第一篇：湖北省委湖北省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意

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（2013年4月12日）

鄂發(fā)〔2013〕11號

為推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革的重要性和緊迫性

1．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，我省按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極探索事業(yè)單位改革，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人事管理、收入分配制度和國有資產(chǎn)管理改革取得明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，形式逐步多樣化，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2．當(dāng)前，湖北正處于加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢新任務(wù)，我省社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公益服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、民生改善與人民群眾要求不相適應(yīng)的問題逐步凸顯。一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、偏離公益目標(biāo)，管理方式單

一、機(jī)制不活、自身發(fā)展能力不強(qiáng)；公益服務(wù)資源配置不盡合理，資源過剩和資源不足的矛盾并存，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和行業(yè)之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式亟需進(jìn)一步優(yōu)化，提供公益服務(wù)的質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱；科教、文化等優(yōu)勢資源沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合競爭力。這些問題制約了公益事業(yè)的健康發(fā)展。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、完善公益服務(wù)體制機(jī)制勢在必行。

3．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、不斷完善改革總體布局作出的一項(xiàng)重大決策，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展具有重要意義。中發(fā)〔2011〕5號文件著眼于構(gòu)建中國特色公益服務(wù)體系，明確了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，是指導(dǎo)事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，從全局高度充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則

4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，以分類管理為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，逐步建立與富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北相適應(yīng)的公益服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)日益增長的需求。

5滿足人民群眾需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展緊密結(jié)合起來；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，合理劃分事業(yè)單位類別，實(shí)施各項(xiàng)配套改革和管理，著力破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施，加強(qiáng)與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革的銜接，根據(jù)行業(yè)要求、區(qū)域特點(diǎn)和改革條件，分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施改革，先易后難，循序漸進(jìn)，妥善處理好改革力度與社會可承受度的關(guān)系，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、改革的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)

2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建提供主體多元化和提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局；形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

事業(yè)單位新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立。政事分開、事企分開和管辦分離有效落實(shí)，事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人和面向社會提供公益服務(wù)的主體，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的分類管理科學(xué)、市場競爭公平、監(jiān)督約束有力、激勵保障完善的新機(jī)制基本建立，事業(yè)單位活力明顯增強(qiáng)，公益服務(wù)水平顯著提高。

公益服務(wù)多元化格局基本形成。政府在公益事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制健全；鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的政策措施比較完善，企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)的良好環(huán)境基本形成；市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用有效發(fā)揮，政府購買、合同委托、服務(wù)外包等多樣化服務(wù)方式廣泛運(yùn)用，形成政府主導(dǎo)、社會力量參與、公辦民辦并舉的公益服務(wù)提供模式。

公益服務(wù)新體系基本健全。直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)得到優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域之間公益服務(wù)水平差距明顯縮小，公益服務(wù)供給總量不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展、品種不斷增加、質(zhì)量和效率不斷提高，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，符合湖北實(shí)際和發(fā)展需要，覆蓋城鄉(xiāng)、發(fā)展均衡、服務(wù)方便、群眾滿意的公益服務(wù)體系基本健全。

7務(wù)是：2013年，部署啟動全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，基本完成事業(yè)單位分類工作；2014年，基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革積極推進(jìn)，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)稅政策、人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)等方面的配套改革取得一定成效，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得明顯進(jìn)展，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作按照先省直、后市縣的步驟實(shí)施。

四、合理劃分事業(yè)單位類別

8．進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)立、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失、長期不運(yùn)行，以及批準(zhǔn)兩年以上未正式組建或開展工作的事業(yè)單位，予以撤銷。對設(shè)置分散、規(guī)模過小或職責(zé)相同相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，予以整合。對因事業(yè)單位撤并而形成的富余人員，要妥善安置。對職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，相應(yīng)核減編制。對因按照有關(guān)行業(yè)改革要求已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制；中央或省里已明確要求轉(zhuǎn)企改制，目前尚未改革到位的勘察設(shè)計(jì)、科研、文化、新聞出版等領(lǐng)域的事業(yè)單位，要加快推進(jìn)改革。

9為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位是指根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，完全或主要承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位是指面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，劃入公益二類。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

