第一篇：人力資源市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、人力資源市場(chǎng)的基本概念

人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供給方(勞動(dòng)者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱(chēng)。這種市場(chǎng)化配置活動(dòng)區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動(dòng)及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門(mén)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介活動(dòng)以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。

(一)人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，與資本、技術(shù)、土地等市場(chǎng)一樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，就是要通過(guò)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進(jìn)行改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實(shí)現(xiàn)。一方面促進(jìn)人力資源的更加充分開(kāi)發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

(二)人力資源市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)實(shí)體的總和

1.人力資源市場(chǎng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是確立勞動(dòng)者與用人單位的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，進(jìn)行相互選擇、合理流動(dòng)和有效配置。建設(shè)和發(fā)展人力資源市場(chǎng)的核心是促使市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

2.人力資源市場(chǎng)服務(wù)是人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容，主要是指幫助市場(chǎng)供求主體實(shí)現(xiàn)對(duì)接以及由其延伸的提高勞動(dòng)者素質(zhì)和用人單位人力資源管理水平等促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的各類(lèi)服務(wù)行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓(xùn)和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

3.人力資源市場(chǎng)的服務(wù)載體包括公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系。促進(jìn)兩個(gè)服務(wù)體系的共同發(fā)展，是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中的通行作法。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系(即《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系)。

--公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。這類(lèi)服務(wù)體系的載體主要是原勞動(dòng)、人事部門(mén)設(shè)立的以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)就業(yè)為目的;以提供公益服務(wù)來(lái)定性;以政府服務(wù)公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財(cái)政給予保障和支持。

其功能作用主要有五個(gè)方面：對(duì)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù);對(duì)就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù);對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)群體提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù);對(duì)用人單位用人提供通用性服務(wù);承擔(dān)就業(yè)和人才政策的具體實(shí)施;對(duì)就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理等工作職能;受政府部門(mén)委托，為用人單位和勞動(dòng)者提供基本人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。

--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系(職業(yè)中介)

經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指由經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)為用人單位和勞動(dòng)者有償提供的職業(yè)中介和相關(guān)服務(wù)。其服務(wù)載體主要包括從事人力資源服務(wù)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動(dòng)系統(tǒng)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務(wù)來(lái)定性;以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定位;以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行保障。

其功能作用主要有三個(gè)方面：按照國(guó)家政策，經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓(xùn)、人力資源外包服務(wù)、人力資源派遣、管理咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)務(wù);對(duì)用人單位或勞動(dòng)者按其所需提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù);按照國(guó)家政策和政府購(gòu)買(mǎi)成果的要求，為一般勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)。

(三)市場(chǎng)行為由法律、政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)

1.用法律來(lái)規(guī)范用人單位的用人行為、勞動(dòng)者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務(wù)行為和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行為。通過(guò)法律法規(guī)確立政府職能部門(mén)、人力資源供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)。

2.用政策引導(dǎo)用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才到急需崗位，引導(dǎo)公共服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與人才配置服務(wù)。

二、我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)人力資源市場(chǎng)也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已基本確立，服務(wù)載體得到發(fā)展。目前，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)制度已經(jīng)初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到迅速發(fā)展。截止到2007年底，已達(dá)1.6萬(wàn)家，從業(yè)人員十幾萬(wàn)人。

人力資源市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的地位日益增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、健康發(fā)展，保障社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，推進(jìn)就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，并在實(shí)踐中初步形成了促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)并行、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場(chǎng)化配置的根本性轉(zhuǎn)變，并且在落實(shí)就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)各類(lèi)人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)和配置、踐行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了積極作用。

(二)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的歷史任務(wù)，對(duì)加快人力資源市場(chǎng)發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制上提出了明確的要求。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)形成巨大沖擊，應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)人力資源市場(chǎng)特別是公共就業(yè)服務(wù)的作用又提出新的更大的需求。當(dāng)前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：

1.進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。人力資源市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在推動(dòng)人力資源合理流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)全社會(huì)更加充分就業(yè)方面，承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)性作用，使全社會(huì)人力資源能夠自由流動(dòng)，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進(jìn)充分就業(yè)和各層次、各領(lǐng)域人力資源的有效配置。

2.提供更多更好的公共就業(yè)服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數(shù)集中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題日益突出。無(wú)論是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問(wèn)題，還是應(yīng)對(duì)失業(yè)和解決市場(chǎng)的缺陷，都需要公共就業(yè)服務(wù)承擔(dān)起更為重要的職責(zé)。

3.著力提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和人力資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，要求人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有一個(gè)大的提高。我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，確立人力資源服務(wù)業(yè)相對(duì)獨(dú)立的地位，健全完善相關(guān)政策，形成鼓勵(lì)支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

4.大力加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。針對(duì)人力資源市場(chǎng)供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，必須加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場(chǎng)各方行為，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)。

