第一篇：淺析人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)

淺析人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)

人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建設(shè)先進(jìn)的人力資源綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化、職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、辦公業(yè)務(wù)電子化；建設(shè)各類基礎(chǔ)性人才數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各種人事人才信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，信息資源共享；建設(shè)人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，提高人力資源市場(chǎng)服務(wù)的信息化水平；加強(qiáng)人力資源數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人事系統(tǒng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息安全支撐平臺(tái)；完善信息化運(yùn)行保障體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化的全面發(fā)展。人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)工程主要是為搭建多媒體多渠道信息化發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享；建設(shè)人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，提高人力資源市場(chǎng)的信息化水平；強(qiáng)化人事信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)人事系統(tǒng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全支撐平臺(tái)；加強(qiáng)信息安全工作，完善信息化服務(wù)保障體系。

一、人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)的作用

人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)是立足于人力資源和社會(huì)保障局的服務(wù)職能，抓住用人單位及求職者的實(shí)際需求，開展針對(duì)性的信息化服務(wù)，通過多渠道的信息采集，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸，在整體軟件開發(fā)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及擴(kuò)展功能進(jìn)行預(yù)留接口，隨時(shí)與市、省數(shù)據(jù)進(jìn)行共享對(duì)接。通過數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能與數(shù)據(jù)信息庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)及人力資源綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)施將促進(jìn)人力資源信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)管理方式的規(guī)范與創(chuàng)新，降低人力資源市場(chǎng)行政和管理成本，降低工作人員的工作強(qiáng)度與工作時(shí)間。另外，本項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，可避免重復(fù)投資，節(jié)約資金，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)及人力資源綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作目標(biāo)，公共就業(yè)服務(wù)作用舉足輕重。公共就業(yè)服務(wù)綜合服務(wù)場(chǎng)所是勞動(dòng)保障工作的前沿，是與老百姓最貼近的窗口，要適應(yīng)市場(chǎng)變化和服務(wù)對(duì)象的新需求，完善綜合服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，這就是公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)具有重要意義。

二、人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)的意義

人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)將促進(jìn)人力資源信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)管理方式的規(guī)范與創(chuàng)新，降低人力資源市場(chǎng)行政和管理成本，降低工作人員的工作強(qiáng)度與工作時(shí)間，意義如下：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)工作是關(guān)乎人民群眾利益的重要工作之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)今就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)任務(wù)艱巨，一直以來，中央、省、市非常重視就業(yè)問題，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)之一，因此，建立人力資源市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是促進(jìn)就業(yè)的有效方式。黨和政府要求，各級(jí)地方政府都要建立公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，積極開展和組織好就業(yè)服務(wù)工作，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.進(jìn)一步提高信息化服務(wù)水平，提升政府職能部門形象。通過系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施，就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全程信息化，簡(jiǎn)化作程序，提高了工作效率，有效降低人力資源配置成本，促進(jìn)招聘企業(yè)和求職者更加積極地參加到人力資源市場(chǎng)招聘和求職中去，同時(shí)，通過對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化，全面提高就業(yè)服務(wù)水平，提升政府服務(wù)形象。

3.進(jìn)一步完善對(duì)用人單位及求職者的信息管理。通過建立企業(yè)及個(gè)人信息庫(kù)，進(jìn)一步完善信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

三、人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)的主要工作——智慧人才公共就業(yè)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) 人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)的主要工作是建設(shè)一個(gè)包括軟件和硬件、功能完善的人力資源綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱智慧人才），所有服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一共同使用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的建立按照人社部《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)通則（LB001—2000）》進(jìn)行建立，并根據(jù)實(shí)際工作的需要，在國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，增加了一些市場(chǎng)上常用的工種名稱及易理解名詞，達(dá)到用戶在使用上更加直觀，同時(shí)也能保證與國(guó)家、省、市及各區(qū)縣人力資源信息庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與對(duì)接，保證數(shù)據(jù)向上集中傳輸，應(yīng)用服務(wù)向下延伸。

