第一篇：“人口和計劃生育形勢分析會上的講話”計劃生育工作計劃

同志們：

剛才，XX同志回顧總結(jié)了今年來全縣人口和計劃生育工作情況，安排部署了下階段工作，廣平鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，請大家緊密結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、要肯定成績，正視問題，增強做好人口和計劃生育工作的信心和決心

今年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在人口和計劃生育方面做了大量富有成效的工作，人口和計劃生育工作面貌有了明顯的改觀。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是領(lǐng)導重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能將人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，落實責任獎懲制度，重點工作力度加大，常規(guī)工作常抓不懈，主動作為，變“要我抓”為“我要抓”。二是措施有力。認真落實人口和計劃生育各項政策，綜合運用教育、法律、科技、經(jīng)濟和行政等手段，強化措施，變“沒法抓”為“可以抓”。三是部門配合。各部門特別是人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位都能以大局為重，結(jié)合本單位實際，制定出臺有利于計劃生育政策措施，基本上做到部門聯(lián)動，形成合力，變“獨立抓”為“共同抓”。

在肯定成績的同時，更應(yīng)清醒地看到存在的困難和問題。一是思想認識不到位。今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆年，上半年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部存在等待觀望思想，工作措施不夠落實，管理不夠到位，這種現(xiàn)象必須引起大家高度重視，下半年，要堅決遏制類似情況的發(fā)生。二是解決重難點問題成效不明顯。出生人口性別比偏高、早婚早育、暗婚暗育、一男戶超生、流動人口漏管多、社會撫養(yǎng)費征收不到位等制約我縣人口和計劃生育工作上水平的突出問題沒有得到有效解決。三是村自管理水平不高。部分村級組織軟弱渙散，村計生管理員素質(zhì)不高，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部抓計劃生育的現(xiàn)象至今普遍存在，村級難以獨自承擔人口和計劃生育工作的各項任務(wù)。這些問題的存在，有工作基礎(chǔ)較為薄弱的原因，但更主要的是一些領(lǐng)導干部對新階段人口和計劃生育工作的特點、要求認識不到位，措施不得力，工作不扎實，管理和服務(wù)水平不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必深入查找根源，剖析原因，采取強有力措施逐步逐項加以解決，努力推動我縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、把握重點，服務(wù)大局，大力推進人口和計劃生育工作

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，我們要立足當前，通過有效的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、推動，突破事關(guān)全局的薄弱環(huán)節(jié)，提高人口和計劃生育工作的整體水平，主動服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。

一是基礎(chǔ)建設(shè)要加強。積極推行計劃生育村居民自治，在農(nóng)村，建立“村兩委負總責，會員當骨干，家庭為中心，村居民做主人”的村計劃生育工作模式；在城區(qū)，建立“屬地管理，條條負責，社區(qū)服務(wù)，居民自治”的社區(qū)計劃生育工作模式。加強村級計生隊伍建設(shè)，結(jié)合村級換屆，把能帶領(lǐng)群眾致富、自覺實行計劃生育、對計生工作敢抓敢管、善于做群眾工作的同志充實到村級班子，進一步完善“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的村計生管理員工作機制，選好配好村計生管理員、五老會長、協(xié)會小組長，使絕大多數(shù)村級組織能主動履行計劃生育工作職責。加快企業(yè)和流動人口計生協(xié)會建設(shè)步伐，在100人以上的國有、三資、私營企業(yè)和流動人口集中的集貿(mào)市場、住宅小區(qū)，組建計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會，企業(yè)和流動人口計生協(xié)會建會率達70%以上。

二是導向機制要完善。完善農(nóng)村計劃生育家庭保障制度，認真落實法定獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障等制度，探索建立計劃生育貢獻獎勵、獨生子女死亡傷殘家庭困難救助等制度。要實施少生快富工程，整合社會資源，從項目、資金、技術(shù)等方面扶持計生戶發(fā)展生產(chǎn)。要深化計劃生育“三結(jié)合”，組織實施“幸福工程”，在農(nóng)村造福工程、新型合作醫(yī)療試點和社會保障中優(yōu)先向計劃生育戶傾斜。要繼續(xù)深化“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，從改造傳統(tǒng)文化、風俗習慣入手，轉(zhuǎn)變落后的婚育觀念，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。繼續(xù)開展“女兒入族譜“活動，提倡男女平等的新風尚。

三是關(guān)鍵問題要把握。抓住重點工作，組織各方力量，嚴厲打擊不利于出生人口性別比回歸正常值的各種違法行為，依法依規(guī)對有關(guān)責任單位、責任人進行處理，直至追究刑事責任，確保出生人口性別比逐步趨于正常值。今年來出生人口性別比問題比較突出的濟陽、謝洋、廣平、桃源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實采取措施，加大工作力度，確保下階段有明顯的好轉(zhuǎn)。加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，建立以流動人口現(xiàn)居住地管理為主、現(xiàn)居住地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系，構(gòu)筑一盤棋格局，努力減少流動人口政策外生育。加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，維護正常的生育秩序，使群眾感到不依法生育和落實節(jié)育措施不行，政策外生育不繳納社會撫養(yǎng)費不行。抓住重點區(qū)域，人口多的地方往往工作難度大，對全局指標影響很大。就全縣而言，必須緊緊抓住XX、XX、XX、梅X、XXX等五個人口大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計劃生育單列管理村，通過有效的督查指導，促其加快發(fā)展步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對發(fā)展不平衡的問題，加強分類指導，做到點上突破、面上推進。抓住重點時段，計劃生育工作有一定的周期性，對于工作基礎(chǔ)較差的地方，每年開展相對集中的專項治理活動是推動工作一種行之有效的辦法?？h里決定，在

6、7月份開展一次整頓生育秩序活動，著力解決暗婚、暗育、一男戶超生、二女扎不到位、雙查拖欠等重難點問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真部署，抓好落實，確保取得實效。

三、強化領(lǐng)導，落實責任，確保人口和計劃生育工作年度目標的全面完成

做好新時期人口和計劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要領(lǐng)導必須真正重視，積極主動為人口計生工作辦實事、解難題、造環(huán)境，做到責任明確、措施得力、工作落實，切實提供有力保障。

一是責任要落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導要切實負起責任，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，計生部門全力抓，相關(guān)部門配合抓，凝聚社會各方面力量共同抓，齊抓共管、綜合治理人口問題的良好局面。這次會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是計劃生育工作停滯不前或工作滑坡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和計生工作單列村或預警告村，要認真分析原因，切實采取有力措施，認真加以整改，盡快改變后進局面。