10．事業(yè)單位分類工作的有關(guān)要求。分類是事業(yè)單位各項(xiàng)配套改革的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格把握社會功能這個根本標(biāo)準(zhǔn)，不得附加其他條件，不得以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)，防止經(jīng)營類單位向公益類擠、公益類單位向行政類靠的傾向。在劃分事業(yè)單位類別時(shí)，按照一個事業(yè)單位原則上承擔(dān)一個類別職能的要求，對職責(zé)明確、任務(wù)飽滿、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展趨勢明晰、完全符合某一類別條件的事業(yè)單位，直接確定其類別；對兼有多種屬性和不同類別特征的事業(yè)單位，要在職能剝離轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)撤并整合、人員劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上確定其類別。事業(yè)單位分類工作期間，暫停事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理的申報(bào)審批工作，承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位原則上不得新進(jìn)人員。

五、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

11轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財(cái)政部門依法核定國家資本金，并按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。轉(zhuǎn)制單位按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由同級人民政府授權(quán)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后從事社會中介服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式予以支持。

12則，對部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位也可采取兼并重組等方式實(shí)施改革。推進(jìn)兼并重組時(shí)，要充分尊重事業(yè)單位意愿，充分調(diào)動事業(yè)單位積極性，政府主要通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵事業(yè)單位自愿自主、平等協(xié)商、依法合規(guī)參與兼并重組。對已經(jīng)難以正常生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)企后難以生存的事業(yè)單位，在清算債權(quán)債務(wù)、妥善安置人員后，注銷事業(yè)單位法人。

13過渡期，一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起計(jì)算。在過渡期內(nèi)，適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。改革后要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

六、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

14．嚴(yán)格認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對于列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，必須按規(guī)定程序上報(bào)審核備案。

5行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的機(jī)構(gòu)編制空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，對職能調(diào)整后工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或并入職能相近的行政機(jī)構(gòu)；確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會保險(xiǎn)等按照國家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)施管理。

七、從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

16．在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施改革。對完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化其公益屬性；對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其兼有的行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離到位后，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，職責(zé)任務(wù)不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對保留下來的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要規(guī)范其機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、編制員額、經(jīng)費(fèi)形式等。

17系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位在重大問題決策、用人、財(cái)產(chǎn)支配等方面的自主權(quán)，建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效加強(qiáng)監(jiān)管的管理體制。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的規(guī)格體系。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。決策層負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，其主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。管理層作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照理事會的決議獨(dú)立自主開展工作，定期向理事會報(bào)告工作。通過理事會或單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會等形式，加強(qiáng)對事業(yè)單位運(yùn)行的監(jiān)管。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

19心，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。依據(jù)編制管理辦法，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，積極探索完善不同類型事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人員隊(duì)伍。對關(guān)鍵崗位人員、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用，保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。加快推進(jìn)職稱制度改革。做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的人員過渡，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人事勞動政策的銜接工作。

20核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，合理確定績效工資總量和水平，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位績效工資制度和政策，分步實(shí)施到位。探索對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法。逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控。

21推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

22理制度，結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲、收入分配與調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度和年度報(bào)告制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，探索事業(yè)單位法人誠信體系建設(shè)，逐步形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)的信用等級評價(jià)制度。

八、不斷優(yōu)化公益事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

23．建立支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。加快建立健全公共財(cái)政體系，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。按照創(chuàng)機(jī)制、保基本、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加大公共財(cái)政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)、基層傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對事業(yè)單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。改革和完善財(cái)政支持方式，按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和年檢制度，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

24．建立服務(wù)公益事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。按照適度規(guī)模、科學(xué)布局和便民高效的原則，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、動態(tài)調(diào)整和分類管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，分行業(yè)、分層級確定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量規(guī)模；進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理的綜合約束機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照區(qū)域覆蓋、方便群眾、有利管理、節(jié)約效能的原則，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和資源配置，做到有減有增、動態(tài)調(diào)控。改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，根據(jù)不同類別事業(yè)單位特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，逐步完善管理制度，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。對社會力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行備案管理。加快制定和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。按照事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的要求，全面推行用編核準(zhǔn)制，積極探索機(jī)構(gòu)編制備案制、編制管理實(shí)名制和崗位管理有機(jī)結(jié)合的編制管理辦法。事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制員額和編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)確定崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例。凡是在編制員額外自主聘用的人員數(shù)，不作為事業(yè)單位崗位設(shè)置的基數(shù)。適應(yīng)公益服務(wù)需求不斷增加和事業(yè)單位工勤輔助服務(wù)市場化的要求，探索規(guī)范事業(yè)單位購買公益服務(wù)崗位的辦法，科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。

