第一篇：小產(chǎn)權(quán)房法律治理問題研究

小產(chǎn)權(quán)房法律治理問題研究

The Research on Legal Regulation of Small Property Room

Wang Juan，Hebei University of Economics and Business

Abstract: The small property room should be divided into some ways and be ruled.One way is, after the small property rooms are to be examine and verify by the related departments, some built on village collective construction lands should be reserved, others demolished according to law.Another way is, in line with the different years of building and selling, the owners can conduct the legal property right after paying land transfer fees, or the lands can be reverted to the state, then the houses become the low-rent ones, or the village collective can buy back the small property rooms back.Keywords: houses with limited property rights，village collective construction lands，low-rent housing，一、小產(chǎn)權(quán)的界定

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，并不是一個法律術(shù)語，它是學(xué)術(shù)界約定俗成的一種稱謂，主要是指沒有國家頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證的房屋。而這種房屋中占比重最大的，也是學(xué)術(shù)界討論最多的就是在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋。本文也主要是針對此類房屋進行探討，本文中提及的“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)并向集體經(jīng)濟組織之外的居民出售的房屋，此類房屋不能獲得國家頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，只能獲得鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)的房產(chǎn)憑證，實際上沒有真正意義上的產(chǎn)權(quán)。

二、小產(chǎn)權(quán)房的成因

國家早在2007年就頒布了相關(guān)的政策嚴(yán)禁購買“小產(chǎn)權(quán)房”；同時由于“小產(chǎn)權(quán)房”的房產(chǎn)憑證不具有法律效力，購買者各方面都要冒很大的風(fēng)險，但為何人們?nèi)在呏酊F。究其原因主要有以下幾個方面：

（一）從制度層面來說，兩種所有制形式上的平等與實質(zhì)上的不平等是“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的根本原因。我國《憲法》第六條規(guī)定，中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制?？梢姡瑖宜兄坪图w所有制是我國公有制的兩種基本形式,其法律地位是平等的。然而小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)暴露了兩種所有制主體的不平等地位。根據(jù)我國《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。從上述兩個條文可以看出，農(nóng)民集體土地不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地，或按照法律規(guī)定的程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)改變農(nóng)民集體所有制的土地用途。這造成了只有國有土地才能進行房地產(chǎn)開發(fā)的不平等局面?！?】

（二）從農(nóng)戶方面來說，按照我國目前的土地征用制度，巨額利潤被開發(fā)商和政府拿走，而農(nóng)戶一方面失去了賴以生存的土地，另一方面又得不到合理的公平的補償。按照我國《土地管理法》的規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。這直接導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會保障、長遠利益等諸多層面的要求得不到真正的落實。而農(nóng)民自行開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的巨額利潤由農(nóng)民集體獲得，這樣就會使一部分人不顧法律的規(guī)定自行建造并銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。

（三）從房地產(chǎn)開發(fā)商方面來說，“小產(chǎn)權(quán)房”因未經(jīng)土地征用和審批程序，省去了很多開發(fā)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了如土地出讓金、土地增值稅、契稅、營業(yè)稅等費用，開發(fā)商只需與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接商定使用其土地的成本費用，土地取得的成本很低。而且還有一些“小產(chǎn)權(quán)房”就是村集體經(jīng)濟組織在其自有的土地上自行開發(fā)的。低廉的成本和高額的利潤使得開發(fā)商覺得值得冒險。

（四）從購房者方面來說，日益高漲的房地產(chǎn)價格、社會保障性住房供應(yīng)不足，導(dǎo)致很多中低收入家庭無力購買普通商品房，而“小產(chǎn)權(quán)房”的價格一般只有相同位置的普通商品房價格的40%至60%。所以很多購房者為了“安居樂業(yè)”寧愿冒著利益得不到保護的風(fēng)險購買“小產(chǎn)權(quán)房”。當(dāng)然還有一部分購房者是出于投資的目的，他們根據(jù)我國《物權(quán)法》對私人財產(chǎn)權(quán)的保護，抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，預(yù)期我國法律最終會給“小產(chǎn)權(quán)房”以合法身份，屆時小產(chǎn)權(quán)房的價格會翻幾番，以達到投資的目的。

三、“小產(chǎn)權(quán)房”合法性分析

（一）學(xué)術(shù)界觀點

小產(chǎn)權(quán)房是否合法，一般學(xué)術(shù)界有兩種觀點。

一種觀點認(rèn)為，“小產(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)違反了我國《土地管理法》的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！币约啊稗r(nóng)民的宅