二是部門要聯(lián)動。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府行政主導、部門配合、專門機構(gòu)與計生協(xié)會有機結(jié)合、方方面面形成合力的領(lǐng)導和管理服務(wù)體制，形成相信群眾、正面引導、扶持發(fā)展、社會保障、責任到位、務(wù)求實效的工作格局。有關(guān)部門要依法履行計劃生育工作職責，在出臺政策措施過程中，考慮到有利于做好穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)工作；各相關(guān)部門要積極參與計生工作，相互配合，形成合力，通過法律、教育、經(jīng)濟、行政、科技等措施綜合治理，在計劃生育宣傳教育、“三結(jié)合”幫扶、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是突破重難點問題中發(fā)揮更大的作用。重視和加強計生協(xié)會的建設(shè)，支持和指導計生協(xié)會開展“雙創(chuàng)”和創(chuàng)先進協(xié)會活動，充分發(fā)揮協(xié)會在做好基層人口和計劃生育工作中的主力軍作用。同時，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮在發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾共同做好人口和計劃生育工作方面的積極作用，進一步形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)，多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面。

三是督查要加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政一把手要親自抓、負總責，結(jié)合自身工作實際，制定切實有力的工作措施，認真落實責任。要建立領(lǐng)導班子科學的決策機制和常規(guī)性會議制度，加強對人口和計生工作的督查考核，建立起督查與考核相結(jié)合、指導與服務(wù)相結(jié)合、調(diào)研與評估相結(jié)合、獎勵與懲處相結(jié)合的考核評估機制，實行階段、半年和年終考核并重的目標管理考核機制，對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和單位要給予獎勵，對工作長期打不開局面、完不成責任目標、出現(xiàn)嚴重滑坡的要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。今年省里考評方案已經(jīng)下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格對照考評方案，認真查找存在的差距，對哪些有把握完成，哪些需要下大力氣才能完成，哪些通過努力可以最大限度地縮小差距，做到心中有數(shù)，并及時制定整改方案，明確每一次整改措施的具體責任人，逐條逐項補缺補漏，確保各項工作落實到位。

同志們，人口和計劃生育工作是一項必須長期堅持的基本國策，任務(wù)艱巨，責任重大。各級各部門要求真務(wù)實，奮發(fā)有為，扎實做好人口和計劃生育工作，確保完成今年各項目標任務(wù)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為實現(xiàn)XX在XXXXXX經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市人口和計劃生育形勢分析會上的講話

同志們：

今天市委、市政府召開全市上半年人口和計劃生育形勢分析會議，回顧我市前一階段人口和計劃生育工作，分析形勢，查擺問題，攻難克堅，以利再戰(zhàn)。剛才，曹光宇同志對全市上半年人口計生工作進行了全面總結(jié)，對下一步工作作了具體安排，講的很好，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、冷靜思考，把握當前形勢

總的來看，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市計生工作有了很大的突破，這是一個不爭的事實。2005，我市羅山縣被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，浉河區(qū)被評為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)，大部分縣區(qū)進入一類縣區(qū)，一部分縣區(qū)為二類縣區(qū)，全市沒有一個三類縣區(qū)，這是我市多年來從未有過的局面。今年4月，國家計生委在我市召開11省計劃生育政務(wù)公開座談會。計生系統(tǒng)的全國性會議在我省開的都很少，在我市是第一次。國家計生委和11省計生委的領(lǐng)導同志親臨信陽，參觀了羅山縣、浉河區(qū)和新縣，對我市的計劃生育整體工作特別是計劃生育政務(wù)公開工作給予了很高的評價。但是，對我市來說，計劃生育工作仍處在發(fā)展階段，發(fā)展中的問題和面臨的困難都是不小的。雖然我市的計劃生育工作有了較大的突破，但并不表明我市的計劃生育工作在全國、全省處在先進行列，客觀地說，我市的計劃生育工作在全國、全省還處在中游或者下游的位置，我們并不靠前。就計劃生育某一方面工作而言，我市在全省、全國叫得響的也不多，亮點不夠，特色不鮮明?？偨Y(jié)上半年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，特別是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建、流動人口的管理、性別比的專項治理、優(yōu)惠政策的落實、婚育新風進萬家的開展、計劃生育隊伍的建設(shè)、計劃生育經(jīng)費的投入、城鎮(zhèn)計劃生育管理體制的改革及信息化建設(shè)等方面都有新的進展。但是，就當前的計劃生育工作來說，我感到存在的問題和不足仍然較多。剛才光宇同志已經(jīng)向大家進行了通報。我認為導致這些問題的原因主要有五個方面：

（一）思想認識不到位，領(lǐng)導力量不集中。據(jù)四月份調(diào)查監(jiān)控顯示，全市第一季度出生率為2.08‰，而報表數(shù)僅為1.16‰，這充分說明了基層普遍存在瞞報、漏報人口出生的問題，統(tǒng)計數(shù)字水分較大。這個問題是很嚴重的。說明我們有些同志在迷迷糊糊的狀態(tài)中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了問題。如果像這么關(guān)鍵、這么基礎(chǔ)的數(shù)字都把握不準，掌握不住，久而久之，小問題就會釀成大問題，大問題將帶來大的惡果。一旦出現(xiàn)“三類”縣區(qū)，不僅是我市計劃生育工作總體上的倒退，其責任追究帶來的后果也是不可挽回的。這一點，必須引起各級的高度警覺。年初，盡管各級黨委、政府都召開了高規(guī)格、大規(guī)模的人口和計劃生育工作會議，但由于縣、鄉(xiāng)黨委換屆等原因，造成在具體措施的落實上，以及領(lǐng)導力量的投入上都有所弱化。特別是在春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動月中，一些地方抓的不力，抓的不緊，部分地方的主要領(lǐng)導對活動沒有親自過問，沒有親自安排，更沒有親臨一線督陣，在計劃生育工作上仍然存在麻痹、僥幸、惰性、中游心理，導致春季計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查推算，目前尚有3.5萬例四項手術(shù)任務(wù)沒有完成，給下半年乃至今后一個時期的計劃生育工作增加了相當大的難度。

（二）部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作管理不到位。去年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，計劃生育管理工作銜接不到位，管理體制沒理順，人員沒到位，責任沒落實，措施沒保障。計生工作在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于放任狀態(tài)。在6月28日至29日省對我市計生工作抽查考核中，就充分暴露了部分撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作存在著沒人管、沒有問、底子不清、情況不明等問題。