(三)存在的主要問(wèn)題

與新形勢(shì)的要求相比，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)還存在著許多需要解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)存在著體制性分割。目前，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動(dòng)與配置。

二是服務(wù)難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段單

一、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，與市場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)和人力資源配置服務(wù)之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)明確來(lái)源，難以實(shí)現(xiàn)充分的公益服務(wù)。

三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)具體管理法規(guī)尚未出臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(四)推進(jìn)我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的有利條件

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

1.黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，指明了市場(chǎng)發(fā)展的方向。特別是對(duì)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見(jiàn)，城鄉(xiāng)管理體制二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題將進(jìn)一步得到解決。

2.就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法和即將出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，也為人力資源市場(chǎng)建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境。

3.勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門(mén)的合并，有利于解決管理分割問(wèn)題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進(jìn)一步打破，支撐市場(chǎng)建設(shè)的人力資源管理制度和社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進(jìn)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

4.經(jīng)過(guò)多年的努力，我們已具備了市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系已經(jīng)在市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、人力資源市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以健全完善公共就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)為突破口，通過(guò)整合改革，實(shí)現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成市場(chǎng)運(yùn)行更加良好、就業(yè)服務(wù)和人才資源開(kāi)發(fā)配置服務(wù)質(zhì)量更高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，有效配置，為通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供支持。

(二)總體目標(biāo)

--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和戶籍制度、勞動(dòng)人事制度、工資福利制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，逐步打破人力資源市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

--運(yùn)行機(jī)制健全。形成政府部門(mén)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的運(yùn)行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)主體作用，為實(shí)現(xiàn)各類(lèi)用人單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人和各類(lèi)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

--公共服務(wù)完善。健全工作體系、完善服務(wù)制度、提升服務(wù)能力，形成財(cái)政保障有力、運(yùn)行效率較高的公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者提供均等和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更廣泛地參與到促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，形成與公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，滿足不同層次主體的服務(wù)需求。促進(jìn)人力資源服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)其服務(wù)創(chuàng)新，走向?qū)I(yè)化、信息化、國(guó)際化。

--政府職能根本轉(zhuǎn)變。形成公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)政府部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，使政府職能從辦市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場(chǎng)發(fā)展良好環(huán)境和建立市場(chǎng)運(yùn)行公平秩序。加快法制化建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1.制定統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

制定統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，理清兩個(gè)市場(chǎng)整合的改革路徑，明確人力資源市場(chǎng)的發(fā)展方向、提出人力資源市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展思路和主要舉措，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)改革進(jìn)程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

制定人力資源市場(chǎng)條例，以立法形式建立人力資源市場(chǎng)的基本管理框架，建立健全人力資源市場(chǎng)管理制度。明確公共就業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、職能、目標(biāo)任務(wù)和保障制度，確立鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系發(fā)展的基本原則。

2.結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一并大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作和公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級(jí)在設(shè)置管理就業(yè)工作的行政處室的同時(shí)，設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)局(加掛人力資源服務(wù)局)，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)政策實(shí)施和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，努力解決財(cái)政保障、參公管理等問(wèn)題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類(lèi)公共就業(yè)(人才)服務(wù)實(shí)體開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所和功能建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣級(jí)以上綜合性公共就業(yè)(人才)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)基層工作平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步整合原兩個(gè)部門(mén)所屬服務(wù)實(shí)體，明確公共服務(wù)性質(zhì)，努力解決參公、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)服務(wù)制度、對(duì)社會(huì)的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務(wù)制度、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對(duì)特定群體的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)制度。

在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要做到工作不斷、隊(duì)伍不散，特別要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，完成應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保就業(yè)的任務(wù)，使各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)功能、信息網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)，人員隊(duì)伍能力得到全面地提高。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，對(duì)原屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，轉(zhuǎn)由下設(shè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施，條件成熟時(shí)再完全實(shí)行社會(huì)化。

3.引導(dǎo)職業(yè)中介(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu))健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機(jī)構(gòu)(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu))的設(shè)置條件、服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)扶持措施。制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”功能。制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息工作。貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，健全人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度。在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展信息的覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源服務(wù)信息。加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的管理，完善人力資源市場(chǎng)供求信息分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)職業(yè)中介信息和專(zhuān)門(mén)性信息的管理及應(yīng)用，維護(hù)國(guó)家人才信息安全。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、人力資源的宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

5.建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。省市兩級(jí)應(yīng)將原來(lái)兩個(gè)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能進(jìn)行歸并，設(shè)置實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔(dān)本行政區(qū)域的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃制定與實(shí)施、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等職能。完善包括市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦和開(kāi)展業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)自律等內(nèi)容的市場(chǎng)監(jiān)管制度，降低人力資源市場(chǎng)交易成本，維護(hù)市場(chǎng)的公平和效率，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第二篇：關(guān)于人力資源市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

