第一篇：副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會上的講話

剛才**秘書長已經(jīng)講了，要充滿激情的編制“十二五”規(guī)劃。這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務(wù)是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達(dá)了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細(xì)安排，希望到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和各縣的同志要認(rèn)真領(lǐng)會和仔細(xì)閱讀。后面的專項規(guī)劃要落實到州級各部門，希望到會的州級部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認(rèn)真貫徹落實。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進(jìn)入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我州加快建設(shè)“一強一地兩區(qū)”、促進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實把握和體現(xiàn)好科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會和落實好科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深刻闡述，明確指出“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，要求加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進(jìn)一步突出了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設(shè)小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復(fù)雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴散到實體經(jīng)濟(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)在我州不占主導(dǎo)地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務(wù)的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強重點區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關(guān)于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關(guān)政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強化重點區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進(jìn)西部(來源：

務(wù)員在線">公務(wù)員在線 http://004km.cn）大開發(fā)的“二次創(chuàng)業(yè)”，研究我州在區(qū)域中的比較優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展重點及相應(yīng)的保障措施，在區(qū)域合作不斷加強的背景下，爭取積極有利的地位，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，“十二五”規(guī)劃是在四川加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的背景下編制的規(guī)劃。近年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。結(jié)合我們**州的實際情況，盡管國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，但是有藏區(qū)政策的支持，有大規(guī)模災(zāi)后重建的支持，有國家擴大內(nèi)需的支撐，這些有利因素對編制好“十二五”規(guī)劃起到了積極重要的作用。在新的條件下，省委、省政府做出了加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略決策，提出了“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展格局，提出了以工業(yè)強省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本發(fā)展路徑。這些體現(xiàn)省情和實際的重大發(fā)展理念和精神，已經(jīng)并將繼續(xù)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大作用。因而，我州的“十二五”規(guī)劃編制要把握好這些發(fā)展理念和思想，進(jìn)一步研究提出新時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。

第五，“十二五”規(guī)劃是我州歷經(jīng)“5?12”汶川特大地震災(zāi)害和大規(guī)模重建背景下編制的規(guī)劃?！??12”汶川特大地震給我州帶來深重災(zāi)難的同時，災(zāi)后的重建也給我州帶來了千載難逢的機遇，超過700億元的重建投資將在震后兩年多內(nèi)得以實施。屆時，我州交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施將大大完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將得到大的提升，城鄉(xiāng)居民住房條件等領(lǐng)域都將得到極大改善。各縣、各部門對災(zāi)后恢復(fù)重建完成后的**要有一個較為精準(zhǔn)的展望，在此前提下超前規(guī)劃未來五年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。

二、落實好“十二五”規(guī)劃編制的各項任務(wù)

省上已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制，按照州委、州政府的要求，我州已經(jīng)開展規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作，各縣、各部門也要認(rèn)真、切實做好“十二五”規(guī)劃的各項工作。

一是做深前期研究。理清規(guī)劃基本思路，是編制好規(guī)劃的重要前提。今年的工作重點是加強調(diào)研，做好重大問題的前期研究，要力爭在明年初形成研究成果。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施經(jīng)驗，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來新的機遇和新的挑戰(zhàn)。從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，加強一些具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，比如：如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；如何通過增強創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來增強可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；如何通過實施充分開放合作來推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規(guī)劃奠定扎實基礎(chǔ)，為制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)政策舉措提供基礎(chǔ)和依據(jù)。省里面對“十二五”規(guī)劃的前期研究提出了十個問題，我們州里面也要把問題羅列出來，帶著這些問題對“十一五”進(jìn)行總結(jié)，對“十二五”進(jìn)行前瞻，只有把國情、省情、州情吃透才能編制出一個具有宏偉目標(biāo)、振奮人心的規(guī)劃。

二是做好總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃（規(guī)劃綱要）是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)。要在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，由州發(fā)展改革委員會組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，明確“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等。

三是做好專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項規(guī)劃由州級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，圍繞“一強一地兩區(qū)”和“一體兩翼”的發(fā)展目標(biāo)、主要集中在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、公共事業(yè)、公共服務(wù)等需要政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，以及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)，比如文化、教育等。州發(fā)改委提出了十三個前期研究的重大課題，各個部門下來還可以繼續(xù)提，看有沒有遺漏。專項規(guī)劃的好與壞，決定著**州“十二五”總體規(guī)劃的好與壞、質(zhì)量高與低，各專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的支撐，因此做好專項規(guī)劃工作至關(guān)重要。