智慧人才包括：業(yè)務(wù)窗口辦理系統(tǒng)，人才招聘求職網(wǎng)站，智能手機(jī)APP應(yīng)用客戶端，現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)管理控制、面試洽談交流模塊：招聘會(huì)求職人員入場(chǎng)換卡、出場(chǎng)收卡門禁、用人單位自助簽到模塊、現(xiàn)場(chǎng)招聘單位和求職者洽談交流、管理和信息記錄，有利于信息的登記、查詢統(tǒng)計(jì)等，崗位信息發(fā)布、會(huì)后記錄查詢統(tǒng)計(jì)、應(yīng)聘人員清單打印；業(yè)務(wù)自助服務(wù)查詢模塊：用于單位或個(gè)人在市場(chǎng)內(nèi)自助辦理業(yè)務(wù)；完善崗位信息、信息發(fā)布、打印招聘會(huì)求職清單、個(gè)人自助求職登記、投遞簡(jiǎn)歷、自助開介紹信、政策查詢等，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自助查詢服務(wù)登記業(yè)務(wù)；多媒體信息發(fā)布模塊：用于日常和招聘會(huì)時(shí)的崗位信息發(fā)布，含有業(yè)務(wù)大樓的室內(nèi)、室外大屏幕、招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)及服務(wù)臺(tái)LCD信息屏；VIP專場(chǎng)應(yīng)聘人員面試模塊：針對(duì)某一公司開展專場(chǎng)的面試業(yè)務(wù)；（勞務(wù)輸出派遣管理系統(tǒng)）富士康招聘人員信息管理模塊：有利于就業(yè)供求分析；人力資源即時(shí)通訊信息應(yīng)用模塊：人力資源即時(shí)信息管理平臺(tái)的開發(fā)

便于中心人員、各機(jī)構(gòu)、用人單位和高級(jí)人才的溝通交流；整合各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的入口，統(tǒng)一登錄管理分配權(quán)限，中心內(nèi)部各個(gè)管理應(yīng)用的入口，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登錄全應(yīng)用平臺(tái)使用；就業(yè)服務(wù)部門內(nèi)部管理模塊：內(nèi)部管理模塊包括固定資產(chǎn)的管理、中心通知公告、內(nèi)部文檔管理等，郵箱、視頻點(diǎn)播等服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻面試模塊：整合到招聘求職網(wǎng)站，應(yīng)用于網(wǎng)上虛擬招聘會(huì)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)招聘企業(yè)和求職者進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻面試，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)合作應(yīng)用模塊：人力資源數(shù)據(jù)共享、共同職業(yè)介紹、共同舉辦招聘會(huì)、共同信息發(fā)布、共同勞務(wù)輸出、人力資源硬件資源共享、人力資源信息自助查詢服務(wù)；人力資源數(shù)據(jù)分析管理查詢模塊：對(duì)用人單位的信息進(jìn)行分類整理，對(duì)求職者信息進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，按崗位、地區(qū)、工作年限等條件進(jìn)行分類整理。

四、智慧人才公共就業(yè)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)施的效果

智慧人才的實(shí)施將促進(jìn)人力資源信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)管理方式的規(guī)范與創(chuàng)新，降低人力資源市場(chǎng)行政和管理成本，降低工作人員的工作強(qiáng)度與工作時(shí)間。另外，本系統(tǒng)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，可避免重復(fù)投資，節(jié)約資金，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

智慧人才的實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)了當(dāng)前的就業(yè)政策，積極增加勞動(dòng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，建立多渠道的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為順利完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充實(shí)了數(shù)以萬計(jì)的新增就業(yè)人員。

智慧人才的實(shí)施對(duì)推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作目標(biāo)，公共就業(yè)服務(wù)作用舉足輕重。公共就業(yè)服務(wù)綜合服務(wù)場(chǎng)所是勞動(dòng)保障工作的前沿，是與老百姓最貼近的窗口，要適應(yīng)市場(chǎng)變化和服務(wù)對(duì)象的新需求，完善綜合服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，這就是公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)具有重要意義。

智慧人才的實(shí)施，抓住用人單位及求職者的實(shí)際需求，開展針對(duì)性的信息化服務(wù)，通過多渠道的信息采集，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)行人力資源數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸，在整體軟件開發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及擴(kuò)展功能進(jìn)行預(yù)留接口，隨時(shí)與市、省數(shù)據(jù)進(jìn)行共享對(duì)接。

第二篇：人力資源市場(chǎng)建設(shè)研究報(bào)告

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，人力資源社會(huì)保障部組織力量對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究?，F(xiàn)將研究報(bào)告印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，部屬各單位，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

人力資源市場(chǎng)建設(shè)研究報(bào)告

一、人力資源市場(chǎng)的基本概念

人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供給方(勞動(dòng)者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱。這種市場(chǎng)化配置活動(dòng)區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動(dòng)及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介活動(dòng)以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。

(一)人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，與資本、技術(shù)、土地等市場(chǎng)一樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，就是要通過對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進(jìn)行改革，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實(shí)現(xiàn)。一方面促進(jìn)人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

(二)人力資源市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)實(shí)體的總和

1．人力資源市場(chǎng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是確立勞動(dòng)者與用人單位的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，進(jìn)行相互選擇、合理流動(dòng)和有效配置。建設(shè)和發(fā)展人力資源市場(chǎng)的核心是促使市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

2．人力資源市場(chǎng)服務(wù)是人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容，主要是指幫助市場(chǎng)供求主體實(shí)現(xiàn)對(duì)接以及由其延伸的提高勞動(dòng)者素質(zhì)和用人單位人力資源管理水平等促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的各類服務(wù)行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓(xùn)和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

