第一篇：豫政 〔2012〕34號 河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見

豫政 〔2012〕34號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和有效載體。經(jīng)過兩年多的規(guī)劃建設(shè),全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效日益顯現(xiàn),發(fā)展水平不斷提升,已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。為加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展,有力支撐“三化”(新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),現(xiàn)提出以下意見:

一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化空間布局

(一)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)功能,按照發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè),防止隨意變更位置、改變功能和盲目擴(kuò)區(qū),除合理配套的職工公寓、職工培訓(xùn)和必要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施外,嚴(yán)禁在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和新建大廣場及其他屬城市功能的大型公共服務(wù)設(shè)施,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

(二)完善調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)分類指導(dǎo),建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“增、調(diào)、降、退”動態(tài)調(diào)整機(jī)制,發(fā)展快、水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可適當(dāng)增加空間規(guī)模,存在規(guī)劃制約因素的要調(diào)整空間布局,考核期內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要降級為專業(yè)園區(qū),缺乏發(fā)展前景的要取消產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資格。對確需增加空間規(guī)模、調(diào)整空間布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要依法依規(guī),按照“三規(guī)”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃)合一、集約節(jié)約的原則,通過土地利用總體規(guī)劃修改適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)展區(qū),在避開基本農(nóng)田的前提下合理確定控制區(qū)。由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室牽頭、有關(guān)部門集中會商,對規(guī)劃進(jìn)行審核,符合條件的,經(jīng)省政府同意后實(shí)施調(diào)整。

二、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)集群

(三)強(qiáng)化引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求,細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域,突出發(fā)展一個百億元以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省政府將把投資5億元以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目納入省重點(diǎn)項目管理范圍,優(yōu)先保障土地等要素資源。建立省轄市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目部門會商、聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,綜合運(yùn)用項目準(zhǔn)入、要素配置、稅收分成、統(tǒng)一考核等手段,統(tǒng)籌推動同類和關(guān)聯(lián)項目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局建設(shè),嚴(yán)格限制符合條件的新建項目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外分散布局。對應(yīng)進(jìn)但未進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項目,原則上不予配備土地計劃指標(biāo)。積極爭取國家資金,統(tǒng)籌運(yùn)用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,集中支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。

(四)大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動、品牌帶動,推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向鏈接、側(cè)向配套,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“無中生有”;推動產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)針對薄弱環(huán)節(jié)引進(jìn)項目,彌補(bǔ)“短板”,加快拓展提升;推動有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用,引進(jìn)下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè),延伸鏈條,擴(kuò)大優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計劃,重點(diǎn)支持龍頭項目和公共服務(wù)平臺建設(shè),著力打造一批產(chǎn)業(yè)集群品牌。

(五)提高招商引資實(shí)效。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與央企、外企和行業(yè)知名企業(yè)的對接,強(qiáng)化跟蹤服務(wù),提高招商引資的針對性和質(zhì)量。加強(qiáng)項目謀劃,根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制定招商目錄,為項目對接提供依據(jù)。省、市組織的大型招商活動要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開展專題招商。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資10億元以上和行業(yè)龍頭企業(yè)招商項目納入省重大招商項目管理范圍,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,切實(shí)提高成功率。大力推進(jìn)“以商招商”,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)境外、省外資金實(shí)際到位在3000萬美元以上(含3000萬美元)或等值人民幣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目,省、市招商引資專項資金分別對入駐企業(yè)和引資企業(yè)給予獎勵。完善激勵機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評價,把招商引資成效作為干部任用的參考依據(jù)。

三、完善土地整理平臺,落實(shí)土地利用管理三項機(jī)制

(六)健全農(nóng)村土地整治機(jī)制。優(yōu)化整合資金,拓寬投入渠道,加大土地整治力度,各地新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等資金要集中用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。加快建立市場化土地整治機(jī)制,形成穩(wěn)定的投資收益率,吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等社會資金參與農(nóng)村土地整治。完善省、市兩級土地整治項目庫,條件成熟的項目均可納入項目庫,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的入庫項目優(yōu)先安排資金支持。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外土地整治形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將土地整治節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),以緩解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地供需矛盾。

(七)建立節(jié)約集約用地機(jī)制。積極盤活存量土地,引導(dǎo)各地探索通過無償收回、限期開發(fā)、協(xié)議收購等方式,加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)低效企業(yè)退出。繼續(xù)鼓勵各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多層和高層標(biāo)準(zhǔn)廠房,對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目不得建造單層廠房,適合入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目不得單獨(dú)供地。加大閑置建設(shè)用地清理處置力度,推動各地依法依規(guī)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外“批而未征”的土地調(diào)整用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè);對土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意,超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書等約定的動工建設(shè)日期1年以上、2年以下,未動工建設(shè)的閑置土地,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi);滿2年的,依法收回土地使用權(quán)。全面開展集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評價,排名后1/3的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不得實(shí)施擴(kuò)區(qū);各市、縣(市、區(qū))財政每年從土地出讓金中提取一定比例的資金,與土地閑置費(fèi)一并使用,安排節(jié)約集約用地專項獎勵資金,用于獎勵節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