人力資源市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

課 程：

姓 名：

班 級(jí)：

學(xué) 號(hào)：

關(guān)于人力資源市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

—基于對(duì)武漢人力資源市場(chǎng)的調(diào)查

前言：人力資源（Human Resource，簡(jiǎn)稱(chēng)HR）指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和。人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供給方(勞動(dòng)者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱(chēng)。這種市場(chǎng)化配置活動(dòng)區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動(dòng)及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門(mén)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介活動(dòng)以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，技術(shù)更新速度加快以及融資方式的多樣化，使得企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到資本經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)，再逐漸發(fā)展到智力資本經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源的價(jià)值成為衡量企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。

一、當(dāng)前武漢人力資源市場(chǎng)狀況

武漢城市圈還處在襁褓階段，成長(zhǎng)及發(fā)展空間巨大。以武漢為核心的100公里區(qū)域，占全省33%的土地和51.6%的人口。城市密集度較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，環(huán)境及自然條件優(yōu)越。2004年，武漢城市圈貢獻(xiàn)了全省59.4%的GDP，65.3%的財(cái)政收入，吸納63.4%的投資，承載62.5%的社會(huì)商品零售總額，是湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的核心區(qū)域。武漢市是武漢城市圈的中心城市，中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市，是中部地區(qū)的教育、科技、文化、交通中心。高等教育水平僅次北京、上海居全國(guó)第三，108萬(wàn)在校大學(xué)生全球第一。

然而，作為中部特大城市，武漢市人力資源服務(wù)市場(chǎng)體系，卻呈明顯的低端化。報(bào)告顯示，眼下武漢共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)428家，從業(yè)人員9800人左右。其中，僅22.38%從業(yè)者具有人力資源及相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育背景，半路出家者占七成以上。同時(shí)，大專(zhuān)和大專(zhuān)以下從業(yè)者為53.4%，86%的職員擅長(zhǎng)職業(yè)介紹、派遣等低端傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。且七成從業(yè)者工作不滿5年。

二、人力資源市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1，七成機(jī)構(gòu)惡戰(zhàn)招聘

目前，武漢市人力資源服務(wù)業(yè)已涵蓋招聘、派遣、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)范圍，去年?duì)I業(yè)額總額約66億元。

數(shù)據(jù)顯示，武漢73.6%的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主營(yíng)招聘，而以人才測(cè)評(píng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的僅14.9%，低端、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

這種低端同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致只有2.56%的公司能在主營(yíng)業(yè)務(wù)中掙到70%及以上的利潤(rùn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率在10%—30%之間的機(jī)構(gòu)占43.59%。

與此同時(shí)，越來(lái)越多的外地、外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)殺入武漢，武漢本地的77.65%的從業(yè)人員感到，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

2，公共就業(yè)服務(wù)難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。

公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段單

一、服務(wù)質(zhì)量低等突出問(wèn)題，與市場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)和人力資源配置服務(wù)之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)明確來(lái)源，難以實(shí)現(xiàn)充分的公益服務(wù)。

3，相關(guān)制度體系不完善，勞動(dòng)者就業(yè)得不到真正保障

人力資源市場(chǎng)的相關(guān)制度包括：戶籍管理制度、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理制度、監(jiān)控制度、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)福利保障制度等，這些制度的不完善、不健全嚴(yán)重影響了人力資源市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。同時(shí)，制度體系不完善使得勞動(dòng)者就業(yè)面臨諸多困難，如就業(yè)信息不通暢導(dǎo)致勞動(dòng)供求雙方無(wú)法獲得有效信息，無(wú)法保證雙方利益都得以實(shí)現(xiàn)；戶籍管理制度的存在使得外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)權(quán)利無(wú)法得到保障，造成城鄉(xiāng)、地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)困難，遷移門(mén)檻與成本增加；人力資源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，社會(huì)保障制度不健全導(dǎo)致就業(yè)者相關(guān)權(quán)益得不到維護(hù)，從而加劇了人力資源市場(chǎng)內(nèi)的各種矛盾，使其存在不安定因素，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、相應(yīng)的措施建議

1,特色競(jìng)爭(zhēng)

在外資、外埠機(jī)構(gòu)尚未大規(guī)?！叭肭帧钡挠邢迺r(shí)間內(nèi)，搶占高端業(yè)務(wù)先機(jī)，是擺在武漢市本土服務(wù)機(jī)構(gòu)面前的一道難題;而如何明確定位細(xì)分領(lǐng)域，形成與外資、外埠服務(wù)機(jī)構(gòu)相比各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局，則是武漢市本土服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的必由之路。2，完善就業(yè)服務(wù)體系