3．人力資源市場(chǎng)的服務(wù)載體包括公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系。促進(jìn)兩個(gè)服務(wù)體系的共同發(fā)展，是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中的通行作法。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系(即《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系)。

--公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。這類服務(wù)體系的載體主要是原勞動(dòng)、人事部門設(shè)立的以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)就業(yè)為目的；以提供公益服務(wù)來定性；以政府服務(wù)公眾的職能作為定位；由公共政策、公共財(cái)政給予保障和支持。

其功能作用主要有五個(gè)方面：對(duì)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù)；對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)群體提供專門的就業(yè)服務(wù)；對(duì)用人單位用人提供通用性服務(wù)；承擔(dān)就業(yè)和人才政策的具體實(shí)施；對(duì)就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理等工作職能；受政府部門委托，為用人單位和勞動(dòng)者提供基本人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系(職業(yè)中介)

經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指由經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)為用人單位和勞動(dòng)者有償提供的職業(yè)中介和相關(guān)服務(wù)。其服務(wù)載體主要包括從事人力資源服務(wù)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動(dòng)系統(tǒng)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的；以提供有償中介服務(wù)來定性；以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來定位；以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行保障。其功能作用主要有三個(gè)方面：按照國(guó)家政策，經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓(xùn)、人力資源外包服務(wù)、人力資源派遣、管理咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)；對(duì)用人單位或勞動(dòng)者按其所需提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)；按照國(guó)家政策和政府購(gòu)買成果的要求，為一般勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)。

(三)市場(chǎng)行為由法律、政策來規(guī)范和引導(dǎo)

1．用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動(dòng)者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務(wù)行為和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)。

2．用政策引導(dǎo)用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才到急需崗位，引導(dǎo)公共服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與人才配置服務(wù)。

二、我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)人力資源市場(chǎng)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已基本確立，服務(wù)載體得到發(fā)展。目前，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)制度已經(jīng)初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到迅速發(fā)展。截止到2007年底，已達(dá)1．6萬家，從業(yè)人員十幾萬人。

人力資源市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的地位日益增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、健康發(fā)展，保障社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，推進(jìn)就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并在實(shí)踐中初步形成了促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開發(fā)并行、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重、有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場(chǎng)化配置的根本性轉(zhuǎn)變，并且在落實(shí)就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)各類人才流動(dòng)開發(fā)和配置、踐行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了積極作用。

(二)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的歷史任務(wù)，對(duì)加快人力資源市場(chǎng)發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制上提出了明確的要求。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)形成巨大沖擊，應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)人力資源市場(chǎng)特別是公共就業(yè)服務(wù)的作用又提出新的更大的需求。當(dāng)前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：

1．進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。人力資源市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在推動(dòng)人力資源合理流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)全社會(huì)更加充分就業(yè)方面，承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)性作用，使全社會(huì)人力資源能夠自由流動(dòng)，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進(jìn)充分就業(yè)和各層次、各領(lǐng)域人力資源的有效配置。

2．提供更多更好的公共就業(yè)服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數(shù)集中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問題日益突出。無論是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問題，還是應(yīng)對(duì)失業(yè)和解決市場(chǎng)的缺陷，都需要公共就業(yè)服務(wù)承擔(dān)起更為重要的職責(zé)。

3．著力提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和人力資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，要求人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有一個(gè)大的提高。我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，確立人力資源服務(wù)業(yè)相對(duì)獨(dú)立的地位，健全完善相關(guān)政策，形成鼓勵(lì)支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

4．大力加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。針對(duì)人力資源市場(chǎng)供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，必須加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場(chǎng)各方行為，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)。

(三)存在的主要問題

與新形勢(shì)的要求相比，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)還存在著許多需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)存在著體制性分割。目前，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動(dòng)與配置。

二是服務(wù)難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段單

一、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，與市場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)和人力資源配置服務(wù)之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)無明確來源，難以實(shí)現(xiàn)充分的公益服務(wù)。

三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)具體管理法規(guī)尚未出臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(四)推進(jìn)我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的有利條件

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

1．黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，指明了市場(chǎng)發(fā)展的方向。特別是對(duì)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見，城鄉(xiāng)管理體制二元結(jié)構(gòu)的問題將進(jìn)一步得到解決。

2．就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法和即將出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，也為人力資源市場(chǎng)建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境。

3．勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門的合并，有利于解決管理分割問題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進(jìn)一步打破，支撐市場(chǎng)建設(shè)的人力資源管理制度和社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進(jìn)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

4．經(jīng)過多年的努力，我們已具備了市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系已經(jīng)在市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、人力資源市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以健全完善公共就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)為突破口，通過整合改革，實(shí)現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成市場(chǎng)運(yùn)行更加良好、就業(yè)服務(wù)和人才資源開發(fā)配置服務(wù)質(zhì)量更高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，有效配置，為通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供支持。