(八)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格項目用地預(yù)審和評估制度,未經(jīng)土地預(yù)審和評估的項目不得報批用地,建立土地階梯供應(yīng)機(jī)制,對以區(qū)中園、分期實(shí)施等形式建設(shè)的項目實(shí)行一次規(guī)劃、分期分批供地。加大對建設(shè)用地使用情況的督查,對達(dá)不到投資強(qiáng)度、建筑密度、建筑容積率等標(biāo)準(zhǔn)的,取消享受的各種優(yōu)惠政策。嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。強(qiáng)化土地利用計劃指標(biāo)管控,對供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將暫停建設(shè)用地審批和計劃指標(biāo)配備。

四、做大資金融通平臺,強(qiáng)化資金保障

(九)增強(qiáng)平臺實(shí)力。通過整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級財政資金投入、完善補(bǔ)償機(jī)制等多種方式,有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金融通平臺資本規(guī)模。支持各縣(市、區(qū))整合現(xiàn)有政府

性投融資平臺,推動各地通過劃撥、股權(quán)收購等方式,向投融資平臺注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),積極引入民間資本進(jìn)行增資擴(kuò)股。鼓勵投融資平臺進(jìn)入土地一級開發(fā)市場,適當(dāng)提高開發(fā)收益比例。

(十)提高運(yùn)作水平。積極采用市場化選聘、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)等方式,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺人員業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)熟悉資本運(yùn)作的專業(yè)人才隊伍。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺與金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,引進(jìn)專業(yè)顧問機(jī)構(gòu),提升運(yùn)作能力和水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺、省級平臺和金融機(jī)構(gòu)三方合作的運(yùn)作模式,加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)百億籌資計劃,積極為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。開展投融資平臺培育示范工程,選擇一批縣域集聚區(qū)投融資平臺,進(jìn)行針對性培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高市場化融資能力。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范開展小額貸款公司試點(diǎn),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。

(十一)擴(kuò)大融資規(guī)模。建立省財政專項資金與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺實(shí)際融資規(guī)模相掛鉤的獎補(bǔ)機(jī)制,推動投融資平臺積極爭取間接融資,努力擴(kuò)大直接融資。2012年—2015年,省將適情安排專項資金,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施的各類銀行提供的基本建設(shè)項目貸款給予一定的貼息支持;對投融資平臺在銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合短期融資券、集合中期票據(jù)等債務(wù)融資工具的發(fā)行費(fèi)用,由同級財政給予補(bǔ)貼;對與大型金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,共同籌集政府投資項目資金的,由同級財政按照募集資金規(guī)模給予補(bǔ)助。

五、加強(qiáng)人力資源平臺建設(shè),滿足人才需求

(十二)提高人力資源素質(zhì)。結(jié)合全民技能振興工程,創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職業(yè)技能人才培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。引導(dǎo)和支持各縣(市、區(qū))將各類培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合,集中雨露計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等各類培訓(xùn)補(bǔ)貼資金,針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求,開展專業(yè)技能培訓(xùn)。支持各地發(fā)揮職教平臺作用,采取政府購買服務(wù)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作方式,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)提供定向培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策,發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高層次人才需求目錄,加大高端人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。

(十三)健全就業(yè)服務(wù)體系。建立全省統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺,定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需求預(yù)測,調(diào)整完善職業(yè)教育、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。推動各縣(市、區(qū))建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制,搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè),面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技能人才培養(yǎng)示范基地,對培訓(xùn)人員達(dá)到一定規(guī)模、解決用工問題成效突出的,省、市分別給予一定資金補(bǔ)助。對在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作1年以上,愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工及其家屬,按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù),在養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房、子女入學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

六、理順管理體制,提高發(fā)展活力

(十四)健全管理機(jī)構(gòu)。各省轄市要加快制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見,規(guī)范管委會機(jī)構(gòu)級別、管理職能和編制?？h(市、區(qū))舉辦或市辦縣管的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建立縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度。管委會作為政府派出機(jī)構(gòu),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子,鼓勵縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會主要負(fù)責(zé)人。完善考核晉級、動態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)

一步細(xì)化管理機(jī)構(gòu)升降級標(biāo)準(zhǔn)。

(十五)理順管理體制。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際,因地制宜,加強(qiáng)分類指導(dǎo),理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。對省轄市政府派駐管委會的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),支持將規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊全部委托管委會統(tǒng)一管理相關(guān)事務(wù)。對縣(市、區(qū))政府派駐管委會的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域在空間范圍上的套合;支持采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線負(fù)責(zé)的管理模式,管委會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一套班子兩套人馬,管委會集中力量進(jìn)行開發(fā)建設(shè),行政管理系統(tǒng)履行社會管理職能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)資源配置的有效控制和統(tǒng)一管理。

(十六)提高管理效能。鼓勵采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式,推動規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)等職能部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員,受派出單位和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會雙重領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)行政審批和工作事項由派出人員按內(nèi)部流程辦理或授權(quán)直接辦理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門的“直通車”制度。強(qiáng)化省轄市對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動能力,設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),齊抓共管,配合聯(lián)動,加大指導(dǎo)力度,督促政策落實(shí)。