中國(guó)的就業(yè)服務(wù)體系包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。對(duì)此首先，我們要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互連，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的、便捷有效的公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)信息不通暢的現(xiàn)象；其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的提高，規(guī)范人員準(zhǔn)入退出機(jī)制，保障服務(wù)水平，還要引進(jìn)新型高效硬件設(shè)施，確保服務(wù)質(zhì)量；最后，應(yīng)以職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為重點(diǎn)，建立企業(yè)、勞動(dòng)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作的機(jī)制，提供面向勞動(dòng)者需要和用人單位需求的一站式就業(yè)服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，保障失業(yè)人員相關(guān)利益。

3，完善就業(yè)服務(wù)體系

中國(guó)的就業(yè)服務(wù)體系包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。對(duì)此首先，我們要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互連，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的、便捷有效的公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)信息不通暢的現(xiàn)象；其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的提高，規(guī)范人員準(zhǔn)入退出機(jī)制，保障服務(wù)水平，還要引進(jìn)新型高效硬件設(shè)施，確保服務(wù)質(zhì)量；最后，應(yīng)以職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為重點(diǎn)，建立企業(yè)、勞動(dòng)者和服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作的機(jī)制，提供面向勞動(dòng)者需要和用人單位需求的一站式就業(yè)服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，保障失業(yè)人員相關(guān)利益。

四,調(diào)研總結(jié)

當(dāng)今社會(huì)，人力資源已越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，對(duì)人力資源市場(chǎng)的研究也流派 眾多。通過(guò)本次對(duì)武漢人力資源市場(chǎng)的調(diào)查，我熟悉了當(dāng)前的人力資源市場(chǎng)狀況，理解了人力資源的有效管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的影響。當(dāng)然，由于客觀條件與自身理論知識(shí)的限制，本次調(diào)查也存在諸多不足與缺陷，希望能在以后的學(xué)習(xí)實(shí)踐中逐步改進(jìn)。

第三篇：關(guān)于市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

山東省作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通大省、商品市場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)省，近年來(lái)的發(fā)展速度和規(guī)模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長(zhǎng)、吳宜彪副廳長(zhǎng)率有關(guān)處室及部分市州商務(wù)局負(fù)責(zé)同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學(xué)習(xí)調(diào)研，拜訪了當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)，實(shí)地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團(tuán)物流配送中心、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)和項(xiàng)目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、總體情況

山東省是經(jīng)濟(jì)大省，也是流通強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)體系完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域走在全國(guó)前列。2012年，山東省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1.9175萬(wàn)億元。2011年青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟(jì)南突破2000億元。全省限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)單位數(shù)達(dá)到1.54萬(wàn)個(gè)，全省商品交易市場(chǎng)達(dá)到7839個(gè)，其中年交易額億元以上市場(chǎng)555個(gè)，交易額達(dá)1.62萬(wàn)億元。流通業(yè)增加值、吸納就業(yè)和對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率均居第三產(chǎn)業(yè)首位?？疾熘形覀兩钋械馗惺艿?，山東省的市場(chǎng)流通體系建設(shè)注重主體培育、載體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正在進(jìn)入一個(gè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的新時(shí)期，臨沂、濰坊等地市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識(shí)之強(qiáng)、市場(chǎng)與政府作用協(xié)調(diào)之好，都給我們留下了深刻印象。

1.專(zhuān)業(yè)化程度高。在考察中，我們不僅驚異于山東市場(chǎng)數(shù)量的龐大，更感嘆其極高的市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化程度，尤其是有“中國(guó)市場(chǎng)名城”美譽(yù)的臨沂。有別于常見(jiàn)的綜合性交易市場(chǎng)，在臨沂，大到建材、家電、機(jī)械設(shè)備，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的批發(fā)交易市場(chǎng)。各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)分門(mén)別類(lèi)，接踵林立，形成龐大的市場(chǎng)群，由此帶來(lái)的集聚效應(yīng)為臨沂商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)效果。目前臨沂市中心城區(qū)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到101個(gè)，輻射全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷(xiāo)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2012年臨沂商城實(shí)現(xiàn)商品交易額1772億元。商城經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多達(dá)6萬(wàn)個(gè)品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機(jī)械、勞保用品等27大類(lèi)，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門(mén)類(lèi)。