(二)總體目標(biāo)

--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和戶籍制度、勞動(dòng)人事制度、工資福利制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，逐步打破人力資源市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

--運(yùn)行機(jī)制健全。形成政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的運(yùn)行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)主體作用，為實(shí)現(xiàn)各類用人單位通過市場(chǎng)自主擇人和各類勞動(dòng)者通過市場(chǎng)自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

--公共服務(wù)完善。健全工作體系、完善服務(wù)制度、提升服務(wù)能力，形成財(cái)政保障有力、運(yùn)行效率較高的公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供均等和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更廣泛地參與到促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開發(fā)領(lǐng)域，形成與公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，滿足不同層次主體的服務(wù)需求。促進(jìn)人力資源服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)其服務(wù)創(chuàng)新，走向?qū)I(yè)化、信息化、國(guó)際化。--政府職能根本轉(zhuǎn)變。形成公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)政府部門所屬機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，使政府職能從辦市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場(chǎng)發(fā)展良好環(huán)境和建立市場(chǎng)運(yùn)行公平秩序。加快法制化建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1．制定統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

制定統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，理清兩個(gè)市場(chǎng)整合的改革路徑，明確人力資源市場(chǎng)的發(fā)展方向、提出人力資源市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展思路和主要舉措，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)改革進(jìn)程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

制定人力資源市場(chǎng)條例，以立法形式建立人力資源市場(chǎng)的基本管理框架，建立健全人力資源市場(chǎng)管理制度。明確公共就業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、職能、目標(biāo)任務(wù)和保障制度，確立鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系發(fā)展的基本原則。

2．結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一并大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作和公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級(jí)在設(shè)置管理就業(yè)工作的行政處室的同時(shí)，設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)局(加掛人力資源服務(wù)局)，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)政策實(shí)施和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，努力解決財(cái)政保障、參公管理等問題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類公共就業(yè)(人才)服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所和功能建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣級(jí)以上綜合性公共就業(yè)(人才)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)基層工作平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(村)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步整合原兩個(gè)部門所屬服務(wù)實(shí)體，明確公共服務(wù)性質(zhì)，努力解決參公、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)服務(wù)制度、對(duì)社會(huì)的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務(wù)制度、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)制度。

在機(jī)構(gòu)改革過程中，要做到工作不斷、隊(duì)伍不散，特別要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，完成應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保就業(yè)的任務(wù)，使各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)功能、信息網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)，人員隊(duì)伍能力得到全面地提高。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，對(duì)原屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，轉(zhuǎn)由下設(shè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施，條件成熟時(shí)再完全實(shí)行社會(huì)化。

3．引導(dǎo)職業(yè)中介(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu))健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機(jī)構(gòu)(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu))的設(shè)置條件、服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)扶持措施。制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”功能。制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務(wù)隊(duì)伍。

4．加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息工作。貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，健全人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度。在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展信息的覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源服務(wù)信息。加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的管理，完善人力資源市場(chǎng)供求信息分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)職業(yè)中介信息和專門性信息的管理及應(yīng)用，維護(hù)國(guó)家人才信息安全。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、人力資源的宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

5．建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。省市兩級(jí)應(yīng)將原來兩個(gè)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能進(jìn)行歸并，設(shè)置實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔(dān)本行政區(qū)域的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃制定與實(shí)施、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等職能。完善包括市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦和開展業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)自律等內(nèi)容的市場(chǎng)監(jiān)管制度，降低人力資源市場(chǎng)交易成本，維護(hù)市場(chǎng)的公平和效率，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第三篇：人力資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀

人力資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀

為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，為更好地完成國(guó)家電網(wǎng)公司所下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)在信息化工作方面做了大量的工作，在軟件的開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施方面都取得了重要的進(jìn)展。目前在勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)、干部統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)、技能鑒定統(tǒng)計(jì)、薪資分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、企業(yè)年金等工作中全公司系統(tǒng)都相應(yīng)使用了統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，從而使各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、及時(shí)性、正確性和可靠性得到了保證。在其他方面，依靠設(shè)備臺(tái)帳自動(dòng)計(jì)算定員人數(shù)、工資總額計(jì)算、工資測(cè)算、人才密度的統(tǒng)計(jì)以及職工職稱考試的報(bào)名、技能鑒定的考試報(bào)名等系統(tǒng)也在相應(yīng)的工作中使用了各自的應(yīng)用軟件來完成。公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，也使得公司系統(tǒng)在信息數(shù)據(jù)的快速傳遞得到了保證。部分地區(qū)供電公司還開發(fā)了自己的應(yīng)用軟件，推動(dòng)建設(shè)了符合自身特點(diǎn)的人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)了主要管理業(yè)務(wù)的管理信息化。