七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十七)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施。集中使用生態(tài)補(bǔ)償資金、節(jié)能減排專項資金、城市建設(shè)專項基金及部分土地出讓收益,積極爭取國家相關(guān)資金,優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目。采取增加發(fā)電計劃等措施,積極爭取國家燃煤電廠綜合技術(shù)改造等專項資金,推動距產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行供熱改造;對熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時、年利用超過4000小時的集聚區(qū),支持加快淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐,新建背壓式供熱機(jī)組;對熱負(fù)荷不足或不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),可先行建設(shè)大型集中供熱鍋爐。

(十八)嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,嚴(yán)格限制不符合要求的項目入駐。建立環(huán)評審批與環(huán)保設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制,開展區(qū)域環(huán)境容量研究和主要污染物排放總量預(yù)算管理,對環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境容量不足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),暫緩審批新上污染排放量較大的項目。積極推進(jìn)排污權(quán)交易,統(tǒng)籌使用環(huán)境總量指標(biāo),優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提高環(huán)評審批效率,對規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),簡化規(guī)劃環(huán)評中包含項目的環(huán)評內(nèi)容。

(十九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),設(shè)計循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)資源最佳利用,提高集約節(jié)約水平。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)列入省、市技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)計劃,積極爭取國家資源綜合利用專項資金,充分利用省節(jié)能減排資金,加大對以冶金、化工、食品、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度,加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。在涉及高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展區(qū)域安全評價和容量分析,準(zhǔn)確確定和嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全布局和容量控制。

八、完善服務(wù)功能,提升配套能力

(二十)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)創(chuàng)辦省級及以上重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研發(fā)中心。對骨干企業(yè)建立的技術(shù)研發(fā)中心及與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的重大項目,省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等專項資金要給予補(bǔ)助支持。

(二十一)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。強(qiáng)化檢驗檢測平臺建設(shè),重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,省、市、縣(市、區(qū))聯(lián)合建設(shè)一批省級以上產(chǎn)品檢驗檢測中心。完善物流配送設(shè)施,結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批大型交易市場、物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和配送中心,省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要給予重點(diǎn)支持。

(二十二)強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌提供金融、會計、法律、咨詢、設(shè)計等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。引導(dǎo)和支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、公租房等城市功能設(shè)施,推動公交、郵政等市政服務(wù)覆蓋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二十三)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。進(jìn)一步完善路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)、高速公路或國道、省道的互聯(lián)互通。國家和省干線公路升級改造補(bǔ)助資金要優(yōu)先支持直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的國、省道項目。加快集聚區(qū)電網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè),將電網(wǎng)走廊、變電站、通信基站等納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳規(guī)范圍,優(yōu)先增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變電容量,集中使用國家和省級農(nóng)網(wǎng)改造資金,統(tǒng)籌解決高壓電網(wǎng)遷建等問題。

九、加快村莊遷并,促進(jìn)產(chǎn)城互動

(二十四)加快新型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之外的城市規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)安置社區(qū),力爭2013年年底前全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則,安置社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在5000人以上,配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。支持各地整合各項涉農(nóng)資金,積極利用社會資金,加快推進(jìn)村莊遷并。在土地、稅收等方面加大對安置小區(qū)建設(shè)的支持力度,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等經(jīng)省政府批準(zhǔn)的地方行政性收費(fèi),適當(dāng)減免電力、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費(fèi);優(yōu)先將配套建設(shè)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會事業(yè)項目列入各級財政專項資金支持范圍,省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)相關(guān)資金要給予優(yōu)先支持。

(二十五)切實(shí)保障搬遷村民權(quán)益。統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工,優(yōu)先安置搬遷村民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè),凡符合條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),可按照國家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的,實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位,確保轉(zhuǎn)戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵采取留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式,保障搬遷農(nóng)民長期獲得收益。

十、強(qiáng)化扶持政策,完善激勵機(jī)制

(二十六)加大財政扶持力度。省對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政激勵政策再延續(xù)3年,并適當(dāng)調(diào)整獎勵辦法。2013年-2015年,省級分成各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅比上年增加部分,全額獎勵縣(市、區(qū))。調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政補(bǔ)助資金分配辦法,采取“以獎代補(bǔ)”或“貼息補(bǔ)助”的形式,對骨干企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)給予支持。按照能免即免原則,制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)減免目錄,加大檢查力度,確保落實(shí)到位。

(二十七)完善考核評價體系。調(diào)整完善年度發(fā)展考核指標(biāo)體系,增加反映集群發(fā)展程度的相關(guān)指標(biāo);對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平按年度統(tǒng)計指標(biāo)排序,統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考核結(jié)果。

將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入各級政府目標(biāo)考核體系,強(qiáng)化激勵機(jī)制。

河南省人民政府

二○一二年三月八日

第二篇：豫政70號河南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見

河南省人民政府關(guān)于

加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見

豫政 〔2010〕70號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕14號)、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫政〔2010〕34號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)的通知》(豫政〔2009〕78號),為切實(shí)增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路,加快形成跨越式發(fā)展新機(jī)制,現(xiàn)就加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實(shí)施意見:

一、加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力,有效集聚創(chuàng)新資源和要素,形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系,是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。