25．建立推動公益事業(yè)發(fā)展的人才保障機(jī)制。研究制定從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，推動各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才流動機(jī)制，打破人才流動的體制性障礙，暢通從事公益服務(wù)事業(yè)單位之間、不同行業(yè)之間、不同區(qū)域之間的人才流動渠道。建立從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才評價(jià)和激勵機(jī)制，對長期在基層從事公益服務(wù)工作的專業(yè)人才在職稱晉升、待遇政策方面給予適當(dāng)傾斜，鼓勵掌握核心技術(shù)、具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的專業(yè)人才參與企業(yè)技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化科技成果或直接創(chuàng)辦企業(yè)。研究制定優(yōu)惠政策，實(shí)施在縣以下事業(yè)單位設(shè)立緊缺人才支持崗位計(jì)劃，鼓勵專業(yè)人才到農(nóng)村、基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)從事公益服務(wù)工作。研究建立從事公益服務(wù)工作專業(yè)人才資質(zhì)庫，根據(jù)各類人才特點(diǎn)，不斷更新人才資源信息，搭建人才交流平臺，逐步建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。

26．建立促進(jìn)社會力量興辦公益事業(yè)的激勵機(jī)制。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵社會力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策、政府購買服務(wù)和人才培養(yǎng)、吸引、評價(jià)、使用等方面，與事業(yè)單位公平對待。完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，通過購買服務(wù)、貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，鼓勵和支持社會組織承接公益服務(wù)項(xiàng)目，完善購買服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量在增加公益服務(wù)供給、改善公益服務(wù)質(zhì)量、降低公益服務(wù)成本、提高公益服務(wù)效益方面的積極作用。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

27．建立保證公益事業(yè)健康發(fā)展的黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強(qiáng)黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工青婦等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

九、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各級黨委、政府要高度重視，精心組織，按照中央和省委、省政府的總體部署要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，建立健全省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策，組織擬訂分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和配套政策，指導(dǎo)全省事業(yè)單位改革實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，承擔(dān)日常工作。機(jī)構(gòu)編制、組織、財(cái)政、人力資源和社會保障等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好改革的相關(guān)工作。市、州、縣黨委、政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，明確落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，并給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

29業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施、分塊操作的“統(tǒng)分結(jié)合”工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府有關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動事業(yè)單位干部職工支持改革、參與改革的積極性，保證思想不散、工作不斷、秩序不亂。按照適時(shí)適度、分業(yè)分級組織的原則加強(qiáng)改革宣傳工作，正確把握輿論導(dǎo)向，營造良好的改革氛圍。

30財(cái)經(jīng)等紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)禁在改革期間擅自增加機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。切實(shí)加大督查力度，對違反改革紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處，確保社會和諧穩(wěn)定，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 2012

如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義

通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展

改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機(jī)關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。

公益一類事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位 不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制，建立并規(guī)范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。

各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批；

?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報(bào)批。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實(shí)施。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行 機(jī)構(gòu)、編制 審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實(shí)管住管好。

調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源共享，合理設(shè)置事業(yè)單位。面向

社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位

事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法人登記。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位 報(bào)告制度，建立相關(guān)信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。

要明確事業(yè)單位 決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位 外部人員 參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對公益一類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障

對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財(cái)政部門 要切實(shí)履行 財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法

健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，使機(jī)關(guān) 事業(yè)單位工資水平保持 合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步提高基本工資所占比重。

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法

第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制

定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 本辦法適用于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后 從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工

作人員。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 職業(yè)年金 所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例 最高不超過本單位上繳費(fèi)工資基數(shù)的8％。職業(yè)年金單位繳費(fèi)的列支渠道按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人繳費(fèi)比例 不超過上本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4％。

職業(yè)年金單位繳費(fèi)工資基數(shù)為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個人繳費(fèi)工資基數(shù)為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條 職業(yè)年金基金由下列各項(xiàng)組成：