（三）計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足。今年第一季度，我市市、縣、鄉(xiāng)（除固始縣）三級人口和計劃生育事業(yè)費應(yīng)投入11634.39萬元，從全省通報情況看，我市實際投入2848.68萬元，事業(yè)費到位率為24.49%，離全省第一季度計劃生育事業(yè)費撥付到位率24.53%差0.04個百分點，與去年同期相比下降了6.4個百分點。特別是部分縣本級和縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)費撥付到位率在全省靠后，兩項在全市10個縣區(qū)排名都倒數(shù)第一的一個縣僅為10.46%和10.52%，位居全省第149位和第127位。實際撥付到位率更低。從各縣區(qū)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟都在增長，財政收入大都在以10%以上的速度遞增，但是計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入不能及時到位，沒有同比增長。說到底，是領(lǐng)導的認識問題，是我們的工作力度問題，也存在工作部門在工作落實上不講方法、采取措施不科學的問題。目前，各級應(yīng)實際撥付還沒到位的，應(yīng)該把帳算好，該投入的錢一定要撥到位。計生工作已經(jīng)從以罰代生、收錢放生的扭曲做法轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須有高質(zhì)量的投入，沒有高質(zhì)量的投入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)就無從談起。作為各級分管領(lǐng)導和主管領(lǐng)導，應(yīng)首先強化這個認識，確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費及時足額投入到位。

（四）基層基礎(chǔ)工作薄弱。從調(diào)查監(jiān)控情況看，今年普遍存在出生、懷孕信息掌握不準、補報出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分地區(qū)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕后補救措施不及時，長效節(jié)育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實，沒有建立起經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化的工作機制，仍然依靠集中服務(wù)活動推動工作。其次，后進村治理效果不明顯，全市仍然有三分之一的村處在后進狀態(tài)，這部分村是決定全市計劃生育整體工作上水平的關(guān)鍵。基層基礎(chǔ)工作是關(guān)乎計生工作成敗的一個重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。每次檢查，只要有問題，90%都出在基層，在這方面必須下大力氣做好、做實。

（五）依法管理的觀念淡薄。一是群眾來信反映基層亂收費信訪案件明顯上升，雖然我們?nèi)钗迳暌蠡鶎咏箒y收費、亂罰款，但有的地方在抓落實上打折扣，做表面文章，講的好，做的差，就是不落實。亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。二是在社會撫養(yǎng)費征收方面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。三是計劃生育各項優(yōu)惠政策沒有很好地落實。主要是政策規(guī)定的獨生子女父母獎勵費及其它優(yōu)惠政策的落實不到位。一些縣區(qū)為應(yīng)付檢查，在調(diào)查當天發(fā)放獨生子女父母獎勵費，甚至部分地方出現(xiàn)了2005年發(fā)放的獨生子女父母獎勵費被集中于一天全部取光、連發(fā)放的存折都被注銷的現(xiàn)象。同時，對于一些主動放棄二孩生育的父母，當?shù)卣疀]有按政策有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發(fā)現(xiàn)問題是件好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認識、不解決，就會形成大問題，完成今年的目標任務(wù)就無從談起。只要我們能把握住問題，找準原因，對癥下藥，我相信從今天形勢分析會后，這些問題就會得到相應(yīng)的解決，完成今年的目標任務(wù)就有一定的把握。

二、只爭朝夕，狠抓工作落實

徐光春書記在今年3月28日做客人民網(wǎng)強國論壇就河南省發(fā)展的問題與廣大網(wǎng)友進行交流時談到：“在控制人口出生上，我們一點也不能松勁，一松勁、一眨眼就可能多出生幾十萬的人口，這對于河南來說是很不利的”。徐書記這段講話語重心長，講得很實在，很切合我市實際?！笆晃濉逼陂g，我市將迎來第四次人口出生高峰，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標，就會給全面建設(shè)小康社會形成強大的沖擊。另外，由于人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會發(fā)展進程等因素的影響，我市目前的低生育水平很可能出現(xiàn)起伏波動，甚至反彈，形勢十分嚴峻。從上半年調(diào)研監(jiān)控抽查情況來看，如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能有完不成當年人口計生工作目標的危險。因此，各級各有關(guān)部門認識必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務(wù)責任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅克難，推動計劃生育各項工作順利開展。

（一）優(yōu)惠政策的落實要不折不扣。要繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，重點落實《河南省人口與計劃生育條例》關(guān)于獎勵優(yōu)惠的各項規(guī)定。要繼續(xù)堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策資金、項目服務(wù)等方面向計生戶傾斜，以獎勵、優(yōu)惠、扶持、補償、補助、減免等辦法，使計劃生育家庭得到更多的優(yōu)惠和照顧，使群眾切實感到計劃生育家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。在落實優(yōu)惠政策上也要講究方法，落實的好，落實的巧，群眾就歡迎，群眾就擁護，群眾就支持，計劃生育工作就會開展得更加順利。

（二）流動人口管理和服務(wù)要高效有序。一要澄清流動人口底數(shù)，要組織人員，深入鄉(xiāng)村，認真開展流動人口底數(shù)大排查，及時掌握流動人口動態(tài)和應(yīng)寄證明情況，對沒有按規(guī)定寄回康檢證明的，要采取果斷措施，督促其按規(guī)定寄回合格康檢證明；對已政策外懷孕的對象，必須落實補救措施。二要為流動人口搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要把嚴格管理與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。同時，要強化有關(guān)部門在流動人口計生管理工作中的職責，堅決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。三要進一步加強對流動人口雙向管理服務(wù)點的指導和聯(lián)絡(luò)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增強工作人員的責任，堅決把住孕檢證明質(zhì)量關(guān)。四要加大康檢證明的查假治假力度，提高村級計生管理員對康檢證明的識別能力和責任意識，防止部分地方人為放松管理，造成政策外生育。五要進一步做好城區(qū)計劃生育管理體制改革工作。要按照固始縣城區(qū)管理改革試點模式，全面推開，務(wù)求實效。目前，全國正在為建設(shè)新農(nóng)村搞流動人口調(diào)查，請各級分管同志認真把握好此項工作，切實搞好統(tǒng)計。這次統(tǒng)計不到位，將來出了問題無法補救。

（三）后進村的綜合治理要強力推進。各級各有關(guān)部門要切實加強對后進村的幫促轉(zhuǎn)化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環(huán)節(jié)，力爭消除死角。各縣區(qū)要對基礎(chǔ)相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉(zhuǎn)化進程?；A(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調(diào)查剖析力度，逐村調(diào)查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。有對口幫扶任務(wù)的有關(guān)部門要進一步創(chuàng)新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實后進村工作基礎(chǔ)，推動工作上臺階。

（四）基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要高標準高質(zhì)量。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好羅山縣經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合實際，認真學習和借鑒羅山縣經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸泛头椒?，探索建立符合現(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，強化管理和服務(wù)。目前正在組織開展的國家、省、市三級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，必須抓緊抓實。總的目標是要通過創(chuàng)建工作，進一步夯實計生工作基層基礎(chǔ)。同時要明確“以縣站為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心所為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心為依托，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)，以服務(wù)車為紐帶”的總體思路，堅持“機構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精，布局合理，特色突出，依法規(guī)范”的建站原則，切實做好縣站、鄉(xiāng)所的標識化建設(shè)，并提高管理和服務(wù)水平。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風進萬家”活動結(jié)合好，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。