選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,符合科學(xué)發(fā)展觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),輻射和引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展,有利于破解產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題,創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動和示范作用,對建設(shè)創(chuàng)新型河南,支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面落實(shí)省委、省政府“一個載體、三個體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署,以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為根本目的,以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、實(shí)施重大科技專項、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊伍等為重點(diǎn),以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力,培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快實(shí)現(xiàn)兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。

(二)基本原則。

———創(chuàng)新原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,推動以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合,不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平。

———可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)資源綜合利用,注重環(huán)境保護(hù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

———示范帶動原則。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、聚集效應(yīng)明顯、績效優(yōu)良、開放帶動的示范作用,對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動、引領(lǐng)作用。

(三)總體目標(biāo)。依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年,培育20個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年,培育50個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作重點(diǎn)

(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托,培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(二)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn),加快建設(shè)和發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系,加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器,培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供服務(wù)。

(三)大力實(shí)施重大科技專項。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問題,組織實(shí)施重大科技專項,通過一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破,帶動形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍,積極引進(jìn)海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才,壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊伍的規(guī)模,優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu),提升人才隊伍的層次。

(五)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

(六)健全科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)以自身為中心,與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè),創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地。

(七)擴(kuò)大開放合作。鼓勵擴(kuò)大對外科技合作交流,大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),通過消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和

大公司、大企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),充分利用外部科技、智力資源,提高創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作,結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè),建設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。

(八)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)意識,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試,并提供必要的指導(dǎo)、幫助。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價值觀,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

四、促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,研究解決建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問題,協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作制度,形成科技部門牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)共同積極推進(jìn)的工作局面。

(二)落實(shí)政策。認(rèn)真執(zhí)行國家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹豫政〔2009〕78號文件和《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號),積極落實(shí)國家和省激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財政稅收等政策。

(三)加大支持力度。政府各類創(chuàng)新投入應(yīng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),集中優(yōu)勢科技資源,重點(diǎn)支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應(yīng)用技術(shù)研究、自主知識產(chǎn)權(quán)核心

技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,提高財政科技資金的使用效益。完善支持體系,引導(dǎo)社會資金投入自主創(chuàng)新,充分發(fā)揮政府各類投融資平臺和投資公司的作用,引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技計劃可對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行單列。

(四)加強(qiáng)動態(tài)管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)體系,對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一考核。建立并實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整制度,推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

以上意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府

二○一○年八月十七日

第三篇：2013年河南省南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

2013年河南省南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

2013年，南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體保持了持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，主要指標(biāo)表現(xiàn)良好。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

截止2013年底，南陽14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，年底建成區(qū)面積達(dá)到197.53平方公里，比年初新增10.97平方公里，比2009年增加140.95平方公里；公共綠地面積45.54平方公里，比年初新增11.47平方公里；標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積4692.10 萬平方米，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積2817.40 萬平方米，分別比年初新增1073.20 萬平方米和764.90 萬平方米；鋪設(shè)自來水供水管道4908.10 公里, 比年初新增931.10 公里；修建道路4511.80 公里，比年初新增733.00 公里。

二、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯

全年南陽市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)總投資達(dá)1206.24億元，比上年增加130.06億元,增長12.09%;總額占南陽市固定資產(chǎn)投資完成額的56.9%，對南陽市固定資產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率為32.0%，拉動南陽市固定資產(chǎn)增長7.4個百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資165.18億元，同比增長9.0%，占南陽市基礎(chǔ)設(shè)施投資的45.6%，占集聚區(qū)總投資的13.7%；億元及以上項目完成投資1093.93億元，同比增長16.7%，占南陽市億元及以上項目完成投資的67.1%，占集聚區(qū)總投資的90.7%。

南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)施工項目累計866個，占南陽市施工

項目的32.3%。其中，億元及以上項目635個，占南陽市億元及以上項目的55.7%，新開工億元及以上項目343個，占南陽市新開工億元及以上項目的57.0%。

年末產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)達(dá)1116家。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)730家，資質(zhì)以上建筑業(yè)84家，房地產(chǎn)73業(yè)家，批發(fā)和零售業(yè)158家，住宿和餐飲業(yè)41家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)30家。

三、工業(yè)效益進(jìn)一步提升

全年集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1962.49億元，按可比口徑計算，同比增長14.0%。有8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速高于南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均水平，其中南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（23.8%）增速最高，高于南陽市集聚區(qū)平均水平9.8個百分點(diǎn)。

南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1896.94億元，比上年增長16.2%。今年以來，除12月、11月外，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入各月累計增速在17%-20.1%之間波動，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。1-12月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占南陽市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的58.9%，比前三季度提高0.6個百分點(diǎn)，比去年同期提高1.4個百分點(diǎn)；對南陽市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的貢獻(xiàn)率為70.0%。實(shí)現(xiàn)利潤總額107.47億元，比上年同期增長12.2%，占南陽市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的52.3%。

全年14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為410.20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.82%；產(chǎn)值能耗0.2107噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年同期下降19.1%。

四、稅收收入平穩(wěn)增長

2013年前三季度，南陽市14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收收入28.5億元，比上年同期增加2.8億元，增長10.9%。