2.市場(chǎng)化程度高。在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中不少同志常常感慨政府部門(mén)不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)。各地在市場(chǎng)建設(shè)上堅(jiān)持“政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以市場(chǎng)為主”的原則，其商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型項(xiàng)目，政府不直接投資，只在用地、交通、環(huán)境等方面加以規(guī)劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規(guī)費(fèi)基本都返還給企業(yè)，大力招商引入民營(yíng)資本建設(shè)市場(chǎng)。而市場(chǎng)的建設(shè)以及建成后的運(yùn)營(yíng)都完全按照市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作，政府僅僅提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。被臨沂市民所津津樂(lè)道的“五先五后”的臨沂經(jīng)驗(yàn)，則更具體的詮釋了臨沂市場(chǎng)化程度如此之高的原因所在。這“五先五后”即：一是先成市后建場(chǎng)。即在傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)或群眾自發(fā)形成市場(chǎng)的地方建市場(chǎng)。二是先繁榮后規(guī)范。市場(chǎng)開(kāi)業(yè)之初，允許業(yè)戶“先上車(chē)后買(mǎi)票”，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間再辦理手續(xù)，并逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，以市養(yǎng)市。三是先綜合后分離。將市場(chǎng)內(nèi)具備進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?，從原?lái)的市場(chǎng)中分離出來(lái)，新建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是先分散后集中。把分散在各處、經(jīng)營(yíng)戶較多、具有較強(qiáng)發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來(lái)新建市場(chǎng)，依此方式先后建起了日化、副食品、汽車(chē)零配件、建材等批發(fā)交易區(qū)。五是先簡(jiǎn)易后提高。根據(jù)需要和市場(chǎng)繁榮的程度以及經(jīng)營(yíng)者的承受能力，逐步向建設(shè)高檔次市場(chǎng)的方向發(fā)展。較高的市場(chǎng)化程度帶來(lái)了商業(yè)繁榮和市場(chǎng)興盛，但也不可避免的會(huì)影響到市場(chǎng)的公益性和政府的調(diào)控手段，如何在二者之間達(dá)成平衡，這也是我們所共同面對(duì)和需要破解的新課題。

3.集約化程度高。在項(xiàng)目建設(shè)上注重規(guī)模效益，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目都摒棄了傳統(tǒng)項(xiàng)目的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、辦公以及生活配套服務(wù)等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)集聚的超大型園區(qū)。如壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，即是壽光市政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的工程，園區(qū)占地總面積就高達(dá)3000畝，總投資達(dá)20億元，可實(shí)現(xiàn)年蔬菜、水果及農(nóng)副產(chǎn)品交易量100億公斤,可以提供了數(shù)千個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)和近萬(wàn)個(gè)人才崗位。園區(qū)包括蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務(wù)交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)壽光當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升壽光蔬菜在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在壽光形成一個(gè)完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，極大的推動(dòng)壽光的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這種復(fù)合型、多功能大型園區(qū)的建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)互通聯(lián)動(dòng);又形成了規(guī)模效應(yīng)，多個(gè)業(yè)態(tài)組團(tuán)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值更高。

4.配套化程度高。物流配套是商品市場(chǎng)發(fā)展的依托。山東作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。2011年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總額達(dá)到5245.9億元。尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，擁有350多萬(wàn)噸冷庫(kù)、140家冷鏈物流企業(yè)，低溫儲(chǔ)運(yùn)能力超過(guò)400多萬(wàn)噸，占全國(guó)的45.5%。果菜、肉水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到19%、16%和13%左右。強(qiáng)大的物流能力支撐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速發(fā)展，而日益壯大的市場(chǎng)又為物流企業(yè)帶來(lái)貨源，促進(jìn)物流企業(yè)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高了整個(gè)市場(chǎng)的流通效率，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。同時(shí)，山東也非常注重應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)市場(chǎng)。注重電子信息技術(shù)在市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化、結(jié)算電子化，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)通過(guò)與第三方平臺(tái)合作、自建平臺(tái)等方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。如濰坊家政服務(wù)中心，就通過(guò)搭建智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合性民生服務(wù)平臺(tái)，整合商戶，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)線上訂貨，線下配送，服務(wù)對(duì)象涵蓋各行各業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)惠民、便民。

二、湖南與山東的差距

應(yīng)當(dāng)看到，盡管目前我省商品交易市場(chǎng)取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大項(xiàng)目不多，發(fā)展方向不明，自然稟賦條件和規(guī)模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。

1.思想觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不夠解放，思路不夠開(kāi)闊，對(duì)商貿(mào)物流、市場(chǎng)流通的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻。只注重生產(chǎn)，而忽視流通的傳統(tǒng)觀念急待轉(zhuǎn)變。沒(méi)有流通市場(chǎng)和商貿(mào)物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進(jìn)”的尷尬局面。沒(méi)有大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大物流的帶動(dòng)，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)模提升。根據(jù)測(cè)算，流通業(yè)增加值每增加1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDp增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.03個(gè)百分點(diǎn)，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。而山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展正得益于以流通促生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略;得益于以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為骨干，各地特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，覆蓋全省及周邊地區(qū)、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地+集散”批發(fā)市場(chǎng)集群;得益于現(xiàn)代化、高效率、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。正是受益于市場(chǎng)流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使政府讓利、工業(yè)讓地、社會(huì)讓路的市場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)放水養(yǎng)魚(yú)、流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和上上下下、方方面面的共識(shí)。