人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)方面較為全面的完成了人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)信息化的第一階段工作，即信息化基礎(chǔ)階段，人員基本信息、機(jī)構(gòu)、崗位、人員調(diào)配和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的處理已基本完成。在此基礎(chǔ)上公司領(lǐng)導(dǎo)提出了建立省公司人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。人力資源及保險(xiǎn)管理系統(tǒng)2004年通過招標(biāo)，確定“東軟軟件集團(tuán)有限公司”為合作開發(fā)商，該系統(tǒng)是省公司第一個(gè)全省數(shù)據(jù)集中管理的大型應(yīng)用系統(tǒng)。并于2004年12月開始對(duì)省公司人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行各專業(yè)的需求分析。2005年4月底拿出了“勞動(dòng)組織管理”、“薪資績(jī)效管理”、“技能鑒定管理”、“專業(yè)技術(shù)資格管理”、“專家能手管理”、“教育培訓(xùn)管理”、“勞動(dòng)調(diào)配管理”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“工傷保險(xiǎn)”、“企業(yè)年金”、“失業(yè)保險(xiǎn)”、“生育保險(xiǎn)”等各專業(yè)的需求分析報(bào)告。此次需求分析覆蓋了省、地、縣區(qū)三級(jí)單位，涵蓋了人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)的全部業(yè)務(wù)需求，包含了培訓(xùn)中心、鑒定站、內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)等附屬機(jī)構(gòu)，由于人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)變化較多的特殊要求，使得需求分析工作非常繁瑣、復(fù)雜。在與東軟公司技術(shù)人員的通力協(xié)調(diào)配合下，最終使得此次工作順利完成。5月份開始，湖北省電力公司人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)計(jì)實(shí)施階段，東軟軟件集團(tuán)公司對(duì)湖北省電力公司人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行了評(píng)審、系統(tǒng)功能詳細(xì)定義。

第四篇：人力資源市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、人力資源市場(chǎng)的基本概念

人力資源市場(chǎng)是指人力資源的供給方(勞動(dòng)者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的總稱。這種市場(chǎng)化配置活動(dòng)區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃配置方式，其內(nèi)容主要指人力資源供求主體的活動(dòng)及相互關(guān)系，其外延包括政府職能部門、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介活動(dòng)以及管理、服務(wù)中的相互關(guān)系等。

(一)人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)

人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，與資本、技術(shù)、土地等市場(chǎng)一樣是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，就是要通過對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進(jìn)行改革，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實(shí)現(xiàn)。一方面促進(jìn)人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

(二)人力資源市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)實(shí)體的總和

1.人力資源市場(chǎng)機(jī)制主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是確立勞動(dòng)者與用人單位的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)與自主用人。二是按價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，進(jìn)行相互選擇、合理流動(dòng)和有效配置。建設(shè)和發(fā)展人力資源市場(chǎng)的核心是促使市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

2.人力資源市場(chǎng)服務(wù)是人力資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容，主要是指幫助市場(chǎng)供求主體實(shí)現(xiàn)對(duì)接以及由其延伸的提高勞動(dòng)者素質(zhì)和用人單位人力資源管理水平等促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的各類服務(wù)行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓(xùn)和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

3.人力資源市場(chǎng)的服務(wù)載體包括公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系。促進(jìn)兩個(gè)服務(wù)體系的共同發(fā)展，是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中的通行作法。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)體系(即《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系)。

--公共就業(yè)(人才)服務(wù)體系

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。這類服務(wù)體系的載體主要是原勞動(dòng)、人事部門設(shè)立的以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)就業(yè)為目的;以提供公益服務(wù)來定性;以政府服務(wù)公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財(cái)政給予保障和支持。

其功能作用主要有五個(gè)方面：對(duì)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者提供基本、均等的就業(yè)服務(wù);對(duì)就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù);對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)群體提供專門的就業(yè)服務(wù);對(duì)用人單位用人提供通用性服務(wù);承擔(dān)就業(yè)和人才政策的具體實(shí)施;對(duì)就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理等工作職能;受政府部門委托，為用人單位和勞動(dòng)者提供基本人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。

--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系(職業(yè)中介)

經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指由經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)為用人單位和勞動(dòng)者有償提供的職業(yè)中介和相關(guān)服務(wù)。其服務(wù)載體主要包括從事人力資源服務(wù)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動(dòng)系統(tǒng)所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

其性質(zhì)主要有四個(gè)要素：以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務(wù)來定性;以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來定位;以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行保障。

其功能作用主要有三個(gè)方面：按照國(guó)家政策，經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介、培訓(xùn)、人力資源外包服務(wù)、人力資源派遣、管理咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù);對(duì)用人單位或勞動(dòng)者按其所需提供有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù);按照國(guó)家政策和政府購(gòu)買成果的要求，為一般勞動(dòng)者提供公益性就業(yè)服務(wù)。

(三)市場(chǎng)行為由法律、政策來規(guī)范和引導(dǎo)