分部門看，國稅實(shí)現(xiàn)收入17.5億元，比上年同期增加1.1億元，增長7.0%；地稅實(shí)現(xiàn)收入11.0億元，比上年同期增加1.7億元，增長17.8%。國稅、地稅收入分別占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)稅收收入的61.3%和38.7%。

分行業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繳納稅收21.9億元，增長8.0%；限額以上批發(fā)和零售企業(yè)繳納稅收2.8億元，同比增長26.0%；房地產(chǎn)企業(yè)繳納稅收1.5億元，同比增長35.4%；資質(zhì)以上建筑企業(yè)繳納稅收1.2億元，同比增長31.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繳納稅收占南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)稅收收入的76.9%，對南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上”企業(yè)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%，主體作用明顯。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在平穩(wěn)發(fā)展中也存在一些問題和困難。

（一）項目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地項目儲備較少，有的因項目用地的土地手續(xù)程序繁瑣、周期長，影響項目入駐時間。

（二）融資相對困難。企業(yè)融資相對困難,一些有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繜o法及時實(shí)施,錯過了發(fā)展的良機(jī)。

（三）創(chuàng)新能力不強(qiáng)。南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動密

集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長的現(xiàn)實(shí)需要、迫切需要，更是南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠(yuǎn)之策。要通過持之以恒的長期堅持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為南陽市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，為實(shí)現(xiàn)南陽市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：豫政 〔2012〕17號河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府

關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)

發(fā)展的指導(dǎo)意見

豫政 〔2012〕17號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為加快發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和輻射帶動能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見。

一、重大意義

(一)準(zhǔn)確把握內(nèi)涵特征

中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務(wù)業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu)、商戶)集中布局、服務(wù)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用,促進(jìn)大容量就業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū),是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的城市功能區(qū)。中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。

中心商務(wù)功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi),集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu),擁有商務(wù)辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設(shè)施,能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動提供綜合商務(wù)服務(wù)的城市功能區(qū)。

特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)內(nèi),集聚相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè),形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射帶動作用,為一定區(qū)域提供特色商貿(mào)服務(wù)和相關(guān)商務(wù)服務(wù)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

(二)深刻認(rèn)識重大意義

發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚的趨勢和規(guī)律,對于促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。

———有利于提升城市功能,增強(qiáng)城市輻射帶動作用。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū),將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),完善城市服務(wù)功能,提升城市品味,改善城市人居環(huán)境,滿足居民日益增長和不斷升級的消費(fèi)需求,增強(qiáng)城市綜合競爭力和輻射效應(yīng),更好地服務(wù)周邊發(fā)展。

———有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展,增強(qiáng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

———有利于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),有助于構(gòu)筑資本、技術(shù)、信息、人才集聚平臺,增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力,促進(jìn)高端要素集聚,引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地,引進(jìn)高端項目、高端機(jī)構(gòu)、高端品牌和高端人才,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地,更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),在區(qū)域競爭中贏得主動。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),把發(fā)展中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)的突破口,通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持,加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,提升城市綜合實(shí)力,努力打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口,為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興提供強(qiáng)力支撐。

(二)基本原則

———統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)與其他重大規(guī)劃緊密銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

———分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),有序組織實(shí)施,促進(jìn)快速健康發(fā)展。

———完善功能,集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善

公共服務(wù)體系,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。

———產(chǎn)城互動,擴(kuò)大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集中布局,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。

———創(chuàng)新機(jī)制,開放帶動。深化改革,先行先試,創(chuàng)新管理體制、商業(yè)運(yùn)作模式和項目融資方式,完善支持政策,激發(fā)發(fā)展活力。加大開放招商力度,營造良好發(fā)展環(huán)境,積極吸引境內(nèi)外資本,以開放促發(fā)展、促提升。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)平臺,每個省轄市和未納入中心城市組團(tuán)的縣(市)形成1個中心商務(wù)功能區(qū),每個省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團(tuán)的縣城、縣級市市區(qū)培育1個業(yè)態(tài)先進(jìn)、個性鮮明、集聚效應(yīng)顯著、拉動作用突出的特色商業(yè)區(qū),成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)成為中西部高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地,各市、縣中心商務(wù)功能區(qū)綜合服務(wù)功能顯著提升,商務(wù)功能進(jìn)一步突出,特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強(qiáng),全省布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成,成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力和帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用。突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能,推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快中原金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè),著力打造金融集聚核心功能區(qū)。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組織的地區(qū)性總部和分支機(jī)構(gòu),增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。全面提升會展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平,打造中部會展之都。進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)水平,大力發(fā)展資產(chǎn)管理、咨詢策劃、研發(fā)設(shè)計、文化傳播等高端服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快龍湖中央商務(wù)區(qū)副中心建設(shè),突出金融功能集聚。完善軟硬配套設(shè)施,努力營造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭到2020年,鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)100家,國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)100家,各類金融機(jī)構(gòu)150家,建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜合會展中心。

(二)積極推進(jìn)省轄市和縣(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)。結(jié)合城區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),突出商務(wù)服務(wù)功能,因地制宜推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。省轄市建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),原則上要結(jié)合新區(qū)建設(shè),突出綜