三、加強領(lǐng)導，確保目標完成

（一）責任必須強化。一要落實目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實。二要強化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，嚴格責任追究，堅決實行“一票否決”。三要高度重視和發(fā)揮班子的整體功能，進一步明確和落實每個成員的責任，努力形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、直接負責，其它成員配合抓、共同負責的領(lǐng)導格局。四要嚴肅計劃生育政策，對違反計劃生育政策的，堅決給予黨政紀處分。

（二）管理必須理順。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理工作出現(xiàn)的問題是縣鄉(xiāng)黨委、政府和有關(guān)部門重視不夠、措施不力的結(jié)果，必須切實理順體制，加強管理，扭轉(zhuǎn)工作局面。一是領(lǐng)導要到位。要充分認識撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育管理中存在的問題，切實加強領(lǐng)導，落實“一把手親自抓、負總責”的工作機制，從領(lǐng)導力量上予以保證。二是人員要到位。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理人員必須到崗到位，確保工作有人抓。三是責任要到位。要明確被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，并逐級簽訂目標管理責任書。四是措施要到位。要根據(jù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作中存在的問題，制定切實可行的措施，有針對性的開展工作，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作同前進、同發(fā)展。五是指導要到位。對于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的計劃生育工作后進鄉(xiāng)村，縣區(qū)人口計生委要加大業(yè)務(wù)幫助和指導力度，派出專門的工作人員，進駐后進鄉(xiāng)村，迅速扭轉(zhuǎn)落后局面。

（三）投入必須到位。各級政府要加快人口和計劃生育投入體制改革，把人口和計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，力爭實現(xiàn)“三個確保，一個提高”，即確保免費向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供基本項目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預算；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策落實；不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)的投入。各級要根據(jù)中央的要求，按照省里下達的逐年分級投入目標，切實投入到位。要防止和克服個別地方在經(jīng)費投入上存在的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。對有亂收費、亂罰款行為的單位和人員要嚴肅處理。要加強對人口和計劃生育經(jīng)費投入、使用和社會扶養(yǎng)費征收、管理的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，充分發(fā)揮人口和計劃生育經(jīng)費使用的效益。

同志們，做好今年人口計生工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實行一把手負總責、分管領(lǐng)導親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的態(tài)度沒有變。我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，統(tǒng)籌解決我市人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧信陽做出新的更大的貢獻。

第三篇：人口和計劃生育工作形勢分析會上的講話

同志們：

剛才，xx同志回顧總結(jié)了今年來全縣人口和計劃生育工作情況，安排部署了下階段工作，廣平鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，請大家緊密結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、要肯定成績，正視問題，增強做好人口和計劃生育工作的信心和決心

今年來，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在人口和計劃生育方面

做了大量富有成效的工作，人口和計劃生育工作面貌有了明顯的改觀。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是領(lǐng)導重視。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都能將人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，落實責任獎懲制度，重點工作力度加大，常規(guī)工作常抓不懈，主動作為，變“要我抓”為“我要抓”。二是措施有力。認真落實人口和計劃生育各項政策，綜合運用教育、法律、科技、經(jīng)濟和行政等手段，強化措施，變“沒法抓”為“可以抓”。三是部門配合。各部門特別是人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位都能以大局為重，結(jié)合本單位實際，制定出臺有利于計劃生育政策措施，基本上做到部門聯(lián)動，形成合力，變“獨立抓”為“共同抓”。

在肯定成績的同時，更應(yīng)清醒地看到存在的困難和問題。一是思想認識不到位。今年是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村換屆年，上半年，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部存在等待觀望思想，工作措施不夠落實，管理不夠到位，這種現(xiàn)象必須引起大家高度重視，下半年，要堅決遏制類似情況的發(fā)生。二是解決重難點問題成效不明顯。出生人口性別比偏高、早婚早育、暗婚暗育、一男戶超生、流動人口漏管多、社會撫養(yǎng)費征收不到位等制約我縣人口和計劃生育工作上水平的突出問題沒有得到有效解決。三是村自管理水平不高。部分村級組織軟弱渙散，村計生管理員素質(zhì)不高，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部抓計劃生育的現(xiàn)象至今普遍存在，村級難以獨自承擔人口和計劃生育工作的各項任務(wù)。這些問題的存在，有工作基礎(chǔ)較為薄弱的原因，但更主要的是一些領(lǐng)導干部對新階段人口和計劃生育工作的特點、要求認識不到位，措施不得力，工作不扎實，管理和服務(wù)水平不高。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門務(wù)必深入查找根源，剖析原因，采取強有力措施逐步逐項加以解決，努力推動我縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、把握重點，服務(wù)大局，大力推進人口和計劃生育工作

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，我們要立足當前，通過有效的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、推動，突破事關(guān)全局的薄弱環(huán)節(jié)，提高人口和計劃生育工作的整體水平，主動服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。

一是基礎(chǔ)建設(shè)要加強。積極推行計劃生育村（居）民自治，在農(nóng)村，建立“村兩委負總責，會員當骨干，家庭為中心，村（居）民做主人”的村計劃生育工作模式；在城區(qū)，建立“屬地管理，條條負責，社區(qū)服務(wù)，居民自治”的社區(qū)計劃生育工作模式。加強村級計生隊伍建設(shè)，結(jié)合村級換屆，把能帶領(lǐng)群眾致富、自覺實行計劃生育、對計生工作敢抓敢管、善于做群眾工作的同志充實到村級班子，進一步完善“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的村計生管理員工作機制，選好配好村計生管理員、五老會長、協(xié)會小組長，使絕大多數(shù)村級組織能主動履行計劃生育工作職責。加快企業(yè)和流動人口計生協(xié)會建設(shè)步伐，在100人以上的國有、三資、私營企業(yè)和流動人口集中的集貿(mào)市場、住宅小區(qū)，組建計生協(xié)會或計生協(xié)會聯(lián)合會，企業(yè)和流動人口計生協(xié)會建會率達70以上。

二是導向機制要完善。完善農(nóng)村計劃生育家庭保障制度，認真落實法定獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障等制度，探索建立計劃生育貢獻獎勵、獨生子女死亡傷殘家庭困難救助等制度。要實施少生快富工程，整合社會資源，從項目、資金、技術(shù)等方面扶持計生戶發(fā)展生產(chǎn)。要深化計劃生育“三結(jié)合”，組織實施“幸福工程”，在農(nóng)村造福工程、新型合作醫(yī)療試點和社會保障中優(yōu)先向計劃生育戶傾斜。要繼續(xù)深化“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，從改造傳統(tǒng)文化、風俗習慣入手，轉(zhuǎn)變落后的婚育觀念，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。繼續(xù)開展“女兒入族譜“活動，提倡男女平等的新風尚。