基地不能流轉(zhuǎn)給非本集體經(jīng)濟組織成員”。

而另一種規(guī)定則認(rèn)為，“小產(chǎn)權(quán)房”是符合我國憲法規(guī)定的。他們的依據(jù)是《憲法》第八條：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山”和《憲法》第十條：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”的規(guī)定。提出小產(chǎn)權(quán)房是集體組織在本集體所有的土地上建造并出售的，根據(jù)以上兩條法律規(guī)定，是屬于合法經(jīng)營范圍。并且“小產(chǎn)權(quán)房”也是符合社會主義經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物，禁止“小產(chǎn)權(quán)房”違反了公平與法治的原則，我國法律關(guān)于農(nóng)民集體建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)滯后于城市發(fā)展的需要。

（二）本文觀點

筆者認(rèn)為，雖然“小產(chǎn)權(quán)房”的出現(xiàn)一方面滿足了我國一部分中低收入人群的購房需要，緩解了城市購房壓力；另一方面也增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民生活水平，拓寬了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是簡單的直接賦予“小產(chǎn)權(quán)房”以合法地位恐有不妥。

第一，“小產(chǎn)權(quán)房”如果無序建造會破壞土地利用總體規(guī)劃，造成建設(shè)用地失控，并且私自開發(fā)集體所有土地的會影響耕地保護，甚至于危及糧食安全；

第二，我國農(nóng)村社會保障制度不健全，土地起著農(nóng)民社會保障的作用。農(nóng)民受眼前利益的驅(qū)使，盲目出售自己的土地，導(dǎo)致無地后的生活沒有保障，會引發(fā)更多的社會問題。

第三，在小產(chǎn)權(quán)房的購買者中一部分是中低收入人群，但是也有相當(dāng)一部分的高收入人群，利用“小產(chǎn)權(quán)房”低廉的價格進行投資，對這部分需求如果不加以制止，就會嚴(yán)重擾亂房地產(chǎn)市場秩序，更會導(dǎo)致國土資源的大量流失。

結(jié)合我國來看，對于“小產(chǎn)權(quán)房”不能一棒子打死，應(yīng)該分而治之。國土資源部副部長鹿心社就《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》有關(guān)問題接受專訪時，談到小產(chǎn)權(quán)房問題解決對策時說：“要深入研究，分類分析，采取有針對性的措施，來化解歷史上形成的小產(chǎn)權(quán)房問題。”可見針對小產(chǎn)權(quán)房問題的解決對策要從多角度，多方面著手。

三、“小產(chǎn)權(quán)房”的治理措施

在農(nóng)村，集體所有的土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的重要保障，不能輕易改變

其所有制性質(zhì)。要在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，尋求小產(chǎn)權(quán)房的解決之道，應(yīng)將“小產(chǎn)權(quán)房”按照其建設(shè)的時間地點進行梳理歸類，采取有針對性的措施。本文首先按照“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)地點，將其分為兩大類；再按照“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)時間將其分為若干小類，分門別類進行治理措施的探討。

（一）在耕地上建造的“小產(chǎn)權(quán)房”

對于違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)部門審批的占用耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房要予以拆除，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但是按照我國《土地管理法》第三十一條的規(guī)定國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。雖然“小產(chǎn)權(quán)房”在建設(shè)時都沒有履行相關(guān)的審批手續(xù)，但是出于節(jié)約社會成本的考慮，如果占用的不是基本農(nóng)田，而且又能基本符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可在建設(shè)單位能夠開墾與所占用的耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐那疤嵯?，對其建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”予以保留。視為其在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建立的房屋。

（二）在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建造的“小產(chǎn)權(quán)房”

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用所在集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地?！?】

1、已經(jīng)建成并已出售的可納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”

對于已經(jīng)建成并已出售的可納入城市規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”。應(yīng)該責(zé)令責(zé)任人在補交土地出讓金和各種稅費后，由相關(guān)部門予以頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證件。目前一些“小產(chǎn)權(quán)房”由于其相對低廉的價格確實解決了一大批普通老百姓的住房問題，可以說這部分“小產(chǎn)權(quán)房”承擔(dān)了一部分政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保障責(zé)任。在保障國家合理土地收益的前提下對符合條件的給予確認(rèn)即符合社會主義“居有其所”的和諧精神，又能使已購房的普通老百姓能夠買得一套相對便宜的住房，維護社會的長治久安。

2、已經(jīng)建成并已出售的不能納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”

對于已經(jīng)建成并已出售的不能納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的“小產(chǎn)權(quán)房”，出于維護社