合商務(wù)服務(wù)功能。引導(dǎo)省級金融保險分支機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)、地方投融資平臺等入駐,提高金融集聚服務(wù)水平。推動國內(nèi)知名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)營中心和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財務(wù)顧問、評估交易等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會計、法律、認(rèn)證認(rèn)可、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等各類專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當(dāng)服務(wù),促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展會展業(yè)。同時,配套建設(shè)購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施,積極發(fā)展具有產(chǎn)品展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)交易市場,提高綜合服務(wù)水平。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢,推動相近省轄市中心商務(wù)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展,擴(kuò)大輻射范圍,促進(jìn)區(qū)域合作,形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局?？h(市)建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū),要結(jié)合老城改造和新城建設(shè),采取商務(wù)、商貿(mào)功能混合或分設(shè)等不同形式,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標(biāo),突出特色,滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,盡快形成規(guī)模。要從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢,在鞏固提升商貿(mào)功能的同時,逐步強(qiáng)化商務(wù)功能,重點(diǎn)圍繞服務(wù)特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計和營銷、物流服務(wù),建設(shè)展示交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺,推動中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,逐步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)突出的中心商務(wù)功能區(qū)。

(三)因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、挖掘內(nèi)涵、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益的原則,結(jié)合舊城改造和城市建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),擴(kuò)大消費(fèi)需求,拓展市場空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展水平,突出特色化、專營化和規(guī)?；?建立健全業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快業(yè)態(tài)、品牌集聚,提升購物消費(fèi)功能,完善綜合服務(wù)功能,培育一批風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范、拉動消費(fèi)能力強(qiáng)的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū),充分挖掘獨(dú)特文化底蘊(yùn)和歷史積淀,加強(qiáng)歷史文化名城、名街保護(hù)開發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計建筑風(fēng)格、人文景觀,修繕保護(hù)標(biāo)志性建筑、特色建筑,強(qiáng)化特色魅力,注重營造環(huán)境氛圍和格調(diào)品位,合理布局符合居民消費(fèi)升級換代的休閑項目,打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區(qū)。改造提升特色交易市場,沿產(chǎn)業(yè)鏈雙向拓展交易范圍,創(chuàng)新交易方式,提高信息化水平,不斷擴(kuò)大市場輻射范圍,發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的特色交易市場。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,合理配置資源,搭建公共服務(wù)平臺,鼓勵有條件的地方積極發(fā)展一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū)主業(yè),配套建設(shè)商務(wù)辦公、酒店、公寓等設(shè)施,推動相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持以人為本,加強(qiáng)人性化設(shè)計。優(yōu)化交通路網(wǎng)布局,大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng),完善便捷高效的集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施建設(shè),完善水電氣暖管網(wǎng),修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺。整合公共空間,提高建筑容積率和地下空間利用率,提升資源集約節(jié)約利用水平。強(qiáng)化生態(tài)

建設(shè),妥善處理開發(fā)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,提高開發(fā)建設(shè)品質(zhì),創(chuàng)造優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識,將中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,采取有效措施推進(jìn)實(shí)施。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作中的重大問題。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管,形成合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展中的具體工作;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在規(guī)劃、建設(shè)、管理上加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);省統(tǒng)計局要建立相應(yīng)統(tǒng)計體系;省國土資源廳、財政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據(jù)各自職能分工,細(xì)化工作方案,確保各項政策措施落實(shí)到位。市、縣政府要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),精心組織,扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效。在貫徹執(zhí)行中有何問題請及時向省政府報告。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的工作機(jī)制。省、市要加強(qiáng)對接,做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準(zhǔn)對接。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批。對于各市上報的規(guī)劃,省有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度,成熟一個,審批一個,推動實(shí)施一個。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理,嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,分步實(shí)施,分塊建設(shè),突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

(三)推進(jìn)開放招商。將開放招商作為推進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)的重要途徑,突出招大引強(qiáng),高水平策劃招商活動,加大項目推介力度,重點(diǎn)在金融、商貿(mào)、文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,盡快引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的重大項目。創(chuàng)新投融資機(jī)制,綜合運(yùn)用市場化運(yùn)作模式,吸引境內(nèi)外資本投資中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)加大政策扶持。省有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)政策,支持中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。對于發(fā)展規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)的中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū),省財政給予一定獎補(bǔ)資金支持。各市、縣要結(jié)合自身實(shí)際,研究制定具體支持政策。支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,建立投融資平臺,鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出符合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核激勵。與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市組團(tuán)考核相銜接,制定中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)考核指標(biāo)體系,從綜合實(shí)力、招商引資、就業(yè)狀況、稅收貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評價。建立考核評價、政策掛鉤的管理機(jī)制,充分調(diào)動各地發(fā)展積極性。