（一）單位繳費(fèi)；

（二）個人繳費(fèi)；

（三）職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益。

第十條 職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個人賬戶方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，并按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條 單位繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)年金方案規(guī)定比例計(jì)算的數(shù)額 計(jì)入職業(yè)年金個人賬戶，當(dāng)期計(jì)入的最高額一般不得超過本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個人繳費(fèi)額計(jì)入本人職業(yè)年金個人賬戶。

職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按凈收益額計(jì)入職業(yè)年金個人賬戶。

第十二條 工作人員變動工作單位時(shí)，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)

任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設(shè)立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作的意見

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作的意見

(鄂發(fā)〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協(xié)工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)為科協(xié)及所屬團(tuán)體的發(fā)展提供有利的工作環(huán)境和條件。”進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型國家的不斷推進(jìn)，科協(xié)和廣大科技工作者肩負(fù)的歷史責(zé)任更為重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對科協(xié)工作的指示精神，充分發(fā)揮我省科協(xié)組織和廣大科技工作者在建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作的重要意義

1、加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求?？茀f(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化，對科協(xié)工作提出了新的要求。重視和加強(qiáng)科協(xié)工作，通過科協(xié)把科技工作者更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是新時(shí)期黨的群眾路線在科技界的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)科協(xié)工作的重要性，切實(shí)重視科協(xié)工作，使科協(xié)工作更好地為黨的事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2、加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作是加快我省科技事業(yè)發(fā)展的重要途徑?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保證?？茀f(xié)具有學(xué)科齊全、人才薈萃、網(wǎng)絡(luò)健全的獨(dú)特優(yōu)勢，在推動科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、提高全民科學(xué)素質(zhì)、開展國際民間科技交流等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我省科協(xié)系統(tǒng)已形成覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)等多學(xué)科，遍及農(nóng)村、城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等多領(lǐng)域、多層次的組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系著全省150萬科技工作者，在實(shí)施科教興鄂戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步等方面作出了突出貢獻(xiàn)，成為發(fā)展我省科技事業(yè)的重要力量。各級黨委、政府要從實(shí)施科教興鄂、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步發(fā)揮好科協(xié)在推動全省科技事業(yè)發(fā)展中的重要作用，為把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐和智力支持。

3、加強(qiáng)新時(shí)期科協(xié)工作是建設(shè)創(chuàng)新型湖北的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)創(chuàng)新型湖北，提高全省人民的自主創(chuàng)新能力，科協(xié)具有不可替代的重要作用。團(tuán)結(jié)和組織廣大科技工作者發(fā)揮自主創(chuàng)新先鋒作用，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是科協(xié)工作的重要內(nèi)容，更是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設(shè)創(chuàng)新型湖北的全局出發(fā)，充分認(rèn)識科協(xié)在推進(jìn)自主創(chuàng)新中的重大責(zé)任和歷史使命，支持科協(xié)按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，堅(jiān)持以科技工作者為本，更好地發(fā)揮科協(xié)在科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研討、科學(xué)普及、科技服務(wù)和國際民間科技交流等方面的作用，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型湖北作出新的貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮科協(xié)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的重要作用

4、充分發(fā)揮科協(xié)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發(fā)揮科協(xié)的智囊團(tuán)作用，支持科協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展跨學(xué)科、綜合性的科技咨詢和論證，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；支持科協(xié)及學(xué)會按照建設(shè)創(chuàng)新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，緊密跟蹤科技創(chuàng)新和學(xué)科前沿的重點(diǎn)，開展學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)新學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)科發(fā)展和人才成長，推動自主創(chuàng)新；支持科協(xié)組織科技工作者參與國際及港澳臺地區(qū)的民間科技交流與交往。各級科協(xié)及學(xué)會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動，著力構(gòu)建高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)交流平臺，努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力；要圍繞企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)新型工業(yè)化，深入開展“金橋工程”、“廠會協(xié)作”、“講理想、比貢獻(xiàn)”等形式多樣的科技服務(wù)活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，推動群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”和“科普示范助力新農(nóng)村計(jì)劃”，組織經(jīng)常性的送科技下鄉(xiāng)，開展農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高廣大農(nóng)民掌握運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)的能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級政府要積極支持科協(xié)深入企業(yè)、農(nóng)村開展科技服務(wù)活動，在立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面給予扶持?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政每年拿出300萬元支持省科協(xié)實(shí)施“科普示范助力新農(nóng)村計(jì)劃”。