會長治久安、保護公民利益、減少資源浪費的角度考慮，按前文所述，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度框架內(nèi)，可按“租賃”方式進行產(chǎn)權(quán)管理。【3】由農(nóng)村集體將已售出的“小產(chǎn)權(quán)房”買回；“小產(chǎn)權(quán)房”的購買者可轉(zhuǎn)變?yōu)樵摲课莸某凶馊?。承租方享有租賃期滿優(yōu)先租賃權(quán)、轉(zhuǎn)租權(quán)以及解除租賃合同要求出租方退還剩余租金的權(quán)利。

3、對于2007年12月30日后新建、續(xù)建的“小產(chǎn)權(quán)房”

根據(jù)我國國務(wù)院2007年12月30日《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。在此之后新建、續(xù)建的“小產(chǎn)權(quán)房”，原則上應(yīng)當(dāng)予以拆除，但是從維護社會穩(wěn)定、節(jié)約社會資源的角度考慮，可參照前兩點方法進行處理，同時沒收該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和房地產(chǎn)開發(fā)商的違法所得，并處以一定的罰款。

4、對于2007年12月30日前已經(jīng)建成但尚未銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”

對于已經(jīng)建成但尚未銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”，可以根據(jù)實際情況，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，結(jié)合國家推進經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的建設(shè)要求，將這類小產(chǎn)權(quán)房收歸國有轉(zhuǎn)換為保障性住房。不能納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度框架內(nèi)，允許以合作、入股、聯(lián)營等方式將農(nóng)村集體建設(shè)用地上建造的房屋使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。

要真正解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題，僅將已存在的“小產(chǎn)區(qū)房”進行清理整頓是遠遠不夠的，最根本的方法是建立科學(xué)的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。同時《土地管理法》第六十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)?？梢娢覈梢呀?jīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)。同時該法第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。通過該條可以看出，農(nóng)民的宅基地是可以出賣、出租的。因此，不改變土地權(quán)屬的前提下，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)在一定的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的土地從實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)，一方面，可以為農(nóng)民提供穩(wěn)定有效的資金來源，另一方面降低了農(nóng)民喪失生活保障的風(fēng)險?！?】從而平衡城鄉(xiāng)建設(shè)的利益

沖突，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

【1】季正松、許波宏、趙海萍；小產(chǎn)權(quán)房折射中國社會大問題；農(nóng)村經(jīng)濟；2009年第二期；P12-15。

【2】米秋花，農(nóng)村集體建設(shè)用地的法律探析，經(jīng)濟師，2009年第二期，P113-114。

【3】郭雪鵬，朱錫生，季磊；“城市小產(chǎn)權(quán)房”成因分析及應(yīng)對；湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）；2009年1月；P60-61。

【4】朱春龍；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷淺析———基于小產(chǎn)權(quán)房的視角；河南農(nóng)業(yè)；2009年第二期；P11-12。

第二篇：解決小產(chǎn)權(quán)房問題之我見

解決小產(chǎn)權(quán)房問題之我見

摘 要：近年來，在城市化的進程中出現(xiàn)了大量的小產(chǎn)權(quán)房，小產(chǎn)權(quán)房最吸引人的地方就在于其價格優(yōu)勢，這從另一個角度也說明了全國許多大中城市高起的房價正是催生小產(chǎn)權(quán)房的重要原因之一。盡管有明令禁止，且其權(quán)屬不完備、面臨諸多政策和交易風(fēng)險，但小產(chǎn)權(quán)房以其價格較低、手續(xù)較簡、準(zhǔn)入無限制等優(yōu)勢，迎合了不少人的需求。

關(guān)鍵詞：解決小產(chǎn)權(quán)房問題

一、小產(chǎn)權(quán)房的概念

小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序,由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)。它不是法律承認(rèn)的由國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn),只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。小產(chǎn)權(quán)房共分為三類：①占用集體用地或耕地違法建設(shè)，將農(nóng)民集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，用于商品住宅開發(fā)的違法建筑；②在政府劃撥或出讓的土地上，不按規(guī)劃功能開發(fā)或使用，并將限制銷售的房屋直接在市場上銷售，具有產(chǎn)權(quán)糾紛隱患的不完全產(chǎn)權(quán)房；③第三類：在軍隊享有使用權(quán)的土地上進行商品房的開發(fā)，之后賣給軍人以外的地方居民，俗稱“軍產(chǎn)房”。