河南省人民政府

二○一二年二月四日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的意見 為加快我市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于湖北省畜牧強(qiáng)縣（市、區(qū)）暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我市畜牧業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代化程度等仍有較大差距。各級各部門、單位要適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展在建設(shè)區(qū)域性中心城市和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程中的重要性、緊迫性，真正把加快發(fā)展畜牧業(yè)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，加大力度，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、牢牢把握畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展正面臨難得的重要機(jī)遇。一是政策持續(xù)向畜牧業(yè)傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨升，需求日趨旺盛，畜產(chǎn)品市場潛力巨大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使沿海畜牧產(chǎn)業(yè)逐步向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)禁牧還草，草地畜牧業(yè)正向農(nóng)區(qū)發(fā)展。四是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)正在起步，為我市爭先趕超提供了機(jī)遇。五是國家支持秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，多方爭取政策項目支持，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極創(chuàng)造有利條件，努力促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、明確畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主攻方向，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化建設(shè)為抓手，以龍頭企業(yè)建設(shè)為突破口，以重大動物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、狠抓加工增效、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、保障產(chǎn)品安全，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值70億元（現(xiàn)行價）；生豬、牛羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)初步建成，全市畜產(chǎn)品加工值達(dá)到55億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.8:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達(dá)到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)形成規(guī)模，加工值150億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本形成。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破性發(fā)展四大優(yōu)勢特色畜牧產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)。房縣、鄖西縣、鄖縣要集中一切資源支持發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，努力建成全省優(yōu)質(zhì)山羊供應(yīng)基地。二是做優(yōu)生豬產(chǎn)業(yè)。鄖縣、竹山縣、竹溪縣要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；i養(yǎng)殖，建成全市優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)供應(yīng)基地。三是做大肉雞產(chǎn)業(yè)。丹江口市、十堰城區(qū)要利用區(qū)位優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動作用，進(jìn)一步做大肉雞產(chǎn)業(yè)，滿足雨潤集團(tuán)肉雞加工的需要。四是做精特色產(chǎn)業(yè)。竹山、鄖縣、丹江要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞

等特色品牌的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造綠色、生態(tài)、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有十堰特色的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

四、加大各項關(guān)鍵措施的落實(shí)力度

（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強(qiáng)地方優(yōu)良品種資源保護(hù)。鄖西縣、竹山縣、鄖縣等主產(chǎn)區(qū)要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護(hù)場，劃定保護(hù)區(qū)，開展選育提純，提高品種質(zhì)量。二是大力支持建立種畜禽場。要通過項目爭取、財政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場，確保種源供應(yīng)。鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖戶建立種源供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)自繁自養(yǎng)。三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點(diǎn)建設(shè)。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。

（二）著力構(gòu)建飼料飼草生產(chǎn)供應(yīng)體系。飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要高度重視飼料飼草生產(chǎn)體系建設(shè)。一是積極引進(jìn)飼料品牌企業(yè)興辦飼料加工廠，完善飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是加大農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用力度，推廣普及青貯、微貯技術(shù)，確保牛羊飼草供應(yīng)。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場改良，推廣割草養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（三）積極創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。各縣市區(qū)要按照省政府提出的建設(shè)畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范的要求，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)建活動。力爭創(chuàng)建房縣、鄖西現(xiàn)代山羊養(yǎng)殖示范區(qū)，鄖縣、竹溪現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，丹江現(xiàn)代肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)，鄖縣、竹山現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，并積極爭創(chuàng)畜牧強(qiáng)縣。通過創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，不斷提升我市畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）堅定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要以建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶為突破口，全面推進(jìn)山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2015年，全市建成60個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊基地，山羊出欄量達(dá)到150萬只以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，培植1-2個山羊加工龍頭企業(yè)，年加工山羊60萬只，加工產(chǎn)值10億元。努力把馬頭山羊打造成湖北的著名商標(biāo)，全國的知名品牌。

（五）扎實(shí)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“四級聯(lián)創(chuàng)”和“四大建設(shè)”。要大力推進(jìn)以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；癁闃?biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，全面開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場“四級聯(lián)創(chuàng)”（部省市縣）和畜禽養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶“四大”建設(shè)。到2015年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場要達(dá)到6000個以上，其中達(dá)到“四級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的4000個；建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣3個（房縣、鄖西縣、鄖縣），生豬養(yǎng)殖大縣2個（鄖縣、竹溪縣）、肉牛養(yǎng)殖大縣3個（丹江口市、鄖縣、竹山縣）、肉雞養(yǎng)殖大縣1個（丹江口市）、蛋雞養(yǎng)殖大縣2個（鄖縣、竹山縣），規(guī)模養(yǎng)殖大鄉(xiāng)80個，規(guī)模養(yǎng)殖大戶2萬戶；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重占總飼養(yǎng)量的80%以上。

（六）支持移民安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。為確保庫區(qū)移民生存發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，庫區(qū)有關(guān)縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，采取國家扶持、政府補(bǔ)助、部門支持、業(yè)主自籌等方式，在移民安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中治污、規(guī)范養(yǎng)殖。解決移民就業(yè)，增加移民收入，促進(jìn)社會和諧。

（七）創(chuàng)新和優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展模式。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展模式，推行健康養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益并舉。要大力發(fā)展生豬“150”、山羊“1235”、肉?！?65”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養(yǎng)殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，配套建設(shè)沼氣設(shè)施，優(yōu)化糞污處理技術(shù)，確保排放達(dá)標(biāo)。庫區(qū)周邊適宜畜禽養(yǎng)殖的地區(qū)，要全面推行生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。

（八）加快培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要通過招商引資、政府扶持等形式，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步支持丹江福潤肉雞、城區(qū)伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，努力壯大龍頭企業(yè)集群。