1.用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動(dòng)者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務(wù)行為和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)。

2.用政策引導(dǎo)用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才到急需崗位，引導(dǎo)公共服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與人才配置服務(wù)。

二、我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)人力資源市場(chǎng)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用已基本確立，服務(wù)載體得到發(fā)展。目前，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)制度已經(jīng)初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到迅速發(fā)展。截止到2007年底，已達(dá)1.6萬家，從業(yè)人員十幾萬人。

人力資源市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的地位日益增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速、健康發(fā)展，保障社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，推進(jìn)就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并在實(shí)踐中初步形成了促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開發(fā)并行、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重、有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場(chǎng)化配置的根本性轉(zhuǎn)變，并且在落實(shí)就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)、推進(jìn)各類人才流動(dòng)開發(fā)和配置、踐行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了積極作用。

(二)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的歷史任務(wù)，對(duì)加快人力資源市場(chǎng)發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制上提出了明確的要求。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)形成巨大沖擊，應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)人力資源市場(chǎng)特別是公共就業(yè)服務(wù)的作用又提出新的更大的需求。當(dāng)前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：

1.進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。人力資源市場(chǎng)作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)，在推動(dòng)人力資源合理流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)全社會(huì)更加充分就業(yè)方面，承擔(dān)著重要的基礎(chǔ)性作用，使全社會(huì)人力資源能夠自由流動(dòng)，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進(jìn)充分就業(yè)和各層次、各領(lǐng)域人力資源的有效配置。

2.提供更多更好的公共就業(yè)服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數(shù)集中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問題日益突出。無論是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問題，還是應(yīng)對(duì)失業(yè)和解決市場(chǎng)的缺陷，都需要公共就業(yè)服務(wù)承擔(dān)起更為重要的職責(zé)。

3.著力提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和人力資源的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，要求人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有一個(gè)大的提高。我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，確立人力資源服務(wù)業(yè)相對(duì)獨(dú)立的地位，健全完善相關(guān)政策，形成鼓勵(lì)支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

4.大力加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。針對(duì)人力資源市場(chǎng)供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，必須加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場(chǎng)各方行為，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)。

(三)存在的主要問題

與新形勢(shì)的要求相比，我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)還存在著許多需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)存在著體制性分割。目前，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動(dòng)與配置。

二是服務(wù)難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。公共就業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段單

一、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問題，與市場(chǎng)需要優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)和人力資源配置服務(wù)之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)無明確來源，難以實(shí)現(xiàn)充分的公益服務(wù)。

三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)具體管理法規(guī)尚未出臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(四)推進(jìn)我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的有利條件

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

1.黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，指明了市場(chǎng)發(fā)展的方向。特別是對(duì)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見，城鄉(xiāng)管理體制二元結(jié)構(gòu)的問題將進(jìn)一步得到解決。

2.就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法和即將出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，也為人力資源市場(chǎng)建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境。

3.勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門的合并，有利于解決管理分割問題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進(jìn)一步打破，支撐市場(chǎng)建設(shè)的人力資源管理制度和社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進(jìn)人力資源市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

4.經(jīng)過多年的努力，我們已具備了市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系已經(jīng)在市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、人力資源市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以健全完善公共就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)為突破口，通過整合改革，實(shí)現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成市場(chǎng)運(yùn)行更加良好、就業(yè)服務(wù)和人才資源開發(fā)配置服務(wù)質(zhì)量更高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，有效配置，為通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供支持。

(二)總體目標(biāo)

--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和戶籍制度、勞動(dòng)人事制度、工資福利制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，逐步打破人力資源市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

--運(yùn)行機(jī)制健全。形成政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的運(yùn)行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)主體作用，為實(shí)現(xiàn)各類用人單位通過市場(chǎng)自主擇人和各類勞動(dòng)者通過市場(chǎng)自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。

--公共服務(wù)完善。健全工作體系、完善服務(wù)制度、提升服務(wù)能力，形成財(cái)政保障有力、運(yùn)行效率較高的公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供均等和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

--經(jīng)營(yíng)性服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更廣泛地參與到促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人力資源開發(fā)領(lǐng)域，形成與公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，滿足不同層次主體的服務(wù)需求。促進(jìn)人力資源服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)其服務(wù)創(chuàng)新，走向?qū)I(yè)化、信息化、國(guó)際化。

--政府職能根本轉(zhuǎn)變。形成公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)政府部門所屬機(jī)構(gòu)的體制改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，使政府職能從辦市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造市場(chǎng)發(fā)展良好環(huán)境和建立市場(chǎng)運(yùn)行公平秩序。加快法制化建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1.制定統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

制定統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，理清兩個(gè)市場(chǎng)整合的改革路徑，明確人力資源市場(chǎng)的發(fā)展方向、提出人力資源市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展思路和主要舉措，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進(jìn)改革進(jìn)程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