二、小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因

小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn),實際上沒有真正的產(chǎn)權(quán)。這種房沒有國家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,購房合同國土房管局也不會給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證也不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。但是就在建設(shè)部門以其產(chǎn)權(quán)不受國家保護,警告市民別去購買,國土部門以其違法用地,要予以查禁的時候,小產(chǎn)權(quán)房卻以其頑強的自生能力,贏得市民和農(nóng)民的青睞,不斷擴大其市場份額[1]。究其原因,主要有以下幾個方面的原因:

(1)房價上漲滋生了其產(chǎn)生的土壤。

城市住房價格上漲過快早已是不爭的事實,相對來說小產(chǎn)權(quán)房價格上的優(yōu)勢掩蓋了其產(chǎn)生的風(fēng)險,以北京為例,截至2009年7月，北京的商品房均價為14650元/平方米，同年4月，北京通州區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房均價為5000元/平方米，二者相差十分明顯。對于想去大城市,而又無力購房的人來說這無疑是非常好的過渡。假如政府今后不出什么政策,購房者就能以這么低的購房成本享受幾十年的住房,從這一點上來說,他們可能就會覺得這是比較合算的。小產(chǎn)權(quán)房價格之所以如此之低,在于其省去了三部分費用:一是購地成本,二是各種稅費,三是土地和房地產(chǎn)市場管制造成的巨額腐敗成本。

(2)地方政府的管理不到位促成其快速發(fā)展。

作為一種市場行為,小產(chǎn)權(quán)房在房地產(chǎn)市場中能夠存在這么長時間,能夠從局部地區(qū)、個別城市擴展到全國,這恐怕應(yīng)該是政府相關(guān)管理部門的失職,是一種管理上的嚴(yán)重缺位和行政不作為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是這種行為的制造者和實際推動者。按照國家土地管理法的規(guī)定,任何個人和單位都不得在沒有經(jīng)農(nóng)村土地征用轉(zhuǎn)化為國家土地所有權(quán)之后進行土地出讓。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,在全國各地大搞開發(fā)區(qū)的熱潮中,進行土地違法買賣行為一方面是利益所致,另一方面也與土地管理部門的嚴(yán)重失職行為有關(guān)。

三、購買小產(chǎn)權(quán)房時的注意事項

在購買小產(chǎn)權(quán)房時需謹(jǐn)慎，由于小產(chǎn)權(quán)房交易不被法律許可，如果購買人是為了投資，如出現(xiàn)拆遷賠償時，賠償權(quán)益歸原產(chǎn)權(quán)人所有，購買人主張自己權(quán)益時法律不予支持，購買人最多可向出售人主張購房款。購買小產(chǎn)權(quán)房，除了購買人的權(quán)益不受保障外，購買人還面臨多重風(fēng)險，即便是為了居住的需要購買，也不可以作為二手房進行再交易，而且小產(chǎn)權(quán)房被拆遷的時間無確定性，一兩年被拆遷后，居住的愿望就會落空。此外，由于小產(chǎn)權(quán)房交易不受法律保護，交易時購買人必須一次性付清房款，不得向銀行按揭貸款。由于沒有房產(chǎn)證，也無法向銀行抵押貸款。還有就是小產(chǎn)權(quán)房的附屬配套設(shè)施如供水、供電、供氣等，因為不在國家規(guī)劃之列，所以不能得到有效保證。

四、小產(chǎn)權(quán)房對房價的影響

小產(chǎn)權(quán)房合法化將促房價下跌，現(xiàn)在的房價之所以這么高，就是因為土地貴，而不是建材貴，土地貴的原因就是地方政府壟斷供給[2]。集體所有的土地轉(zhuǎn)變成開發(fā)地，不能直接賣給開發(fā)商，要先賣給政府，政府壟斷之后，再通過拍賣的方式賣給開發(fā)商，這樣價格肯定會很高。供給方只有一家，就是政府，這是壟斷性的供給，所以地價就貴，進而房價貴。

五、解決小產(chǎn)權(quán)房問題遇到的困難

解決小產(chǎn)權(quán)房問題時遇到的難題是：①小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量驚人，全國小產(chǎn)權(quán)房所占的土地面積有66億平方米；北京的小產(chǎn)權(quán)房大概占整個本地市場的18%左右，已售和在建的小產(chǎn)權(quán)房很快就會超過1000萬平方米；在西安估計已經(jīng)占到25%到30%，深圳的小產(chǎn)權(quán)房可能占全市住宅總量近一半。②目前絕大部分公眾都無法正確區(qū)分小產(chǎn)權(quán)房。政府的態(tài)度就是大家關(guān)注的焦點，盡管業(yè)主期望政府以某種形式促使小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，但是政府也面對著一個難題：法律上這些建筑不可能取得五證，從規(guī)劃到銷售許可都是空白，屬于違章建筑的范疇。