四是編制分縣規(guī)劃。按照國家、省的提法，分縣規(guī)劃是規(guī)劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規(guī)劃。各縣要拓寬規(guī)劃視野，加強上下銜接，結(jié)合地方實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把州委、州政府的戰(zhàn)略決策貫徹到各縣規(guī)劃中，把人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力在具體的地域統(tǒng)籌起來，科學(xué)引導(dǎo)各縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。希望各縣要在“十一五”的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”規(guī)劃。

州發(fā)展改革委要組織州直有關(guān)部門，會同各縣人民政府，編制區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、人口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)等。要突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)和有約束力的特點，做好編制工作中部門與部門、縣與縣之間的銜接。

三、研究好規(guī)劃編制涉及的若干重大問題

編制“十二五”規(guī)劃，需要從解決我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾入手，對若干重大問題進(jìn)行深入研究；同時，也需要把握好州委、州政府關(guān)于發(fā)展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到體現(xiàn)。我這里提出這樣幾個問題，供大家參考。

一是關(guān)于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。“底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍是我州最大的州情，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，初級階段特征特別明顯”仍是我州最大的實際，“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高”仍是我州最大的問題。作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從人均指標(biāo)看，我州與內(nèi)地市州、沿海地區(qū)、全國平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”仍是全州工作的總體取向。在“十二五”規(guī)劃編制工作中，我們要堅持并體現(xiàn)這一總體工作取向，落實好這一取向的要求，堅持打造“一強一地兩區(qū)”目標(biāo)不改變。同時，我們還要看到，**州經(jīng)過多年的發(fā)展和“5.12”地震災(zāi)后重建，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件有了很大改善，基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等都有很大改觀，給我們“十二五”時期的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是內(nèi)地和其他民族地區(qū)無法比擬的。

二是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的問題。我州要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一點是形成了共識的。一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是要在“十二五”規(guī)劃編制中要研究的重大問題。我們必須突出這一思想和要求，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主線、作為核心。我們要研究國家的大政策，結(jié)合**州的實際來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃編制工作中，要堅持壯大提升水電、中藏羌醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心扶持葡萄酒生產(chǎn)、果蔬加工和畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強電解鋁及鋁加工、新能源鋰產(chǎn)業(yè)、新型磁材電子材料、新型硅系列產(chǎn)品、新材料（人工藍(lán)寶石）、氯酸鹽化工新材料等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高發(fā)展規(guī)模和水平，把我州建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的重要集聚區(qū)域。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)水平，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

三是關(guān)于擴大內(nèi)需、改善民生的問題。擴大內(nèi)需應(yīng)該說是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實、最重要的途徑。擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，才能形成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展長遠(yuǎn)的內(nèi)生動力。擴大消費需求與改善民生是緊密相關(guān)的，在規(guī)劃編制工作中，要把實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要途徑，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。加快農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；實施就業(yè)促進(jìn)工程和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。民生工程和擴大內(nèi)需是“十二五”規(guī)劃編制工作的重中之重，“十二五”時期農(nóng)牧民的增收、人均純收入的增長，必須要有切實的增收途徑，也是需要重點研究的問題，涉農(nóng)部門、各縣都要認(rèn)真考慮。

最后，我想再強調(diào)一下加強組織工作的問題。侍俊書記多次指出，“十二五”規(guī)劃工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及州直各個部門和各縣政府，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，希望各縣各部門要高度重視，認(rèn)真組織實施。州政府已經(jīng)成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州發(fā)改委，并從相關(guān)部門抽調(diào)了工作人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)。希望各縣、各部門按照這次會議的要求，也要盡快成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)，落實工作部門。各縣、各部門要及早謀劃，明確工作步驟，落實目標(biāo)責(zé)任，深入研究本地、本部門的重大問題，主動搞好與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接。希望州、縣財政要加強規(guī)劃編制人員和經(jīng)費保障，保障規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)。展望**州“十二五”的未來我們充滿信心，希望大家充滿激情的開展編制工作，抓住發(fā)展的機遇，通過“十二五”規(guī)劃的實施，為**州“一強一地兩區(qū)”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第二篇：副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會上的講話

副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作

座談會上的講話

剛才**秘書長已經(jīng)講了，要充滿激情的編制“十二五”規(guī)劃。這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務(wù)是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達(dá)了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細(xì)安排，希望到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和各縣的同志要認(rèn)真領(lǐng)會和仔細(xì)閱讀。后面的專項規(guī)劃要落實到州級各部

門，希望到會的州級部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認(rèn)真貫徹落實。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進(jìn)入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我州加快建設(shè)“一強一地兩區(qū)”、促進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀背景下

編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實把握和體現(xiàn)好科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會和落實好科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深刻闡述，明確指出“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，要求加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進(jìn)一步突出了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設(shè)小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟(jì)格

局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復(fù)雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴散到實體經(jīng)濟(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)在我州不占主導(dǎo)地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務(wù)的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷

售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強重點區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大

開發(fā)的政策，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關(guān)于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關(guān)政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強化重點區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進(jìn)西部(來源：

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第三篇：副州長在全州森林警察工作推進(jìn)會上的講話

副州長在全州森林警察工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

剛才，XX同志全面總結(jié)了今年全州森警工作，對下步森林草原防滅火、打擊涉林違法犯罪、目標(biāo)考核攻堅作了詳細(xì)的安排部署，我都贊同，并堅決支持！XX縣、XX從森林草原防滅火，XX縣從打擊林木資源違法犯罪，XX縣從打擊危害珍貴、瀕危野生動物違法犯罪，分別作了經(jīng)驗交流發(fā)言，工作各有特色、也有亮點、有效果，應(yīng)予充分肯定。希望大家相互借鑒、認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)以致用、融會貫通。下面，我講四點意見。

第一，緊盯主責(zé)主業(yè)，狠抓四項任務(wù)。XX州是長江上游重要生態(tài)保護(hù)屏障，按照州委戰(zhàn)略部署，提出要把X打造為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)文化旅游目的地，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程與甘孜高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。作為保障全州生態(tài)安全的主力軍、中堅力量，森警部門要扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，狠抓“四大核心業(yè)務(wù)”，切實發(fā)揮好“生態(tài)鐵軍”作用。一要堅決抓實森林草原防滅火政治任務(wù)。當(dāng)前，森防工作已進(jìn)入關(guān)鍵期，各縣（市）公安局要牢固樹立“生命至上，安全第一”理念，緊緊聚焦公安“4+4”防火職能職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實各級森防指工作部署，堅持

“履職跑快一步，協(xié)同靠前一步”，依法擔(dān)當(dāng)實干，不推諉、不敷衍，做到既不缺位，也不越位，以最高政治站位、最強手段、最硬措施，務(wù)必扛起防范化解森林草原火災(zāi)風(fēng)險重大政治責(zé)任。二是堅決抓實打野攻堅任務(wù)。森警支隊和各縣（市）局要堅持“立足本州、溯源打頭”工作思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源、各方力量，全警動員部署，廣辟案源渠道，特別是爐霍、德格兩縣，要認(rèn)真經(jīng)營在偵未結(jié)案件，爭取在“護(hù)旗”4號考核前實現(xiàn)突破、轉(zhuǎn)換戰(zhàn)果。同時，結(jié)合“緝槍治爆”專項治理，對涉槍線索全力徹查、打深打透，持續(xù)保持嚴(yán)打破壞野生動物資源違法犯罪高壓態(tài)勢，全力夯實林區(qū)治安根基。三是堅決抓實林木資源犯罪打擊重點任務(wù)。我州森林資源分布點多、量大、面廣，森林蓄積量達(dá)4.85億立方米，占全省總量的四分之一。境內(nèi)群山起伏、地形復(fù)雜，工作任務(wù)重、難度大。當(dāng)前，林木類案件已占涉林案件總數(shù)的一半，但盜伐、濫伐、非法收購運輸林木違法犯罪活動依然猖獗，該立案而不立案、行刑銜接不力、戰(zhàn)果大量流失等問題依然突出。各縣（市）局要充分發(fā)揮基層派出所“前哨”作用，在前端防控、線索核查、快速出警、固化證據(jù)等環(huán)節(jié)打好頭陣。森警支隊要統(tǒng)一抽調(diào)精干警力，采取掛牌督辦、交叉?zhèn)赊k等措施，強力攻堅重大案件，全鏈條、全要素摧毀林木資源犯罪團(tuán)伙。四是堅決抓實生態(tài)資源犯罪艱巨任務(wù)。我州現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)X個，林地面積X萬公頃，草原面積X萬公頃，在X西北生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中處于關(guān)鍵地置，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，一直是亟待解決的課題。我州也是中央環(huán)保督察重點關(guān)注地區(qū)。各縣（市）局要嚴(yán)格落實國務(wù)院“遏制農(nóng)用地非農(nóng)化、非糧化、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線”等重大決策部署要求，及時核查中央環(huán)保督察移交的涉農(nóng)用地案件線索。主動加強與農(nóng)牧農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門協(xié)作配合，暢通信息交流、情況通報、案件移送等渠道，合力打擊非法侵占農(nóng)用地違法犯罪行為，堅決筑牢全州耕地、林地、草原資源保護(hù)屏障。

