開放與合作，實施海內外人才引進專項計劃，支持各類人才工作室、創(chuàng)業(yè) 基地建設。完善科技項目經費管理機制，更多公務員試信息請點擊http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/yueduziliao/?wt.mc_id=bk989

4給人改變未來的力量

提高經費使用自主權，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。五是實施首都知識產權和標準化戰(zhàn)略，健全市場導向、激勵獎 勵、轉化應用、打擊侵權等四項機制，加強知識產權保護和運用。做好世界知識產權組織辦事處落戶服務工作。

激發(fā)文化創(chuàng)造活力。堅持社會主義先 進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化文化管理體制改革，健全國有文化資產監(jiān)管機制，完善文化事業(yè)單位法人 治理結構，推進轉制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵社會資本參與國有文化企業(yè)改制重組。制定文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，抓好核 心演藝區(qū)、文化保稅區(qū)、國家數(shù)字出版基地等重點項目，促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展。制定現(xiàn)代公共文化服務體系建設的實施辦法，推進區(qū)域文體中心建設，改善社區(qū)文化活 動條件，實施好文化惠民工程，推動基本公共文化服務標準化、均等化。擴大文化資助和文化采購，鼓勵創(chuàng)作精品力作，為群眾提供更多更好的精神文化產品和服 務。

統(tǒng)籌推進差異化特色化發(fā)展。突出人口規(guī)模、發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境等三個方面，建立區(qū)縣差異化考核評價指標體系，降低首都功能核心區(qū)、生態(tài) 涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經濟增長指標的考核權重。完善重大產業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化各級各類園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價。抓好商務中心區(qū)核心區(qū)建設，加快金融街內涵式 發(fā)展和資源置換，推動北京經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)提升、產城融合，完善奧林匹克中心區(qū)整體功能，支持臨空經濟區(qū)轉型升級，增強六大高端產業(yè)功能區(qū)集聚度和承載 力。積極推進四個高端產業(yè)新區(qū)重大基礎設施建設，聚集培育主導產業(yè)。深入實施第二階段城南行動計劃，促進西部地區(qū)轉型發(fā)展。加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點溝域建 設，繼續(xù)做好山區(qū)農民搬遷工作，建設32條生態(tài)清潔小流域，全面建成雁棲湖生態(tài)示范區(qū)，扎實推進世界園藝博覽會籌備工作，帶動旅游休閑等綠色產業(yè)發(fā)展。

深 度調整產業(yè)內部結構。遵循特大城市產業(yè)發(fā)展規(guī)律，構建與首都功能定位相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系，促進三次產業(yè)融合發(fā)展。做強有優(yōu)勢、有基礎的現(xiàn)代制造業(yè)，原則 上不再發(fā)展一般制造業(yè)。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域的非基本公共服務，提升金融、信息、商務等生產性服務業(yè)發(fā)展水平。努力培育新一代信息 技術、生物、新能源等領域的新增長點，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。抓住大規(guī)模環(huán)境建設的契機，做大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)，做好充換電設施的 規(guī)劃建設，鼓勵購買新能源汽車。把握大數(shù)據(jù)時代特征，用互聯(lián)網思維改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等產業(yè)加快發(fā)展。認真做好第三次經濟 普查。落實與中央單位、駐京部隊的合作協(xié)議，切實將首都資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

優(yōu)化內需結構。統(tǒng)籌用好政府投資，注重提高投資效益，更多 投向環(huán)境治理、民生改善和基礎設施建設，更多投向農村和發(fā)展薄弱地區(qū)。加強投資促進，做好各類市場主體的投資服務，提高民間投資比重。合理安排建設節(jié)奏，抓好搬遷與建設、主體與配套、公益性建設與經營性開發(fā)的銜接，加快重大項目建設。發(fā)揮消費的基礎性作用，促進商品消費穩(wěn)定增長，大力發(fā)展服務消費，積極引 導綠色節(jié)能消費，加快發(fā)展電子商務、網絡消費，擴大

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4給人改變未來的力量

信息消費規(guī)模。深化國家旅游綜合改革試點，支持旅游產業(yè)發(fā)展，增強旅游服務能力，提升外來消費和旅游消 費水平。出臺優(yōu)化消費環(huán)境實施意見，加強企業(yè)誠信經營監(jiān)管，讓市民安全放心消費。

發(fā)展開放型經濟。發(fā)揮“京交會”的帶動作用，擴大文化貿 易，提升服務貿易發(fā)展水平。加快建設外貿轉型示范基地和跨境電子商務產業(yè)園，創(chuàng)建優(yōu)勢產品出口質量示范區(qū)，鼓勵擁有自主品牌和自主知識產權的企業(yè)擴大出 口。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)的整合優(yōu)化，落實貿易投資便利化措施，增強口岸服務功能。提高利用外資質量，支持企業(yè)開拓國際市場，推動設計咨詢、文化、品牌等 “走出去”。深化與港澳臺地區(qū)經貿合作，做好外事、對臺和僑務工作。積極與河北省協(xié)調配合，共同申辦第24屆冬奧會。

著力推進新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

堅持把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅決扭轉城市發(fā)展“攤大餅”，提升城鎮(zhèn)化質量。

推 進中心城功能疏解。強化規(guī)劃指導和控制，嚴格控制中心城建設規(guī)模和開發(fā)強度，除重點功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項目外，對房地產開發(fā)和公共服務項目就地擴建，設置 更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優(yōu)質公共資源和人口向新城疏解的利益引導 機制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產力布局優(yōu)化。加強歷史文化名城保護，加大文保區(qū)保護修繕力度，延續(xù)城市歷史文脈。