六、解決小產(chǎn)權(quán)房問題的建議

對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決地予以取締。要加強農(nóng)村集體所有土地的審批力度，對以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅決予以制止。但是對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟手段、用科學(xué)發(fā)展的長遠眼光來提出對策，解決問題。

1、短期看政策要承認(rèn)現(xiàn)實，平衡各方利益

短期的經(jīng)濟手段應(yīng)注意以下方面：小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)可能的確會導(dǎo)致地方政府土地出讓金收入的縮減，中央在多次利用貨幣政策調(diào)控房地產(chǎn)市場的同時，也應(yīng)該考慮利用財政政策，通過加緊改革現(xiàn)行稅收體制中央、地方分成不合理的問題來緩解地方財政過渡依賴于土地收入的問題。

2、從長期看應(yīng)該給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)

《土地管理法》第十條對集體土地產(chǎn)權(quán)作了如下規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。從上述規(guī)定中，我們不難看出，集體土地產(chǎn)權(quán)有三級主體，產(chǎn)權(quán)主體不清晰。針對以上情況，提出如下三條建議

(1)各級政府要制定出具有相當(dāng)前瞻性的城市規(guī)劃，先有統(tǒng)一一致和相對穩(wěn)定的城市規(guī)劃，房地產(chǎn)市場才能順利地進行交易。

(2)明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，使農(nóng)民真正獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)下一步改革的目標(biāo)應(yīng)該是對流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利和利益邊界進行法律確認(rèn)，還原農(nóng)民作為土地資產(chǎn)所有者的地位和應(yīng)得的權(quán)利。這一方面有助于保證農(nóng)民根據(jù)其產(chǎn)權(quán)地位分享城市化的成果，另一方面也有助于遏制基層政府賣地的沖動，有利于形成和諧的微觀市場結(jié)構(gòu)。

(3)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，實行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”，達到“同地、同權(quán)、同價”。進行城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益，“同權(quán)”是根本。同為建設(shè)用地，已經(jīng)不存在土地轉(zhuǎn)用問題，應(yīng)當(dāng)具有平等的產(chǎn)權(quán)，實行“同地、同權(quán)、同價”。形成統(tǒng)一的市場后就能夠形成有效反映城鄉(xiāng)建設(shè)用地稀缺性的真實土地價格。形成有效的激勵機制和統(tǒng)一市場才是解決這一問題的根本出路。

參考文獻：

[1]郭雪鵬、朱錫生、季磊：《“城市小產(chǎn)權(quán)房”成因分析及應(yīng)對》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2009年第1期.[2]鄧大洪：《“小產(chǎn)權(quán)”可否給高房價退燒》，《中國商報》2006年6月27日.[3]胡傳景：《從“小產(chǎn)權(quán)房”談農(nóng)村建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)制度》，《國土資源》2008年第4期

[4]陳清波：《對待“小產(chǎn)權(quán)房”不能“一刀切”》，《中國改革報》2008年5月13日.

第三篇：小產(chǎn)權(quán)房買賣合同

小產(chǎn)權(quán)房買賣合同

出賣人(甲方)身份證號碼：

買受人(乙方)身份證號碼：

甲、乙雙方就房屋買賣事項在平等自愿，協(xié)商一致前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。

一、甲方自愿將其村證房位于秭歸縣廟嘴的房屋(建筑面積______平方米)以人民幣____仟___佰___拾____萬___仟____佰____拾____元整(￥____元)的價款出售給乙方。

二、本合同簽訂后，甲方對——的房屋使用、收益、出租、擔(dān)保、抵押、買賣、占有等權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給乙方。

三、本合同簽定時，甲乙雙方都不具備過戶條件。等過戶條件成熟時，甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。本合同發(fā)生的契稅，土地出讓金等由乙方負(fù)擔(dān)。其他稅費按有關(guān)法律規(guī)定負(fù)擔(dān)。乙方一次性將房款交付甲方。

四、本合同簽訂后，甲方保證乙方享有同甲方相同的居住權(quán)利，乙方保證按期繳納各項物業(yè)費用。本合同簽訂后，甲方不得就該房屋與他人訂立《買賣合同》;

六、違約責(zé)任

1、甲方應(yīng)當(dāng)于年月日交付乙方房屋，甲方如不按合同規(guī)定的日期交付房屋，每逾期1天按房價總額千分之一計算違約金支付給乙方。逾期超過_______個月時，乙方有權(quán)解除本合同。解約時，甲方除將已收的房價款全部退還乙方外，并應(yīng)賠償乙方經(jīng)濟損失人民幣___萬元。