5、充分發(fā)揮科協(xié)在推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的重要作用。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，形成政府引導(dǎo)、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協(xié)要認(rèn)真履行全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮科普主要社會力量的作用，認(rèn)真組織實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內(nèi)，聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科普資源，搭建社會化的科普服務(wù)平臺。要深入實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，推動群眾性、社會性、經(jīng)常性科普活動的開展。要大力實(shí)施科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程和科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，夯實(shí)科普工作基礎(chǔ)。要繼續(xù)牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創(chuàng)新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創(chuàng)作和科普理論研究，編寫出版高質(zhì)量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報(bào)》等科普類報(bào)刊，充分發(fā)揮其在普及科學(xué)技術(shù)中的重要作用。有關(guān)部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進(jìn)工作者。

6、充分發(fā)揮科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協(xié)要認(rèn)真履行黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)，把竭誠為科技工作者服務(wù)作為根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認(rèn)真做好科協(xié)維護(hù)科技工作者權(quán)益委員會和院士專家聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心的工作，進(jìn)一步密切與科技工作者的聯(lián)系，及時(shí)反映科技工作者的意見、建議和要求，維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益，努力為科技工作者服務(wù)。要大力宣傳表彰優(yōu)秀科技工作者，組織開展“湖北省優(yōu)秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學(xué)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和鼓勵科技創(chuàng)新人才。要引導(dǎo)廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的新風(fēng)尚，倡導(dǎo)獻(xiàn)身、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作的科協(xié)精神。要以把科協(xié)組織建成“科技工作者之家”為目標(biāo)，以建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動長效機(jī)制為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，把科協(xié)組織自身建設(shè)推上一個新臺階。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

7、把科協(xié)工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科協(xié)工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管科協(xié)工作，政府要明確一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科協(xié)工作?？h以上黨委常委會每年至少聽取一次科協(xié)工作匯報(bào)，研究解決科協(xié)工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關(guān)工作，應(yīng)要求科協(xié)負(fù)責(zé)人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應(yīng)當(dāng)考慮符合條件的科協(xié)黨員主要負(fù)責(zé)人；科協(xié)作為人民團(tuán)體，其專職負(fù)責(zé)人一般應(yīng)參加同級人大常委會（或?qū)ｉT委員會）和政協(xié)常委會（或?qū)ｉT委員會）；科協(xié)負(fù)責(zé)人的任免，由同級黨委提名，按照科協(xié)章程規(guī)定的程序辦理；要把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、科普示范助力新農(nóng)村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標(biāo)考核之中。

8、切實(shí)加強(qiáng)科協(xié)組織建設(shè)。全省縣和縣以上科協(xié)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協(xié)機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理；要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強(qiáng)各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。大專院校、科研院所、科技園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及其他科技工作者比較集中的地方，應(yīng)進(jìn)一步建立健全科協(xié)組織，并在人員、經(jīng)費(fèi)和活動場所等方面給予保障。要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在非國有企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中積極探索組建科協(xié)的基層組織形式，并不斷創(chuàng)新活動方式方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要創(chuàng)造條件建立科普組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會建設(shè)?？茀f(xié)所屬學(xué)會是科協(xié)的重要組成部分，是科協(xié)組織和工作的重要基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)新形勢下的學(xué)會建設(shè)，按公益性非營利組織的特點(diǎn)，在組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動方式等方面，深化學(xué)會改革，建立和完善學(xué)會的自主、自強(qiáng)和自律機(jī)制。政府社團(tuán)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)和改善對學(xué)會的服務(wù)，為學(xué)會發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。學(xué)會的掛靠單位要重視學(xué)會工作，支持學(xué)會依法按章獨(dú)立開展工作與活動，幫助解決學(xué)會工作中的實(shí)際問題。要發(fā)揮學(xué)會人才薈萃、地位超脫的優(yōu)勢，逐步將本部門、本行業(yè)的專業(yè)技術(shù)職稱評審、科技成果鑒定、重大項(xiàng)目論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等職能轉(zhuǎn)移或委托學(xué)會承擔(dān)?？茀f(xié)作為科技類學(xué)術(shù)性、科普性社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，要對學(xué)會加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