三是關(guān)鍵問題要把握。抓住重點工作，組織各方力量，嚴厲打擊不利于出生人口性別比回歸正常值的各種違法行為，依法依規(guī)對有關(guān)責任單位、責任人進行處理，直至追究刑事責任，確保出生人口性別比逐步趨于正常值。今年來出生人口性別比問題比較突出的濟陽、謝洋、廣平、桃源等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要切實采取措施，加大工作力度，確保下階段有明顯的好轉(zhuǎn)。加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，建立以流動人口現(xiàn)居住地管理為主、現(xiàn)居住地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系，構(gòu)筑一盤棋格局，努力減少流動人口政策外生育。加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，維護正常的生育秩序，使群眾感到不依法生育和落實節(jié)育措施不行，政策外生育不繳納社會撫養(yǎng)費不行。抓住重點區(qū)域，人口多的地方往往工作難度大，對全局指標影響很大。就全縣而言，必須緊

緊抓住xx、xx、xx、梅x、xxx等五個人口大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和計劃生育單列管理村，通過有效的督查指導，促其加快發(fā)展步伐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對發(fā)展不平衡的問題，加強分類指導，做到點上突破、面上推進。抓住重點時段，計劃生育工作有一定的周期性，對于工作基礎(chǔ)較差的地方，每年開展相對集中的專項治理活動是推動工作一種行之有效的辦法。縣里決定，在6、7月

份開展一次整頓生育秩序活動，著力解決暗婚、暗育、一男戶超生、二女扎不到位、雙查拖欠等重難點問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真部署，抓好落實，確保取得實效。

三、強化領(lǐng)導，落實責任，確保人口和計劃生育工作目標的全面完成做好新時期人口和計劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門黨政主要領(lǐng)導必須真正重視，積極主動為人口計生工作辦實事、解難題、造環(huán)境，做到責任明確、措施得力、工作落實，切實提供有力保障。

一是責任要落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門領(lǐng)導要切實負起責任，形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，計生部門全力抓，相關(guān)部門配合抓，凝聚社會各方面力量共同抓，齊抓共管、綜合治理人口問題的良好局面。這次會議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是計劃生育工作停滯不前或工作滑坡的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和計生工作單列村或預警告村，要認真分析原因，切實采取有力措施，認真加以整改，盡快改變后進局面。

二是部門要聯(lián)動。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府行政主導、部門配合、專門機構(gòu)與計生協(xié)會有機結(jié)合、方方面面形成合力的領(lǐng)導和管理服務(wù)體制，形成相信群眾、正面引導、扶持發(fā)展、社會保障、責任到位、務(wù)求實效的工作格局。有關(guān)部門要依法履行計劃生育工作職責，在出臺政策措施過程中，考慮到有利于做好穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)工作；各相關(guān)部門要積極參與計生工作，相互配合，形成合力，通過法律、教育、經(jīng)濟、行政、科技等措施綜合治理，在計劃生育宣傳教育、“三結(jié)合”幫扶、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是突破重難點問題中發(fā)揮更大的作用。重視和加強計生協(xié)會的建設(shè)，支持和指導計生協(xié)會開展“雙創(chuàng)”和創(chuàng)先進協(xié)會活動，充分發(fā)揮協(xié)會在做好基層人口和計劃生育工作中的主力軍作用。同時，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮在發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾共同做好人口和計劃生育工作方面的積極作用，進一步形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)，多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面。

三是督查要加強。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門黨政一把手要親自抓、負總責，結(jié)合自身工作實際，制定切實有力的工作措施，認真落實責任。要建立領(lǐng)導班子科學的決策機制和常規(guī)性會議制度，加強對人口和計生工作的督查考核，建立起督查與考核相結(jié)合、指導與服務(wù)相結(jié)合、調(diào)研與評估相結(jié)合、獎勵與懲處相結(jié)合的考核評估機制，實行階段、半年和年終考核并重的目標管理考核機制，對工作開展好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和單位要給予獎勵，對工作長期打不開局面、完不成責任目標、出現(xiàn)嚴重滑坡的要嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。今年省里考評方案已經(jīng)下發(fā)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要嚴格對照考評方案，認真查找存在的差距，對哪些有把握完成，哪些需要下大力氣才能完成，哪些通過努力可以最大限度地縮小差距，做到心中有數(shù)，并及時制定整改方案，明確每一次整改措施的具體責任人，逐條逐項補缺補漏，確保各項工作落實到位。

同志們，人口和計劃生育工作是一項必須長期堅持的基本國策，任務(wù)艱巨，責任重大。各級各部門要求真務(wù)實，奮發(fā)有為，扎實做好人口和計劃生育工作，確保完成今年各項目標任務(wù)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為實現(xiàn)xx在xxxxxx經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第四篇：在全市人口與計劃生育形勢分析會上的講話

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一、進一步認清形勢，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

今年以來，各縣、區(qū)都做了大量工作，同時也存在不少的困難和問題，對此，我們必須清醒認識。從我市的現(xiàn)狀看，基層基礎(chǔ)工作不夠扎實；對照考核方案和工作要求，一些重點工作尚有差距；各地發(fā)展不平衡。從全省的形勢看，各兄弟市工作力度都在加大，呈現(xiàn)出你追我趕的局面，市與市之間的差距正在縮小，我們要在全省計劃生育工作綜合考評中保持先進位次，任務(wù)仍然很艱巨，絲毫不容樂觀。因此，我們絕不能滿足于現(xiàn)有的成績，絕不可心存麻痹僥幸、松懈倦戰(zhàn)的思想，必須正視存在的問題，并且要把形勢估計得更嚴峻一些?，F(xiàn)在距離計生統(tǒng)計（2003年10月至2004年9月30日）僅有一個月時間了，大家一定要進一步認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感，以求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風抓好各項措施的落實，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度和“盤點銷號”的方式抓好工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。



二、進一步明確目標，解決人口與計劃生育工作中存在的突出問題

針對當前我市人口和計生工作中存在的各種困難和問題，各級黨委、政府要進一步明確工作目標，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解決突出問題。一要抓好基層基礎(chǔ)工作。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。如底數(shù)不清，工作就會失去方向，就會失去重心。各地要以加強育齡婦女信息化建設(shè)（WIS系統(tǒng)）為抓手，推動各項基礎(chǔ)工作的完善。要在做好經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上，開展一次集中服務(wù)月活動，以宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動為載體，抓好糾正人口出生與性別比錯漏報、清理流動人口換發(fā)證和落實長效節(jié)育措施等重點工作。工作中，各地必須說實話、報實情，千方百計杜絕誤差，提高統(tǒng)計準確率。