2、乙方全部或部分不履行本合同規(guī)定的付款日期及方式的。其逾期部分乙方應(yīng)加付按日千分之一計算的違約金給甲方。逾期超過______個月時，甲方有權(quán)解除合同。解約時，乙方已付房價款的_________作為甲方的損失賠償金。

3、如果甲方出售的房屋存在質(zhì)量問題影響到乙方居住權(quán)利的行使，一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，并應(yīng)賠償乙方的損失。

4、本合同簽訂后，任何一方不得擅自變更或解除合同。如因重大客觀原因?qū)е卤竞贤慕獬?，甲方?yīng)按照市場評估價返還乙方房屋價款，并賠償乙方的房屋裝修費用。

5、如因規(guī)劃部門、設(shè)計部門的原因?qū)е路课葙|(zhì)量和使用功能的，甲方應(yīng)當(dāng)通知乙方，如有補償款發(fā)放，甲方應(yīng)當(dāng)全額退還乙方。

七、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的按下述第_______種方式解決。

1、提交____________仲裁委員會仲裁。

2、依法向人民法院起訴。

八、其他約定

九、本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同未盡事宜雙方可以簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十、本合同一式3份，甲乙方各執(zhí)一份，見證人各一份。

甲方：乙方：

年月日年月日

見證人：

年月日

第四篇：2012小產(chǎn)權(quán)房最新政策

http:/// http://luyi17.jdol.com.cn/

據(jù)悉，針對小產(chǎn)權(quán)房問題，國務(wù)院日前已做出部署，責(zé)成國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清理工作。國務(wù)院要求：一是所有在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售;二是將以地方為主體組織摸底，對小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀進行普查;三是責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組研究小產(chǎn)權(quán)房問題，拿出相關(guān)處理意見和辦法。

參加本次全國國土資源工作會的河南省國土資源廳廳長張啟生坦言，如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題，是國土資源系統(tǒng)乃至地方政府面臨的一道難題，“但不解決肯定是不行，我們在小組討論的時候，就有地方國土局局長提出，是不是可以在符合規(guī)劃的地區(qū)，探索在征收土地后補交土地出讓金，按經(jīng)濟適用房政策發(fā)證，禁止上市交易的辦法來進行處理小產(chǎn)權(quán)房”。

對于這一建議，國土部并未給出明確答復(fù)，但工作人員告訴記者，針對小產(chǎn)權(quán)房的清理，國土部已和地方政府達成初步意見，決定在今年對小產(chǎn)權(quán)房加大查處力度，對新近建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目堅決制止。此外，有關(guān)部門目前也在協(xié)商、研究相應(yīng)的政策措施，考慮對已形成的小產(chǎn)權(quán)房項目，進行細(xì)致調(diào)研、區(qū)分類別、具體問題具體分析，對針對解決農(nóng)民自身住房問題的項目和針對外售非農(nóng)民居住需求問題的項目區(qū)別對待。

http://xushendianqi.jdol.com.cn/

http://wensheng163.jdol.com.cn/

第五篇：小產(chǎn)權(quán)房講義

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有------------------------------

“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)法律問題探討

主講人：金 翔

一、“小產(chǎn)權(quán)房”的含義

（一）“小產(chǎn)權(quán)房”來源

“小產(chǎn)權(quán)房”的說法來源于電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體中的各種報道，政府官員接受記者采訪時也說“小產(chǎn)權(quán)房”，政府文件中有時偶爾也出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”，人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者、法官、律師、普通百姓社會各界也都在說“小產(chǎn)權(quán)房”。

“小產(chǎn)權(quán)房”的說法、提法已經(jīng)眾人皆知。

（二）“小產(chǎn)權(quán)房”包含的內(nèi)容

各界人士說的“小產(chǎn)權(quán)房”的含義是不是為一個含義？這個眾說紛紜，內(nèi)容不一樣。有的人認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”是針對城市當(dāng)中商品房而言的，城市中的商品房是大產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)村中的各類房屋就是“小產(chǎn)權(quán)房”；有的人認(rèn)為，農(nóng)村宅基地的房子本身沒有房產(chǎn)證只有土地證，這種房子是“小產(chǎn)權(quán)房”；農(nóng)村集體土地上所建造的房子，這種土地有的是證據(jù)耕地，有的是建設(shè)用地，有的合法，有的不合法的，大家都把稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”；有的人認(rèn)為城市里的某些房子也是“小產(chǎn)權(quán)房”，沒有交過土地出讓金房子是“小產(chǎn)權(quán)房”；還有的將農(nóng)村中的蔬菜大棚、農(nóng)業(yè)觀光園、家庭農(nóng)場之類的房屋和建筑物、構(gòu)筑物其附屬設(shè)施均歸“小產(chǎn)權(quán)房”。