2.整體規(guī)劃上有差距。山東各地都非常注重規(guī)劃的引導(dǎo)作用。在臨沂我們專(zhuān)程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，大到城市總體功能分區(qū)，小到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，臨沂市都聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了完整的規(guī)劃藍(lán)圖。臨沂市還專(zhuān)門(mén)把商務(wù)主管部門(mén)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機(jī)制。采取規(guī)劃約束下嚴(yán)格配套建設(shè)、政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)權(quán)置換、租金補(bǔ)貼等多種措施，落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于10%的政策規(guī)定。政府部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)劃，按進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，從而避免了重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目沖突。而我省目前還沒(méi)有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏市場(chǎng)體系的建設(shè)規(guī)劃，更談不上商品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃商務(wù)部門(mén)一票否決制。

3.政策引導(dǎo)上有差距。山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)【2011】19號(hào))，其中明確指出，要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在用地、財(cái)稅和金融等方面的扶持力度。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場(chǎng)、零售賣(mài)場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，確需新增建設(shè)用地的設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待?！笆濉睍r(shí)期，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金每年按30%的規(guī)模，專(zhuān)項(xiàng)用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對(duì)總部設(shè)在山東省的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，可申請(qǐng)實(shí)行向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。同時(shí)，山東省狠抓政策落實(shí)，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。以名成集團(tuán)建設(shè)的中國(guó)食品谷·中凱冷鏈物流園項(xiàng)目為例，濰坊市政府雖然沒(méi)有直接投資，但以28萬(wàn)/畝的略高于工業(yè)用地的價(jià)格向名成集團(tuán)轉(zhuǎn)讓土地1120畝，同時(shí)承諾三年之內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅全額返還。通過(guò)這些優(yōu)惠政策吸引名成集團(tuán)為濰坊帶來(lái)直接投資40億元，該項(xiàng)目建成后，將成為擁有總建筑面積128萬(wàn)平方米，60萬(wàn)噸容量冷庫(kù)群的綜合性、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺(tái)。我省在政策的制定及落實(shí)上，尚有待加強(qiáng)。

4.骨干企業(yè)培植上有差距。山東省非常重視培植骨干企業(yè)，并注重發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。目前山東全省有銷(xiāo)售額過(guò)50億元的商貿(mào)流通企業(yè)53家，過(guò)百億的6家，11家企業(yè)入選全國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)。山東一方面鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)作、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展等優(yōu)勢(shì)，以資產(chǎn)、品牌、管理為紐帶，通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)。一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實(shí)力相近的優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培養(yǎng)了一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出的大型商貿(mào)流通企業(yè)。在臨沂市，我們了解到，臨沂商城之所以得以興旺，很大程度上是得益于臨沂本地發(fā)達(dá)的第三方物流的支持。臨沂市政府通過(guò)扶植立晨、榮慶、金蘭、天源等一批第三方物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)臨沂物流業(yè)發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為囊括魯南蘇北、輻射全國(guó)的商品集散地，包括濟(jì)南在內(nèi)的周邊城市貨物都要到臨沂集散周轉(zhuǎn)，極大的帶動(dòng)了整個(gè)臨沂市的流通業(yè)發(fā)展。僅臨沂立晨物流有限公司一家，就可以調(diào)用運(yùn)輸車(chē)輛2000余輛，形成了覆蓋全國(guó)23個(gè)省份的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并擁有倉(cāng)儲(chǔ)總面積24.89萬(wàn)平方米，總量在山東省位居前列，年運(yùn)輸貨物總價(jià)值超千億元。而我省在骨干企業(yè)的培植方面，缺乏政策支持。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，未能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

5.市場(chǎng)建設(shè)上有差距。山東省現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年交易額億元以上市場(chǎng)555個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積3650萬(wàn)平方米，攤位總數(shù)38.4萬(wàn)個(gè)。2012年山東省對(duì)全省2001家商品市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅這2001個(gè)市場(chǎng)就完成商品交易額1.62萬(wàn)億元，其中億元以上市場(chǎng)成交額7424億元。而我省現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)2589個(gè)，其中年交易額億元以上市場(chǎng)290個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1651萬(wàn)平方米，攤位總數(shù)56.2萬(wàn)個(gè)，年交易額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對(duì)比，我們可以清晰的看到我省在市場(chǎng)數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模以及年交易額上的差距。而山東商品交易市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化細(xì)分以及市場(chǎng)集聚布局，更是給我們留下了深刻的印象，僅臨沂市中心城區(qū)就集聚了101家專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以西郊批發(fā)市場(chǎng)為中心，中心集聚傾向明顯。這種專(zhuān)業(yè)細(xì)分和市場(chǎng)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)使得臨沂商品交易市場(chǎng)一年的商品交易額就高達(dá)1772億元，達(dá)到我省全年市場(chǎng)交易額的68.9%。值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