（九）大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級政府和有關(guān)部門要大力培育畜禽養(yǎng)殖合作社、畜牧行業(yè)協(xié)會等社會經(jīng)濟(jì)組織，把各企業(yè)和養(yǎng)殖戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，增強(qiáng)畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力，提高和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（十）努力創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品品牌。要抓好無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，積極申報特色產(chǎn)品地理標(biāo)志，及時申請馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊，打造我市特色畜產(chǎn)品品牌。要加大特色畜產(chǎn)品的宣傳推介力度，在大中城市開設(shè)銷售窗口，提高我市優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品的知名度。

五、強(qiáng)化動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化重大動物疫病防控。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實(shí)抓好重大動物疫病防控工作。要健全和完善重大動物疫病應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急手段，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；要抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，為疫病防控打好堅實(shí)基礎(chǔ)。要逐年增加動物防疫資金并足額列入財政預(yù)算，確保重大動物疫病防控需要；要強(qiáng)化動物免疫，提高質(zhì)量，確保免疫密度達(dá)到100%、抗體合格率達(dá)標(biāo)，把畜禽發(fā)病死亡率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；要建立完善疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警控制機(jī)制。一旦發(fā)生重大動物疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則，迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。

（二）切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養(yǎng)殖檔案；加強(qiáng)草場資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化動物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100%；加強(qiáng)對獸藥、飼料市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違法使用投入品；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立可追溯體系，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量絕對安全。

六、努力營造有利于畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）逐年增加財政投入。各級政府要按照《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財政投入，加大對畜牧業(yè)的支持力度。市政府將整合竹房城鎮(zhèn)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、“四百萬工程”建設(shè)資金，支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。采取以獎代補(bǔ)的方式，對畜牧強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)給予獎勵。

（二）加大部門扶持力度。各級各部門要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的高度傾力支持畜牧業(yè)發(fā)展。各項扶貧資金、貼息貸款、科技三項經(jīng)費(fèi)等涉農(nóng)資金優(yōu)先用于支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各級財政、發(fā)改、扶貧、畜牧、科技、農(nóng)村能源等部門要積極申報畜牧業(yè)建設(shè)項目，爭取國家投入；統(tǒng)計部門要做好統(tǒng)計和信息服務(wù)工作。

（三）積極爭取金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的支持力度，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)，積極發(fā)放小額農(nóng)貸和聯(lián)保貸款等惠農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)民發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各政策性農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和范圍。各級政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)化程度高、效益好、守信用的規(guī)模養(yǎng)殖戶要放寬條件，積極提供擔(dān)保服務(wù)。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和財稅〔2008〕149號文件規(guī)定，對企業(yè)從事畜禽養(yǎng)殖和畜禽（飼料、牧草）產(chǎn)品初加工，免征企業(yè)所得稅；

按國稅發(fā)〔2003〕149號文件規(guī)定，對從事畜產(chǎn)品經(jīng)營的個體工商戶，月銷售額未達(dá)5000元的免征增值稅；按國發(fā)〔2010〕40號文件規(guī)定，開通畜產(chǎn)品“綠色通道”，對整車合法裝載鮮活畜產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。

（五）切實(shí)保障發(fā)展用地。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包者同意，鼓勵以未利用地發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖。臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場等非固定畜禽養(yǎng)殖場占用農(nóng)用地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，占用林業(yè)用地按林業(yè)有關(guān)法規(guī)管理。建造永久性畜牧生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施確需占用農(nóng)用地、林用地的，要依法辦理農(nóng)用、林用審批手續(xù)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)征用土地依法報批，除上交中央、省和補(bǔ)償給村集體及農(nóng)民個人的費(fèi)用外，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用費(fèi)等地方留成部分依法按標(biāo)準(zhǔn)下限征收，畜產(chǎn)品加工企業(yè)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)時，土地價格給予適當(dāng)優(yōu)惠。制定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，鼓勵在交通便利的畜產(chǎn)品集中區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。

七、抓好畜牧獸醫(yī)管理體系和隊伍建設(shè)

（一）狠抓基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，健全防疫冷鏈體系，建立村級獸醫(yī)室。要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員和村級動物防疫員，為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要高度重視畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)工作，解決人才青黃不接的問題?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺編人員要從大專院校畢業(yè)生中選聘錄用。要采取與職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)的形式，為鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖場培養(yǎng)離土不離鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）改善基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員待遇?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的中堅力量。各級政府要改善他們的工作環(huán)境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫(yī)人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)保等事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的40%以上要用于補(bǔ)助基層畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員年人均補(bǔ)助工資不低于2萬元，并全部納入養(yǎng)老、醫(yī)保對象。

八、切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，組織督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。

（二）建立績效考核。各級政府要把發(fā)展畜牧業(yè)列入政府目標(biāo)考核體系，制定考核辦法，年終進(jìn)行考核并作為評先的依據(jù)之一。

（三）強(qiáng)化督辦落實(shí)。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展措施，加強(qiáng)檢查督辦，認(rèn)真解決畜牧業(yè)發(fā)展中實(shí)際困難和突出問題，努力推動畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。