第二，聚焦法治建警，提升辦案質(zhì)效。雖然今年全州涉林刑事案件辦案數(shù)較去年有所提升，但是在辦案質(zhì)量和訴訟時效上存在移訴率低、質(zhì)效差等突出問題。對標(biāo)對表新時代XX地區(qū)公安現(xiàn)代警務(wù)工作需要，加強森警執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)勢在必行、刻不容緩。森警支隊要以“大培訓(xùn)”為契機，每年既要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要堅持“走出去、學(xué)回來”，把先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，切實轉(zhuǎn)化為自身實戰(zhàn)能力。各縣（市）局要建立健全定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，每季度有計劃、有組織、有針對性開展不少于1次業(yè)務(wù)訓(xùn)練，推動森警隊伍辦案能力全面提升、執(zhí)法本領(lǐng)全面增強。法制部門要提前介入案件，開展執(zhí)法辦案指導(dǎo)，落實層級把關(guān)監(jiān)督責(zé)任，確保案件辦理流程規(guī)范、證據(jù)收集合法、法律適用準(zhǔn)確。要堅持以問題為導(dǎo)向，在12月底前完成全州森警執(zhí)法質(zhì)量抽樣考評，指出短板問題，提出意見建議，逐一督促整改，確保案件質(zhì)量。特別是近期，森警支隊要全力以赴開展好省級火災(zāi)案件典型案例教學(xué)評選活動，評選專班要通力協(xié)作，力爭將我州初選入圍的4個案件打造成經(jīng)典案例，上升為火案偵破“教科書”，在全省推廣。另外，要對照此次評選活動標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃思考案例庫，在涉林、涉野案件總結(jié)復(fù)盤上下狠功夫，提煉經(jīng)驗戰(zhàn)法，匯編成冊下發(fā)，發(fā)揮“以案教學(xué)”作用。

第三，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。森警業(yè)務(wù)是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，靠單打獨斗、閉門造車難以完成考核任務(wù)，更實現(xiàn)不了保障生態(tài)安全這一根本目標(biāo)，大家務(wù)必要聚全警之智、舉全警之力，做到“多方協(xié)同、警種聯(lián)動”。要強化外部協(xié)同。森警支隊和各縣（市）局要加強與林草、自然資源、應(yīng)急、農(nóng)牧農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)管等單位部門聯(lián)系，不斷深化行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法合作，堅決落實行刑銜接、信息互通、定期會商、同步上案等工作機制，持續(xù)拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，擴大執(zhí)法輻射面，最大限度提升工作實效。要強化內(nèi)部聯(lián)動。刑偵、法制、治安、食藥環(huán)、網(wǎng)安、技偵、情指中心等部門要積極配合，打破警種壁壘，整合力量資源，突出練戰(zhàn)合一，打好整體仗、合成仗，推動形成各司其職、各盡其能、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享、通力配合的工作格局。

第四，要配齊配強班子，提升戰(zhàn)斗能力。森警轉(zhuǎn)隸已經(jīng)一年半，但個別縣（市）局“一把手”對森警工作的極端重要性認(rèn)識依然不足，特別是對森警工作長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)心不夠、支持不夠，班子不齊、人員不足、保障不力等突出問題仍然存在?？梢钥闯?，我們一些縣（市）局“一把手”政治意識還不強、執(zhí)行能力還不到位，對州局黨委的工作部署，執(zhí)行、落實還不力。接下來，政治部和各縣（市）局要充分醞釀、認(rèn)真考察、綜合評估、公平選拔德能兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部，盡快配齊配強森警班子和隊伍，嚴(yán)防工作“空心化”。各縣（市）局要嚴(yán)格根據(jù)前期政治部下發(fā)的文件要求，按照“警力不少于原來森警隊伍80%”標(biāo)準(zhǔn)予以保障，在確保原森警業(yè)務(wù)骨干不流失前提下，采取輪崗交流、頂崗學(xué)習(xí)等方式，繼續(xù)充實森警力量。森警支隊牽頭，各縣（市）局堅決落實，要按照總結(jié)過去、立足當(dāng)前、著眼未來“三個維度”，圍繞森林草原防滅火、打擊涉林違法犯罪、森警工作長足發(fā)展“三個方面”，結(jié)合當(dāng)前實際、主動謀劃思考，在12月底前完成調(diào)研報告，分析問題要透徹、工作目標(biāo)要明確，措施抓手要具體，“一把手”要親自調(diào)研、親自過問，由森警支隊匯總后形成全局性調(diào)研報告，由多軍同志審核把關(guān)后報我。X同志牽頭，森警支隊負(fù)責(zé)，督察支隊全力配合，在年底之前，對今天會議精神貫徹落實情況開展一次專項督查，對整改不到位、推進(jìn)不及時的，掛黑榜通報，并對“一把手”進(jìn)行“約談”。

同志們，征途如虹、責(zé)任在肩，做好新時代森林警察工作，使命光榮、責(zé)任重大，大家務(wù)必以新站位、新?lián)?dāng)、新作為、新形象為X生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