三、幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持做好整體規(guī)劃。臨沂市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，其中重要一條就是做好規(guī)劃，把商務(wù)主管部門(mén)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃銜接機(jī)制。而我省的流通產(chǎn)業(yè)要得到健康有序發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定好整體規(guī)劃。我們要認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)我省省情，緊扣我省商貿(mào)流通實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，緊緊依靠基層和企業(yè)的創(chuàng)造性，適應(yīng)保障和改善民生的客觀要求，科學(xué)制定《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》、《市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及湘菜、湘酒、居民服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要注意與城建、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，確保規(guī)劃的可行性，尤其是要推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步。

2.高位推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要成立高層次現(xiàn)代流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作中全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機(jī)制等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府進(jìn)行目標(biāo)考核。按照分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理體制，強(qiáng)化基層人員和經(jīng)費(fèi)保障。

3.做好典型示范，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)我們積極爭(zhēng)取，我省先后被列為全國(guó)二手車(chē)交易市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目試點(diǎn)省份、肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)省份、屠宰廠(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)省份、品牌促進(jìn)體系建設(shè)示范省試點(diǎn)項(xiàng)目、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)省份。長(zhǎng)沙市被列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)和中小商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)，婁底市被列入再生資源試點(diǎn)。我們要把握好這些試點(diǎn)機(jī)會(huì)，以項(xiàng)目為抓手，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等方面打造亮點(diǎn)，形成突破，做好典型示范，帶動(dòng)全省商貿(mào)流通大發(fā)展。

4.集中政策重點(diǎn)推進(jìn)。各個(gè)內(nèi)貿(mào)處室加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真梳理近年國(guó)家和省里一系列促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策，集中政策投放到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，并加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。整合中央和地方財(cái)政資金，集中財(cái)力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)公益性流通設(shè)施建設(shè)。注重培育市場(chǎng)主體，培植區(qū)域性輻射企業(yè)，扶植商貿(mào)物流龍頭企業(yè)、打造區(qū)域性骨干市場(chǎng)。

5.大力培育市場(chǎng)主體。一是加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展步步高、友阿集團(tuán)、萬(wàn)商紅、大漢物流、快樂(lè)購(gòu)、湖南國(guó)藥、老百姓、長(zhǎng)沙馬王堆、紅星集團(tuán)、萬(wàn)容科技等20家年銷(xiāo)售額過(guò)100億的大型商貿(mào)流通企業(yè)。二是大力支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。扶持和促進(jìn)中小微商貿(mào)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展之路，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)的作用。三是著力打造商貿(mào)流通企業(yè)品牌。重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)品牌企業(yè)，在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、物流業(yè)打造一批品牌企業(yè)，鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)做大做強(qiáng)。支持流通企業(yè)培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)品牌營(yíng)銷(xiāo)。為湖南產(chǎn)品做好市場(chǎng)開(kāi)拓，精心組織實(shí)施 “名品進(jìn)名店”和“湘品出湘”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

6.加快電子商務(wù)發(fā)展。瞄準(zhǔn)前沿、高位起步、多點(diǎn)支持、高效運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新流通方式，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，扶植一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加速信息互通。推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)商、在線銷(xiāo)售商、配送服務(wù)商、金融服務(wù)商高效合作。大力提倡網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，建立網(wǎng)商信用檔案。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電商企業(yè)，打造電子商務(wù)示范基地、城市。

7.加強(qiáng)市場(chǎng)配套建設(shè)。推動(dòng)商品市場(chǎng)整合、升級(jí)、改造。構(gòu)筑涵蓋信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、展示展銷(xiāo)、旅游購(gòu)物、金融服務(wù)、價(jià)格引導(dǎo)等功能的綜合性交易市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。改造升級(jí)一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批具有示范性的輻射廣、服務(wù)優(yōu)的骨干市場(chǎng)。

第四篇：土地要素市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

土地要素市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研組成員：

組長(zhǎng)：縣委副書(shū)記、省委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)

調(diào)研時(shí)間：2013年7月25日至29日

調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問(wèn)卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國(guó)土員座談，鄉(xiāng)、村兩級(jí)匯報(bào)

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

從四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶、專(zhuān)業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專(zhuān)業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠(yuǎn)的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級(jí)政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

二、存在的問(wèn)題

由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，使當(dāng)前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書(shū)面合同較少。形成了書(shū)面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒(méi)有使用農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒(méi)有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì)的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府“農(nóng)經(jīng)站”的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。

（二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性**其自然性，各級(jí)政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無(wú)法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

（三）土地要素因素制約規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。**縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，**區(qū)域耕地面積少。耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門(mén)，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷(xiāo)，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對(duì)“土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督”三大職能管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

三、意見(jiàn)和建議

（一）建立和完善機(jī)構(gòu)?；謴?fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達(dá)到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這“三大”職能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為依托，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地供求信息和對(duì)依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。

（三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

--“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)劃調(diào)研報(bào)

告

根據(jù)省市區(qū)發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)劃調(diào)研工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]916號(hào)）通知要求，開(kāi)展《濰坊市“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造規(guī)劃》的編制工作，我街道近期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研綜合情況報(bào)告如下：