不同的人對“小產(chǎn)權(quán)房”的理解是不一樣的，他所說的“小產(chǎn)權(quán)房”特指是什么樣的房子也不是一致的，有“小產(chǎn)權(quán)房”這個名詞，但是針對性不是唯一的，所以討論“小產(chǎn)權(quán)房”的問題，首先要將討論的內(nèi)容、針對性進行明確。

（三）“小產(chǎn)權(quán)房”法律上的含義

所有的法律法規(guī)中沒有“小產(chǎn)權(quán)房”的術(shù)語、概念，我作為專業(yè)律師對“小產(chǎn)權(quán)房”的理解是：眾人皆知，內(nèi)容豐富，不同的人所說的“小產(chǎn)權(quán)房”其指向的房屋是不同的，“小產(chǎn)權(quán)房”不是一個法律術(shù)語。

今天的題目雖然是“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)法律問題，但是主要談：農(nóng)村宅基地上的房屋及農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題。

二、各類“小產(chǎn)權(quán)房”的形成、發(fā)展及現(xiàn)狀

“小產(chǎn)權(quán)房”是一種社會現(xiàn)象，隨著我國房地產(chǎn)市場的建立逐漸發(fā)展起來。

（一）“小產(chǎn)權(quán)房”的形成

北京的房地產(chǎn)市場從1992年就開始了。從鄧小平南巡講話以后，北京就已經(jīng)有商業(yè)意義上的房地產(chǎn)開發(fā)。

我國的《房地產(chǎn)法》是1994年制定，1995年1月1日實施的。房地產(chǎn)開發(fā)最早的階段是處在違法開發(fā)、非?；靵y的狀態(tài)，非常不成熟。

從1992年——1998年算是一個階段，在這個階段當(dāng)中，房地產(chǎn)開發(fā)所占用的土地很多是農(nóng)村集體土地?，F(xiàn)在城市里、城市郊區(qū)很多商品房，尤其是郊區(qū)的商品房占用的大多數(shù)土地都是農(nóng)村集體土地，隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村的集體土地就征為國有了。

北京的城市不斷地擴展，城市的邊緣不斷地在擴大，擴大的過程當(dāng)中，農(nóng)村集體土地逐漸變?yōu)閲械耐恋亍?/p>

“小產(chǎn)權(quán)房”的形成實際上就是隨著房地產(chǎn)開發(fā)過程當(dāng)中形成的，不規(guī)范、不是按照法律規(guī)定嚴(yán)格開發(fā)的過程中，形成了很多“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）“小產(chǎn)權(quán)房”的發(fā)展

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有------------------------------

商品房的開發(fā)逐漸走向規(guī)范。1998年——2005年也是一個階段，房地產(chǎn)的市場在發(fā)展，不是很成熟，城市的房屋買賣、合同糾紛非常多；而在這個時候，看到了農(nóng)村集體土地的價值，尤其是宅基地。

這種現(xiàn)狀從90年代初到現(xiàn)在一直存在著，只不過現(xiàn)在越來越多，就是城里人到農(nóng)村買宅基地上的房屋。

2007年到目前，是房地產(chǎn)的發(fā)是極為不正常的階段，高房價，普通的老百姓買不起城里的商品房，這樣的話，給農(nóng)村各種各樣的“小產(chǎn)權(quán)房”提供一定的空間。

（三）“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀

“小產(chǎn)權(quán)房”在全國各地非常多，現(xiàn)在所占的份額、比例數(shù)量非常巨大，針對現(xiàn)在“小產(chǎn)權(quán)房”各種形式多樣、不同情況的現(xiàn)狀，引起了國家的高度重視。“小產(chǎn)權(quán)房”不僅僅是一個社會現(xiàn)象，或者經(jīng)濟現(xiàn)象，它會影響國家政治的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定，涉及到“三農(nóng)”問題。“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀從法律上并沒有一個非常好的體系來完善，現(xiàn)實擺在了目前，政府要重視，包括現(xiàn)在的國土部等國家部門機關(guān)，在以后一兩年的過程當(dāng)中，對“小產(chǎn)權(quán)房”的認(rèn)定，怎么去規(guī)范，怎么去發(fā)展，現(xiàn)在都處在研究當(dāng)中，并沒有很好的策略，這是目前的現(xiàn)狀。