我就講這些！

第四篇：副州長在州金融工作座談會上的講話

同志們：

剛才聽了全州金融機構(gòu)2006年各自的工作思路和打算，以及人行對今年金融服務(wù)工作的安排部署，并對《海西州金融業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了熱烈討論，可以說，全州金融系統(tǒng)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用，金融的核心地位有目共睹，金融系統(tǒng)為海西經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。結(jié)合大家的發(fā)言座談情況，下面，我代表州人民政府講幾點意見：

一、金融系統(tǒng)積極支持海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成效顯著

“十五”期間，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到134.34億元，年均增長16.2％，超“十五”目標(biāo)1.2個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元；財政收入快速增長，全地區(qū)財政一般預(yù)算收入達(dá)到20.15億元，年均增長29.5％，其中地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到6.16億元，年均增長22.9％；固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，五年累計完成全地區(qū)固定資產(chǎn)投資343億元，是“九五”時期123.8億元的2.8倍，超過預(yù)期目標(biāo)43億元。成為海西歷來發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最高、人民得到實惠最多的時期。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，更是全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，我州的“十五”發(fā)展可以說是旭日東升，晴空萬里，陽光燦爛，這片燦爛的陽光，是全州各族人民在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于州金融系統(tǒng)這個“助推器”的積極推進(jìn)，各個金融機構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人行海西中支以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，依法履行央行職責(zé)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，結(jié)合海西實際，制定下發(fā)了一系列指導(dǎo)意見，特別是前不久，制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年春耕備耕資金供應(yīng)工作的通知》和《金融支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的因素和建議》兩份文件，具有很強的針對性和超前意識。2005年發(fā)放支農(nóng)再貸款17490萬元，有力地支持了全州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是切實維護(hù)州內(nèi)金融穩(wěn)定，去年格爾木昆侖等8家社發(fā)生支付危機后，人行共發(fā)放金融穩(wěn)定再貸款6489萬元，使處置工作得以順利完成。沒有引起大范圍的市民恐慌和社會動蕩，維護(hù)了格爾木地區(qū)乃至全州的社會金融穩(wěn)定。處置工作得到了人民銀行總行和省、州、市三級黨政的高度贊揚。進(jìn)一步加強了農(nóng)村信用社改革工作，對全州五家農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)行專項票據(jù)3616萬元，消化了歷史包袱，初步實現(xiàn)了“花錢買機制”的目的。三是不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平。在青藏鐵路及西格應(yīng)急工程建設(shè)過程中，人行海西中支積極組織協(xié)調(diào)全州各金融機構(gòu)，向各建設(shè)單位提供各種方便快捷的金融服務(wù)，保證了資金及時匯劃，并增加現(xiàn)金調(diào)撥次數(shù)，2005年全年凈投放貨幣7.19億元，為青藏鐵路全線貫通做出了積極貢獻(xiàn)。全力為地方政府及財政、稅務(wù)等部門提供準(zhǔn)確及時的經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)。實現(xiàn)了大額支付系統(tǒng)在海西地區(qū)的正式上線工作。減少了資金清算環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力、物力。系統(tǒng)運行后實現(xiàn)清算資金67.9億元，為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資金清算平臺。

（二）各家金融機構(gòu)大力助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全州金融機構(gòu)正確處理內(nèi)部改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不斷加大信貸投入，有力地支持了西部大開發(fā)重點項目、標(biāo)志性工程的建設(shè)、優(yōu)勢資源的開發(fā)，支持了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，支持了一批市場前景好、產(chǎn)品附加值高、市場潛力大、有發(fā)展前景的企業(yè)，推動了柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗園區(qū)建設(shè)。州農(nóng)行先后對青海堿業(yè)、內(nèi)蒙慶華、義海煤業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的招商引資重點項目進(jìn)行了大力營銷，去年向青海堿業(yè)有限公司發(fā)放貸款6億元，與德令哈氯堿三項投資方廣東偉雄集團(tuán)達(dá)成了全面合作意向。州建行去年累計辦理銀行承兌匯票2.11億元，貼現(xiàn)1013萬元，為巴音河水電公司減免貸款利息108萬元，完成對青海煤業(yè)魚卡公司5000萬元的授信工作。工行德令哈市支行狠抓中間業(yè)務(wù)收入，做大做強精品業(yè)務(wù)，先后為烏蘭、都蘭、德令哈市三家農(nóng)村信用社開辦了電子網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，方便了廣大農(nóng)牧民群眾，提高了資金匯劃速度。農(nóng)發(fā)行海西分行積極支持國家和地方儲備糧體系建設(shè)，2005年全年共發(fā)放市縣儲備糧貸款143萬元。全州農(nóng)村信用社2005年累計發(fā)放支農(nóng)貸款18319萬元，僅格爾木市目前扶貧貸款就達(dá)到700萬元，約360戶農(nóng)戶從中受益。格爾木市各家金融機構(gòu)去年加大信貸投放力度，新發(fā)放貸款29493萬元，其中向中信國安、鹽湖集團(tuán)等大中型企業(yè)發(fā)放貸款52800萬元，有力支持了格爾木市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中國人壽海西分公司、中保財險海西分公司、平安保險格爾木市分公司、新華保險海西、格爾木營銷部等保險機構(gòu)，依托自己業(yè)務(wù)特色，為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。海西州和格爾木郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。總之，全州各家金融機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，發(fā)揮了各自優(yōu)勢，為海西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展的良好機遇