制定人力資源市場(chǎng)條例，以立法形式建立人力資源市場(chǎng)的基本管理框架，建立健全人力資源市場(chǎng)管理制度。明確公共就業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、職能、目標(biāo)任務(wù)和保障制度，確立鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系發(fā)展的基本原則。

2.結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一并大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作和公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級(jí)在設(shè)置管理就業(yè)工作的行政處室的同時(shí)，設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)局(加掛人力資源服務(wù)局)，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)政策實(shí)施和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，努力解決財(cái)政保障、參公管理等問題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類公共就業(yè)(人才)服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)活動(dòng)。

加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所和功能建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣級(jí)以上綜合性公共就業(yè)(人才)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)基層工作平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步整合原兩個(gè)部門所屬服務(wù)實(shí)體，明確公共服務(wù)性質(zhì)，努力解決參公、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)服務(wù)制度、對(duì)社會(huì)的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務(wù)制度、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)制度。

在機(jī)構(gòu)改革過程中，要做到工作不斷、隊(duì)伍不散，特別要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，完成應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保就業(yè)的任務(wù)，使各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)功能、信息網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)，人員隊(duì)伍能力得到全面地提高。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離，對(duì)原屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，轉(zhuǎn)由下設(shè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施，條件成熟時(shí)再完全實(shí)行社會(huì)化。

3.引導(dǎo)職業(yè)中介(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu))健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機(jī)構(gòu)(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu))的設(shè)置條件、服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)扶持措施。制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”功能。制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務(wù)隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息工作。貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，健全人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度。在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展信息的覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源服務(wù)信息。加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的管理，完善人力資源市場(chǎng)供求信息分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)職業(yè)中介信息和專門性信息的管理及應(yīng)用，維護(hù)國(guó)家人才信息安全。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊(duì)伍建設(shè)政策的制定、人力資源的宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

5.建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。省市兩級(jí)應(yīng)將原來兩個(gè)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能進(jìn)行歸并，設(shè)置實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔(dān)本行政區(qū)域的人力資源市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃制定與實(shí)施、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等職能。完善包括市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦和開展業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)自律等內(nèi)容的市場(chǎng)監(jiān)管制度，降低人力資源市場(chǎng)交易成本，維護(hù)市場(chǎng)的公平和效率，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第五篇：人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作草案（最終版）

阜合工業(yè)園區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作草案

一、指導(dǎo)思想

按照完善綜合性服務(wù)場(chǎng)所功能“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、明確職能、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)”的新要求，樹立以人為本的服務(wù)理念，以促進(jìn)各類失業(yè)人員就業(yè)為核心，以信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，合理確定園區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，全面提升公共就業(yè)服務(wù)工作水平，培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。

二、工作目標(biāo)

2018年，制定園區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù);力爭(zhēng)建立和完善人力資源市場(chǎng)綜合服務(wù)場(chǎng)所;按照《就業(yè)促進(jìn)法》的新要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際建立健全公共就業(yè)服務(wù)“制度群”，即園區(qū)內(nèi)企業(yè)用人幫扶制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度。2018年底前，確保全部建立并完善人力資源市場(chǎng)綜合服務(wù)場(chǎng)所;利用線上線下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、線下對(duì)所轄園區(qū)內(nèi)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一一登記對(duì)接，并與各鎮(zhèn)辦、中職院校網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接;實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化。

三、工作任務(wù)

(一)合理規(guī)劃，確定園區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)本區(qū)內(nèi)企業(yè)類型、需求人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地方財(cái)政收入情況，特制定相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

阜合園區(qū)內(nèi)建設(shè):使用面積800平方米以上，設(shè)一臺(tái)八區(qū):即總服務(wù)臺(tái)、職業(yè)介紹區(qū)、職業(yè)指導(dǎo)、交流洽談區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、失業(yè)登記區(qū)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理區(qū)、就業(yè)培訓(xùn)區(qū)和社保補(bǔ)貼區(qū)。其中交流洽談區(qū)面積不少于400平方米，容納攤位20—50個(gè);并按需增設(shè)自助設(shè)施，增設(shè)DVD、液顯大屏幕、液晶顯視電視、觸摸屏和信息發(fā)布欄等。(二)多方著手，拓展和延伸市場(chǎng)服務(wù)功能

在人力資源市場(chǎng)原有的基礎(chǔ)功能上，按市場(chǎng)功能合理設(shè)置指引標(biāo)識(shí)，張貼勵(lì)志標(biāo)語，達(dá)到服務(wù)環(huán)境人性化。

1、總服務(wù)臺(tái)。實(shí)行“首問責(zé)任制”，對(duì)入場(chǎng)人員進(jìn)行引導(dǎo)、分流，宣傳市場(chǎng)功能及有關(guān)業(yè)務(wù)辦理，發(fā)放各類宣傳資料、受理舉報(bào)投訴、為入場(chǎng)人員提供便利服務(wù)。