二是高度重視人口性別比治理工作。出生人口性別比升高是近年來人口和計劃生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性別比雖然基本正常，但個別縣和二孩性別比呈升高趨勢。各級黨委、政府要充分認識這一問題的嚴重性，切實采取措施，盡快形成“政府牽頭、部門配合、打防結(jié)合、預防為主、綜合治理”的工作格局。各地各部門要認真執(zhí)行省人大常委會頒布的《安徽省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》，切實履行綜合治理的工作職責，積極主動地開展工作。尤其要針對重點人群、重點地區(qū)、重要案件，采取綜合措施，遏制出生人口性別比升高的勢頭。

三是加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。各地要加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)功能，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，做到流入人口和戶籍人口一同管理、一同服務(wù)，切實維護流動人口的合法權(quán)益。要進一步完善流動人口信息交換平臺，加強流入地和流出地的信息溝通，運用現(xiàn)代化的手段提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)的水平。要以新一輪流動人口換發(fā)證工作為契機，提高流動人口辦證率和管理服務(wù)水平。



三、進一步加強領(lǐng)導，狠抓人口與計劃生育工作責任制的落實

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀的高度，始終把人口和計劃生育工作放在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，進一步加強和改善對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，狠抓各項工作落實，確保責任到位，措施到位，投入到位。

一要堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責。這是做好人口與計劃生育工作的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經(jīng)驗、組織保證和制度保證。黨政一把手親自抓、負總責，關(guān)鍵在于落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。同時，要高度重視和充分發(fā)揮班子的整體功能，明確和落實班子每個成員特別是分管同志的責任，共同做好人口和計劃生育工作。在撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職要負起責任，確保計劃生育工作的連續(xù)性，不能脫節(jié)，不能中斷。

二要抓好隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視各級計生部門領(lǐng)導班子和行政管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和村計生專干三支隊伍建設(shè)。加強行政管理人員隊伍建設(shè)，不僅要選好配強一把手，而且要在縣以上計劃生育部門領(lǐng)導班子中配備具有醫(yī)學專業(yè)知識的領(lǐng)導成員。要加強對計生工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德標準，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。要從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護計生干部，積極幫助解決實際困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革中，要注意保持基層計生服務(wù)機構(gòu)的穩(wěn)定性，同時要加強引導，在一些經(jīng)濟條件好、計生工作任務(wù)較重、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合資源成立(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)計劃生育工作“中心服務(wù)所”?？紤]到計劃生育技術(shù)服務(wù)工作應(yīng)“縮小服務(wù)半徑、方便群眾”的特點，被撤掉的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)，可以設(shè)立分所或服務(wù)點，繼續(xù)開展宣傳咨詢、查環(huán)查孕、藥具發(fā)放等基礎(chǔ)性生殖保健服務(wù)工作。

三要加大投入。各地要切實將計劃生育事業(yè)費納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，切實做到“三個確保一個兌現(xiàn)”，即確保基層計劃生育工作人員（包括村專干）工資報酬的正常發(fā)放，確保農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目的落實，確保計劃生育各項經(jīng)常性管理與服務(wù)經(jīng)費的到位，認真兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。同時，要注意做好農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度落實的前期準備工作。

第五篇：在全市人口和計劃生育形勢分析會上的講話要點

一、保持清醒頭腦，正確分析全市人口計生形勢

今年以來，全市人口計生工作總體保持良好態(tài)勢,主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是各級領(lǐng)導高度重視，綜合改革力度不斷加大。各縣區(qū)緊緊圍繞全省人口和計生工作會議確定的重點、難點，結(jié)合各地實際開展工作，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，層層簽訂并落實人口計生目標管理責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位。按照深化綜合改革，建設(shè)“二十字”工作新機制（依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理）的要求，各級計生部門以機制建設(shè)為抓手，項目帶動為手段，總結(jié)規(guī)范近年來改革成果，積極探索綜合治理、利益導向等四個機制建設(shè)，取得一定成效。

二是重點難點有所突破，創(chuàng)新破難取得實效。各地突出流動人口管理和城市計生管理工作重點，完善部門職責，推進綜合治理?？偨Y(jié)推廣了“一證式、一站式”管理試點經(jīng)驗，全面推行流動人口計生信息管理系統(tǒng)和村級流動人口月報告單制度，實行流動人口計生動態(tài)管理。加強城市社區(qū)計生工作，進行社區(qū)計生規(guī)范化、信息化管理試點，推動重點難點問題解決，探索計生管理服務(wù)新途徑。通過抓好長興縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，進一步推動了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實和利益導向機制的建設(shè)。

三是創(chuàng)優(yōu)活動不斷深化，服務(wù)意識得到增強。去年以來在全市范圍內(nèi)開展的“萬戶新婚家庭生育文化建設(shè)工程”、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)創(chuàng)建活動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建活動進一步得到深化。有關(guān)縣區(qū)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)的積極性很高，工作扎實。德清縣聯(lián)合國項目和青春健康教育子項目積極推進。安吉縣深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作，開展“基層基礎(chǔ)夯實年”活動。通過創(chuàng)優(yōu)活動的全面深入開展，各級計生部門的服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，服務(wù)意識進一步增強，群眾滿意率進一步提高。

四是協(xié)會建設(shè)不斷加強，作用發(fā)揮更加明顯。各地計生協(xié)會積極實施“少生快富”項目，加強企業(yè)、流動人口計生協(xié)會建設(shè)，積極開展村民自治工作，參與全市“百萬農(nóng)民教育培訓工程”，通過開展培訓和“三生”服務(wù)、“關(guān)愛女孩行動”、救助貧困母親、預防艾滋病等宣傳服務(wù)活動，為育齡群眾提供幫助，各級計生協(xié)會的凝聚力和影響力不斷增強。

五是積極適應(yīng)新的形勢，能力建設(shè)有所加強。上半年，市、縣計生部門均按要求進行了更名，并按照更名后各級政府對人口計生部門新的職能要求，深入開展調(diào)研，認真做好各項準備，著手進行“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃的研究和編制。上半年，結(jié)合先進性教育活動，還組織計生系統(tǒng)黨員干部到南京人口學院進行培訓，促進干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，更好地適應(yīng)更名后人口計生工作的新形勢、新任務(wù)、新要求。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到當前人口計生工作中存在的不足和差距，主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是對人口計生工作艱巨性、復雜性的認識還有差距。一些黨政領(lǐng)導干部對新形勢下人口計生工作的艱巨性、復雜性認識不足，在我市較長時期保持低生育水平后，盲目樂觀、麻痹松懈等思想在一些人頭腦中開始滋生和蔓延，認為相比過去，計劃生育工作已經(jīng)不再是“天下第一難”了，在工作重心的安排上，存在往后靠靠和有所放松的傾向。二是基層基礎(chǔ)工作不夠扎實。今年上半年普遍存在生孕信息掌握不準、補報出生數(shù)增多現(xiàn)象；部分地區(qū)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，非法懷孕后補救措施不及時，長效節(jié)育率呈下降趨勢，這些都反映了我們的基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實。三是重點難點問題的突破還缺乏有效辦法。面對新的情況和問題，各級抓難碰硬的辦法和措施還不多。比如，征收社會撫養(yǎng)費難、流動人口管理服務(wù)、城鎮(zhèn)計生工作和城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)化等問題還沒有從根本上找到有效解決的辦法。四是隊伍能力素質(zhì)還有待于進一步提高。市縣人口計生部門更名后，計生干部能力素質(zhì)與職能要求還有一定的差距，綜合決策、調(diào)查研究、指導管理能力還有待于提高。部分基層計生干部責任心不強、作風不實、解決新矛盾新問題的點子辦法還不多，依法行政的意識還有待于加強。部分村級計生服務(wù)員報酬、職責不落實等問題還存在。以上問題必須引起我們各位領(lǐng)導干部的高度重視，在下半年工作中，沉下心去研究，扎扎實實去解決。