“十一五”是海西州加快發(fā)展的重要時期，剛剛閉幕的州人大十一屆七次會議審議通過了《海西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，繪制了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了四個翻番的重要任務(wù)。分析未來面臨的發(fā)展環(huán)境，我們充滿信心。從發(fā)展階段看，人均GDp突破4000美元，進(jìn)入了一個快速發(fā)展軌道，從資源開發(fā)的階段看，進(jìn)入了一個由單一開發(fā)向綜合開發(fā)、從粗放開發(fā)向精深加工轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從發(fā)展的條件分析，一是經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，我們培育形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，這為我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴大，為我們調(diào)整收入分配格局、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的投入奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和全方位對外開放格局的基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強，為我們不斷增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力奠定了體制基礎(chǔ)。四是全州上下謀發(fā)展、思和諧、盼富裕的愿望更加強烈，為今后的發(fā)展打下了良好的思想基礎(chǔ)。

但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個高增長階段的同時，存在著金融工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是高存差與快速發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。2005年底，全州存款余額91.72億元,貸款余額44.9億元,存貸差近46億元,“十五”存款年均增長19%，貸款年均增長6%。海西州并非資金寬裕，經(jīng)濟(jì)增長仍然表現(xiàn)為資金不足，很多有效益有前景的資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)建設(shè)項目因資金短缺而不能開工建設(shè)，中小企業(yè)因流動資金短缺而不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，民營、個私經(jīng)濟(jì)只能依靠自身力量或民間借貸維持生存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“失血”和“貧血”狀態(tài)。二是信貸政策與存款措施不相適應(yīng)。近年來，國有商業(yè)銀行實施“大城市、大企業(yè)、大項目”戰(zhàn)略，信貸權(quán)限上收，信貸資金投向集中，致使金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入比重下降。信用等級評定的條件與定位高，提高了貸款的準(zhǔn)入門檻。擔(dān)保條件和繁雜的抵押擔(dān)保手續(xù)使多數(shù)企業(yè)望貸卻步。嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度使基層信貸人員產(chǎn)生“懼貸”心理。三是信用環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。在過去一段時期內(nèi)，柴達(dá)木地區(qū)企業(yè)信用意識薄弱，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行因而形成大量的不良資產(chǎn)，因此，銀行對支持縣域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)就會慎之又慎。中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，自有資金不足，財務(wù)制度不健全，經(jīng)濟(jì)效益低，抵押擔(dān)保不能滿足銀行要求。

三、積極主動，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良金融服務(wù)

今年是“十一五”計劃的開局之年，能否開好局、起好步關(guān)系到“十一五”計劃目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，今年也是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)全面啟動和全面實施的重要一年。全州今年的計劃目標(biāo)是GDp增長16%，固定資產(chǎn)投資完成100億元，增長39%。全州金融工作要抓住建立柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗產(chǎn)業(yè)區(qū)的有利條件和機遇，集中資金保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地、青藏高原現(xiàn)代化油氣產(chǎn)業(yè)基地、煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)項目的信貸投入，為海西大中型經(jīng)濟(jì)項目和工程建設(shè)提供可靠的資金保障。

（一）進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革工作。當(dāng)前，我州農(nóng)村信用社改革試點工作順利推進(jìn)，已通過了人民銀行總行的發(fā)行審查，金融體系的格局正在發(fā)生變化。農(nóng)牧區(qū)快速發(fā)展的資金供需矛盾日益突出，資金需求必然要集中在農(nóng)村信用社身上，這就給農(nóng)村信用社造成了巨大的金融壓力，因此，一定要把思想統(tǒng)一到上級黨委政府的要求和部署上來，以高度的責(zé)任感切實做好改革工作，推動我州農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平，加快我州農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