2、信息發(fā)布。通過新安人才網(wǎng)線上通道、人力資源市場(chǎng)總服務(wù)臺(tái)、宣傳欄、電子大屏幕、觸摸屏、勞動(dòng)保障網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體報(bào)道等形式發(fā)布信息，同時(shí)拓展短信平臺(tái)、招聘會(huì)等發(fā)布渠道，讓服務(wù)企業(yè)有更多的途徑和機(jī)會(huì)增加人才招聘的途徑，招募到合適人才。

3、職介服務(wù)。各級(jí)要為各類求職人員發(fā)放求職登記卡，繼續(xù)提供“五免費(fèi)”服務(wù)，即:免費(fèi)求職登記、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)推薦介紹工作、免費(fèi)參加招聘洽談會(huì)、免費(fèi)發(fā)放信息資料。對(duì)異地求職用工方，探索建立網(wǎng)上招聘和求職信息發(fā)布等遠(yuǎn)程面試服務(wù)。建立再就業(yè)援助聯(lián)盟制度，對(duì)有良好信譽(yù)和資質(zhì)的用工單位實(shí)行會(huì)員制管理，定期了解會(huì)員單位的聘員、缺員情況，建立跟蹤卡，提供后續(xù)支持服務(wù)。

4、職業(yè)指導(dǎo)。人力資源市場(chǎng)要完善職業(yè)指導(dǎo)的功能，突出特色,開展“五進(jìn)”服務(wù)，即:走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)、走 進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)單位、走進(jìn)電臺(tái)，為不同服務(wù)對(duì)象提供企業(yè)用人指導(dǎo)、在職員工指導(dǎo)、家庭成員參與式職業(yè)指導(dǎo)、就(創(chuàng))業(yè)指導(dǎo)、“一對(duì)一”援助、職業(yè)心理咨詢、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)通過網(wǎng)站直接受理服務(wù)對(duì)象的職業(yè)指導(dǎo)需求，解疑答惑，提供就業(yè)幫助。

5、勞動(dòng)保障事務(wù)代理。各級(jí)要成立勞動(dòng)保障事務(wù)代理中心，配備熟悉人力資源、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的工作人員，拓展勞務(wù)派遣新領(lǐng)域。為企業(yè)在職職工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等提供檔案保管、檔案查詢、出具相關(guān)證明、代辦就業(yè)失業(yè)證、代辦黨團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦人事勞資證明、代辦退休手續(xù)等檔案托管服務(wù);為國(guó)有大中型企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等提供勞務(wù)派遣服務(wù)，降低單位管理成本等其他勞務(wù)代理服務(wù)。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成信息化服務(wù)體系

按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，形成覆蓋全區(qū)各級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到“一點(diǎn)登陸，全區(qū)查詢”的全程信息化。加強(qiáng)信息建設(shè)步伐，將就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用納入全年工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。

(四)繼續(xù)推進(jìn)“新三化”建設(shè)，完善服務(wù)場(chǎng)所功能

進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)制度建設(shè)，規(guī)范服務(wù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和完善綜合性服務(wù)場(chǎng)所功能。

1、繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化建設(shè)。按照《就業(yè)促進(jìn)法》的新要求，結(jié)合本園區(qū)實(shí)際建立健全公共就業(yè)服務(wù)“制度群”。一是建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)用人幫扶制度，通過落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、組織技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位等，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭中失業(yè)人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，形成就業(yè)困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立就業(yè)和失業(yè)登記制度，按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，建立專門臺(tái)帳，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄園區(qū)內(nèi)企業(yè)人員的變動(dòng)情況。三是建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，開展勞動(dòng)力資源調(diào)查，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。四是建立人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，多形式多渠道發(fā)布市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)供求信息等。

2、繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息分析人員，建立專業(yè)化的工作人員隊(duì)伍。一是積極組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)用人情況進(jìn)行需求分析和專項(xiàng)解決方案。二是依托全市職業(yè)中學(xué)，每年將園區(qū)內(nèi)所有用工單位的需求崗位進(jìn)行分析、組織校企對(duì)接，并提供一系列的業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)。

3、繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。一是要面向社會(huì)為各類求職人員和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。二是分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，探索建立信息共享、跨系統(tǒng)交流機(jī)制。三是要公開服務(wù)程序和項(xiàng)目流程，并接受社會(huì)監(jiān)督。

四、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)人力資源和社會(huì)保障局的工作指導(dǎo)完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合性服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作的高度重視和大力支持。完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。保證政策到位和資金落實(shí)，確保加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

(二)制定方案。承辦人力資源大市場(chǎng)要并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作的具體實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真開展督促檢查，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核，切實(shí)抓好計(jì)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案。

安徽德聚人合人力資源管理有限公司

（阜陽新安人才網(wǎng)）

2018-06-11