二、堅持創(chuàng)新破難，出色完成今年各項工作目標和任務(wù)

第一，要強化機制建設(shè)，進一步加大綜合改革力度。計劃生育工作有其自身的規(guī)律，必須堅持標本兼治、綜合治理，在抓標的同時，更要立足于治本。各地要以今年全國上下開展的“機制建設(shè)年”活動為抓手，更新管理服務(wù)理念，加大綜合改革力度，推進人口計生工作經(jīng)常性工作新機制建設(shè)。一是要重視“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃的制定。要把它當作爭取領(lǐng)導重視的機遇、爭取支持政策的手段、轉(zhuǎn)變工作思路和辦法的抓手來認識。不僅要從計劃生育事業(yè)發(fā)展的角度，更要從人口發(fā)展的角度為全市“十一五”規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)性規(guī)劃，這也是更名后對我們計生部門能力的鍛煉和檢驗。二是要積極探索建立人口計生工作經(jīng)常性新機制。按照國家、省建設(shè)依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的“二十字”工作新機制的部署，和今年我市提出的四項機制建設(shè)（綜合決策機制、利益導向機制、綜合治理機制、經(jīng)費投入機制）要求，市人口計生委要統(tǒng)一部署，加強指導和督查；各縣區(qū)要高度重視，結(jié)合實際，明確機制建設(shè)的目標、內(nèi)容和步驟，認真總結(jié)前幾年機制建設(shè)的好經(jīng)驗，學習借鑒其他地區(qū)好的做法，積極探索，不斷完善，爭取突破。三要把部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策實施好。長興縣要堅持不懈，把這項造福群眾的大實事、大好事抓實抓好，為全市面上提供更多更好的經(jīng)驗。其他縣區(qū)要學習借鑒長興經(jīng)驗，精心準備，調(diào)查摸底，年內(nèi)要啟動建立組織、制定方案、基數(shù)測算、宣傳發(fā)動等工作。各級計生部門要當好黨委、政府的參謀和助手，積極爭取黨委政府特別是主要領(lǐng)導的重視支持。

第二，要突破重點難點，進一步加大創(chuàng)新破難力度。要繼續(xù)抓住三大難點，抓住不放，抓難碰硬，力求突破。一是建立完善流動人口管理服務(wù)長效機制。上半年，全市在加強流動人口計生管理服務(wù)上，積極探索實踐，成效也是明顯的。但流動人口計生管理問題仍然是我市人口計生工作發(fā)展的一個難題。為此，我們一定要在建立長效機制上下功夫?？梢詫W習借鑒常住人口計生管理和服務(wù)中行之有效的辦法，結(jié)合流動人口特點，創(chuàng)新管理服務(wù)模式和內(nèi)容，繼續(xù)加大重點地區(qū)工作力度，爭取在流動人口計生管理服務(wù)上有明顯突破。二是加強城市社區(qū)計生管理。城鎮(zhèn)計生工作的重點也在流動人口上。2003年市政府轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)計生管理工作的意見，現(xiàn)在看來還是具有指導意義的。市人口計生委要加強研究，加大指導、督查和考核力度。各縣區(qū)要對照意見要求，在加強領(lǐng)導、進一步明確職責上；在加大投入，確保機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費上下功夫，認真抓好落實。三是重視計生薄弱村轉(zhuǎn)化工作?！鞍宋濉?、“九五”時期我們開展了創(chuàng)合格村、抓重點村工作，成效明顯。近年來，各地也在積極探索，如長興縣在合格村建設(shè)基礎(chǔ)上，開展了創(chuàng)建星級服務(wù)村活動，很有特色。近年來，計生工作整體水平提高，但新情況、新問題不少，全市范圍內(nèi)縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間差距也不小，薄弱村還有一定的數(shù)量。說薄弱村不外乎是，由于村級領(lǐng)導力量不到位、計生專職人員工作不到位、經(jīng)費缺乏無專人做工作等等原因，造成計生率下降、群眾不理解、不支持、滿意率低。加強薄弱地區(qū)、村轉(zhuǎn)化工作，要善于“解剖麻雀”，尋求對策措施。市、縣區(qū)計生部門要積極創(chuàng)新載體，加強工作指導，促進薄弱地區(qū)、村有效轉(zhuǎn)化，推動全市整體工作上水平。

第三，要提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進一步加大學習推廣先進經(jīng)驗的力度。各級計生部門要以滿足育齡群眾需求作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的始終。一要繼續(xù)抓好德清聯(lián)合國項目經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。各地要結(jié)合本地實際，認真學習和借鑒德清經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸泛头椒ǎ剿鹘⒎犀F(xiàn)行計生政策、群眾理解支持、更加理性和人性化的管理與服務(wù)模式。建議下半年可以專門到德清召開一次專題研討會。二要以開展創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，強化管理和服務(wù)?，F(xiàn)在正在組織開展的國家、省、市三級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)創(chuàng)建活動，必須抓緊抓實?？偟哪繕耸且ㄟ^創(chuàng)建工作，進一步夯實計生工作基層基礎(chǔ)。三要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與“婚育新風進萬家”活動結(jié)合好。特別是要把在全市范圍內(nèi)開展的“萬戶新婚家庭生育文化建設(shè)工程”抓實抓好，深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務(wù)，重點要把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，積極實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。