（二）創(chuàng)新思路，積極防范金融風(fēng)險，大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在當(dāng)前資金總量趨緊的形勢下，進(jìn)一步優(yōu)化資金投向，使寶貴的資金資源最大限度地發(fā)揮效益。金融業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，金融安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，一定要處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，做到警鐘長鳴、提前防范。要有效防范和打擊洗錢犯罪活動，積極發(fā)揮反洗錢聯(lián)席會議制度和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作制度的作用，大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧海西貢獻(xiàn)力量。

（三）進(jìn)一步開展銀政、銀企合作，積極搭建融資平臺。進(jìn)一步加強政銀企合作，是當(dāng)前政府、銀行、企業(yè)所面臨的一項重要課題。首先，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，加強政府、銀行、企業(yè)的相互聯(lián)系，保持政銀企良好的關(guān)系，共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次，政府、銀行、企業(yè)要從自身出發(fā)，積極探索好的合作方式，逐步建立政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)信息交流合作的平臺。第三，在加強互相合作、營造良好信用環(huán)境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型的政銀企關(guān)系，在提高金融機構(gòu)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，推動我州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。第四，要廣開融資渠道，籌建融資平臺。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，借鑒其他地區(qū)較為成熟的融資經(jīng)驗，合理選擇融資方式，建設(shè)符合海西實際、利于海西發(fā)展的融資平臺。第五，高度重視擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，按照市場規(guī)律，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和銀行的作用，多研究一些辦法，多開辟一些途徑，努力建設(shè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，以降低貸款風(fēng)險，加大貸款投放力度。

（四）立足大局，放眼全區(qū)，合理做好金融網(wǎng)點布局工作。部分地區(qū)金融服務(wù)跟不上發(fā)展要求的矛盾不能忽視，如天峻縣現(xiàn)在只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，沒有銀行營業(yè)網(wǎng)點，嚴(yán)重制約著天峻煤炭資源開發(fā)的進(jìn)程，其他有些地區(qū)也存在這些問題。因此，一方面，金融系統(tǒng)要在實現(xiàn)效益最大化的基礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊，積極協(xié)調(diào)解決網(wǎng)點不全的問題；另一方面，要轉(zhuǎn)變思路，采取多種途徑完善網(wǎng)點建設(shè)?？傊褪且盐抑莅l(fā)展和銀行效益有機結(jié)合起來，根據(jù)資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的布局，不斷完善網(wǎng)點建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)點布局，促進(jìn)共同發(fā)展。

（五）下大力氣解決好民營、私營等中小企業(yè)融資難矛盾。金融系統(tǒng)對此要有正確的認(rèn)識，在貸款投放的政策、措施和放貸程序上多研究、多調(diào)研、多想辦法，加快我州民營、私營等中小企業(yè)發(fā)展步伐。

（六）大力推廣“三小”貸款。全州各金融機構(gòu)要采取行之有效的方式，加強下崗失業(yè)人員小額貸款、助學(xué)貸款和農(nóng)戶小額信用貸款的宣傳，增加對“三小”貸款的投入，解決辦理貸款手續(xù)繁瑣，貸款審批時間過長等問題，在不違背信貸原則和預(yù)防風(fēng)險的前提下，適當(dāng)簡化手續(xù)，縮短辦理時間，滿足群眾對“三小”貸款的需求。

同志們，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了一個快車道，要求我們金融系統(tǒng)的同志們要主動介入，積極工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)良的金融服務(wù)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的拓展和經(jīng)濟(jì)、金融雙盈的目標(biāo)。

第五篇：在全州金融工作座談會上的講話

近年來，金融企業(yè)積極支持改革發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，各金融部門要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀趨勢，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，采取措施，增加貸款，充分發(fā)揮好金融部門的作用，增強金融推進(jìn)發(fā)展的動力。

一、對去年工作的回顧總結(jié)

（一）金融工作取得了四大成績

１、總量有所增

加。2004年末，全州金融機構(gòu)貸款凈增了9.06億元，余額達(dá)106億元，雖然與提出的凈增10億元的目標(biāo)還有差距，但也是近年來增長比較高的一年。正是由于9.06億元的凈增貸款，解決了建設(shè)資金需求方面的困難，減輕了壓力，推動了發(fā)展。2004年，全州的GDP增長11.5％，地方財政總收入突破30億元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入增長6％，做到了速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一，供給需求協(xié)調(diào)發(fā)展。這個良好發(fā)展局面的形成，與全州金融部門扎實有效的工作密不可分。