作為律師、法律專業(yè)人士，需要對社會的各種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)有一個理性的分析，對各種現(xiàn)象在法律上有一個明確認(rèn)識。根據(jù)現(xiàn)在各種“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀，現(xiàn)在現(xiàn)行當(dāng)中，已經(jīng)發(fā)生了一些糾紛。

這種糾紛一方面是平等主體之間的，比如宅基地上的房屋進行買賣，雙方發(fā)生糾紛。另外涉及到“小產(chǎn)權(quán)房”合法性的問題，占用農(nóng)村集體土地，有的是耕地，有的是非農(nóng)建設(shè)的土地。這類問題目前還沒有上升到通過法院去解決這個問題，大多數(shù)都是行政機關(guān)介入。

三、典型案例

從法律上分析“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀，通過幾個帶有典型意義的案例對相關(guān)法律問題進行分析，會更有針對性，因為這些案例是現(xiàn)實當(dāng)中發(fā)生的，實踐當(dāng)中可能還存在。另外各方的觀點，在法律上會給一個探討。

（一）農(nóng)戶宅基地上房屋買賣合同糾紛案

代表案例：北京通州區(qū)宋莊畫家與村民房屋買賣合同案 這個案例法院判決依據(jù)是《土地管理法》第63條的規(guī)定。

國務(wù)院辦公廳有一個文件，那個文件當(dāng)中也明確提到宅基地房屋不能出售給城里居民。

《土地管理法》第62條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

《土地管理法》第63條：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會會議紀(jì)要的通知【京高法發(fā)2004]391號】，這個文件第二審法院不會寫在判決書里，作為律師這點比較容易理解，有些問題在司法實踐當(dāng)中，高級法院做出來的會--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有------------------------------

議紀(jì)要、相關(guān)規(guī)定或者通知之類,下屬法院在判案件過程當(dāng)中，下級法院幾乎所有的都在遵循。

涉及農(nóng)村私有房屋買賣糾紛案件的主要情況，這個情況主要對現(xiàn)狀的一種歸納；第二，關(guān)于農(nóng)村私有房屋買賣和效力的認(rèn)定，與會人員多數(shù)人員（搞法律的人）認(rèn)為，農(nóng)村私有房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。這是法律界很多人的意見。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁承讓土地的通知》 第二條第二項：農(nóng)村住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

對這個文件的理解，不同的人理解得也不一樣。國務(wù)院是最高的行政機關(guān)，行使的是一種行政的權(quán)力。

現(xiàn)在的宅基地房屋買賣現(xiàn)象非常多。

（二）國土部門查處違法占用農(nóng)村集體土地案

代表案例：

1.北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案

2.鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

3.遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案 4.河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案 5.湖南省安華縣胡加欣煤礦以采代探案 6.二期王府家庭農(nóng)場被拆除案

7.北京市房山區(qū)青龍頭村別墅被拆除案（2007年）

通過案例我想說的是現(xiàn)實是比較復(fù)雜的，處理問題從法律上講到底是不是合法的，從法律上應(yīng)當(dāng)怎么進行認(rèn)定。

四、農(nóng)戶宅基地上房屋買賣法律分析

通過前面的案例看，法院認(rèn)為買賣合同是無效的。政府認(rèn)為不能出售給城里居民，這在政府文件當(dāng)中有明確的規(guī)定，但是在法律上要進行分析。

宅基地房屋買賣合同的主體一個是要有宅基地，宅基地是合法的使用權(quán)人，作為一個個人；購買人也是個人，是平等的民事主體，判斷一個合同是否有效還是無效，根據(jù)《合同法》的司法解釋二，認(rèn)定合同無效必須是滿足法律規(guī)定的條件。這里面合同的主體是沒有問題，權(quán)利義務(wù)也很清楚。有爭議的一點是這個合同是否違反國家法律法規(guī)。國務(wù)院所有的文件是否可以視為行政法規(guī)，這是一個焦點問題。

《立法法》第五十六條：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！靶姓ㄒ?guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

“

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

“

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。

“應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律?！?/p>

第五十七條：“行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項?！?/p>

第五十八條：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！?/p>

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有------------------------------

第五十九條：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。

“國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。”

第六十條：“行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

第六十一條：“行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。”

第六十二條：“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

“在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/p>

通過《立法法》第三章的規(guī)定，我們可以看到行政法規(guī)在《立法法》當(dāng)中有非常明確的規(guī)定。

--------------------------精品

文檔-------