10、為科協(xié)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》、《湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》的有關(guān)規(guī)定和要求，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。從2007年起，各級政府對科普經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)在各行政區(qū)域總?cè)丝谌似讲坏陀??30元的基數(shù)上，年實(shí)際遞增幅度不低于10%；對已達(dá)到全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），其科普經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)保持在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之上；對條件較好的市、縣，其科普經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)保持較高水平。對科協(xié)主管的科技館、科技報(bào)、青少年科技中心和科技咨詢服務(wù)中心等公益性事業(yè)單位，納入同級財(cái)政預(yù)算管理，并落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

11、切實(shí)加強(qiáng)科普活動場館等科普設(shè)施建設(shè)。要把科技館、中小學(xué)?？破赵O(shè)施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉(xiāng)村科普服務(wù)站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技、教育、計(jì)劃等部門要積極支持科普設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對科協(xié)組織提出了新的更高的要求。全省各級科協(xié)要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)自身改革與發(fā)展，全面建設(shè)好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)創(chuàng)新型湖北、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)上來。要在工作思路上創(chuàng)新，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)的定位，進(jìn)一步拓寬視野，開拓創(chuàng)新，探索有效形式，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；要在工作方式上創(chuàng)新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協(xié)工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)主題，突出重點(diǎn)，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可替代的作用；要在團(tuán)體自身建設(shè)上創(chuàng)新，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，與黨政部門、其他人民團(tuán)體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科學(xué)技術(shù)和人民團(tuán)體發(fā)展規(guī)律的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)科協(xié)組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強(qiáng)科協(xié)工作的生機(jī)和活力，推動科協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

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第四篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見（鄂發(fā)〔2011〕26號

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）精神，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、把握加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）重要意義。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是服務(wù)居民群眾、加強(qiáng)城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護(hù)穩(wěn)定的根基。強(qiáng)化社區(qū)的管理和服務(wù)職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民群眾，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共同參與，堅(jiān)持因地制宜、注重工作實(shí)效，著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，使全省社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，社區(qū)居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進(jìn)一步形成?！笆濉睍r(shí)期，是加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要著力健全社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關(guān)系，充實(shí)壯大社區(qū)工作力量，改善社區(qū)工作條件，整合社區(qū)管理和服務(wù)資源，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。到2015年，全省50%的社區(qū)達(dá)到國家和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，80%的社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全社區(qū)居民委員會組織體系

（四）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在縣（市、區(qū)）人民政府決定。按照有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管轄范圍，一個社區(qū)原則上設(shè)立一個居民委員會。社區(qū)居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據(jù)社區(qū)地域范圍和人口密度等情況適度調(diào)整。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)達(dá)到組建社區(qū)規(guī)模、居民入住率達(dá)到50%的，應(yīng)及時(shí)成立社區(qū)居民委員會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰社區(qū)居民委員會代管。社區(qū)居民委員會籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。新設(shè)立或進(jìn)行規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，要及時(shí)建立黨的基層組織，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。

（五）健全社區(qū)居民委員會組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)是：在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。實(shí)行“社企分開”，保證社區(qū)居民委員會把工作重點(diǎn)放在社區(qū)管理和服務(wù)上。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會下屬委員會的設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、社會保障、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理，提升公共服務(wù)的能力。選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理。

（六）規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，主要職責(zé)是承接政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能。政府相關(guān)部門確需延伸到社區(qū)的工作任務(wù)，全部納入社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立若干專門服務(wù)窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統(tǒng)一受理或辦理，相關(guān)部門不得在社區(qū)另行設(shè)立機(jī)構(gòu)、招聘人員。社區(qū)公共服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。基層政府及其派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)站的統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對社區(qū)公共服務(wù)站的規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)行流程、服務(wù)規(guī)范和資源調(diào)配。社區(qū)公共服務(wù)站工作人員面向社會公開招聘，納入社區(qū)工作人員范圍管理。