增 強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發(fā)展重點，提供更好的工作機會和生活環(huán)境，盡快建設成為優(yōu)化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到 2020年的發(fā)展規(guī)劃，完成核心啟動區(qū)重大基礎設施主體工程，引進建設一批優(yōu)質教育、醫(yī)療、文體等公共服務項目。拓展大興—亦莊、順義、昌平、房山等綜合 性新城功能，完善連接中心城區(qū)的快捷交通體系，集聚符合發(fā)展方向的產業(yè)和服務要素。建設好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)域性新城，強化基礎設施和產 業(yè)支撐，推動職住平衡，帶動區(qū)域發(fā)展。推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區(qū)。

積極穩(wěn)妥推進農村城 鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。做好50個重點村后續(xù)建設發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設試點，并逐步推開。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水平，力爭4到5年明顯改善城鄉(xiāng)結合部地區(qū)面貌。梯次推進小城鎮(zhèn)建設，鼓勵與大型企業(yè)、高 校對接共建，大力發(fā)展特色產業(yè)，促進農村人口就近城鎮(zhèn)化。嚴格規(guī)劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷售“小產權房”。抓好48個新型農村社區(qū)試點建設，將 村級組織公益事業(yè)補助標準提高50%，完成8萬戶農宅抗震節(jié)能改造，完善農村基礎設施和公共服務設施長效管護機制。傳承鄉(xiāng)土文化，保持農村風貌，推進舊村 整治更新，提升人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

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4給人改變未來的力量

提高農村經濟發(fā)展水平。自覺落實糧食生產責任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點工程，建立基本農田 補貼制度，加強基本農田保護，實施農業(yè)基礎建設及綜合開發(fā)二期工程，增加儲備規(guī)模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設國家現(xiàn)代農業(yè) 科技城，做強現(xiàn)代種業(yè)，辦好世界種子大會、世界葡萄大會，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，提升都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。堅持源頭治理、標本兼治，用 最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保首都農產品質量安全。落實農村經濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持低收入村提升集體經濟發(fā)展能力。大力培養(yǎng)新型農民，推進綠色就業(yè)，提高公益性崗位補助標準，引導農民轉移就業(yè)，積極幫扶低收入農戶增收，保持農民收入快速增長。

著力加強精細化管理，提升城市服務保障水平

堅持精細化、人性化和智能化的城市管理理念，積極創(chuàng)新服務管理方式，努力解決突出問題，讓城市更加宜居、社會更加有序、生活更加便利。

提 高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，重點抓好旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、進京通道等30個區(qū)域和204條道路的環(huán)境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、區(qū)縣交界等地區(qū)的臟亂死角。保持打擊違法用地違法建設高壓態(tài)勢，嚴明紀律，嚴格執(zhí)法，確保新生違法建設“零增長”，拆除存量違建1000萬平方米。重拳治理環(huán)境秩序，對小廣告、露天燒烤、“黑車”等城市頑疾，實施分級分類和全過程管理。改善群眾身邊環(huán)境，加快城市休閑公園建設，新增1000公 頃城市綠地，建成200公里市級綠道。深化規(guī)劃設計，完善設施配套，逐步解決建成小區(qū)存在的問題。

持續(xù)改善市民出行條件。落實公交優(yōu)先戰(zhàn) 略，加快軌道交通建設，新增通車里程62公里，研究編制到2020年的軌道交通建設規(guī)劃。完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點，兩年內完 成200公里道路微循環(huán)暢通工程。構建地面公交快速通勤系統(tǒng)，開拓多樣化地面公交服務，抓好交通樞紐場站和駐車換乘設施建設，中心城公交出行比例達到 48%。提升農村客運服務水平，方便農村特別是偏遠山區(qū)居民出行。合理規(guī)劃整治行人步道和自行車道，加快建設公共自行車租賃系統(tǒng)。實施停車綜合改革，開展 老舊居住區(qū)停車自治管理試點，堅決治理亂停車。加強交通秩序管理，完善分區(qū)域、分時段限行措施，做好交通信息預測預報，引導車輛合理出行。

加 強城市服務管理。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移、專業(yè)職能下沉，做實街鄉(xiāng)、做強社區(qū)，加快城市管理網格、社會服務網格、社會治安網格有序對接，提升基層服務管理能力。建成200個“一刻鐘社區(qū)服務圈”，使總數(shù)突破1000個、覆蓋到60%的城市社區(qū)，讓群眾在家門口就能享受到10大類60項基本 公共服務，以及多樣化的便利服務。建立地下管網綜合管理體制，落實行業(yè)主管部門責任，提升城市運行監(jiān)控和預警應急能力，保障水電氣熱供應和安全運行。實施 “寬帶北京”行動計劃，完善信息化基礎設施，加快建設“智慧城市”。

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4給人改變未來的力量

全力維護首都安全穩(wěn)定。堅持管行業(yè)、管業(yè)務、管生產經營必須同 時管安全，深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，開展地鐵、群租房、地下空間、特種設備、城鄉(xiāng)結合部等重點領域和地區(qū)專項 整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。軍轉公選首席教育專家張為臻，加強食品藥品安全工作，完善工作體系，健全覆蓋生產、經營、消費全過程的監(jiān)管制度。加強 應急體系軟硬件建設，建立防災減災救災綜合管理體制，提高突發(fā)事件的應對處置能力。深化信訪工作改革，暢通訴求表達渠道，落實領導干部接訪下訪制度，完善 人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動工作機制，加強法律援助，提升基層排查化解矛盾糾紛的能力。加大依法監(jiān)管力度，維護網絡和信息安全。深化“平安北 京”建設，把反恐防暴納入維穩(wěn)工作體系，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結合，提高社會治安整體管控能力，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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