２、貸款結(jié)構(gòu)有所改善。從貸款的結(jié)構(gòu)分析來看，中長期貸款達(dá)33.1億元，增長32.06％。其中基本建設(shè)貸款達(dá)到13.6億元，凈增5.8億元，增長74.1％，超額完成了去年年初確定的凈增2.6億元、增長40％的目標(biāo)。中長期貸款的增加，為全州基礎(chǔ)設(shè)施的改善、企業(yè)的技術(shù)改造注入了活力，增強了發(fā)展動力。從供給的角度看，金融部門始終把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)貸款的增加放在首位，去年新增農(nóng)貸1.83億元，超額完成年初確定凈增1.6億元、增長15％的目標(biāo)。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全州金融部門始終以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增貸款占了貸款新增總量的59.7％，使全州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的生機，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在培植支柱產(chǎn)業(yè)方面，繼“兩煙”產(chǎn)業(yè)之外，我州的冶金礦產(chǎn)業(yè)有了大的發(fā)展。這主要是由于在德鋼的發(fā)展過程中金融部門付出了心血和汗水，作出了貢獻(xiàn)，特別是農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行。在綠色食品加工業(yè)和瀾滄江啤酒集團(tuán)的發(fā)展中，建設(shè)銀行和交通銀行也積極參與，做出了努力。在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，監(jiān)管部門也做了大量的工作，銀監(jiān)局和人行站在全州改革發(fā)展大局的高度，從實際出發(fā)，給予了積極的協(xié)調(diào)和大力支持。

３、關(guān)系進(jìn)一步理順。一是理順了銀政關(guān)系。去年以來，全州金融部門高度關(guān)注、積極參與、熱心支持全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。只要地方黨委、政府出面協(xié)調(diào)，金融部門就積極參與，積極向上匯報爭取支持。通過一年的磨合，銀政關(guān)系有了較大的改善。二是理順了銀監(jiān)關(guān)系。商業(yè)銀行和監(jiān)管部門始終圍繞發(fā)展這個共同的目標(biāo)，在各自職能的履行中關(guān)系比較協(xié)調(diào)，商業(yè)銀行在加快自身發(fā)展的同時，嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，自覺接受監(jiān)管；作為監(jiān)管部門的人民銀行和銀監(jiān)局在積極支持商業(yè)銀行和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上位置擺得正，大局觀念比較強，沒有出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。三是理順了銀企關(guān)系。德鋼、瀾滄江啤酒等企業(yè)在尋求支持中與金融部門的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，沒有互相挑剔、互相指責(zé)，而是互相理解、換位思考、積極配合。銀行部門要求提供的一系列貸款申報資料，企業(yè)及時提供；企業(yè)方面存在的困難問題，銀行方面也高度關(guān)注，給予理解、支持。

４、州屬各部門與省屬垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的關(guān)系進(jìn)一步改善。去年以來，在抓機遇、爭取支持方面，全州金融機構(gòu)積極邀請上級領(lǐng)導(dǎo)到xiexiebang.com調(diào)研，在爭取理解支持方面達(dá)成了共識?，F(xiàn)在金融改革的方向不是放，而是收，在貸款審批上如不取得上級銀行的理解支持，就無法得到信貸支持，這一點上，正是由于省農(nóng)業(yè)銀行的支持，德鋼新擴建完成的生產(chǎn)能力才得以及時地發(fā)揮效益，為全州工業(yè)發(fā)展和GDP的增長作出了重大的貢獻(xiàn)。

（二）面臨的三個困難和問題

１、金融部門和企業(yè)還不適應(yīng)新的宏觀環(huán)境變化，不能及時調(diào)整自己的經(jīng)營策略。目前，整個宏觀環(huán)境已由過去的通貨緊縮逐步向供需平衡轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道，由于這一重大變化，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融部門的資金需求量將更大。同時，國家出臺了穩(wěn)健的貨幣政策，體現(xiàn)在金融上就是要審慎對待貸款的投放。對這兩者之間的關(guān)系如何處理，駐楚金融部門還不能適應(yīng)新形勢的要求。在貸款結(jié)構(gòu)上，去年，固定資產(chǎn)投資貸款、農(nóng)貸大幅度增長，但作為支撐財政增長主要動力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貸款增量并不大。2004年，工業(yè)的新增貸款僅1.8億元，與年初確定的新增2.5億元、增長15％的目標(biāo)要求還有很大差距，增長只達(dá)到了6.3％。在供需比較平衡的前提下，國家的宏觀調(diào)控策略是供給和需求共同協(xié)調(diào)促進(jìn)，拉動增長。我州金融對投資的需求是滿足了，但消費需求還沒有滿足，去年年初確定增長40％的個人消費貸款目標(biāo)，實際只增了4.8％，金融支持消費的動力仍然顯得不足。去年，全州社會消費品零售總額的增長比例達(dá)到17％，但在很大程度上是靠價格因素的驅(qū)動，金融的支持力度還相對偏小，動力不足。

２、全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實力不強，發(fā)展水平不高。這在很大程度上制約了金融與企業(yè)的合作和貸款