（七）完善社區(qū)居民自治制度。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。堅(jiān)持和完善社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區(qū)居民委員會由戶代表選舉產(chǎn)生或由居民直接選舉產(chǎn)生的比例達(dá)到50%。2012年，統(tǒng)一全省社區(qū)黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應(yīng)落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。完善社區(qū)民主管理制度，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以黨務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極開展社區(qū)對話、居民說事、網(wǎng)上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區(qū)居民和駐社區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、不斷加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

（八）優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。社區(qū)居民委員會一般配置5至9人，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生；轄區(qū)人口較多、任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員。按照整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)各類工作人員進(jìn)行整合。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。

（九）擴(kuò)大社區(qū)工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。組織實(shí)施“大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”，力爭用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省每個城鎮(zhèn)社區(qū)有1名大學(xué)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。

（十）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育和管理。將社區(qū)工作人員納入各級黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)計(jì)劃，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區(qū)）級以上組織的培訓(xùn)，其他工作人員任期內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。逐步將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實(shí)行社區(qū)工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化管理。鼓勵社區(qū)工作人員立足崗位，自學(xué)成才，不斷提高綜合素質(zhì)，對在崗取得社會工作者職業(yè)水平證書或大學(xué)本科以上學(xué)歷證書的，適當(dāng)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。堅(jiān)持面向基層、關(guān)注一線的選人用人原則，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織成員和居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區(qū)工作人員培養(yǎng)、使用力度。大力宣傳、及時(shí)表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)工作人員。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織和居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

（十一）提高社區(qū)工作人員的待遇。社區(qū)黨組織和居民委員會專職成員、社區(qū)其他專職工作人員的報(bào)酬，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照不低于上當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決，并按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。對返聘到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員，應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助。高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人應(yīng)聘到社區(qū)工作的年限，可以和錄（聘）用為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員后的工作年限合并計(jì)算為工作年限。社區(qū)工作人員實(shí)行錯時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，享受國家規(guī)定的節(jié)假日。

四、切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

（十二）加強(qiáng)社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、人口計(jì)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區(qū)的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，所有城鎮(zhèn)社區(qū)和1000個列入試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內(nèi)完成。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)，根據(jù)政府規(guī)劃應(yīng)獨(dú)立設(shè)置社區(qū)居民委員會的，建設(shè)方必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)不低于300平方米的社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，無償提供給社區(qū)居民委員會使用；不夠設(shè)置一個社區(qū)居民委員會的，其工作服務(wù)用房由國土、規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，無償提供給社區(qū)居民委員會使用。城市規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批和工程驗(yàn)收等關(guān)口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進(jìn)行銷售。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，提供給社區(qū)居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業(yè)社區(qū)移交地方，必須劃轉(zhuǎn)一定辦公用房用于解決社區(qū)組織工作服務(wù)用房。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)組織工作服務(wù)用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居民委員會兩塊牌子，實(shí)行“一室多用”，配套建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心、文化活動中心，完善服務(wù)功能，提高使用效益。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣及電信等費(fèi)用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。各級政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)工作的有效銜接，依托社區(qū)公共服務(wù)站，大力推進(jìn)社會治安、就業(yè)、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為居民提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要改革基本公共服務(wù)提供方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。各級人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，防止社區(qū)居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得移交給社區(qū)居民委員會承擔(dān)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過簽定協(xié)議、購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，不得強(qiáng)行攤派。大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬、材料、報(bào)表，規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，除國務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)的湖北省黨群和行政系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動保留項(xiàng)目外，其他一律取消。

（十五）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，以居民需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息管理和服務(wù)平臺。逐步統(tǒng)一全省社區(qū)服務(wù)電話號碼，完善功能，強(qiáng)化應(yīng)用。逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，有條件的地方要加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統(tǒng)，滿足居民群眾對信息服務(wù)的需求。

五、形成多方參與的社區(qū)工作機(jī)制

（十六）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)居民委員會的工作，支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)。全面推進(jìn)以“五個基本”、“七個體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)黨組織建設(shè)，為社區(qū)工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展工作的相關(guān)制度，確保社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)活動，大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織廉政建設(shè)和社區(qū)黨員廉政教育。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理和服務(wù)工作，堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到的要求。拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，把社區(qū)組織活動陣地建成為黨員群眾服務(wù)的場所，提高黨員服務(wù)群眾的能力。