第四，要提高群眾自治水平，進一步重視發(fā)揮計生協(xié)會作用。這幾年，我市各級計生協(xié)會按照群眾組織的特點，積極參謀、配合中心、發(fā)揮作用，在推進人口計生工作中作出了積極的貢獻。各級要繼續(xù)重視計生協(xié)會這一非政府組織工作，進一步發(fā)揮計生協(xié)會的作用。各級計生協(xié)會要認真按照群眾組織特點開展工作，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等方面，配合各級政府和人口計生部門做好工作。特別是要實施好“少生快富”工程。國家人口計生委把實施部分農(nóng)村計劃生育家庭獎扶政策與“少生快富”扶貧項目作為今年乃至今后一個時期人口計生工作的兩大重點工程在抓。各級計生協(xié)會要抓住機遇，扎實工作，爭取更大作為。要積極參與全市農(nóng)村“百村示范、千村整治”工程和“百萬農(nóng)民教育培訓”工程，進一步強化村級計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，提高計劃生育村民自治水平，切實把計生協(xié)會建成各級黨委、政府和人口計生部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。

三、確保四個到位，進一步加強對人口計生工作的領(lǐng)導

做好新時期人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們必須長期堅持的一項基本國策。最近中共中央政治局和國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了國家人口計生委工作情況匯報，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示。我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央、省有關(guān)人口計生工作的指示精神上來，加快適應(yīng)更名和職能調(diào)整的需要，進一步明確工作思路、工作目標和工作任務(wù)，切實加強對人口計劃生育工作的領(lǐng)導。

一要確保思想認識到位。要進一步提高思想認識，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真分析人口計生工作面臨的新形勢，正確分析判斷我市人口計生工作形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，努力在四個方面形成共識：一是對全面建設(shè)小康社會所面臨的人口形勢、嚴峻挑戰(zhàn)形成共識。這是我們保持清醒頭腦，增強憂患意識，科學民主決策，促進人口計生事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件和重要保證。二是對穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性形成共識。這是現(xiàn)階段科學制定“十一五”規(guī)劃，保證我市率先全面建設(shè)小康水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素之一。三是對更名后，新時期人口計生部門的工作職能和定位形成共識。努力做到議全局、抓大事，拓展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌块T職能，爭取更大作為。四是對新時期做好人口計生工作的總體目標、任務(wù)和要求形成共識。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即在工作目標上，由單純追求人口數(shù)量控制向穩(wěn)定低生育水平、滿足育齡群眾生殖健康需求和提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導人口合理分布轉(zhuǎn)變；在工作理念上，由單純性行政管理、從“管人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，由從計生到計生的“封閉運行”向“開放式運轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變；在工作手段上，由管理為主向管理與服務(wù)相結(jié)合、寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。

二要確保領(lǐng)導力量到位。抓好人口計劃生育工作領(lǐng)導是關(guān)鍵。一是兩個新區(qū)計生工作人員的配備要到位。開發(fā)區(qū)（所轄一鎮(zhèn)一街道）和太湖旅游度假區(qū)（轄區(qū)一個鄉(xiāng)），這兩個區(qū)行政關(guān)系特殊，當務(wù)之急，開發(fā)區(qū)計生局人員力量配備要抓緊到位，度假區(qū)社發(fā)局要落實專職人員負責計生工作。二是分管領(lǐng)導的精力要到位。各位分管領(lǐng)導分管的工作較多，要集中精力確保對計劃生育工作的有效領(lǐng)導，主動聽取計生工作匯報，幫助計生部門解難題和困難。要保證一定的精力用于對基層計生工作的調(diào)研、指導和督查。今年各地鄉(xiāng)村班子換屆、調(diào)整，有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導調(diào)整幅度較大，各縣區(qū)要確保計生工作的領(lǐng)導力量不減，要加強對新上崗分管領(lǐng)導的業(yè)務(wù)培訓，教育他們增強責任意識，提高業(yè)務(wù)領(lǐng)導能力。三是摸實情、報實數(shù)的領(lǐng)導責任要到位。各級政府分管領(lǐng)導和人口計生部門的負責同志，要樹立正確的政績觀,堅決杜絕“上有政策、下有對策”和弄虛作假、報喜不報憂的不良現(xiàn)象，嚴格實行“一票否決制”，做到“求真、務(wù)實”，不做浮功，不貪虛功，不報假數(shù)。

三要確保經(jīng)費投入到位。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是黨和政府的一項重大決策，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是利國利民的德政善舉，也是人口和計劃生育工作適應(yīng)新的形勢、轉(zhuǎn)變工作思路和辦法，真正成為造福于民的偉大事業(yè)的有益嘗試和重大實踐。按照中央和省的要求，今年，市委、市政府將長興縣列為我市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點單位，并提出要在長興縣試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市明年全面推廣這項制度。長興縣高度重視試點工作，通過前期層層建立組織、廣泛宣傳發(fā)動、深入調(diào)查摸底、嚴格申報審核等一系列扎實細致的工作，全縣共確定712人為獎勵扶助對象，經(jīng)向社會公示后，7月8日舉行首發(fā)儀式，正式進行發(fā)放。各地要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，深刻認識開展這項工作的重要意義，切實增強工作的主動性和責任感，取信于民，舍得投入，主動為這項制度的實施提供財力、人力、物力保障，確保獎扶政策實施好、落實好。在確保人均計生事業(yè)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，在下半年編制明年預算方案時，把實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度這項經(jīng)費納進去。各級計生部門在經(jīng)費的投向安排上，也要向城市社區(qū)和流動人口計生管理等重點領(lǐng)域傾斜。

四要確保隊伍力量到位。計劃生育隊伍是做好人口計生工作的基礎(chǔ)和保證。配強配足配好這支隊伍非常重要。我們今天成績的取得正是過去幾十年全市廣大計生戰(zhàn)線干部扎實工作、無私奉獻的結(jié)果。今天人口計生工作的形勢發(fā)生新的變化了，工作要求更高了，這支隊伍的管理必須進一步抓緊，必須不斷提高工作標準。一是要保證人員相對穩(wěn)定和隊伍力量不減。目前，兩區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生干部力量的配備明顯不足，不能適應(yīng)現(xiàn)階段計生工作的要求，特別是城鎮(zhèn)社區(qū)和薄弱村的計生人員力量，各地要給予充分重視，分管領(lǐng)導要關(guān)注。要加強人員配備，保證有一定數(shù)量熱心計劃生育事業(yè)又善于做群眾工作的同志在基層第一線。要在政治上給予關(guān)心、在待遇上留人。二是要加強隊伍能力建設(shè)。要創(chuàng)新形式和手段，不斷加強計生干部、工作人員的思想政治和業(yè)務(wù)教育與培訓。要教育廣大計生干部，認清形勢，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立強烈的責任意識和服務(wù)意識；要切實轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，不斷解放思想，開闊思路，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)內(nèi)容。各級人口計生委班子要爭創(chuàng)“六好”班子。要通過評選ＸＸ市“十佳”先進計生工作者等載體，宣傳樹立一批代表全市計生干部形象和水平的先進典型，用身邊的典型教育激勵干部，努力在全市計生系統(tǒng)營造學先進、比先進、爭當先進的良好氛圍。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年七月二十日