一、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，--黨工委、辦事處堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建和培育農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體和途徑，準(zhǔn)確定位，加大投入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，銷(xiāo)售和宣傳農(nóng)業(yè)品牌的重要集散地?，F(xiàn)結(jié)合街道內(nèi)兩處較大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)研：

（一）--ww交易市場(chǎng)情況

--ww交易市場(chǎng)位于濰九路兩側(cè)，三官?gòu)Rww種植基地周邊，交通便利，主要由十五個(gè)左右分散的小型市場(chǎng)組成，總占地面積4000余平方米，年交易額3500萬(wàn)元，主要運(yùn)營(yíng)模式為個(gè)體或廠家設(shè)點(diǎn)。

（二）--xx批發(fā)市場(chǎng)情況

--xx批發(fā)市場(chǎng)地處雙楊社區(qū)杜家莊子村，濰九路兩側(cè)，交通便利，共由15個(gè)左右分散市場(chǎng)組成，占地總面積3000平方米，其中最大的一處批發(fā)市場(chǎng)占地200平方米，市場(chǎng)主要以xx收購(gòu)為主，周邊xx種植面積5000余畝，年交易額2000萬(wàn)元，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式主要以個(gè)體和

廠家設(shè)點(diǎn)為主。

二、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和矛盾

當(dāng)前--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)也存在不少問(wèn)題和矛盾：一是批發(fā)市場(chǎng)的總體規(guī)模偏小，分布不夠均衡，組織化程度偏低，市場(chǎng)輻射能力偏弱。二是市場(chǎng)建設(shè)資金投入不足，投資主體單一。三是交易設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善，影響市場(chǎng)功能的發(fā)揮。四是市場(chǎng)機(jī)制不活，市場(chǎng)的企業(yè)化管理格局尚未形成。

三、--促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的政策措施及其成效

（一）扶持政策措施

近年以來(lái)，--大力實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，制定了一系列扶持政策，加大政策支持與資金補(bǔ)助力度，并要求各工作片、各村積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)工程建設(shè)工作，在財(cái)力、物力上給予一定的扶持。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)投資主體多元化，堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則。

（二）市場(chǎng)發(fā)展成效

1、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，建設(shè)步伐明顯加快。近年，--依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效流通和增加農(nóng)民收入這一主題，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)扶持力度，現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)有農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)37個(gè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，有力的帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)帶動(dòng)作用日趨增強(qiáng)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，--xx和ww種植基地分別擴(kuò)建400畝和600畝，兩種農(nóng)產(chǎn)品交易額分別比去年增加5.2%和4.6%，增加農(nóng)民收入300元。

3、中介服務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大。

隨著農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的繁榮，街道農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍得到較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的格局正逐步形成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，--從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織36個(gè)，經(jīng)紀(jì)人200多人。

四、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)

下一步工作中，主要做好以下幾個(gè)方面，包括鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，新建和改造一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效益，基本建成布局合理、功能完善、設(shè)施配套、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

1、市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)管理，市場(chǎng)管理與服務(wù)水平有新的提高，市場(chǎng)集散優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、形成價(jià)格、傳播信息等基本功能和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

2、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的效能顯著提高。通過(guò)扶持引導(dǎo)，使市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效能不斷提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體管理規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。

3、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的能力顯著提升。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)抽檢，建立和完善日常檢測(cè)與結(jié)果報(bào)告制度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

4、現(xiàn)代流通方式得到有效推進(jìn)。逐步推行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，提高流通效率。

五、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)

一是圍繞--的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色，規(guī)范化建設(shè)ww批發(fā)市場(chǎng)和xx批發(fā)市場(chǎng)，著力推進(jìn)市場(chǎng)地面硬化，水、電、道路系統(tǒng)改造，建設(shè)交易大棚，加強(qiáng)對(duì)客戶生活服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在城鄉(xiāng)建立農(nóng)產(chǎn)品直供專(zhuān)賣(mài)店。

三是發(fā)揮地域和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依靠便利的交通條件擴(kuò)大市場(chǎng)面積，同時(shí)大打生態(tài)招牌，發(fā)展高效生態(tài)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立--農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)街道農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

2、建立機(jī)制，加強(qiáng)管理。建立市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，在政府加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，要采取招商引資等多種融資方式，廣泛吸納社會(huì)資金，興辦股份制市場(chǎng)，把市場(chǎng)建設(shè)成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的法人企業(yè)。充分借鑒國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)

劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等規(guī)章制度。

3、聯(lián)合發(fā)展，合力推進(jìn)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程的推進(jìn)，加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，充分挖掘社會(huì)上的各種資源，打破地域、城鄉(xiāng)和所有制界限，以資產(chǎn)、品牌、技術(shù)等為紐帶，通過(guò)多渠道、多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的步伐。