（十七）支持群團(tuán)組織、社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關(guān)注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面提供幫助。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)群團(tuán)組織和各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍?；鶎诱e極引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制，“十二五”期末，全省社區(qū)志愿者注冊率要達(dá)到居民人口的10%以上。

（十八）發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。正確處理好物業(yè)管理與社區(qū)管理的關(guān)系，物業(yè)管理不能脫離社區(qū)管理，更不能代替社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強(qiáng)化駐區(qū)單位的共駐共建責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)、大專院校、廠礦企業(yè)、社會團(tuán)體要積極支持所在地社區(qū)的工作，參與所在地社區(qū)的活動。駐社區(qū)的單位要將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)居民開放，為社區(qū)工作提供人力、物力、財(cái)力支持。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)；探索建立駐社區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價(jià)體系，把駐社區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時(shí)要主動聽取社區(qū)黨組織和居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

六、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)。各級政府要把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各市（州）、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會聯(lián)系點(diǎn)，幫助社區(qū)解決實(shí)際問題和困難。將社區(qū)建設(shè)工作成效作為黨委和政府目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。黨委組織部門要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。充實(shí)民政部門從事社區(qū)建設(shè)工作的力量，發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)方面的牽頭指導(dǎo)作用。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、環(huán)保、體育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真研究制定參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實(shí)施辦法。各級發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的理論研究和宣傳報(bào)道，形成社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要加大對社區(qū)建設(shè)的投入，將社區(qū)黨組織和居民委員的工作經(jīng)費(fèi)、黨員活動經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算。省政府加大對財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以增強(qiáng)其社區(qū)建設(shè)工作的保障能力?！笆濉逼陂g，省政府安排專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，分對工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)標(biāo)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。省級財(cái)政每年安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金5000萬元，對社區(qū)建設(shè)成績突出的政府給予適當(dāng)獎勵。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要整合并統(tǒng)籌利用相關(guān)部門投入到社區(qū)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費(fèi)納入街道辦事處銀行賬戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。積極引入民間資本，運(yùn)用社會力量，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)公益事業(yè)。

（二十三）深入開展示范創(chuàng)建活動。完善和諧社區(qū)建設(shè)綜合考核評估辦法。各地執(zhí)行統(tǒng)一的全省和諧社區(qū)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。省政府每3年對全省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位進(jìn)行一次評選表彰。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。（

第五篇：湖北分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開[模版]

湖北分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開

2013年10月9日湖北日報(bào)訊(記者蔡朝陽)昨日上午，省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究部署全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，討論事業(yè)單位分類實(shí)施意見及工作方案。省長王國生強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革方向不動搖，堅(jiān)定改革決心，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新釋放事業(yè)單位發(fā)展活力，推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展。

會議聽取了前一階段事業(yè)單位分類工作情況匯報(bào)。會議認(rèn)為，事業(yè)單位是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用，但也要深刻認(rèn)識到，我省事業(yè)單位管理和運(yùn)行體制機(jī)制還存在一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

會議指出，分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)、前提和關(guān)鍵。要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過合理劃分事業(yè)單位類別，促進(jìn)我省各項(xiàng)公益服務(wù)主體多元化、方式多樣化。在分類工作中要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)控范圍，根據(jù)事業(yè)單位的社會功能進(jìn)行科學(xué)劃分，防止“公益類向行政類靠、經(jīng)營類向公益類靠”的傾向，確保政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額“兩個不突破”。

會議強(qiáng)調(diào)，一要按照科學(xué)統(tǒng)籌、自上而下和分步實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)事業(yè)單位分類工作。二要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)，財(cái)政、人力資源和社會保障等部門配合做好相關(guān)工作。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮好帶頭作用，把工作做得更加細(xì)致、更加主動。三要按照改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，抓緊起草分類改革相關(guān)配套政策文件，按時(shí)出臺。四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策宣傳，營造良好的改革氛圍。五要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、人事和工作紀(jì)律，對改革中的違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決予以查處。

省委常委、常務(wù)副省長王曉東主持會議。省委常委、組織部部長樓陽生，省政協(xié)副主席郭躍進(jìn)，省政府秘書長王祥喜參加會議。